水利工程監(jiān)理考試案例

一、某堤防工程投資5000萬元，于2005年3月6日發(fā)售監(jiān)理招標(biāo)文件?，F(xiàn)將其招標(biāo)文件中的《投標(biāo)人須知》的要點摘錄如下：2、對投標(biāo)人的要求2.1資格要求具有獨立法人資格。投標(biāo)人的資質(zhì)等級：省內(nèi)具有水利工程建設(shè)監(jiān)理甲級資質(zhì)的監(jiān)理單位。2.2投標(biāo)人的資格審查投標(biāo)人應(yīng)隨同投標(biāo)文件向招標(biāo)人提交下列資料：⑴投標(biāo)人的企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、資格證書及近三年審計報告；⑵投標(biāo)人監(jiān)理過和正在監(jiān)理的與本項目同類型項目的監(jiān)理合同文件和能證明監(jiān)理服務(wù)業(yè)績的文件；⑶投標(biāo)人的組織機(jī)構(gòu)、人員配備及執(zhí)行本監(jiān)理服務(wù)的主要人員和經(jīng)歷。⑷近三年有無經(jīng)濟(jì)訴訟案件等證明資料。2.3 本項目不允許聯(lián)合投標(biāo)。5、現(xiàn)場踏勘5.1招標(biāo)人不統(tǒng)一組織現(xiàn)場踏勘工作，若投標(biāo)人要求進(jìn)行現(xiàn)場踏勘，可提前通知招標(biāo)人，招標(biāo)人將單獨予以安排。但現(xiàn)場踏勘費用由投標(biāo)人自行承擔(dān)。7、招標(biāo)文件的澄清與修改要求澄清招標(biāo)文件的投標(biāo)人，應(yīng)在投標(biāo)截止時間3日以前按投標(biāo)邀請書寫明的地址以書面形式通知招標(biāo)人。招標(biāo)人將以書面形式在開標(biāo)時間2日前答復(fù)所有獲得招標(biāo)文件的投標(biāo)人。該澄清或修改的內(nèi)容作為招標(biāo)文件的組成部分。8、招標(biāo)文件的修改8.1招標(biāo)人在投標(biāo)截止日2日前,可以對招標(biāo)文件進(jìn)行修改。這種修改可能是招標(biāo)人主動作出的，也可能是為解答投標(biāo)人要求澄清的問題而作出的。8.2修改將以書面形式發(fā)給所有獲得招標(biāo)文件的投標(biāo)人，并作為招標(biāo)文件的組成部分。投標(biāo)人收到修改后，應(yīng)立即以書面形式通知招標(biāo)人，確認(rèn)已經(jīng)收到修改通知。17、投標(biāo)截止日期17.1本次招標(biāo)的投標(biāo)截止日期和時間為2005年6月8日北京時間18：00時。17.2招標(biāo)人有權(quán)按本須知第8條規(guī)定發(fā)出修改通知,延長投標(biāo)文件遞交的截止時間。在此情況下，招標(biāo)人和投標(biāo)人的權(quán)力和義務(wù)相應(yīng)延長至新的投標(biāo)截止時間。18、遲到的投標(biāo)文件招標(biāo)人在本須知第17條所述的投標(biāo)截止時間以后收到的任何投標(biāo)文件，將退回投標(biāo)人。20、開標(biāo)20.1招標(biāo)人將于2005年6月9日北京時間9：00時在×××?xí)h室召開開標(biāo)會。問題：通過閱讀上述內(nèi)容，指出《投標(biāo)人須知》中哪些規(guī)定不符合《招標(biāo)投標(biāo)法》及其配套法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，并說明規(guī)定要點。答案要點：（1）“2.1.2”對投標(biāo)人資格要求限定在“省內(nèi)”不符合《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定。招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定：依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，其招標(biāo)投標(biāo)活動不受地區(qū)或者部門的限制。任何單位和個人不得違法限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標(biāo)。（2）“5.1”規(guī)定不符合《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（2003年5月1日，國家發(fā)展計劃委員會等8委部局令第30號）的規(guī)定：招標(biāo)人不得單獨或者分別組織任何一個投標(biāo)人進(jìn)行現(xiàn)場踏勘。（3）“7”、“8.1”中有關(guān)招標(biāo)文件的澄清、修改的截止時間規(guī)定不符合《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》規(guī)定：招標(biāo)人對已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時間至少十五日前。（4）“20.1”規(guī)定的開標(biāo)時間比“17.1”規(guī)定的投標(biāo)截止時間晚15個小時不符合《招標(biāo)投標(biāo)法》?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》規(guī)定：投標(biāo)截止時開標(biāo)。二、某引水工程隧洞施工招標(biāo)。招標(biāo)文件中規(guī)定的中標(biāo)條件是：能滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價格最低（但是投標(biāo)價格低于成本的除外）。經(jīng)過評標(biāo)委員會評審，滿足招標(biāo)文件實質(zhì)性要求的投標(biāo)人有6家，按評審后的報價由低到高排序如表2所示。投標(biāo)人評審后的投標(biāo)報價價（萬元）A48002B65503C72345D75436E82970F82908該招標(biāo)項目的標(biāo)底為66060萬元。問題：（1）評標(biāo)委員會認(rèn)為投標(biāo)人A的報價遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于招標(biāo)項目標(biāo)底，屬于投標(biāo)價格低于成本情形，應(yīng)予拒絕。你認(rèn)為評標(biāo)委員會的觀點是否正確？為什么？(2)評標(biāo)委員會在對投標(biāo)人A的投標(biāo)報價進(jìn)行合理性分析時，認(rèn)為其投標(biāo)報價偏低的原因主要是所需人、材、機(jī)的數(shù)量明顯低于現(xiàn)行預(yù)算定額，應(yīng)予拒絕。你認(rèn)為評標(biāo)委員會的觀點是否正確？為什么？（3）經(jīng)評審委員會評審，認(rèn)為上述6家投標(biāo)人的投標(biāo)均滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，且投標(biāo)報價合理，均未低于其成本價，按照規(guī)定的中標(biāo)條件，推薦的候選中標(biāo)人及其先后順序為投標(biāo)人A、B、C。在招標(biāo)人與第一順序候選中標(biāo)人合同談判時，要求將中標(biāo)價降為47900萬元，若投標(biāo)人A拒絕，即認(rèn)為其放棄中標(biāo)，依次與候選中標(biāo)人B進(jìn)行談判。你認(rèn)為招標(biāo)人的做法是否合法？為什么？答案要點：（1）評標(biāo)委員會的觀點不正確。根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法的原則：招標(biāo)人設(shè)有標(biāo)底的，標(biāo)底只能作為分析投標(biāo)報價合理性參考依據(jù)，但不能直接作為決定廢標(biāo)的條件。（2）評標(biāo)委員會的觀點不正確?，F(xiàn)行預(yù)算定額可以作為編制標(biāo)底和投標(biāo)報價的參考依據(jù)，但決不是確定投標(biāo)報價不可調(diào)整的標(biāo)準(zhǔn)。承包人的投標(biāo)報價要綜合考慮多種實際要素，如：承包人的技術(shù)與管理水平以及工程的工期要求、作業(yè)條件、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)高低等多種因素。(3)招標(biāo)人的做法不合法。招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定：在確定中標(biāo)人前，招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價格、投標(biāo)方案等實質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判。三、某水利樞紐工程投資10000萬元，其施工招標(biāo)評標(biāo)程序與標(biāo)準(zhǔn)要點如下：第一步：對投標(biāo)書的技術(shù)評審（總分30分）投標(biāo)書完全符合招標(biāo)文件要求得20分投標(biāo)書對招標(biāo)文件要求存在微小偏差得15分；投標(biāo)文件對招標(biāo)文件要求存在重大偏差得10分第二步：對投標(biāo)報價的評審（總分30分）按照招標(biāo)人確定的標(biāo)底，投標(biāo)人報價超過標(biāo)底的5%或低于標(biāo)底的10%，將按廢標(biāo)處理；其他報價情形的分值計算如下：（1）投標(biāo)報價與標(biāo)底相同者，得滿分30分；（2）投標(biāo)報價每高于標(biāo)底1%，從本項總分中扣6分，扣完為止；（3）投標(biāo)報價每低于標(biāo)底1%，從本項總分中扣3分，扣完為止。第三步：對投標(biāo)人業(yè)績的評審（總分10分）近5年內(nèi)每完成過一個類似工程的得2分，其中質(zhì)量評定為優(yōu)良的加1分。本項最高得分10分。第四步：對投標(biāo)書技術(shù)方案和質(zhì)量保證體系的評審（滿分10分）評標(biāo)委員可根據(jù)投標(biāo)書的技術(shù)方案和質(zhì)量保證體系的水平和完善程度，在0～10分范圍內(nèi)綜合評判，獨立進(jìn)行打分。第五部：對投標(biāo)人資信、資源評審（總分5分）投標(biāo)人資信、資源能滿足招標(biāo)項目要求得5分投標(biāo)人資信、資源能基本滿足招標(biāo)項目要求得3分投標(biāo)人資信、資源不能滿足招標(biāo)項目要求得0分評標(biāo)委員應(yīng)依據(jù)上述評審程序與標(biāo)準(zhǔn)，對每個投標(biāo)人相應(yīng)內(nèi)容獨立進(jìn)行評審、打分，最后，按照每個投標(biāo)人得分的高低順序推薦前三名為候選中標(biāo)人。問題：（1）你認(rèn)為上述評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)哪些地方不符合現(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)法及有關(guān)法規(guī)規(guī)定？（2）上述評標(biāo)程序是否合適？為什么？（3）招標(biāo)人能否直接在評標(biāo)委員會推薦的三名候選中標(biāo)人以外確定中標(biāo)人并簽訂合同？請說明依據(jù)。答案要點：（1）題中給出的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不符合招標(biāo)投標(biāo)法及有關(guān)法規(guī)規(guī)定的有：1）對投標(biāo)書技術(shù)評審部分的“投標(biāo)文件對招標(biāo)文件要求存在重大偏差得10分”不合法。依照《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》（國家發(fā)展計劃委員會等7部委令第12號）規(guī)定，投標(biāo)文件對招標(biāo)文件要求存在重大偏差的標(biāo)書應(yīng)拒絕。2）對投標(biāo)報價評審中，以投標(biāo)人報價超過標(biāo)底的5%或低于標(biāo)底的10%直接作為廢標(biāo)條件不合法，不符合招標(biāo)投標(biāo)法有關(guān)標(biāo)底的原則。(2)題中的評標(biāo)程序不合適。按照《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》（國家發(fā)展和改革委員會等7部委令第12號）規(guī)定，評標(biāo)應(yīng)按照初步評審和詳細(xì)評審程序進(jìn)行。（3）招標(biāo)人不能隨意在評標(biāo)委員會推薦的三名候選中標(biāo)人以外直接確定中標(biāo)人并簽訂合同。依照《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（2003年5月1日，國家發(fā)展和改革委員會等8委部局令第30號）規(guī)定，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)接受評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人，不得在評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人之外確定中標(biāo)人。四、某大型綜合利用水利樞紐工程，投資65480萬元。其建設(shè)過程中的部分主要活動按發(fā)生時間順序列舉如下：1．按照有關(guān)審批權(quán)限規(guī)定，項目建議書于2001年2月10日經(jīng)國家發(fā)展和改革委員會審批通過。2．于2001年3月正式成立項目法人。3．按照有關(guān)審批權(quán)限規(guī)定，項目可行性研究報告于2002年3月15日經(jīng)國家發(fā)展和改革委員會審批通過。4．2002年4月5日，經(jīng)項目法人研究決定直接委托設(shè)計單位。5．2002年4月10日組織施工用水、電、通信、路等工程招標(biāo)，經(jīng)項目法人研究決定采用議標(biāo)形式。6．2002年8月6日組織導(dǎo)流洞施工招標(biāo)，經(jīng)項目法人研究決定采用邀請招標(biāo)形式。7．按照有關(guān)審批權(quán)限規(guī)定，2002年10月10日，初步設(shè)計經(jīng)水利部審批通過。8．項目主體工程大壩標(biāo)、電站標(biāo)、引水隧洞標(biāo)、下游灌渠標(biāo)于2002年12月20日通過公開招標(biāo)簽訂施工合同，分別承包給承包人A、B、C、D。經(jīng)項目法人研究決定，溢洪道閘門、啟閉設(shè)備等于2002年12月30日直接委托生產(chǎn)廠家加工；水輪機(jī)、發(fā)電機(jī)、變壓器等設(shè)備分別于2003年1月6日、9日、12日通過議標(biāo)形式與國內(nèi)廠家簽訂采購合同。9．2003年2月18日，通過公開招標(biāo)委托一家監(jiān)理單位并簽訂合同。10．A、B、C、D承包人分別于2003年2月10日、15日、18日、22日進(jìn)場。11．監(jiān)理人于2003年2月25日進(jìn)場開展監(jiān)理工作。12．為了改善水庫運行方式，既保證水庫安全又增加興利效益，對原有溢洪道進(jìn)行了設(shè)計修改。設(shè)計修改方案于2003年3月20日經(jīng)項目法人組織設(shè)計單位、監(jiān)理等單位以及權(quán)威專家舉行專題會議論證通過，監(jiān)理機(jī)構(gòu)依據(jù)會議紀(jì)要于2003年3月21日簽發(fā)變更指示，由承包人實施。13．下游灌渠標(biāo)、引水隧洞標(biāo)、大壩標(biāo)、電站標(biāo)分別于2004年3月20日、2004年3月30日、2004年4月1日、2004年4月20日通過完工并辦理移交，2004年5月1日通過試運行，工程投入生產(chǎn)。14．該工程于2004年10月30日通過竣工驗收，工程進(jìn)入保修期。15．工程于2005年10月29日保修期終止后，及時正式成立工程管理單位，解散項目法人。問題：（1）上述工程建設(shè)中的部分主要活動哪些地方違反了水利工程建設(shè)程序的有關(guān)規(guī)定？請簡要說明理由。（2）除了（1）中所述程序外，上述哪些活動內(nèi)容本身構(gòu)成違法或違規(guī)行為？答案要點：（1）題中所述活動違反水利工程建設(shè)程序的有：1）“2”所述成立項目法人的時間。按照1996年國家計委頒布的《關(guān)于實行建設(shè)項目法人責(zé)任制的暫行規(guī)定》，新建項目在項目建議書被批準(zhǔn)后，應(yīng)及時組建項目法人籌備組；在項目可行性研究報告經(jīng)批準(zhǔn)后，方可正式成立項目法人。2）“5”、“6”所述工作屬于項目施工準(zhǔn)備階段的工作，安排在初步設(shè)計批準(zhǔn)前，違反了水利工程建設(shè)程序。3）“9”所述委托監(jiān)理單位應(yīng)在“8”所述施工招標(biāo)之前進(jìn)行。根據(jù)《水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》，“監(jiān)理單位已確定”是施工招標(biāo)的條件。4）“11”所述監(jiān)理人進(jìn)場時間晚于“施工承包人進(jìn)場時間”不合適。根據(jù)工作的需要和合同條件的規(guī)定，監(jiān)理人應(yīng)比承包人提前進(jìn)場，協(xié)助發(fā)包人檢查承包人的進(jìn)場條件；在發(fā)包人同意后簽發(fā)開工通知；承包人進(jìn)場后，組織有關(guān)發(fā)包人向承包人提供施工條件的移交工作。5）“14”所述工程竣工驗收后，保修期開始不合適。根據(jù)合同條件規(guī)定：保修期從移交證書中寫明的完工之日起開始。（2）除了（1）中所述程序外，題中所述活動內(nèi)容本身違法或違規(guī)的有：1）本工程為大型水利樞紐工程，“4”所述將設(shè)計任務(wù)直接委托設(shè)計單位，“8”所述溢洪道閘門、啟閉設(shè)備直接委托生產(chǎn)廠家加工，均違反了有關(guān)設(shè)計招標(biāo)、設(shè)備采購招標(biāo)的法律法規(guī)規(guī)定。這些采購活動均應(yīng)通過招標(biāo)方式進(jìn)行。2）“5”所述施工用水、電、通信、路等工程招標(biāo)，“8”所述水輪機(jī)、發(fā)電機(jī)、變壓器等設(shè)備招標(biāo)，均采用議標(biāo)形式，違反了招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定。3）“6”所述導(dǎo)流洞施工招標(biāo)，未按照規(guī)定審批程序與權(quán)限經(jīng)批準(zhǔn)，僅由項目法人研究決定采用邀請招標(biāo)形式，違反了有關(guān)邀請招標(biāo)的法律法規(guī)規(guī)定。4）“12”所述設(shè)計修改屬于重大設(shè)計修改，未經(jīng)原初步設(shè)計審批部門批準(zhǔn)即行實施設(shè)計修改違反了水利工程建設(shè)程序。5）“15”所述保修期終止后，及時正式成立工程管理單位，解散項目法人構(gòu)成違規(guī)。根據(jù)《關(guān)于實行建設(shè)項目法人責(zé)任制的暫行規(guī)定》，項目法人對項目的策劃、資金籌措、建設(shè)實施、生產(chǎn)經(jīng)營、債務(wù)償還和資產(chǎn)保值增值，實行全過程負(fù)責(zé)。五、某施工單位承包了一供水工程項目，合同條件采用《水利水電土建工程施工合同條件》。在合同實施中，由承包人采購使用的砂子不合格影響混凝土工程質(zhì)量，監(jiān)理人立即發(fā)出通知，要求承包人停止使用不合格的砂子，并要求提出補(bǔ)救措施。問題：（1）承包人接到監(jiān)理人的警告通知后，認(rèn)為混凝土試樣的平均強(qiáng)度指標(biāo)達(dá)到了合同要求，只是保證率比規(guī)范要求低，由于工期緊，更換砂場費用高又對工期影響大，申請繼續(xù)使用。監(jiān)理人是否應(yīng)予同意？（2）在監(jiān)理人發(fā)出書面警告后的第30天，施工單位仍未采取任何有效補(bǔ)救措施，仍然使用不合格材料，監(jiān)理人應(yīng)采取哪些合同措施？（3）最終，承包人提出了更換砂場的方案，并對已完成的不合格工程部位提出了處理方案并得到了監(jiān)理人的同意。但同時承包人提出由此造成的工期延誤和費用損失應(yīng)由發(fā)包人補(bǔ)償，其理由是：承包人原有使用的砂子已按合同規(guī)定進(jìn)行了檢驗并且得到了監(jiān)理人的同意。你認(rèn)為承包人的觀點是否正確？請說明理由。（4）按照《水利水電工程建設(shè)項目施工監(jiān)理規(guī)范》規(guī)定，監(jiān)理應(yīng)對混凝土進(jìn)行平行檢測。試問檢測數(shù)量如何確定？檢驗費用由哪方負(fù)擔(dān)？（5）為了保證工程質(zhì)量，發(fā)包人決定在合同規(guī)定的檢驗基礎(chǔ)上，增加混凝土取芯檢驗，并通過監(jiān)理人指示承包人。你認(rèn)為承包人是否有權(quán)拒絕進(jìn)行檢驗？檢驗費用的承擔(dān)如何確定？答案要點：（1）監(jiān)理人不應(yīng)同意。監(jiān)理人無權(quán)自行改變合同規(guī)定的任何質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，任何質(zhì)量不合格均不得同意。（2）根據(jù)合同條款有關(guān)承包人違約的規(guī)定，監(jiān)理人可向承包人提出停工整改通知，并暫停對承包人的一切付款；若監(jiān)理人發(fā)出的整改通知后的28天內(nèi)，承包方繼續(xù)無視監(jiān)理單位的指示，仍不提交整改報告，亦不采取整改措施，則發(fā)包方可通知承包方解除合同并抄送監(jiān)理單位，并在發(fā)出通知14天后派員進(jìn)駐工地直接監(jiān)管工程，使用承包方設(shè)備、臨時工程和材料，另行組織人員或委托其他承包人施工。（3）承包人的觀點不正確。依照合同條件，監(jiān)理人的檢驗、同意不免除承包人的合同責(zé)任。題中所述更換砂場引起的工期延誤和費用損失應(yīng)完全由承包人承擔(dān)。（4）按照《水利水電工程建設(shè)項目施工監(jiān)理規(guī)范》，監(jiān)理人對混凝土進(jìn)行平行檢測，其數(shù)量應(yīng)不少于承包人檢測數(shù)量的3%，重要部位的每種標(biāo)號的混凝土最少取樣1組。平行檢測費用由發(fā)包人承擔(dān)。（5）承包人不得拒絕。這種檢驗屬于額外檢驗，費用應(yīng)由發(fā)包人承擔(dān)。六、某引水渠工程長5km，渠道斷面為梯形開敞式，采用漿砌石襯砌，發(fā)包給承包人A，合同條件采用《水利水電土建工程施工合同條件》（GF-2000-0208）。合同開工日期為3月1日。合同工程量清單中土方開挖工程量為10萬m3，單價為10元/m3。合同規(guī)定工程量清單中項目的工程量增減變化超過20%時，屬于變更。在合同實施過程中發(fā)生下列要點事項：1．項目法人采用專家建議并通過專題會議論證，擬采用現(xiàn)澆混凝土板襯砌方案。承包人通過其它渠道得到信息后，在未得到監(jiān)理人指示的情況下對現(xiàn)澆混凝土板襯砌方案進(jìn)行了一定的準(zhǔn)備工作，并對原有工作（如石料采購、運輸、工人招聘等）進(jìn)行了一定的調(diào)整。但是，由于其它原因現(xiàn)澆混凝土板襯砌方案最終未予正式采用實施。承包人在分析了由此造成的費用損失和工期延誤基礎(chǔ)上，向監(jiān)理人提交了索賠報告。2．合同簽訂后，承包人按規(guī)定時間向監(jiān)理人提交了施工總進(jìn)度計劃并得到監(jiān)理人的批準(zhǔn)。但是，由于6、7、8、9四個月為當(dāng)?shù)赜昙荆涤暝斐闪吮匾耐９?、工效降低等，實際施工進(jìn)度比原施工進(jìn)度計劃緩慢。為保證工程按照合同工期完工，承包人增加了挖掘、運輸設(shè)備和襯砌工人。由此，承包人向監(jiān)理人提交了索賠報告。3．渠線某段長500m為深槽明挖段。實際施工中發(fā)現(xiàn)，地下水位比招標(biāo)資料提供的地下水位高3.10m，需要采取降水措施才能正常施工。據(jù)此，承包人提出了降低地下水位措施并按規(guī)定程序得到監(jiān)理人的批準(zhǔn)。同時，承包人提出了費用補(bǔ)償要求，但未得到發(fā)包人的同意。發(fā)包人拒絕補(bǔ)償?shù)睦碛墒牵旱叵滤蛔兓瘜儆谡，F(xiàn)象，屬于承包人風(fēng)險。在此情況下，承包人采取了暫停施工的做法。4．在合同實施中，承包人實際完成并經(jīng)監(jiān)理人簽認(rèn)的土方開挖工程量為12萬m3,經(jīng)合同雙方協(xié)商,對超過合同規(guī)定百分比的工程量按照調(diào)整單價11元/m3結(jié)算。工程量的變化未發(fā)生39.6款規(guī)定的施工組織和進(jìn)度計劃調(diào)整引起的價格調(diào)整。問題：（1）“1”所述情況，監(jiān)理人是否應(yīng)同意承包人的索賠？（2）“2”所述情況，監(jiān)理人是否應(yīng)同意承包人的索賠？（3）“3”所述情況，承包人是否有權(quán)得到費用補(bǔ)償？承包人的行為是否符合合同約定？（4）“4”所述情況，承包人是否有權(quán)延長工期？承包人有權(quán)得到土方開挖多少價款？答案要點：（1）“1”所述情況，監(jiān)理人應(yīng)拒絕承包人提出的索賠。合同條件規(guī)定，未經(jīng)監(jiān)理人指示，承包人不得進(jìn)行任何變更。承包人自行安排造成工期延誤和費用增加應(yīng)由承包人承擔(dān)。（2）“2”所述情況，監(jiān)理人應(yīng)拒絕承包人提出的索賠。合同條件規(guī)定，非異常氣候引起的工期延誤屬于承包人風(fēng)險。（3）“3”所述情況，屬于發(fā)包人提供資料不準(zhǔn)確造成的損失，承包人有權(quán)得到費用補(bǔ)償。但是，承包人的行為不符合合同約定。依據(jù)合同原則，承包人不得因索賠處理未果而不履行合同義務(wù)。（4）“4”所述情況，土方實際完成工程量12萬m3，雖然比工程量清單中的估計工程量10萬m3多，但未超過（1+20%）×10萬m3。因此，不構(gòu)成變更。因此，承包人無權(quán)延長工期。承包人有權(quán)得到土方開挖多少價款為：12×10=120萬元七、某平原明渠工程施工招標(biāo)。該工程施工方法屬于通用技術(shù)，十分簡單，施工條件良好。參加投標(biāo)的單位共6家。按照評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，對各投標(biāo)人的評審結(jié)果如表1所示。表1評價項目報價（萬元）（權(quán)重0.4）關(guān)鍵技術(shù)方案（權(quán)重0.2）施工組織設(shè)計（權(quán)重0.3）質(zhì)量保證體系（權(quán)重0.1）報價（萬元）成本得分得分評價得分評價得分評價投標(biāo)人110011010090符合95符合95符合投標(biāo)人280709080符合90符合85符合投標(biāo)人31008510070不符合95符合95符合投標(biāo)人4120908080符合90符合80符合投標(biāo)人570608580符合80符合80符合投標(biāo)人61301207080符合100符合80符合根據(jù)評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，綜合得分最高者為中標(biāo)人。問題：（1）試根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法及有關(guān)規(guī)定、本項目的評標(biāo)方法確定中標(biāo)人。（2）你認(rèn)為該項目的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)是否妥當(dāng)？為什么？答案要點：（1）依照招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定，投標(biāo)人不得以低于成本的價格競標(biāo)，投標(biāo)人1的報價低于成本，應(yīng)予拒絕。投標(biāo)人3的技術(shù)方案不符合要求，應(yīng)予拒絕。投標(biāo)人2、4、5、6的綜合得分如表2所示：表2投標(biāo)人綜合得分投標(biāo)人287.5投標(biāo)人483投標(biāo)人582投標(biāo)人682因此，中標(biāo)人應(yīng)為投標(biāo)人2（2）該項目的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不妥。依照《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》（國家發(fā)展計劃委員會等7部委令第12號），一般通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或招標(biāo)人對其技術(shù)、性能沒有特殊要求的招標(biāo)應(yīng)采用的中標(biāo)條件為：“能滿足招標(biāo)文件各項要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價格最低，但是投標(biāo)價格低于成本的除外”。八、某水電開發(fā)公司投資興建一座中型水電站，依法與某建筑工程總公司簽訂了總包合同。其后，經(jīng)水電開發(fā)公司同意，建筑工程總公司分別與某市設(shè)計院和某市工程局簽訂了勘測設(shè)計合同和建筑安裝合同。勘察設(shè)計合同約定由設(shè)計人提供勘察設(shè)計服務(wù)，完成工程設(shè)計書及相應(yīng)施工圖紙和資料。建筑安裝合同約定由市工程局根據(jù)設(shè)計院提供的設(shè)計圖紙進(jìn)行施工，工程竣工時依據(jù)國家有關(guān)驗收規(guī)定及設(shè)計圖紙進(jìn)行質(zhì)量驗收。合同簽訂后，各方均按約定履行。工程竣工后，該水電開發(fā)公司組織工程驗收，結(jié)果發(fā)現(xiàn)工程存在嚴(yán)重質(zhì)量問題，其原因是設(shè)計不符合規(guī)范所致。但是，設(shè)計人拒絕承擔(dān)責(zé)任，建筑工程總公司又以自己不是設(shè)計人為由推卸責(zé)任。問題：(1)請畫出項目參與者組織機(jī)構(gòu)關(guān)系圖。(2)你認(rèn)為該水電開發(fā)公司就工程質(zhì)量責(zé)任問題有權(quán)向哪方追索責(zé)任？說明理由與法律根據(jù)。參考答案：（1）各方組織結(jié)構(gòu)關(guān)系圖如圖1所示：合同關(guān)系合同關(guān)系合同關(guān)系關(guān)系合同建筑工程總公司總承包人市設(shè)計院分包人市工程局分包人圖1（2）根據(jù)《合同法》規(guī)規(guī)定：總承包包人或者勘察察、設(shè)計、施施工承包人經(jīng)經(jīng)發(fā)包人同意意，可以將自自己承包的部部分工作交由由第三人完成成。第三人就就其完成的工工作成果與總總承包人或者者勘察、設(shè)計計、施工承包包人向發(fā)包人人承擔(dān)連帶責(zé)責(zé)任。因此，建建筑工程總公公司和市設(shè)計計院應(yīng)向水電電開發(fā)公司承承擔(dān)連帶責(zé)任任。九、某大型引水工程程，技術(shù)復(fù)雜雜、工程量大大，分別由混混凝土擋水壩壩、引水遂洞洞、明渠三個個施工標(biāo)段組組成。各標(biāo)段段營地距離較較遠(yuǎn)，且交通通條件不太好好，往返一次次均在6小時以上。擬擬選擇一家監(jiān)監(jiān)理單位承擔(dān)擔(dān)該項監(jiān)理任任務(wù)。其主營營地與建設(shè)單單位營地計劃劃一并設(shè)置在在混凝土擋水水壩下游附近近，根據(jù)需要要，工程沿線線可安排下屬屬監(jiān)理機(jī)構(gòu)。問題：若你單位獨獨立承擔(dān)該監(jiān)監(jiān)理任務(wù)，試試簡要繪制監(jiān)監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)構(gòu)圖并說明該該設(shè)置的主要要理由。答案要點：根據(jù)工程特點，采采用直線-職能型監(jiān)理理組織模式，如如圖2所示。其優(yōu)點點為：既有直直線組織模式式權(quán)力集中、權(quán)權(quán)責(zé)分明、決決策效率高等等優(yōu)點，又兼兼有職能部門門處理專業(yè)化化問題能力強(qiáng)強(qiáng)的優(yōu)點。交通往返一次需要要6小時以上，不宜設(shè)設(shè)置矩陣模式式?？偙O(jiān)擋水壩監(jiān)理部引水隧洞監(jiān)理部總監(jiān)擋水壩監(jiān)理部引水隧洞監(jiān)理部明渠監(jiān)理部合同部辦公室技術(shù)部信息部……圖2十、某水利工程施工合同同使用《水利利水電土建工工程施工合同同條件》。合同規(guī)定：：（1）合同價10000萬元；（2）工程預(yù)付款為合合同價的10%，合同簽訂后后一次支付承承包人；工程程預(yù)付款采用用《水利水電電土建工程施施工合同條件件》32.1款規(guī)定的公公式扣還，并規(guī)規(guī)定開始扣預(yù)預(yù)付款的時間間為累計完成成工程款金額額達(dá)到合同價價格的10%，當(dāng)完成90%的合同價時時扣完；（3）永久工程材料預(yù)預(yù)付款按發(fā)票票值的90%與當(dāng)月進(jìn)度度款一并支付付，從付款的的下一月開始始扣，六個月月內(nèi)扣完，每每月扣還1/6；（4）保留金扣留比率為為10％，總數(shù)達(dá)達(dá)合同價5%后不再扣留留；（5）考慮到工期較短短，不考慮物物價波動引起起的價格調(diào)整整；（6）月支付的最低限額額為100萬。合同工期為8個月月，工程保修修期一年。在在合同實施過過程中各月完完成工程量清清單中的項目目價款、進(jìn)場場原材料發(fā)票票面值如表3所示。表3月份12345678完成工程款（萬元元）4050160320320604010進(jìn)場材料發(fā)票面值值（萬元）120合同實施中未發(fā)生生變更、索賠賠、法規(guī)變更更等事件。問題：（1）按照照合同規(guī)定，承承包人具備什什么條件，監(jiān)監(jiān)理人方可出出具工程預(yù)付付款付款證書書？（2）承包人具備什么么條件，監(jiān)理理人可同意支支付永久工程程材料預(yù)付款款？（3）計算1～8月各各月承包人應(yīng)應(yīng)得到的工程程付款。（4）承包人應(yīng)在什么時時間提交完工工付款申請單單？應(yīng)在什么時間間提交最終付款申請請單？（5）扣留的保留金如如何退還？答案要點：（1）按照合同規(guī)定，承承包人向發(fā)包包人提交了經(jīng)經(jīng)發(fā)包人認(rèn)可可的工程預(yù)付付款保函后，監(jiān)理人方可出具工程預(yù)付款付款證書。（2）承包人具備下列列條件，監(jiān)理理人可同意支支付永久工程程材料預(yù)付款款：1）材料的質(zhì)量和儲儲存條件符合合合同要求；；2）材料已到達(dá)工地地，并經(jīng)承包包人和監(jiān)理人人共同驗點入入庫；3）承包人按監(jiān)理人人的要求提交交了材料的訂訂貨單、收據(jù)據(jù)或價格證明明文件。（3）本合同應(yīng)扣保留金金總額為：1000×55%=50萬元工程預(yù)預(yù)付款起扣時時應(yīng)累計完成成工程款：1000××10%=1100萬元各月工程付款如下下：第一月：1）應(yīng)付工程量清單單中項目工程程款：40萬元；2）應(yīng)支付進(jìn)場材料料預(yù)付款：120×90%==108萬元3）應(yīng)扣保留金：440×10%%=4萬元第一月應(yīng)支付工程程款：40+108-4=144萬元第二月：1）應(yīng)付工程量清單單中項目工程程款：50萬元；2）應(yīng)扣保留金：550×10%%=5萬元3）應(yīng)扣材料預(yù)付款款：108÷66=18萬元第二月應(yīng)支付工程程款：50-5-18=27萬元，未達(dá)到到最小支付額額100萬元，暫不支支付。第三月：1）應(yīng)付工程量清單單中項目工程程款：160萬元；2）應(yīng)扣保留金：1160×100%=16萬元3）應(yīng)扣材料預(yù)付款款：108÷66=18萬元4）應(yīng)扣工程預(yù)付款款：萬元第三月應(yīng)支付工程程款：160-116-18--18.755=107..25萬元，加上上上月未付款27萬元，本月月應(yīng)付款：107.25+227=1344.25萬元第四月：1）應(yīng)付工程量清單單中項目工程程款：320萬元；2）應(yīng)扣保留金：按按計算3200×10%==32萬元，但保留金總額額為50萬元。因此，本月月應(yīng)扣保留金金為：50-4-5-116=25萬元3）應(yīng)扣材料預(yù)付款款：108÷66=18萬元4）應(yīng)扣工程預(yù)付款款：到本月底累計應(yīng)扣扣：萬元因此，本月應(yīng)扣工工程預(yù)付款：：58.755-18.775=40萬元第四月應(yīng)支付工程款：：320-25-18--40=237萬元第五月：1）應(yīng)付工程量清單單中項目工程程款：320萬元；2）保留金已扣足，本本月不再扣留留。3）應(yīng)扣材料預(yù)付款款：108÷66=18萬元4）應(yīng)扣工程預(yù)付款款：到本月底累計應(yīng)扣扣：萬元因此，本月應(yīng)扣工工程預(yù)付款：：98.755-58.775=40萬元第五月應(yīng)支付工程程款：320-118-40==262萬元第六月：1）應(yīng)付工程量清單單中項目工程程款：60萬元；2）保留金已扣足，本本月不再扣留留。3）應(yīng)扣材料預(yù)付款款：108÷66=18萬元4）應(yīng)扣工程預(yù)付款款：工程預(yù)付付款扣完時，應(yīng)應(yīng)累計完成的的工程款為1000×90%%=900萬元本月底，已累計完完成了工程款款：890+660=9500萬元。因此此，工程預(yù)付付款應(yīng)全部扣扣回，本月應(yīng)應(yīng)扣：1000×10%%-98.775=1.225第六月應(yīng)支付工程款：：60-18--1.25=40.755萬元第七月：1）應(yīng)付工程量清單單中項目工程程款：40萬元；2）保留金已扣足，本本月不再扣留留。3）應(yīng)扣材料預(yù)付款款：108÷66=18萬元4）工程預(yù)付款已扣扣完時，本月月不再扣。第七月應(yīng)支付工程程款：40-188=22萬元第八月：1）應(yīng)付工程量清單單中項目工程程款：10萬元；2）保留金已扣足，本本月不再扣留留。3）材料預(yù)付款已全全部扣回，本本月不再扣。4）工程預(yù)付款已扣扣完時，本月月不再扣。第八月應(yīng)支付工程程款：10萬元（4）在工程移交證書書頒發(fā)后的28天內(nèi)，承包人人應(yīng)提交完工工付款申請單單。在接到保保修責(zé)任終止止證書后的28天內(nèi)，承包包人應(yīng)提交最最終付款申請請單。（5）扣留的保留金退退還方式為：：1)在單位工程程驗收并簽發(fā)發(fā)移交證書后后，將其相應(yīng)應(yīng)得保留金總總額的一半在在月進(jìn)度付款款中支付承包包人；在簽發(fā)發(fā)合同工程移移交證書后14天內(nèi)，由監(jiān)監(jiān)理人出具保保留金付款證證書，發(fā)包人人將保留金總總額的一半支支付給承包人人。2）監(jiān)理人在合同全全部工程保修修期滿時，出出具為支付剩剩余保留金的的付款證書。若若保修期滿時時尚需承包人人完成剩余工工作，則監(jiān)理理人有權(quán)在付付款證書中扣扣留與剩余工工作所需金額額相應(yīng)得的保留金余額額。十一、甲某為某施施工企業(yè)法定定代表人，在在企業(yè)合法經(jīng)經(jīng)營范圍內(nèi)就就一項施工任任務(wù)與某水電電站項目的發(fā)發(fā)包人簽訂了了承包合同。事事后，該施工工企業(yè)通知該該項目發(fā)包人人：“根據(jù)公司章章程規(guī)定，甲甲某無權(quán)獨立立對外簽訂施施工合同，故故甲某與貴方方所簽合同沒沒有效力，對對我公司沒有有約束力?！钡聦嵣?，在在此之前，該該項目發(fā)包人人不知道而且且不可能知道道施工企業(yè)的的這項規(guī)定。問題：（1）你認(rèn)為該施工企企業(yè)的說法是是否正確？（2）試根據(jù)我國《合合同法》的有有關(guān)規(guī)定，說說明理由。（3）如果上述合同是是甲某通過授授權(quán)書委托乙乙某與發(fā)包人人簽訂的，該該合同是否有有效？（4）如果上述合同是是施工企業(yè)職職工乙某與發(fā)發(fā)包人簽訂的的，但未提供供甲某簽署的的授權(quán)書，該該合同是否對對該施工企業(yè)業(yè)發(fā)生效力？？答案要點：（1）該施工企業(yè)的說說法不正確。（2）《合同法》規(guī)定定：法人或其其他組織的法法定代表人、負(fù)負(fù)責(zé)人超越權(quán)權(quán)限訂立合同同，除相對人人知道或者應(yīng)應(yīng)當(dāng)知道其超超越權(quán)限的以以外，該代表表行為有效。因因此，所簽合合同有效。（3）該合同有效?！逗虾贤ā芬?guī)定定：當(dāng)事人依依法可以委托托代理人訂立立合同。（4）對該施工企業(yè)不發(fā)發(fā)生效力。乙乙某的行為屬屬于無權(quán)代理理且未得到甲甲某的追認(rèn)，該該合同對該施施工企業(yè)不發(fā)發(fā)生效力。十二、某樞紐工程程施工招標(biāo)，合合同條件采用用《水利水電電土建工程施施工合同條件件》。A施工企業(yè)中中標(biāo)并簽訂合合同后，認(rèn)為為中標(biāo)價偏低低，無奈受合合同的約束，只只好按合同履履行義務(wù)。在在組織進(jìn)場期期間，發(fā)包人人提供場地延延誤7天時間，故故承包人以此此為由，立即即將人員、設(shè)設(shè)備、設(shè)施等等進(jìn)場資源全全部撤離現(xiàn)場場，并向發(fā)包包人發(fā)出通知知：“由于你方提提供場地延誤誤已構(gòu)成違約約，我方根據(jù)據(jù)《合同法》有有關(guān)規(guī)定，提提出解除合同同，并要求賠賠償由于解除除合同對我方方造成的費用用和利潤損失失，希望你方方在合同規(guī)定定時間給以支支付?！眴栴}：（1）你認(rèn)為A施工企企業(yè)的說法是是否正確？（3）試根據(jù)我國《合同同法》的有關(guān)關(guān)規(guī)定，說明明理由。（3）為了降低成本，A施工企業(yè)未未經(jīng)任何許可可，將所承包包工程基礎(chǔ)處處理、大壩混混凝土澆筑、泄泄洪洞等工程程分包給當(dāng)?shù)氐氐氖┕て髽I(yè)業(yè)。監(jiān)理人發(fā)發(fā)現(xiàn)后，認(rèn)為為分包已成事事實，并考慮慮到工期非常常緊，要求該該施工企業(yè)補(bǔ)補(bǔ)報項目分包包申請報告，并并經(jīng)審查，承承包人所選分分包人具備承承包能力，同同意分包。你你認(rèn)為監(jiān)理人人的做法是否否妥當(dāng)？請說說明理由。答案要點：（1）A施工企業(yè)的說法不不正確。（2）發(fā)包人提供場地延延誤7天時間，屬屬于違約行為為。但是，這這一違約行為為并不構(gòu)成單單方解除合同同的條件?！逗虾贤ā芬?guī)定定的由于一方方違約對方當(dāng)當(dāng)事人有權(quán)提提出解除合同同的情形有：：1）在履行期限屆滿滿之前，當(dāng)事事人一方明確確表示或者以以自己的行為為表明不履行行主要債務(wù)；；2）當(dāng)事人一方延遲遲履行主要債債務(wù)，經(jīng)催告告后在合理期期限內(nèi)仍未履履行；3）當(dāng)事人一方延遲遲履行債務(wù)或或者有其他違違約行為致使使不能實現(xiàn)合合同目的。顯然，題中所屬發(fā)發(fā)包人的場地地提供延誤違違約行為不構(gòu)構(gòu)成單方解除除合同的條件件。（3）監(jiān)理人的做法不不妥當(dāng)。其一一，任何分包包均必須按照照法律法規(guī)、合合同之規(guī)定事事先得到批準(zhǔn)準(zhǔn)；其二，該該項分包均涉涉及主體工程程，依據(jù)合同同法規(guī)定，不不得分包。十三、某供水公司投資一一供水水源項項目。為了避避免售水的市市場風(fēng)險，在在項目建設(shè)初初期，與甲用用戶依照法定定程序以價格格0.35元/m3依法簽訂了了供水合同?？伎紤]到該供水水工程建設(shè)難難度較大，合合同約定：若若供水工程建建成，則供水水公司應(yīng)按照照合同約定價價格給甲用戶戶供水；若供供水工程項目目取消，則所所簽合同不發(fā)發(fā)生任何效力力。在項目建設(shè)過程中中，隨著供水水市場水資源源緊缺，同時時，又不涉及及到供水線路路改造，該供供水公司又以以0.5元/m3的價格將水水全部售于乙乙用戶。簽訂訂合同時，乙乙用戶并不知知道供水公司司已與甲用戶戶簽訂了供水水合同。問題：（1）根據(jù)合同法有關(guān)關(guān)規(guī)定，供水公公司與甲用戶戶簽訂的合同同屬于那種合合同生效的情情形？（2）供水公司供水工工程完工后，甲甲用戶要求供供水，供水公公司的解釋是是，在供水工工程完工前，與與甲用戶所簽簽供水合同并并未生效，因因此，供水公公司不受此約約束，將水以以更高的價格格售于乙用戶戶是合情合理理的，試根據(jù)據(jù)《合同法》的的有關(guān)規(guī)定，說說明供水公司司的說法是否否正確？（3）若甲用戶堅持要要求供水的主主張，法院是是否應(yīng)予以支支持？（4）若供水公司供水水給甲用戶，應(yīng)應(yīng)向乙用戶承擔(dān)什什么責(zé)任？答案要點：（1）該合同屬于附生生效條件的合合同情形。（2）供水公司的說法法不正確。盡盡管在供水工工程完工前，與與甲用戶所簽簽供水合同并并未生效，但但是，合同已已經(jīng)依法成立立?！逗贤ǚā芬?guī)定：依依法成立的合合同具有法律律約束力，當(dāng)當(dāng)事人不得擅擅自變更與解解除。（3）法院應(yīng)予以支持持。《合同法法》規(guī)定：當(dāng)當(dāng)事人一方不不履行非金錢錢債務(wù)或者履履行非金錢債債務(wù)不符合約約定的，對方方可以要求履履行。（4）供水公司違背誠實實信用原則與與乙用戶簽訂訂合同，應(yīng)向向乙用戶承擔(dān)擔(dān)締約過失責(zé)責(zé)任。十四、某水庫除險加固工工程上游面鋪鋪設(shè)混凝土預(yù)預(yù)制塊，合同同采用《水利利水電土建工工程施工合同同條件》。問題：（1）合同技術(shù)條款中要要求的鋪設(shè)最最大縫寬≤1cm，而合同中中引用的某行行業(yè)規(guī)范中規(guī)規(guī)定的鋪設(shè)最最大縫寬≤1.5cm。在合同實實施過程中，承承包人與發(fā)包包人就鋪設(shè)混混凝土預(yù)制塊塊最大縫寬標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生爭議議，你認(rèn)為應(yīng)應(yīng)如何確定標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)？說明理由由。（2）為了保證混凝土預(yù)預(yù)制塊質(zhì)量，承承包人在施工工過程中購置置更換了新模模具、振搗設(shè)設(shè)備，并增加加使用了脫模模劑，比原投投標(biāo)方案增加加了成本，提提出了費用補(bǔ)補(bǔ)償。你認(rèn)為為監(jiān)理人是否否應(yīng)予批準(zhǔn)？？說明理由。答案要點：（1）確定標(biāo)準(zhǔn)的方法法為：1）若合同中規(guī)定了了合同規(guī)定標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)與合同中中引用技術(shù)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的解釋原原則，應(yīng)遵照照其規(guī)定。一般來說，合同中中規(guī)定：合同同規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)優(yōu)先，采用鋪鋪設(shè)最大縫寬寬≤1cm標(biāo)準(zhǔn)。2）若合同中沒有規(guī)規(guī)定合同規(guī)定定標(biāo)準(zhǔn)與合同同中引用技術(shù)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的解釋釋原則，則按按照明顯證據(jù)據(jù)優(yōu)先原則，采采用鋪設(shè)最大大縫寬≤1cm標(biāo)準(zhǔn)。（2）監(jiān)理人不應(yīng)予以以批準(zhǔn)?；炷令A(yù)制塊質(zhì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是合合同約定的，未未發(fā)生任何變變更的情況下下，承包人為為保證質(zhì)量所所采取措施所