許崇德憲法(第五版)第四章國家形式

第四章國家形式第一節(jié)政權(quán)組織形式第二節(jié)國家結(jié)構(gòu)形式第三節(jié)國家象征

第一節(jié)政權(quán)組織形式(一)一、政權(quán)組織形式概述（一）政權(quán)組織形式的概念《新民主主義論》，至于還有所謂“政體”問題，那是指的政權(quán)構(gòu)成的形式問題，指的一定的社會階級取何種形式去組織那反對敵人保護自己的政權(quán)機關(guān)。沒有適當形式的政權(quán)機關(guān)，就不能代表國家。中國現(xiàn)在可以采取全國人民代表大會、省人民代表大會、縣人民代表大會、區(qū)人民代表大會直到鄉(xiāng)人民代表大會的系統(tǒng)，并由各級代表大會選舉政府。

第一節(jié)政權(quán)組織形式(一)

政權(quán)組織形式，是指一國統(tǒng)治階級按照一定的原則建立起來的行使國家權(quán)力、實現(xiàn)國家統(tǒng)治和管理職能的政權(quán)機關(guān)的組織和活動體制。

1.是國家最重要的外在表現(xiàn)形態(tài)；

2.是國家政權(quán)機關(guān)組織和活動的有機體制。政權(quán)組織形式又稱政體。

第一節(jié)政權(quán)組織形式(一)有學者認為政體和政權(quán)組織形式不同。政體，指實現(xiàn)國家權(quán)力的一種形式，它是形成和表現(xiàn)國家意志的特殊形式，或者說是表現(xiàn)國家權(quán)力的政治體制。

現(xiàn)代西方國家的政體，可歸結(jié)為兩種基本形式：君主立憲制和共和制。

社會主義國家的政體都是共和政體。第一節(jié)政權(quán)組織形式(一)

政權(quán)組織形式也是一種實現(xiàn)國家權(quán)力的形式，它是指一個國家實現(xiàn)國家權(quán)力的機關(guān)組織。

在西方國家和社會主義國家的政體下，又有不同的政權(quán)組織形式。

君主立憲制下，有二元君主立憲制和議會君主立憲制兩種政權(quán)組織形式；共和制下，有總統(tǒng)制、議會政府制（責任內(nèi)閣制）、具有議會制特點的總統(tǒng)制。

社會主義國的政體都是共和政體，政權(quán)組織形式都是人民代表制。第一節(jié)政權(quán)組織形式(一)政體與政權(quán)組織形式都是實現(xiàn)國家權(quán)力的形式，但它們又有區(qū)別，兩種實現(xiàn)圖家權(quán)力的形式各有側(cè)重點。

政體著重于體制，政權(quán)組織形式著重于機關(guān)。政體粗略地說明國家權(quán)力的組織過程和基本形態(tài)，政權(quán)組織形式則著重于說明實現(xiàn)國家權(quán)力的機關(guān)以及各機關(guān)之間的相互關(guān)系。第一節(jié)政權(quán)組織形式(一)（二）政權(quán)組織形式與國家性質(zhì)的關(guān)系

馬克思主義國家學說認為，政權(quán)組織形式與國家性質(zhì)之間存在著密不可分的內(nèi)在聯(lián)系：國家性質(zhì)決定政權(quán)組織形式，政權(quán)組織形式必須與國家性質(zhì)相適應，并服務(wù)于國家性質(zhì)。

1.政權(quán)組織形式與國家性質(zhì)都是國家制度的重要組成部分；2.國家性質(zhì)是政權(quán)組織形式存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，決定著政權(quán)組織形式的存在形態(tài)；3.政權(quán)組織形式是國家性質(zhì)的體現(xiàn)和反映，對國家性質(zhì)有能動的反作用。

第一節(jié)政權(quán)組織形式(一)

國家性質(zhì)決定政權(quán)組織形式，并不意味著階級本質(zhì)相同的國家只能有一種政權(quán)組織形式。政權(quán)組織形式的選擇，除了受國家性質(zhì)的決定性制約外，還要受到文化傳統(tǒng)、民族特點、歷史條件、地理環(huán)境、風俗習慣等各種因素的綜合影響。

第一節(jié)政權(quán)組織形式(一)（三）政權(quán)組織形式的類型

1.資本主義國家的政權(quán)組織形式（1）君主立憲制

君主或國王為國家元首，國家最高權(quán)力實際上或者名義上由君主或國王一人掌握，但其權(quán)力受到憲法限制。

第一節(jié)政權(quán)組織形式(一)1）二元君主制

存在君主和議會兩個權(quán)力中心，君主權(quán)力受到議會和憲法限制，但君主是真正的權(quán)力中心。

其主要標志：

君主掌握國家的主要權(quán)力，議會只是作為君主的咨詢、協(xié)商機構(gòu)而起次要作用；

內(nèi)閣首相由君主直接任命，內(nèi)閣的組成不是取決于議會中政黨所占的議席，內(nèi)閣不對議會負責，而是對君主負責；

君主的權(quán)力基本不受議會約束，君主有權(quán)解散議會、否決議會決議、不經(jīng)議會而頒布非常命令。

第一節(jié)政權(quán)組織形式(一)

2）議會君主制

議會是真正的國家權(quán)力中心，君主權(quán)力受憲法和議會嚴格控制，有虛名無實權(quán)。其主要標志：

君主受憲法和議會的限制較大，往往是“臨朝不理政”“統(tǒng)而不治”的象征性國家元首；

議會是最高立法機關(guān)，內(nèi)閣掌握實際行政權(quán)力；

內(nèi)閣由議會產(chǎn)生，向議會負責。

第一節(jié)政權(quán)組織形式(一)（2）共和制

國家最高權(quán)力實際上或名義上都不是由一人掌握，而是由選舉產(chǎn)生并有一定任期的國家機關(guān)掌握的政體。1）議會制（責任內(nèi)閣制）

簡言之，議會制即內(nèi)閣由議會產(chǎn)生并對議會負責的政權(quán)組織形式。議會在國家生活中占主導地位；內(nèi)閣由議會產(chǎn)生對議會負責；總統(tǒng)由選舉產(chǎn)生，一般不掌握實際權(quán)力。

第一節(jié)政權(quán)組織形式(一)2）總統(tǒng)制

以總統(tǒng)為國家元首兼政府首腦的政體。

美國總統(tǒng)制：

總統(tǒng)由民選產(chǎn)生，對選民負責，在國家生活中居主導地位；軍事、內(nèi)政、外交等行政權(quán)由總統(tǒng)實際掌握，各部部長經(jīng)議會同意由總統(tǒng)任免，重大決策由總統(tǒng)作出；總統(tǒng)不對議會負責，無權(quán)解散議會；總統(tǒng)對議會和法院有一定的制約權(quán)。

議會行使立法權(quán)，對總統(tǒng)行政一定的制約權(quán)，可以依法對總統(tǒng)提出彈劾并予以定罪，但無權(quán)罷免總統(tǒng)。

法院行使違憲審查權(quán)，對議會立法和總統(tǒng)行使職權(quán)實行制約。

第一節(jié)政權(quán)組織形式(一)

法國式總統(tǒng)制（具有議會特點的總統(tǒng)制）：

總統(tǒng)由選民選舉產(chǎn)生，除享有一般國家元首的權(quán)力外，還有任命總理和部長、主持內(nèi)閣會議、不經(jīng)總理副署直接頒布緊急命令、發(fā)布總統(tǒng)咨文、否決議會議案、解散議會以及統(tǒng)率軍隊等特別權(quán)力。

政府對議會負責，議會可以譴責政府，當議會對政府提出不信任案或者否決政府的施政綱領(lǐng)時，總理必須向總統(tǒng)提出政府辭職。

第一節(jié)政權(quán)組織形式(一)3）委員會制：瑞士采用的一種政體。

國家最高行政權(quán)由聯(lián)邦委員會集體行使；聯(lián)邦委員會相對獨立于議會，委員由議會選舉產(chǎn)生，議會通過的法律，委員會必須執(zhí)行，委員會無權(quán)解釋議會，除委員任期屆滿和辭職外，議會無權(quán)通過不信任案罷免委員會及委員。第一節(jié)政權(quán)組織形式(一)2.社會主義國家的政權(quán)組織形式社會主義國家的政權(quán)組織形式采用的是共和制，其特點：1）以國家的一切權(quán)力屬于人民為基礎(chǔ)；2）實行民主集中制；3）堅持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導。社會主義國家的共和政體和資本主義國家的共和政體的區(qū)別：1）賴以建立的經(jīng)濟基礎(chǔ)不同；2）所體現(xiàn)的階級本質(zhì)不同；3）組織和活動原則不同；4）民主的范圍和形式不同第一節(jié)政權(quán)組織形式(二)二、人民代表大會制度是我國的政權(quán)組織形式（一）人民代表大會制度的歷史發(fā)展

1954年9月15日，第一屆全國人大第一次會議在北京召開，通過新中國第一部憲法。

第2條

中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民行使權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。

全國人民代表大會、地方各級人民代表大會和其他國家機關(guān)，一律實行民主集中制。

1954年憲法頒布和實施標志我國人民代表大會制度正式確立。第一節(jié)政權(quán)組織形式(二)（二）人民代表大會制度的含義及構(gòu)成環(huán)節(jié)1.人民代表大會制度的含義人民代表大會制度，指我國人民在共產(chǎn)黨領(lǐng)導下，在國家一切權(quán)力屬于人民的基礎(chǔ)上，按照民主集中制原則，依照法定程序，首先通過民主選舉產(chǎn)生人民代表組成各級人民代表大會，再以各級人民代表大會為基礎(chǔ)組織對它負責、受它監(jiān)督的各級其他機關(guān)，組成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的國家政權(quán)機關(guān)體系，共同行使國家權(quán)力，實現(xiàn)人民當家作主權(quán)利的一種根本政治制度。第一節(jié)政權(quán)組織形式(二)2.人民代表大會制度的構(gòu)成環(huán)節(jié)1）貫徹國家一切權(quán)力屬于人民的政治原則，實現(xiàn)人民當家作主的民主權(quán)利；2）民主選舉人民代表組成各級人民代表大會；3）以人民代表大會為基礎(chǔ)組織全部國家機構(gòu)；4）所有國家機關(guān)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，共同實現(xiàn)國家權(quán)力。

我們評價一個國家的政治體制、政治結(jié)構(gòu)和政策是否正確，關(guān)鍵看三條：第一是看國家的政局是否穩(wěn)定；第二是看能否增進人民的團結(jié)，改善人民的生活；第三是看生產(chǎn)力能否得到持續(xù)發(fā)展。西方的民主就是三權(quán)分立，多黨競選，等等。我們并不反對西方國家這樣搞，但是我們中國大陸不搞多黨競選，不搞三權(quán)分立、兩院制。我們實行的就是全國人民代表大會一院制，這最符合中國實際。如果政策正確，方向正確，這種體制益處很大，很有助于國家的興旺發(fā)達，避免很多牽扯。

——鄧小平第一節(jié)政權(quán)組織形式(二)（三）人民代表大會制度的基本原則民主集中制，就是既有民主，又有集中，在民主基礎(chǔ)上實行集中，在集中的指導下實行民主，將民主與集中有機結(jié)合的一種原則。1.從人民與人民代表大會的關(guān)系上看，全國人大和地方各級人大，都是由人民按民主原則直接或間接選舉產(chǎn)生的代表組成的；選民或原選舉單位有權(quán)罷免不稱職的代表，各級人大對人民負責，受人民監(jiān)督；各級人大代表人民統(tǒng)一行使國家權(quán)力。

第一節(jié)政權(quán)組織形式(二)

2.從人民代表大會與其他國家機關(guān)的關(guān)系上看，一方面，在國家政權(quán)體系中，人民代表大會是國家權(quán)力機關(guān)，代表人民行使國家權(quán)力，處于主導地位；另一方面，在人民代表大會掌握國家權(quán)力的前提下，其他國家機關(guān)又依照職能分工，各自行使自己法定的職權(quán)。3.從中央與地方、上級與下級國家機關(guān)的關(guān)系上看，我國行政區(qū)劃層次及國家機關(guān)設(shè)置層次比較復雜，是按民主集中制原則建立起來的統(tǒng)一整體。4.從國家機關(guān)的領(lǐng)導體制上看，體現(xiàn)了民主集中制。第一節(jié)政權(quán)組織形式(二)（四）人民代表大會制度的作用

人民代表大會制度是我國的根本政治制度，在我國國家生活和社會生活中發(fā)揮著重要作用。1.保障國家的社會主義性質(zhì)；2.保障人民當家作主的主人翁地位；3.調(diào)動中央與地方的積極性，保障國家權(quán)力的順利實現(xiàn)；4.保障各民族團結(jié)互助的平等關(guān)系。第一節(jié)政權(quán)組織形式(二)（五）人民代表大會制度的地位1.這一制度最能體現(xiàn)我國人民民主專政的國家性質(zhì)；2.這一制度最能體現(xiàn)我國社會主義民主政治的要求；3.這一制度最能體現(xiàn)我國政治生活的全貌。

（六）堅持和完善人民代表大會制度

1.堅持黨對人民代表大會的領(lǐng)導2.改善黨對人民代表大會的領(lǐng)導

第二節(jié)國家結(jié)構(gòu)形式(一)一、國家結(jié)構(gòu)形式的概念和分類（一）國家結(jié)構(gòu)形式的概念國家結(jié)構(gòu)形式，指的是特定國家的統(tǒng)治階級根據(jù)什么原則，采取何種形式來處理國家內(nèi)部的組成以及調(diào)整國家整體與組成部分之間的相互關(guān)系。

其實質(zhì)是中央和地方或組成單位之間的權(quán)限劃分問題。

第二節(jié)國家結(jié)構(gòu)形式(一)

國家結(jié)構(gòu)形式與國家政權(quán)組織形式都是國家的外在表現(xiàn)形態(tài)，有著密切的聯(lián)系。

國家結(jié)構(gòu)形式解決的是領(lǐng)土結(jié)構(gòu)內(nèi)整體與組成部分之間的關(guān)系，體現(xiàn)的是政權(quán)體系縱的方面；政權(quán)組織形式解決的是權(quán)力機關(guān)同行政機關(guān)、司法機關(guān)以及其他國家機關(guān)之間的相互關(guān)系，權(quán)力機關(guān)與人民之間的的關(guān)系，體現(xiàn)的是政權(quán)體系橫的方面。

第二節(jié)國家結(jié)構(gòu)形式(一)（二）國家結(jié)構(gòu)形式的分類1.單一制單一制，是以普通行政單位（省、縣、鄉(xiāng)等）或同時包括自治單位的形式來劃分其國家內(nèi)部組成。主要特點：單一制國家設(shè)立有統(tǒng)一的立法機關(guān)和統(tǒng)一的中央政府；全國只有一個憲法；按行政區(qū)域劃分行政單位和自治單位，各行政單位和自治單位都受中央的統(tǒng)一領(lǐng)導，沒有脫離中央而獨立的權(quán)力。地方的權(quán)力有些是憲法授予的，有的是中央政府直接授予或委托的。在對外關(guān)系中，單一制國家是單一的主體。

第二節(jié)國家結(jié)構(gòu)形式(一)2.聯(lián)邦制聯(lián)邦制也叫聯(lián)盟國家，它是以州、邦或成員國的形式來劃分其國家內(nèi)部組成的。主要特點：聯(lián)邦制國家除了有整個聯(lián)邦的憲法、法律和最高國家機關(guān)以外，各組成單位還有自己的憲法和法律及最高國家機關(guān)，根據(jù)聯(lián)邦憲法的規(guī)定，行使自己的國家權(quán)力。聯(lián)邦的權(quán)力可以遍及全國，而各州或共和國的權(quán)力只能在各州或共和國內(nèi)部行使，各成員國的公民同時又是聯(lián)邦公民。有的聯(lián)邦的成員還有進行國際外交活動的權(quán)力。但在對外關(guān)系中，大多數(shù)聯(lián)邦各組成單位不是單獨的主體第二節(jié)國家結(jié)構(gòu)形式(一)第二節(jié)國家結(jié)構(gòu)形式(二)二、我國的國家結(jié)構(gòu)形式（一）馬克思列寧主義關(guān)于國家結(jié)構(gòu)的基本觀點

馬列主義認為，社會國家建立政權(quán)后，采取何種國家結(jié)構(gòu)形式，首先要考慮的是無產(chǎn)階級專政的利益，同時要考慮到國內(nèi)的民族關(guān)系。所以，一般條件下，無產(chǎn)階級應建立集中統(tǒng)一的國家，即單一制國家；但在特殊情況下，為了解決民族問題，聯(lián)邦制也可以作為一種例外加以采用。第二節(jié)國家結(jié)構(gòu)形式(二)（二）我國是單一制的國家結(jié)構(gòu)形式1.理論基礎(chǔ)2.歷史傳統(tǒng)3.民族分布4.現(xiàn)實國情5.國際環(huán)境第二節(jié)國家結(jié)構(gòu)形式(三)三、我國的行政區(qū)域劃分（一）行政區(qū)劃的概念行政區(qū)劃即行政區(qū)域劃分，國家按照經(jīng)濟發(fā)展和行政管理的需要，把全國的領(lǐng)土劃分為大小不同、層級不同的部分，并設(shè)置相應的地方國家機關(guān)，以便進行管理。

行政區(qū)劃是人為的，不是自然形成的。在具體劃分行政區(qū)劃時，要考慮民族構(gòu)成、歷史傳統(tǒng)、人口分布、地理交通條件和有無政治、經(jīng)濟中心以及政權(quán)機構(gòu)設(shè)置等因素，同時也要考慮到便于國家機關(guān)和人民群眾的聯(lián)系等因素，以利于社會主義事業(yè)的發(fā)展。第二節(jié)國家結(jié)構(gòu)形式(三)（二）行政區(qū)劃的原則1.便于人民群眾行使國家權(quán)力原則；2.有利于發(fā)揮各民族之間團結(jié)原則；3.有利于經(jīng)濟發(fā)展原則；4.有利于鞏固國防原則；5.照顧歷史狀況原則。第二節(jié)國家結(jié)構(gòu)形式(三)

1949年至1953年中華人民共和國劃分為六個大區(qū)（大行政區(qū)）。1954年以后撤銷大區(qū)，大區(qū)實際上屬于軍事政區(qū)為主。1949年六個大區(qū)下轄50個“省級行政區(qū)”，即30個省、1個自治區(qū)（內(nèi)蒙古）、12個直轄市、5個行署區(qū)、1個地方（西藏）、1個地區(qū)（昌都地區(qū)）。1953年分六個大區(qū)和西藏、內(nèi)蒙古，共計30個省、1個自治區(qū)、14個直轄市、1個地方、1個地區(qū)。1954年調(diào)整為31個省級行政區(qū)即25省、1個自治區(qū)（內(nèi)蒙古）、3個直轄市（北京、上海、天津）、1個地方（西藏）、1個地區(qū)（昌都地區(qū)）。

第二節(jié)國家結(jié)構(gòu)形式(三)

1965年全國調(diào)整為29個“省級行政區(qū)”即22個省、5個自治區(qū)、2個直轄市。1967年天津自河北省分立，恢復成立天津直轄市。1988年撤銷海南行政區(qū)，設(shè)立海南省。1997年重慶從四川分立，恢復設(shè)立重慶直轄市。1997年，中國恢復香港的主權(quán)，成立香港特別行政區(qū)。1999年，中國恢復澳門主權(quán)，成立澳門特別行政區(qū)。第二節(jié)國家結(jié)構(gòu)形式(三)（三）憲法規(guī)定的行政區(qū)域劃分1.一般行政區(qū)域單位：省、直轄市；縣、市、市轄區(qū)；鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)。2.民族自治地方：自治區(qū)；自治州；自治縣。3.特別行政區(qū)：國家在必要是設(shè)立特行政區(qū)。目前我國有34個省級行政區(qū)，包括23個省、5個自治區(qū)、4個直轄市、2個特別行政區(qū)。在歷史上和習慣上，各省級行政區(qū)都有簡稱。省級人民政府駐地稱省會（首府），中央人民政府所在地是首都。第二節(jié)國家結(jié)構(gòu)形式(三)第二節(jié)國家結(jié)構(gòu)形式(三)（四）行政區(qū)劃變更的法律程序1.全國人大批準省、自治區(qū)和直轄市的建置，決定特別行政區(qū)的設(shè)立及其制度；2.國務(wù)院批準省、自治區(qū)、直轄市的區(qū)域劃分，批準自治州、縣、自治縣、市的建置和區(qū)域劃分；3.省、直轄市的人民政府決定鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的建置和區(qū)域劃分。第二節(jié)國家結(jié)構(gòu)形式(三)（五）行政區(qū)劃與國家結(jié)構(gòu)的區(qū)別1.國家結(jié)構(gòu)形式是國家管理形式之一，而行政區(qū)劃是一個主權(quán)國家的領(lǐng)土結(jié)構(gòu)而不是國家的管理形式；2.國家結(jié)構(gòu)形式主要解決中央與地方的權(quán)限問題，而行政區(qū)劃是把國家領(lǐng)土劃分成若干區(qū)域，依法實行地方的行政管理權(quán)；3.國家結(jié)構(gòu)形式一旦被統(tǒng)治階級確認，就具有相對穩(wěn)定性，而行政區(qū)劃則是根據(jù)統(tǒng)治階級利益的需要，適應政治、經(jīng)濟、文化的發(fā)展，時有增減。第二節(jié)國家結(jié)構(gòu)形式(四)四、我國的民族區(qū)域自治制度（一）民族區(qū)域自治制度的概念民族區(qū)域自治制度，是指在統(tǒng)一的祖國大家庭內(nèi)，在國家統(tǒng)一領(lǐng)導下，按照憲法規(guī)定，以少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎(chǔ)，建立相應的自治地方，設(shè)立自治機關(guān)，行使自治權(quán)，民族區(qū)域自治的民族實現(xiàn)當家作主，管理本民族內(nèi)部地方性事務(wù)。第二節(jié)國家結(jié)構(gòu)形式(四)（二）民族區(qū)域自治的主要內(nèi)容1.民族自治地方是我國不可分離的部分；2.民族自治地方的自治機關(guān)是人民代表大會和人民政府；3.自治機關(guān)有權(quán)依照法律規(guī)定行使自治權(quán)；4.各民族一律平等；5.各民族都有使用自己語言文字的自由，都有保持或改革自己的風俗習慣的自由。第二節(jié)國家結(jié)構(gòu)形式(四)（三）民族區(qū)域自治制度的優(yōu)越性2005年《中國的民族區(qū)域自治》：截至2003年底，我國共建立了155個民族自治地方，其中包括5個自治區(qū)、30個自治州、120個自治縣(旗)。1.民族區(qū)域自治制度保證了祖國的統(tǒng)一和各民族的團結(jié)；2.民族區(qū)域自治制度保障了少數(shù)民族的平等權(quán)利和當家作主、管理本民族內(nèi)部事務(wù)的權(quán)利；3.民族區(qū)域自治制度促進了少數(shù)民族的進步和發(fā)展；4.民族區(qū)域自治制度有助于鞏固國家統(tǒng)一，確保國家的獨立和領(lǐng)土完整，實現(xiàn)中央的統(tǒng)一領(lǐng)導，反對分裂祖國的活動，使民族自治地方自治機關(guān)的全部活動都符合憲法的原則精神。

內(nèi)蒙古各族人民經(jīng)過長期英勇的革命斗爭，于1947年5月1日成立內(nèi)蒙古自治政府。圖為內(nèi)蒙古自治政府主席烏蘭夫（中排左三）和政府委員合影。

1955年9月30日，新疆維吾爾自治區(qū)成立。圖為烏魯木齊市各族群眾在集會慶祝。

1956年4月22日，西藏自治區(qū)籌備委員會成立。圖為拉薩市各族群眾在布達拉宮前集會慶祝（1965年9月西藏自治區(qū)正式成立）。

1958年3月5日，廣西壯族自治區(qū)成立。圖為廣西各族群眾在集會慶祝。

1958年10月25日，寧夏回族自治區(qū)成立。圖為銀川市各族群眾在集會慶祝。第二節(jié)國家結(jié)構(gòu)形式(五)五、我國的特別行政區(qū)制度（一）特別行政區(qū)的概念特別行政區(qū)，是指在我國版圖內(nèi)，根據(jù)憲法和法律的規(guī)定，實行不同于一般行政區(qū)的政治、經(jīng)濟和法律制度，享有高度自治權(quán)的地方行政區(qū)域，直轄于中央人民政府。

第二節(jié)國家結(jié)構(gòu)形式(五)（二）特別行政區(qū)的法律地位1.特別行政區(qū)是我國不可分離的部分，直轄中央人民政府。

中央人民政府對特別行政區(qū)行使的職權(quán)：1）中央人民政府負責管理與特別行政區(qū)有關(guān)的外交事務(wù)；2）中央人民政府負責管理特別行政區(qū)的防務(wù)；3）中央人民政府任命特別行政區(qū)行政長官和行政機關(guān)的主要官員；4）全國人大常委會有權(quán)決定特別行政權(quán)進入緊急狀態(tài)；5）全國人大常委會享有對特別行政區(qū)基本法的解釋權(quán)；6）全國人大對特別行政區(qū)基本法享有修改權(quán)。

第二節(jié)國家結(jié)構(gòu)形式(五)2.特別行政區(qū)是實行高度自治的地方行政區(qū)域。特別行政區(qū)享有的自治權(quán)：1）特別行政區(qū)享有行政管理權(quán)、立法權(quán)、獨立的司法權(quán)和終審權(quán)。2）實行獨立的稅收制度，保持自由港、獨立關(guān)稅地區(qū)；3）可自行制度有關(guān)經(jīng)濟、貿(mào)易、科學、教育、文化等方面的政策，自行發(fā)行貨幣；

第二節(jié)國家結(jié)構(gòu)形式(五)4）自行處理有關(guān)的對外事務(wù)，可以“中國香港”“中國澳門”的名義單獨同各國、各地區(qū)及有關(guān)國際組織保持和發(fā)展經(jīng)濟、文化關(guān)系，可以“中國香港”“中國澳門”名義參加不以國家為單位參加的國際組織和國際會議；5）負責維持社會治安；6）可享有全國人大及其常委會和中央人民政府授予的其他權(quán)力。第二節(jié)國家結(jié)構(gòu)形式(五)（三）特別行政區(qū)與一般行政區(qū)的聯(lián)系和區(qū)別1.聯(lián)系主要表現(xiàn)在三個方面:

第一,都是