財(cái)政學(xué)第一章導(dǎo)論

第一章導(dǎo)論2016年春季學(xué)期本科生課程周學(xué)時(shí)：2任課教師：肖潔學(xué)習(xí)目標(biāo)掌握財(cái)政與公共財(cái)政的定義與特征了解財(cái)政的起源及其發(fā)展過程把握財(cái)政產(chǎn)生的歷史條件認(rèn)識財(cái)政學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)的內(nèi)在聯(lián)系，財(cái)政學(xué)的研究對象與方法理解財(cái)政學(xué)說的發(fā)展脈絡(luò)及中外財(cái)政借鑒的的重要意義第一節(jié)財(cái)政的定義與特征一、現(xiàn)實(shí)生活中的財(cái)政現(xiàn)象第一節(jié)財(cái)政的定義與特征二、財(cái)政的定義與特征（一）財(cái)政的定義國家或政府為了實(shí)現(xiàn)其職能，主要利用價(jià)值形式，參與市場經(jīng)濟(jì)中社會(huì)財(cái)富的分配與再分配過程中所形成的以國家為主體的分配活動(dòng)及其產(chǎn)生的分配關(guān)系。1.國家或政府---財(cái)政分配的主體國家集中性的分配區(qū)別于其他社會(huì)組織或團(tuán)體的分配第一節(jié)財(cái)政的定義與特征2.社會(huì)財(cái)富---財(cái)政分配的對象社會(huì)產(chǎn)品價(jià)值=生產(chǎn)成本+勞動(dòng)力補(bǔ)償（工資）+剩余產(chǎn)品價(jià)值3.國家或政府為了實(shí)現(xiàn)其職能---財(cái)政分配的目的政府職能：政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)4.價(jià)值形式---財(cái)政分配的主要形式

力役形式—實(shí)物形式—價(jià)值形式第一節(jié)財(cái)政的定義與特征（二）財(cái)政的基本特征強(qiáng)制性：國家占主體地位，決定分配的具體方式、數(shù)額、方向、時(shí)間等。無償性：無代價(jià)的價(jià)值的單方面轉(zhuǎn)移，如稅收、補(bǔ)貼等。也可以運(yùn)用有償形式，如公債、撥款改貸款等。第一節(jié)財(cái)政的定義與特征三、公共財(cái)政的定義與特征（一）公共財(cái)政的定義在市場經(jīng)濟(jì)條件下，國家或政府為市場提供公共產(chǎn)品或服務(wù)的分配活動(dòng)或分配關(guān)系，是滿足社會(huì)公共需要的政府收支模式或財(cái)政運(yùn)行機(jī)制模式，是與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的一種財(cái)政類型。主體：國家或政府依據(jù)：政治權(quán)利，具有強(qiáng)制性目的：滿足社會(huì)公共需要第一節(jié)財(cái)政的定義與特征（二）公共財(cái)政的特征1.公共性：為社會(huì)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)國防和外交、社會(huì)保障、教育、環(huán)境……2.公平性：公平和公正公平，條件相同者不能區(qū)別對待；公正，以平等、規(guī)范的制度和方式來提供公共產(chǎn)品和服務(wù)3.公益性：非盈利，最大化社會(huì)利益4.法制性：受到憲法和法律的規(guī)范和約束第二節(jié)財(cái)政的產(chǎn)生與發(fā)展一、財(cái)政起源（一）采集經(jīng)濟(jì)與搶吃食物（二三百萬年前）（二）狩獵經(jīng)濟(jì)與分吃食物（170萬年前-100萬年前）（三）漁獵經(jīng)濟(jì)與原始分配（10萬年-3萬年前）（四）種植經(jīng)濟(jì)與分配形式的發(fā)展（3萬年前-1萬年前）（五）火耕經(jīng)濟(jì)與原始公共分配的發(fā)展（1萬年前）（六）耜耕經(jīng)濟(jì)與氏族聯(lián)盟分配（7000年前）（七）鋤耕經(jīng)濟(jì)與財(cái)政分配的雛形（4000年前）第二節(jié)財(cái)政的產(chǎn)生與發(fā)展二、財(cái)政的產(chǎn)生財(cái)政是人類社會(huì)發(fā)展到原始社會(huì)末期的產(chǎn)物，隨著國家的產(chǎn)生而產(chǎn)生。國家是產(chǎn)生財(cái)政的基本前提條件，也是財(cái)政分配的主體。第二節(jié)財(cái)政的產(chǎn)生與發(fā)展三、財(cái)政的發(fā)展奴隸制國家財(cái)政封建制國家財(cái)政資本主義社會(huì)的國家財(cái)政社會(huì)主義社會(huì)的國家財(cái)政第三節(jié)財(cái)政學(xué)的形成與發(fā)展財(cái)政學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)有密切關(guān)系，財(cái)政學(xué)是經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)重要分支，經(jīng)濟(jì)學(xué)是財(cái)政學(xué)的理論基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)學(xué)：研究人類社會(huì)在各個(gè)發(fā)展階段上的各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和各種相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。財(cái)政學(xué)：研究國家或政府所轄范圍內(nèi)的一系列分配或經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。第三節(jié)財(cái)政學(xué)的形成與發(fā)展一、經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展概況（一）早期的經(jīng)濟(jì)思想古希臘：社會(huì)分工論、商品交換與貨幣學(xué)說古羅馬：財(cái)產(chǎn)、契約和自然法則第三節(jié)財(cái)政學(xué)的形成與發(fā)展（二）古典學(xué)派階段代表人物：亞當(dāng)斯密（《國富論》）分析了國家財(cái)富增長的原因，主張完全自由的市場機(jī)制，反對政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。大衛(wèi)李嘉圖繼承了斯密的自由主義經(jīng)濟(jì)理論，認(rèn)為限制政府活動(dòng)范圍、減輕稅收負(fù)擔(dān)是經(jīng)濟(jì)增長最好的辦法。第三節(jié)財(cái)政學(xué)的形成與發(fā)展（三）新古典學(xué)派階段1857年第一次世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)，古典學(xué)派理論無法進(jìn)行解釋，同時(shí)經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析方法轉(zhuǎn)向數(shù)量分析。邊際效用價(jià)值論馬歇爾---西方微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)基本框架克拉克---邊際生產(chǎn)力論第三節(jié)財(cái)政學(xué)的形成與發(fā)展（四）新古典綜合學(xué)派階段1.微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)體系完善：推翻完全競爭的假設(shè)，引入壟斷和不完全競爭2.凱恩斯理論：主張政府干預(yù)，宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)誕生3.一般均衡理論：市場供求變動(dòng)對其他商品價(jià)格的影響4.新古典綜合理論：PaulSamuelson“Economics”第三節(jié)財(cái)政學(xué)的形成與發(fā)展（五）新自由主義學(xué)派---反凱恩斯主義凱恩斯主義無法解釋經(jīng)濟(jì)停滯和通貨膨脹同時(shí)存在的情況1.貨幣學(xué)派：主張單一的貨幣規(guī)則2.供給學(xué)派3.理性預(yù)期學(xué)派：新古典主義宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)，代表人物：Lucas,Sargent,Barro.理性預(yù)期學(xué)派認(rèn)為，信息帶來預(yù)期，國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的任何措施都是無效的第三節(jié)財(cái)政學(xué)的形成與發(fā)展（六）20世紀(jì)80年代后兩大經(jīng)濟(jì)學(xué)流派新古典主義宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)新凱恩斯經(jīng)濟(jì)學(xué)第三節(jié)財(cái)政學(xué)的形成與發(fā)展二、財(cái)政學(xué)的產(chǎn)生與發(fā)展財(cái)政理論通常是經(jīng)濟(jì)理論的一部分。（一）財(cái)政學(xué)的產(chǎn)生古典學(xué)派的財(cái)政理論：《國富論》將財(cái)政放在科學(xué)問題的研究范疇。（二）財(cái)政學(xué)的發(fā)展1.法國政治思想家波丹：財(cái)政與政治2.亞當(dāng)斯密：古典稅收理論的基礎(chǔ)第三節(jié)財(cái)政學(xué)的形成與發(fā)展3.古典學(xué)派代表人物大衛(wèi)李嘉圖4.德國社會(huì)政策學(xué)派代表人物阿道夫瓦格納：建立了獨(dú)立的財(cái)政學(xué)理論體系5.凱恩斯《通論》