水利工程經濟學基礎知識匯編

第一章緒論論

第一節(jié)水利工程經經濟概述

水利工程經經濟是一門技技術學與經濟濟學交叉的學學科，它是工工程經濟學的的一個分支，是是水利工程學學科與工程經經濟學相互交交叉的一門邊邊緣學科。眾眾所周知，工工程經濟學是是指應用理論論經濟學的基基本原理，研研究國民經濟濟各部門、各各個專業(yè)領域域的經濟活動動和經濟關系系的規(guī)律性，或或對非經濟活活動領域進行行經濟效益、社社會效益的分分析而建立的的經濟學科。水水利工程經濟濟學是一門應應用工程經濟濟學基本原理理，研究水利利工程經濟問問題和經濟規(guī)規(guī)律，研究水水資源領域內內資源的最佳佳配置，尋找找技術與經濟濟的最佳結合合以求可持續(xù)續(xù)發(fā)展的科學學。

水利工程經經濟研究的問問題有：對于于新建工程，需需要根據水利利方面的技術術要求、水利利建設規(guī)章制制度、規(guī)程規(guī)規(guī)范和財務部部門的有關規(guī)規(guī)定，通過經經濟計算，對對不同工程措措施或方案進進行經濟效果果的評價，為為決定工程方方案的優(yōu)劣和和取舍提供依依據；另一方方面，通過經經濟計算和經經濟效果評價價，也可以用用來修訂水利利的技術政策策、規(guī)章制度度、規(guī)程規(guī)范范和財務規(guī)定定；此外，還還可以通過對對已建水利工工程的經濟效效果進行評價價分析，改進進現有的經營營管理模式，以以及制定符合合實際情況的的水費標準和和管理辦法等等。

一、水利工工程的經濟特特點及經濟評評價的目的

水利工程，特特別是大型水水利工程有以以下幾方面的的基本經濟特特點：

(1)投資額大。按按20世紀90年代初價格格水平計算，直直接靜態(tài)投資資需要幾億元元至幾百億元元，投資效果果好壞對國計計民生具有舉舉足輕重的影影響。

(2)建設期長。一一般都要幾年年或更長時間間才能開始發(fā)發(fā)揮效益，總總工期長達數數年以上；總總投資受物價價影響大，建建設期利息負負擔很重。

(3)有些大型水水利工程的水水庫淹沒損失失大，對庫區(qū)區(qū)農業(yè)經濟影影響大，移民民任務艱巨。

(4)很多大型水利工程具有綜合利用效益，可以同時解決防洪、防凌、治澇、發(fā)電、灌溉、航運、城鎮(zhèn)及工業(yè)供水等中的兩項以上的國民經濟任務。

(5)工程建成投產后，不僅直接經濟效益很大，間接經濟效益也很大。

(6)涉及部門較多，影響范圍較廣，它的建設對國家生產力布局、產業(yè)結構調整、經濟發(fā)展速度和地區(qū)及部門經濟發(fā)展，都有很大影響。

(7)由于工程技術較復雜、投資集中、工期長，因此，不確定性因素較多。

(8)大型水利工程的建設對社會經濟發(fā)展影響深遠，許多效益和復雜的影響不能用貨幣表示，甚至不能定量計算。

國家計劃委員會和建設部1993年4月7日發(fā)布的《關于建設項目經濟評價工作的若干第1頁規(guī)定》中指出：“建設項目經經濟評價是項項目建議書和和可行性研究究報告的重要要組成部分，其其任務是在完完成市場預測測、廠址選擇擇、工藝技術術方案選擇等等研究的基礎礎上，對擬建建項目投入產產出的各種經經濟因素進行行調查研究、計計算和分析論論證，比選最最佳方案”。“為建設項目目方案的比選選決策提供科科學、可靠的的依據?！?/p>

開展水利建建設項目經濟濟評價，是把把軟科學列人人決策程序，實實現建設項目目決策科學化化、民主化，減減少和避免投投資決策失誤誤，把有限的的資源用于經經濟效益和社社會效益真正正好的項目，提提高經濟效益益的重要手段段和有效措施施?？梢姡こ探洕鷿u價的目的的在于最大限限度地避免風風險，提高投投資效益，即即如何以較省省的投資、較較快的時間獲獲得較大的產產出效益。

從國民經濟濟的宏觀管理理看，經濟評評價可使社會會的有限資源源得到最優(yōu)的的利用，發(fā)揮揮資源的最大大效益，促進進經濟的穩(wěn)定定發(fā)展。經濟濟評價中采用用的內部收益益率、凈現值值等指標及體體現宏觀意圖圖的影子價格格。影子匯率率等國家參數數，可以從宏宏觀的、綜合合平衡的角度度考察項目對對國民經濟的的貢獻。借以以鼓勵或抑制制某些行業(yè)或或項目的發(fā)展展，指導投資資方向，促進進國家資源的的合理配置。通通過充分論證證和科學評價價，合理地進進行項目排隊隊和取舍，也也有利于提高高計劃工作的的質量。

從具體的建建設項目來看看，經濟評價價可以起到預預測投資風險險，提高投資資效益的作用用。由于經濟濟評價方法和和參數設立了了一套比較科科學嚴謹的分分析計算指標標和判別依據據，項目和方方案經過“需要→可能→可行→最佳”這樣步步深深入的分析、比比較，有助于于避免由于依依據不足、方方法不當、盲盲目決策造成成的失誤，使使工程獲得最最好的經濟效效益，保持良良性循環(huán)或良良性運行。

水利工程經經濟評價是水水利建設項目目或方案取舍舍的重要依據據，但不能惟惟經濟而斷，同同時還要把擬擬建項目的工工程、技術、經經濟、環(huán)境、政政治及社會等等各方面因素素聯系起來，進進行多目標綜綜合評價，統(tǒng)統(tǒng)籌考慮、篩篩選最佳方案案。

二、水利工工程經濟評價價的內容與方方法

1．水利工程程經濟評價的的內容

在進行經濟濟評價時，能能夠量化的指指標一定要量量化。對不能能量化的指標標必須進行定定性分析，對對能夠量化的的指標則進行行定量分析。定定量分析一般般包括國民經經濟評價和財財務評價兩項項基本內容。國國民經濟評價價是從國家整整體角度分析析、計算項目目對國民經濟濟的凈貢獻，據據此判別項目目的經濟合理理性。財務評評價是在國家家現行財稅制制度和價格體體系的條件下下，從項目財財務核算單位位的角度分析析、計算項目目的財務盈利利能力和清償償能力，據以以判別項目的的財務可行性性；對屬于社社會公益性質質的水利建設設項目，當項項目本身無財財務收入或財財務收入很少少時，在進行行財務分析計計算時，應按按國家有關規(guī)規(guī)定核算運行行管理費、工工程維護維修修費、折舊費費等，提出這這部分經費的的來源(包括由國家家補貼的資金金數額和需要要采取的經濟濟措施及有關關政策)，以確保項項目投產后的的正常運行。對對于大型建設設項目，還應應在國民經濟濟評價與財務務評價的基礎礎上，采用定定量分析和定定性分析相結結合的方法，從從宏觀上進行行綜合經濟分分析研究，以以便全面衡量量建設項目在在經濟上的各各種得失和利利弊，正確評評價其合理性性和可行性。

由于水利經濟評價中所采用的數據絕大多數來自于測算和估算，加上水利工程建設涉及的因素多，牽涉面廣，許多因素難以定量；所采用的預測方法手段又有一定局限，因而，項目實施后實際情況難免與預測情況產生差異。換句話說，就是立足與預測估算的項目的經第2頁第二章水利工程程的主要技術術經濟指標

水利工程技技術經濟指標標是反映和衡衡量水利工程程建設項目或或經營管理單單位各項技術術政策、方案案、措施、生生產活動及經經濟效果大小小和優(yōu)劣的尺尺度。它可以以用實物量或或貨幣量表示示，也可以用用絕對值和相相對值表示?，F現介紹水利工工程經濟評價價中幾個常用用的主要技術術經濟指標。

第一節(jié)價值和價格

一、價值

對商品價值概念的描述有兩種觀點，即勞動價值觀和效用價值觀。勞動價值觀認為商品的價值是由生產該商品的社會必要勞動時間決定的。價值是凝結在商品中的具體勞動和一般的、無差別的人類勞動(抽象的人類勞動)的結合。具體勞動創(chuàng)造商品的使用價值，抽象勞動形成商品的交換價值。價值是商品交換的共同基礎。

根據對價值規(guī)律的分析，可以知道，產品的價值s等于生產過程中所消耗的生產資料的價值C、必要勞動價值y和剩余勞動價值M三者之和，以公式表示，即

S=C+V十M(2—1)

所消耗的生產資料價值C，包括廠房、機器設備和生產工具等固定資產的損耗和原料、燃料、材料、輔助材料方面的消耗；必要勞動價值y是指為勞動者及其家屬所必需的生活資料的消耗費用，也就是支付給勞動者的工資；剩余勞動價值M是企業(yè)上交給國家的稅金和利潤以及企業(yè)留成利潤中用于擴大再生產的少量資金。所消耗的生產資料價值c和必要勞動價值V之和就是產品的成本F，必要勞動價值y和剩余勞動價值M之和為國民收入N，以公式表示，即：

產品成本F=C+V(2，2)

國民收入或凈產值N=V+M(2—3)

效用價值觀認為商品的價值主要取決于消費者從商品消費中所獲得的滿足程度。這是一種主觀價值觀，取決于消費者個體的主觀感受。效用價值觀廣泛應用在市場經濟及商品經濟分析中。

二、價格

價格是商品價值的貨幣表現，是商品與貨幣的交換比率。商品的市場價格總是隨著供求關系的變化，圍繞著價值上下波動的。在經濟計算中涉及的價格種類較多，有現行價格、不變價格、影子價格等。

1．現行價格第13頁現行價格是指現實實經濟生活中中正在執(zhí)行的的市場價格。它它可以反映企企業(yè)和整個國國民經濟的現現實經營狀態(tài)態(tài)。進行財務務評價時采用用的就是現行行價格。

2．不變價格格

不變價格是是指國家規(guī)定定用來計算不不同歷史時期期產品產值的的某一時期的的價格，又稱稱固定價格或或可比價格。在在反映不同時時期產品產值值的變動時，用用不變價格計計算價值量指指標，可消除除價格變動的的影響，便于于進行歷史的的對比。根據據實際需要和和核算特點，不不變價格的確確定有兩種方方式，一是以以基準年商品品的現行價格格作為該時期期的不變價格格；二是直接接規(guī)定不變價價格，即在基基準年中確定定某一時點(如某一天)的一攬子商商品(具有代表性性的一批商品品)的價格為該該時期的不變變價格。如我我國1981—1990年采用1980年的價格為為不變價格；；自20世紀90年代起，采采用直接規(guī)定定不變價格的的方式確定農農業(yè)和工業(yè)部部門中的不變變價格。隨著著知識結構的的更新和高技技術產業(yè)的發(fā)發(fā)展，加速了了產品更新換換代，需要更更新基準年份份以保持不同同年份之間具具有較好的可可比性，因而而需要形成新新的不變價格格。

3．影子價格格

影子價格是是指用線性規(guī)規(guī)劃方法計算算出來的反映映資源最優(yōu)使使用效果的價價格，又稱最最優(yōu)計劃價格格。用線性規(guī)規(guī)劃方法計算算影子價格是是在20世紀中期由由荷蘭經濟學學家J．丁伯根和和前蘇聯經濟濟學家JI．B．坎托羅維維奇分別提出出的。前者稱稱其為影子價價格，后者稱稱其為最優(yōu)計計劃價格。它它通過解線性性規(guī)劃的對偶偶規(guī)劃的最優(yōu)優(yōu)解或解拉格格朗日乘子得得到。求線性性規(guī)劃或解拉拉格朗日函數數，就是在一一定的約束條條件下求極值值。對一個企企業(yè)或對整個個國民經濟來來說，勞動產產品、自然資資源、勞動力力都不是無限限的，因而最最優(yōu)的計劃應應該是充分利利用這些有限限資源以取得得最大社會經經濟效益的計計劃。解最優(yōu)優(yōu)計劃的線性性規(guī)劃模型的的對偶模型可可以得到一組組影子價格。這這種影子價格格反映勞動產產品、自然資資源、勞動力力的最優(yōu)使用用效果。自然然資源的影子子價格，反映映了自然資源源的稀缺程度度。資源越是是稀缺，其影影子價格越高高；可以充分分滿足需要的的資源，其影影子價格為零零。

影子價格被被廣泛地用于于投資項目和和進出口活動動的國民經濟濟評價。由于于現行價格往往往受各類因因素的于擾而而偏離其質的的規(guī)定性，用用它評價經濟濟效果可能使使結果失真，因因而需要借助助影子價格排排除現行價格格的不合理成成分。這類影影子價格視計計算的不同需需要而有不同同的計算方法法和不同的經經濟內容。常常見的有：把把邊際成本視視為影子價格格；扣除進出出口關稅影響響的國際市場場價格；考慮慮了稅收和補補貼的市場價價格等。國家家計委對許多多重要貨物都都已制定了影影子價格，井井定期調整發(fā)發(fā)布。

三、市場價價格的形成

在任何一種種商品的市場場上，需求與與供給這兩種種社會力量的的相互作用決決定著該商品品一定時期的的成交價格，即即市場價格。而而價格則為參參與市場的消消費者和生產產者提供據以以作為行動決決策的信號，從從而又影響供供給與需求：：供求關系決決定價格，價價格反過來又又影響供求。幾幾乎所有的經經濟問題，都都可以為歸結結為既定的目目標與實現目目標的多種可可能手段之間間進行選擇的的問題，因此此如果用需求求代表旨在達達到的目的，供供給代表滿足足目的的手段段，則幾乎所所有的經濟問問題都可歸結結為需求與供供給之間的關關系問題。

(一)需求曲線

1．需求(Demaand--DD)及其規(guī)律第14頁第三章資金的時時間價值與復復利計算方法法

第一節(jié)資金的時間間價值

一、資金時時間價值的概概念

資金是在商商品貨幣經濟濟中勞動資料料、勞動對象象和勞動報酬酬的貨幣表現現，是國民經經濟各部門中中財產和物資資的貨幣表現現。資金是屬屬于商品經濟濟范疇的概念念，在商品經經濟條件下，資資金是不斷運運動著的。資資金的運動伴伴隨著生產與與交換的進行行，生產與交交換活動會給給投資者帶來來利潤，表現現為資金的增增值。資金增增值的實質是是勞動者在生生產過程中創(chuàng)創(chuàng)造了剩余價價值。從投資資者的角度來來看，資金的的增值使資金金具有時間價價值。因此，資資金的時間價價值可以定義義為：資金在在參與經濟活活動的過程中中隨著時間發(fā)發(fā)生的增值，也也即是資金在在生產過程中中通過勞動可可以不斷地創(chuàng)創(chuàng)造出新的價價值。

資金的時間間價值還可以以這樣理解：：資金一旦用用于投資，就就不能用于現現期消費。犧犧牲現期消費費是為了能在在將來得到更更多的消費，個個人儲蓄的動動機和國家積積累的目的都都是如此。從從消費者的角角度來看，資資金的時間價價值體現為對對放棄現期消消費的損失所所應做的必要要補償。

在工程經濟濟分析中，按按是否考慮資資金的時間價價值分靜態(tài)的的計算方法和和動態(tài)的計算算方法。靜態(tài)態(tài)的計算方法法不考慮資金金的時間價值值，這種方法法計算雖然簡簡單，但容易易造成資金積積壓，不符合合市場經濟活活動規(guī)律。因因此，水利工工程在規(guī)劃、設設計、施工及及運行管理階階段進行經濟濟分析時，都都應采用考慮慮資金的時間間價值的動態(tài)態(tài)計算方法。

二、資金時間價值的表現方式

資金的時間價值在商品貨幣經濟中有兩種主要表現形式：一種是將現有資金存人銀行，可以取得利息；一種是將現有資金用于生產建設，可以取得利潤。圖3—1表示貨幣P在t1時存人銀行或投資辦項目使貨幣增值的過程。因此，可以用利息作為衡量資金時間價值的基本尺度。在工程經濟分析中，對資金時間價值的計算方法與銀行利息的計算方法相同。

1．利息和利率

利息是指占用資金所付的代價或放棄使用資金所得的補償。如果將一筆資金存人銀行，這筆資金就稱為本金。經過一段時間之后，儲戶可在本金之外又得到一筆利息，相當于儲戶把錢借給銀行所獲得的報酬。

利息通常根據利率來計算。利率是在一個計息周期內所得利息額與本金之比，一般以百分數表示。利率根據計息周期的不同，一般有年利率、季利率、月利率等。我國目前存、貸款計息周期一般為月，金融債券、國庫券一般為年，相應利率分別稱為月利率(‰)和年第32頁

利率(％)。

利率在不同的場合合有不同的名名稱，如利息息率、貼現率率、折現率、社社會折現率、內內部回收率、經經濟報酬率、經經濟收益率等等，其經濟意意義是不同的的，在以后的的學習中應認認真領會。

2．單利和復復利

按是否考慮慮利息的時間間價值，利息息的計算有單單利和復利兩兩類方法。

單利計息時時，不管計息息周期數有多多大，僅用本本金作計息基基數，利息不不再生利息，利利息額與時間間成正比。單單利計算的計計算公式為：：

Fn=PPx(1+ii·n)(3-1))

式中，Fn為本利和；；尸為本金；；n、i為計息周期期數及相應的的計息周期利利率。

單利計息雖雖然已經考慮慮了資金的時時間價值，但但是對已產生生的利息沒有有再作為資金金累計計息。事事實上，銀行行上一年貸出出的資金，到到第二年時收收得相應利息息，在第二年年進行資金貸貸款活動時，它它不會把所獲獲得的第一年年的利息放在在那里不動，而而總是作為資資金的一部分分來進行第二二年的借貸活活動。所以單單利計息法對對資金時間價價值的考慮是是不充分的，不不能完全反映映資金的時間間價值。

復利計息是是除最初的本本金計算利息息之外，每一一計息周期已已產生的利息息要在下一個個計息周期中中也并人本金金再生利息，俗俗稱“利滾利”。因此，復復利計算就能能比較符合客客觀地反映資資金的活動情情況。

單利法計算算公式較簡單單，我國銀行行存款和國庫庫券的利息就就是按單利法法計算的，但但為了考慮復復利的因素，它它以存款時間間越長利率越越高這種方式式來體現，實實際上也算是是一種變形的的復利計算法法。

復利法的計計算公式見下下一節(jié)。以后后，本書中若若無特別聲明明，都采用復復利計息法。

三、資金流程圖和計算基準年

任何工程項目的建設與運行都有一個時間上的延續(xù)過程。對于投資者來說，資金的投入與收益的獲取往往構成一個時間上有先有后的現金流量序列。要客觀地評價工程項目或技術方案的經濟效果，不僅要考慮現金流出與現金流人的數額，還必須考慮每筆現金流量發(fā)生的時間。

在工程經濟分析中，把投資項目作為一個獨立系統(tǒng)，現金流量則反映該項目在壽命周期第33頁第四章工程經濟濟效果評價

工程經濟效效果評價是投投資項目或方方案評價的核核心內容，是是項目決策科科學化的重要要手段。經濟濟效果評價通通常應從兩方方面加以考察察：一是所謂謂“絕對經濟效效果檢驗”，即通過項項目方案本身身的收益與費費用的比較評評價方案；一一是“相對經濟效效果檢驗”，即從多個個方案中選擇擇最優(yōu)方案。在在工程經濟分分析中，兩者者總是相輔相相成的。

項目的經濟濟效果可以用用一系列的經經濟評價指標標來反映，它它們從不同角角度反映項目目的經濟性。這這些指標主要要可以分為兩兩類：一類是是以貨幣單位位計量的價值值型指標，如如凈現值、凈凈年值、費用用現值、費用用年值等；另另一類是反映映資金利用效效率的效率型型指標，如效效益費用比、內內部收益率等等。由于這兩兩類指標是從從不同角度考考察項目的經經濟性，所以以在對項目方方案進行經濟濟效果評價時時，應當盡量量同時選用這這兩類指標而而不是單一指指標。

按是否考慮慮資金的時間間價值，經濟濟效果評價指指標分為靜態(tài)態(tài)評價指標和和動態(tài)評價指指標。不考慮慮資金時間價價值的評價指指標稱為靜態(tài)態(tài)評價指標；；考慮資金時時間價值的評評價指標稱為為動態(tài)評價指指標。靜態(tài)評評價指標主要要用于技術經經濟數據不完完備和不精確確的項目初選選階段；動態(tài)態(tài)評價指標則則用于項目最最后決策的可可行性研究階階段。本書中中主要討論動動態(tài)評價指標標及其評價方方法。

根據所采用用指標的不同同，經濟效果果評價方法有有凈現值(年值)法、效益費費用比法、內內部收益率法法、投資回收收年限法等。

另外，由于項目方案的決策類型有多種，各類指標的適用范圍和應用方法也是不同的，因此也需要根據不同方案的不同決策類型選擇合適的評價方法。

第一節(jié)工程方案決策類型

為達到同一目的，往往可以有多種不同的技術方案，其所需的投入產出可能是不同的，因投入和產出可能轉化為貨幣單位，所以，從經濟角度來看，技術方案亦是投資方案，即以一定的資金投入獲取相應的經濟效益。

對投資方案作經濟效果評價要解決兩個問題：

(1)經濟效果是否滿足某一絕對檢驗標準，即“篩選”方案；

(2)看哪個方案的經濟效果更好，即“擇優(yōu)”問題。

以上兩個問題的解決方法，根據各方案之間的關系，一般可分為獨立方案、互斥方案和相關方案三種決策類型。

一、獨立方案

獨立方案是指各方案之間相互獨立，不具有相關性。各方案可同時獨立存在，選定一方第48頁案并不妨礙選定另另一方案，只只要經濟上允允許也可同時時選定方案群群中的有利方方案加以組合合，任一方案案的采用與否否均不影響其其他方案是否否被采用，并并且其經濟效效果可以相加加。

獨立方案的的采用與否，只只取決于方案案自身的經濟濟性，經濟上上是否可行的的判據是其絕絕對經濟效果果指標是否優(yōu)優(yōu)于一定的檢檢驗標準。凡凡通過絕對效效果檢驗的方方案，就認為為它在經濟上上是可以接受受的，否則就就應予以拒絕絕。因此，多多個獨立方案案與單一方案案的評價方法法是相同的。

對于獨立方案而言，不論采用哪種評價指標和評價方法，評價結果都是一樣的。

二、互斥方案

互斥方案是指方案之間存在互相排斥的關系，進行方案比選時，選定其中一個方案就不能再選其余方案。

同一工程的不同規(guī)模是互斥方案的典型例子，例如某壩址的水電工程，選高壩方案就不能選低壩方案，它們構成互斥的比較方案。

在水利工程中，為達到同一目的，往往在技術上有多種可行的方案，它們構成互斥方案，常稱為替代方案，其中僅決于最優(yōu)方案的替代方案稱為最優(yōu)等效替代方案。

在方案互斥的條件下，經濟效果評價包含了兩部分內容：一是考察各個方案自身的經濟效果，即進行絕對效果檢驗；二是考察哪個方案最優(yōu)，即相對效果檢驗。兩種檢驗的目的和作用不同，通常缺一不可。

互斥方案經濟效果評價的特點是要進行方案比選，不論使用何種評價指標，都必須滿足方案間具有可比性的要求。一般來說，各個比較方案應滿足下列可比性條件：

1‘滿足需要的可比性

各個比較方案在產品(水、電或其他)數量、質量、時間、地點、可靠性等方面，須同等程度地滿足國民經濟發(fā)展的需要。例如，為了滿足某一地區(qū)供水的要求，可以就地開發(fā)地下水資源，開鑿深井，抽引地下水；也可以在河流上筑壩攔蓄地面徑流，經沉淀、過濾、消毒后輸水供給各個用水戶。這兩個方案在技術上都是可行的，均能滿足該地區(qū)對水量、水質及可靠性等要求。

2．滿足效益和費用的可比性

滿足效益和費用的可比性要求主要表現在性質和計算范圍兩個方面：

(1)要使用統(tǒng)一貨幣單位和接近于價值的價格。當前在經濟比較分析中存在一個重要的問題，就是我國某些工農業(yè)產品(例如糧食、燃料、電力等)的現行價格不能反映其價值，價格與價值之間存在著相當大的背離。因此，國家計委于1987年頒布的(建設項目經濟評價方法與參數)中明確規(guī)定：在進行國民經濟評價時，對于國內價格明顯不合理的投入物和產出物，應以影子價格進行效益和費用的計算。

(2)計算范圍如直接效益(費用)、間接效益(費用)必須相同。比如工程費用，不僅包括工程的一次性造價和經常性年運行費兩部分，還應包括主體工程和配套工程等全部費用。例如在電力建設工程中，無論考慮水電站方案或火電站方案，其費用都應從一次能源開發(fā)工程計算起，至二次能源轉變完成并輸電至負荷中心地區(qū)為止。因此，水電方案的費用應包括水庫、輸水建筑物、水電廠、輸變電工程等各部分費用；火電方案的費用則應包括煤礦、鐵路、火電廠、輸變電工程等各部分費用，這樣水電、火電開發(fā)方案的總費用才具有可比性。

3．滿足時間上的可比性第49頁第五章水利建設設項目經濟評評價

第一節(jié)國民經濟評評價與財務評評價

一、國民經經濟評價與財財務評價的關關系

在工程項目目經濟評價中中，國民經濟濟評價與財務務評價是主要要內容。由于于國民經濟評評價與財務評評價的對象是是同一個項目目，因此關系系密切。但兩兩者代表的利利益主體不同同，從而存在在著以下主要要區(qū)別：

1．評價角度度不同。國民民經濟評價是是從國家(社會)整體角度出出發(fā)，考察項項目對國民經經濟的凈貢獻獻，評價項目目的經濟合理理性。財務評評價是從項目目財務核算單單位的角度出出發(fā)，分析測測算項目的財財務支出和收收入，考察項項目的盈利能能力和清償能能力，評價項項目的財務可可行性。

2．費用與效效益的計算范范圍不同。國國民經濟評價價著眼于考察察社會為項目目付出的代價價(即費用)和社會從項項目獲得的效效益，其計算算范圍是整個個國家(即國民經濟)。故凡是增增加國民經濟濟收入的即為為效益，凡是是減少國民經經濟收入的即即為費用，而而屬于國民經經濟內部轉移移的各種支付付(如補貼、稅稅金、國內貸貸款及其還本本付息等)因不能增加加或減少國民民收入，不作作為項目的效效益與費用的的計算之列。可可以說國民經經濟評價追蹤蹤的對象是資資源的變動。財財務評價是從從項目財務核核算單位的角角度，確定項項目實際的財財務支出和收收入，其計算算范圍是項目目(企業(yè))本身。凡是是流人項目的的資金就是財財務收入，凡凡是流出項目目的資金就是是財務費用。因因此，各種補補貼作為項目目的財務收入入，而交納的的各種稅金作作為項目的支支出。財務評評價追蹤的對對象是貨幣的的變動。另外外，國民經濟濟評價還要分分析、計算項項目的間接費費用與間接效效益，即外部部效果。財務務評價則只計計算項目直接接的支出與收收入，即項目目的直接效果果或內部效果果。

3．采用的投投人物和產出出物的價格不不同。國民經經濟評價采用用影子價格，財財務評價采用用財務價格。財財務評價采用用的財務價格格，是指以現現行價格體系系為基礎的預預測價格。國國內現行價格格包括現行商商品價格和收收費標準，有有國家定價、國國家指導價和和市場價三種種價格形式。在在各種價格并并存的情況下下，項目財務務價格應是預預測最有可能能發(fā)生的價格格。

4．主要參數數不同。國民民經濟評價采采用國家統(tǒng)一一測定的影子子匯率和社會會折現率。財財務評價采用用國家外匯牌牌價和行業(yè)財財務基準收益益率。

社會折現率率是反映國家家對資金時間間價值的估量量，是資金的的影子價值，它它反映了資金金占用的費用用。確定社會會折現率的理理論基礎和基基本原則，是是從全社會的的角度考察資資金的來源和和運用兩個方方面的各種機機會，來確定定資金的機會會成本和社會會折現率。測測算社會折現現率的方法很很多，主要有有以下幾種：：用項目排隊隊的方法測定定社會折現率率；根據現行行價格下的投投資收益率統(tǒng)統(tǒng)計數據推算算社會折現率率；由生產價價格下的投資資收益率推測測社會折現率率；參考國際際借款利率和和第65頁國際上類似國家的的社會折現率率等。目前，我我國根據在一一定時期內的的投資收益水水平、資金機機會成本、資資金供求狀況況、合理的投投資規(guī)模及項項目國民經濟濟評價的實際際情況，確定定社會折現率率為12％。對屬于于或兼有社會會公益性質的的水利建設項項目，可同時時采用12％和7％的社會折折現率進行評評價，供項目目決策參考。國國民經濟評價價與財務評價價比較見表5—1。

國民經濟評評價旨在把國國家各種有限限的資源用于于國家最需要要的投資項目目上，使資源源得到合理的的配置，因此此，原則上應應以國民經濟濟評價為主；；但企業(yè)是投投資后果的直直接承受者，財財務評價是企企業(yè)投資決策策的基礎。當當財務評價與與國民經濟評評價的結論相相矛盾時，項項目及方案的的取舍一般應應取決于國民民經濟評價的的結果，但財財務評價結論論仍然是項目目決策的重要要依據。當國國民經濟評價價認為可行，而而財務評價認認為不可行時時，說明該項項目是國計民民生急需的項項目，應研究究提出由國家家和地方的財財政補貼政策策或減免稅等等經濟優(yōu)惠政政策，使建設設項目在財務務評價上也可可接受。

二、項目經經濟評價的原原則

項目經濟評評價是一項政政策性、綜合合性、技術性性很強的工作作，為了提高高經濟評價的的準確性和可可靠性，真實實地反映項目目建成后的實實際效果，項項目經濟評價價應在國家宏宏觀經濟政策策指導下進行行，使各投資資主體的內在在利益符合國國家宏觀經濟濟計劃的發(fā)展展目標。具體體應遵循以下下一些第66頁第六章綜合利用用水利工程投投資費用分攤攤

第一節(jié)概述

我國水利工工程一般具有有防洪、發(fā)電電、灌溉、供供水、航運等等綜合利用效效益。在過去去一段時間內內由于缺乏經經濟核算，整整個綜合利用用水利工程的的投資，并不不在各個受益益部門之間進進行投資分攤攤，主要由某某一主要受益益部門負擔。結結果負擔全部部投資的部門門認為，本部部門的效益有有限，而所需需投資卻較大大，因而遲遲遲不下決心或或者不愿興辦辦此項工程，使使水資源得不不到應有的開開發(fā)與利用，任任其白白浪費費；或者主辦辦單位由于受受本部門投資資額的限制，可可能使綜合利利用水利工程程的開發(fā)規(guī)模模偏小，使得得其綜合利用用效益得不到到充分的發(fā)展展；另外，如如果綜合利用用水利工程牽牽涉的部門較較多，相互關關系較為復雜雜，有些不承承擔投資的部部門往往提出出過高的設計計標準或設計計要求，使工工程投資不合合理的增加，工工期被迫拖延延，不能以較較少的工程投投資在較短的的時間內發(fā)揮揮較大的綜合合利用效益。

在相當長時期內，某些水利工程的投資全部由水電站負擔，致使水電站單位千瓦投資高于火電站較多。由于受電力部門總投資額的限制以及其他一些原因，為了盡快滿足電力系統(tǒng)負荷日益增長的要求，較多地發(fā)展了火力發(fā)電。雖然火電廠本身的單位千瓦投資較低，但是為了提供火電所需的大宗燃料，煤炭工業(yè)部門不得不增加投資新建或擴建礦井，甚至鐵道部門、環(huán)保部門亦須相應增加投資，總計折合火力發(fā)電單位千瓦的投資并不一定比水電站少，而且火電站單位電能的年運行費為水電站的3—4倍。由于電價是一定的，結果國家純收入(包括稅金和利潤)減少，資金積累減慢，反過來又影響水利電力部門的投資額，降低擴大再生產的速度，而水能資源由于得不到充分的開發(fā)利用而年復一年地大量浪費。因此，為了核算受益部門的投資效果，研究項目的合理開發(fā)規(guī)模，應對綜合利用水利工程的投資費用在各個受益部門之間進行合理分攤。

綜合利用水利工程投資費用分攤包括固定資產投資分攤和年運行費分攤。

由于綜合利用各部門的自身特點，對水資源各有其不同的要求。這些要求既有一致的一面，又有矛盾的一面。為了保證水資源的綜合利用，除在規(guī)劃中從整體利益出發(fā)，通盤考慮安排外，在綜合利用各部門之間進行合理的費用分攤，把綜合利用各部門的經濟效益與經濟責任聯系起來也是保證水資源得到充分、合理利用的一條重要措施。對綜合利用水利工程進行投資分攤的主要目的是：

(1)為計算各部門的經濟評價指標，確定工程的合理開發(fā)規(guī)模提供費用依據；

(2)為核算和合理確定供水、供電等水利產品的成本和價格提供費用依據；

(3)為研究工程項目建設資金的來源(籌資)和投資政策(如國家對防洪、供水、灌溉、發(fā)電的投資政策各不相同)提供參考依據。第97頁第二節(jié)綜合利用用水利工程費費用構成及其其特點

綜合利用水水利工程是國國民經濟不同同部門為利用用同一水資源源而聯合興建建的工程。從從費用構成來來說，它是由由建筑工程、機機電設備及安安裝工程、金金屬結構設備備及安裝工程程、臨時工程程、水庫淹沒沒處理補償費費、預備費及及其他費用等等部分組成。按按費用的服務務性質來說，可可以分為只為為某一受益部部門(或地區(qū))服務的專用用工程費用和和配套工程費費用，以及為為綜合利用水水利工程各受受益部門(或其中兩個個以上受益部部門)服務的共用用工程費用。按按費用的可分分性質來說，又又可以分為可可分離費用與與剩余費用兩兩部分。

一、專用工工程費用與共共用工程費用用的劃分

專用工程費費用是指參與與綜合利用的的某一部門為為自身目的而而興建的工程程(不包括配套套工程)的總投入，包包括投資、年年運行費用和和設備更新費費，該費用由由各部門自行行承擔。共用用工程費用是是指為各受益益部門共同使使用的工程設設施投入的投投資、年運行行費用和更新新費等，該費費用應由各受受益部門分攤攤。

各部門的專專用工程費用用和配套工程程費用在數量量上以及投入入的時間上相相差很大。相相對來說，水水庫防洪的專專用工程費用用小(大壩既是防防洪的主要工工程措施，又又為各受益部部門所共用)，基本上沒沒有配套工程程；發(fā)電部門門的專用工程程費用和配套套工程費用都都比較多；航航運部門的專專用工程費用用比發(fā)電部門門少，但配套套設施的費用用很大；灌溉溉部門的專用用工程(主要是引水水渠首工程)費用很小，配配套工程費用用大。航運專專用工程投資資一般在水庫庫蓄水前要全全部投入；發(fā)發(fā)電專用工程程投資(主要是機電電設備)大部分可在在水庫蓄水后后隨著裝機進進度逐步投入入，配套工程程投資可在水水庫蓄水后逐逐步投入。

共用工程費費用主要包括括大壩工程投投資和水庫淹淹沒處理費用用，其大小主主要取決于壩壩址的地質、地地形條件和水水庫淹沒區(qū)社社會經濟條件件，在不同自自然條件和社社會經濟條件件下建設相同同規(guī)模水利工工程其投資費費用可能相差差數倍。共用用工程費用投投入時間較早早，全部或絕絕大部分要在在水庫蓄水前前投入。

在工程的投投資概(估)算時，專用用工程投資和和共用工程投投資是統(tǒng)一計計算的，很多多投資項目是是共用投資與與專用投資互互相交叉在一一起的。在進進行綜合利用用水利工程費費用分攤時，首首先需要正確確劃分專用工工程投資和共共用工程投資資，這是一項項十分重要而而難度大的工工作，它不僅僅需要有合理理的劃分原則則，還必須掌掌握大量資料料和對綜合利利用水利工程程有比較全面面的了解。根根據水利工程程投資估算的的方法和特點點，一般可分分兩步進行：：

第一步：按按投資估算的的原則，將綜綜合利用水利利工程投資按按大壩、電站站、通航建筑筑物、灌溉渠渠首工程及其其他共用工程程進行初步劃劃分，其原則則和方法是：：按工程量計計算出的各建建筑物直接投投資及按此投投資比例算出出相應于該建建筑物的臨時時工程投資和和其他投資，一一并劃人該建建筑物投資；；其余投資則則列入其他工工程投資。

第二步：由由于各建筑物物投資并不一一定就是本部部門的專用投投資(如通航建筑筑物等)，因此，還還需在第一步步劃分的基礎礎上，進一步步將各建筑物物的投資根據據其性質和作作用分為專用用和共用兩部部分，其原則則和方法是：：

(1)壩后式水電電站的廠房土土建和機電投投資費用明顯顯屬于發(fā)電部部門，應全部部劃入發(fā)電專專用第98頁第七章水利工程程效益計算方方法

第一節(jié)概述

在第二章介介紹了綜合水水利工程投資資、年運行費費構成和計算算方法，第六六章介紹了如如何將綜合利利用水利工程程投資費用分分攤到各組成成部門。本章章主要介紹參參加綜合利用用各部門的經經濟效益計算算方法及如何何相加得到綜綜合效益。

根據水利工工程的功能，所所掌握的資料料情況和經濟濟分析計算的的要求，水利利工程各部門門的效益一般般可用三種方方法計算得出出：一是計算算水利工程興興建后可增加加的實物產品品產量或經濟濟效益，作為為該工程效益益或功能效益益，如灌溉、城城鎮(zhèn)供水、水水力發(fā)電和航航運等一般采采用這種途徑徑來估算效益益；二是以水水利工程興建建后可以減免免的國民經濟濟損失作為該該工程效益或或功能效益，目目前防洪、治治澇工程一般般用這種途徑徑來估算效益益；三是以最最優(yōu)等效替代代方案的費用用(包括投資和和運行費)作為工程的的效益，當國國民經濟發(fā)展展目標已定時時，均可用這這種途徑來估估算效益。

我國大多數數水利工程都都具有兩項以以上的綜合利利用效益，綜綜合利用效益益就是由參加加綜合利用各各部門的經濟濟效益相加而而成。由于綜綜合利用水利利工程各部門門經濟效益發(fā)發(fā)揮時間不同同、計算途徑徑不同，因此此，計算綜合合效益時不睹睹采用各部門門效益簡單相相加的方法，必必須首先使各各部門經濟效效益計算的口口徑和基礎一一致，即要使使各部門的效效益具有可加加性。一般各各部門效益均均應采用同一一途徑計算的的成果(最好采用替替代工程費用用法)，且應采用用各受益部門門效益在計算算期內的折現現總值相加。

第二節(jié)防洪(防凌、防潮)效益計算方法

防洪工程是國民經濟發(fā)展的基礎設施，防洪本身不直接生產實物產品(無直接的財務收入)，而是為社會提供安全服務，為受益區(qū)人民改善生活、生產條件，其效益主要表現在以下幾方面：

(1)基本免除或減少因水災而可能發(fā)生的人口傷亡；

(2)免除或減少洪水造成的國家、集體和個人財產的淹沒損失，為防洪受益區(qū)提供一個安全的生產、生活環(huán)境；

(3)使原來經常遭受洪災地區(qū)內的重要工農業(yè)生產基地和它們與外區(qū)聯系有可靠安全的保障；

(4)提高防洪標準，增加土地利用價值，包括使因經常遭受洪澇災害而廢棄的大片荒地獲得開發(fā)利用；

(5)解脫防洪地區(qū)在汛期用于修堤搶險的大量勞動力，從而得以投入其他社會生產第111頁活動；

(66)減輕國家和和地方政府防防訊救災的財財政負擔，包包括減少洪災災區(qū)及影響區(qū)區(qū)內的農村、城城市、交通線線的防洪費用用，汛期臨時時遷移居民的的人力、物力力以及救災、善善后安排等財財政支出。

因此，防洪洪效益是指有有、無該防洪洪工程可減免免的洪災損失失和可增加的的土地開發(fā)利利用價值，通通常以多年平平均效益和特特大洪水年效效益表示。相相對而言，防防洪受益區(qū)范范圍廣，情況況復雜，防洪洪效益不僅體體現在能用貨貨幣表現的有有形效益上，而而且體現在不不能用貨幣表表現的無形效效益上，所以以計算較為困困難，一般對對防洪工程只只進行國民經經濟評價。

多年平均防防洪效益是在在一次次洪水水的洪災損失失的基礎上進進行的，計算算方法有系列列法和頻率法法兩種。因此此，首先應計計算出洪水的的洪災損失，然然后再按系列列法或頻率法法計算多年平平均防洪效益益?，F分述如如下。

一、洪災損損失計算方法法

洪災損失可可分為直接損損失和間接損損失，涉及到到以下五個方方面：人口傷傷亡損失；城城鄉(xiāng)房屋、設設施和物資損損壞造成的損損失；工礦停停產、商業(yè)停停業(yè)，交通、電電力、通信中中斷等所造成成的損失；農農、林、牧、副副、漁各業(yè)減減產造成的損損失；防洪、搶搶險、救災等等費用支出。

洪災損失的大小與洪水淹沒的范圍、淹沒的深度、淹沒的對象、歷時以及決口流量、流速有關，由于不同頻率的洪水所引起的洪災損失不同，一般必須通過對歷史資料的分析選定計算洪水年，然后計算洪災損失。

1．直接洪災損失的計算

對某次洪水，首先應對洪水的淹沒范圍、淹沒程度、淹沒區(qū)的社會經濟情況、各類財產的洪災損失率及各類財產的損失增長率進行調查分析，有條件的應進行普查(對洪水淹沒范圍很大，進行普查有困難的地區(qū)，可選擇有代表性的地區(qū)和城鎮(zhèn)進行典型調查)。在此基礎上，求出在該次洪水條件下的單位綜合損失指標，農村一般以每畝綜合損失值表示，城鎮(zhèn)一般以每人綜合損失值表示。其次調查并計算發(fā)生本次洪水時有無該防洪工程情況的洪水淹沒實物指標。最后用洪水淹沒面積(農村)或受淹人口(城鎮(zhèn))的差值乘以單位綜合損失指標(農村：元／畝；城鎮(zhèn)：元從)，即得出針對某一次洪水有、無防洪工程的直接洪災損失。

[例7—1]某防洪工程保護中下游平原地區(qū)的防洪安全。針對某次已發(fā)生的洪水進行典型調查分析，得到有無該防洪工程的淹沒面積及洪災損失指標(按1990年生產水平和影子價格計算)，其計算成果如表7—1所示：

第112頁第八章水利工程程經濟風險分分析

第一節(jié)概述

一、風險與與不確定性

風險一般指指事件發(fā)生的的后果與預期期后果有某種種程度背離的的概率，并且且這種背離可可能帶來損失失。由于自然然界和人類的的社會活動中中存在著大量量不確定性因因素，包括客客觀存在的不不確定性與由由于人們認識識水平的局限限所引起的不不確定性，使使人們不能準準確地預測未未來事件發(fā)生生的狀況和后后果，從而產產生了實際發(fā)發(fā)生的后果與與人們預期后后果的背離。

風險是由不確定性因素產生的。造成風險的原因來自兩個方面：一是由于客觀事物本身具有隨機性、不確定性；二是由于人們對客觀事物所存在風險的信息掌握不夠，從而導致認識與客觀實際存在偏差。風險是一種客觀存在，它普遍存在于我們的生產、生活中，人們無法消除，只能通過一定措施減少其發(fā)生的機會及其所造成的影響。

對項目經濟評價而言，風險是指預期結果中出現不利因素所造成的后果。自然條件、經濟狀態(tài)等隨機因素的不可預見(即存在不確定性)是產生風險的