新中國60周年系列報告之二

PAGEPAGE18新中國60周年系列報告之二：從封閉半封閉到全方位開放的偉大歷史轉(zhuǎn)折從封閉半封閉到全方位開放的偉大歷史轉(zhuǎn)折——新中國成立60周年經(jīng)濟社會發(fā)展成就回顧系列報告之二新中國成立60年來特別是改革開放30年來，全國各族人民在中國共產(chǎn)黨領導下，堅定不移地擴大對外開放，從沿海到沿江、沿邊，從東部地區(qū)到中西部地區(qū)，從貿(mào)易到投資，從貨物貿(mào)易到服務貿(mào)易，從“引進來”到“走出去”，逐漸形成了全方位、多層次、寬領域的對外開放格局，實現(xiàn)了從封閉半封閉到全方位開放的偉大歷史轉(zhuǎn)折。一、全方位、多層次、寬領域的對外開放格局基本形成新中國成立到改革開放之前的30年里，我國經(jīng)濟基礎薄弱，物質(zhì)生產(chǎn)匱乏，經(jīng)濟建設資金短缺，與世界經(jīng)濟交往的范圍狹窄。特別是在“文化大革命”的混亂時期，中國進入了“閉關鎖國”狀態(tài)，國民經(jīng)濟走到了崩潰的邊緣。雖然20世紀70年代初，隨著中美、中日建交，西方國家紛紛與中國建立了外交關系，我國在聯(lián)合國的合法席位也得到了恢復，新中國與世界的文化、經(jīng)濟交流有所發(fā)展，但真正意義上的對外開放仍未開始。1978年，黨的十一屆三中全會做出了以經(jīng)濟建設為中心、實行改革開放、加快社會主義現(xiàn)代化建設的戰(zhàn)略決策。以此為標志，我國開始了對外開放的歷史轉(zhuǎn)變，進入了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的新時期。（一）對外開放從局部地區(qū)向全國逐步推進，全方位的區(qū)域開放格局基本形成對外開放經(jīng)過先試驗后推廣，逐步形成了從建立經(jīng)濟特區(qū)到開放沿海、沿江、沿邊、內(nèi)陸地區(qū)的分步驟、多層次、逐步開放的格局。1979年7月1984年，開放大連、秦皇島、天津、煙臺、青島、連云港、南通、上海、寧波、溫州、福州、廣州、湛江、北海14個沿海港口城市。1985年，將長江三角洲、珠江三角洲、閩南廈漳泉三角地區(qū)開辟為沿海經(jīng)濟開放區(qū)。1988年初，又將遼東半島和山東半島全部對外開放；同年4月，設立海南省，并興建我國最大的經(jīng)濟特區(qū)—海南經(jīng)濟特區(qū)。1990年，開發(fā)開放上海浦東，實行經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)和某些經(jīng)濟特區(qū)政策。20世紀90年代以后，對外開放加速向縱深推進，逐步由沿海向沿江及內(nèi)陸和沿邊城市延伸，全方位的區(qū)域開放格局基本形成。1991年，開放滿洲里、丹東、綏芬河、琿春4個北部口岸。1992年，開放重慶、岳陽、武漢、九江、蕪湖5個沿江城市和三峽庫區(qū)；同時，開放哈爾濱、長春、呼和浩特、石家莊4個邊境和沿海地區(qū)省會城市；開放黑河、二連浩特、伊寧、塔城、博樂、瑞麗、畹町、河口、憑祥、興東等沿邊城市，鼓勵沿邊城市發(fā)展邊境貿(mào)易和與周邊國家的經(jīng)濟合作；開放太原、合肥、南昌、鄭州、長沙、成都、貴陽、西安、蘭州、西寧、銀川等11個內(nèi)陸省會城市。2000年，伴隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，對外開放進一步擴大到廣大西部地區(qū)。2001年12月，中國正式加入世界貿(mào)易組織（WTO），對外開放進入了新的階段。我國的對外開放由有限范圍、地域、領域內(nèi)的開放，轉(zhuǎn)變?yōu)槿轿?、多層次、寬領域的開放；由以試點為特征的政策性開放，轉(zhuǎn)變?yōu)樵诜煽蚣芟碌闹贫刃蚤_放；由單方面為主的自我開放市場，轉(zhuǎn)變?yōu)槲覈c世貿(mào)組織成員之間的雙向開放市場；由被動地接受國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的開放，轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃訁⑴c制定國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的開放；由只能依靠雙邊磋商機制協(xié)調(diào)經(jīng)貿(mào)關系的開放，轉(zhuǎn)變?yōu)殡p邊、多邊機制相互結(jié)合和相互促進的開放。（二）對外開放從商品貿(mào)易向投資和服務貿(mào)易領域推進，寬領域的對外開放格局取得積極成果隨著我國對外開放進程的逐步深入，服務領域開放步伐不斷加快，以旅游、運輸服務為基礎，以通訊、保險、金融、計算機信息服務、咨詢和廣告等新興服務貿(mào)易為增長點的服務貿(mào)易全面發(fā)展格局基本形成，服務貿(mào)易已經(jīng)成為我國對外貿(mào)易的重要組成部分。（三）對外貿(mào)易區(qū)域建設取得積極進展，對外開放層次不斷深化改革開放以來，在試辦經(jīng)濟特區(qū)，逐步開放沿海城市和沿江、沿邊貿(mào)易的同時，積極開辟貿(mào)易區(qū)域，先后辦起了經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)、邊境經(jīng)濟合作區(qū)等多種形式的貿(mào)易區(qū)域，實行特殊貿(mào)易政策，對擴大我國對外貿(mào)易規(guī)模、提升對外貿(mào)易管理水平、拓展開放領域起到了重要作用。目前，全國共有54個國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)和14個邊境經(jīng)濟合作區(qū)。2008年，54個國家級開發(fā)區(qū)創(chuàng)造地區(qū)生產(chǎn)總值占同期全國國內(nèi)生產(chǎn)總值的5.1%，工業(yè)增加值占全國的8.5%，出口總額占14.4%，進口總額占15.9%，實際利用外商投資占全國的20%以上。二、貨物貿(mào)易規(guī)模由小到大逐年擴大，增速由慢到快實現(xiàn)快速增長，貿(mào)易總量躍居世界第三位新中國建立到改革開放前的30年里，我國對外貿(mào)易規(guī)模小、貿(mào)易伙伴少、貿(mào)易方式和外貿(mào)商品單一。建國初期，主要是通過對前蘇聯(lián)、東歐和亞洲等幾個社會主義國家進行貨物貿(mào)易。之后，中國加強了與第三世界國家的聯(lián)系和經(jīng)濟貿(mào)易往來。在此期間，中國的出口貿(mào)易主要以對外援助為主。同時，通過中國銀行在香港、澳門吸收外幣存款和在對外貿(mào)易中使用延期付款的方式，從西方發(fā)達國家引進了我國經(jīng)濟建設急需的技術設備。70年代，伴隨著中國在聯(lián)合國合法地位的恢復，中國與西方發(fā)達國家全面建交，對外貨物貿(mào)易伙伴迅速增多，貿(mào)易規(guī)模不斷擴大，外貿(mào)商品日益豐富，貿(mào)易結(jié)構(gòu)逐步改善。（一）對外貿(mào)易規(guī)模連上新臺階，居世界位次迅速提升。發(fā)展對外貿(mào)易是我國對外開放的核心內(nèi)容，是參與國際經(jīng)濟交往的重要渠道。改革開放以來，我國對外貿(mào)易規(guī)模不斷擴大，對國民經(jīng)濟的貢獻日益提高，在世界貿(mào)易中的位次迅速提升。進出口貿(mào)易連上新臺階。1950年，我國進出口貿(mào)易總額僅為11.3億美元，1973年突破百億美元，1978年為206.4億美元。1988年突破了千億美元，之后貿(mào)易總額增長不斷加快。特別是2001年加入世界貿(mào)易組織之后，隨著我國參與國際經(jīng)濟的深度和廣度不斷擴大，對外貿(mào)易增長迅速，連上新臺階，這一階段成為我國對外貿(mào)易發(fā)展最快的時期。2001年我國對外貿(mào)易總額突破5000億美元，2004年突破1萬億美元，2007年又一舉突破2萬億美元。2008年，我國進出口貿(mào)易總額達到25616億美元，比1978年增長123倍。其中，出口總額從1978年的97.5億美元增長到14285億美元，增長146倍；進口總額從108.9億美元增長到11331億美元，增長103倍。1979-2008年，進出口貿(mào)易年均增長17.4%，其中出口年均增長18.1%，進口年均增長16.7%。圖11978-2008年我國進出口情況進出口貿(mào)易對經(jīng)濟的貢獻不斷提高。1978年，進出口貿(mào)易占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為9.7%，2008年達到59.8%，提高了50.1個百分點。貨物和服務凈出口對經(jīng)濟的貢獻率由1978年的-5.4%提高到2007年的19.7%。對外貿(mào)易的快速增長極大地緩解了制約我國經(jīng)濟發(fā)展的外匯資金，使我國從一個外匯極度緊缺的國家躍升為世界第一大外匯儲備國。自1994年以來，我國進出口貿(mào)易一直保持順差，且規(guī)模不斷擴大。1995年順差突破100億美元，2005年突破了1000億美元，2007年再次突破2000億美元，2008年貿(mào)易順差達到2955億美元。與此同時，我國外匯儲備迅速增長。1978年，我國外匯儲備僅有1.67億美元，在1990年、1996年、2006年依次突破百億美元、千億美元、萬億美元大關的基礎上，2008年達到19460億美元，為我國經(jīng)濟建設積累了寶貴資金。進出口貿(mào)易成為我國稅收的重要來源，增加了國家財力，2008年我國關稅和進口環(huán)節(jié)稅9161億元，占全部稅收收入的16.9%。此外，通過穩(wěn)步進口能源、資源性產(chǎn)品有效地緩解了國內(nèi)資源供應瓶頸，通過不斷擴大高新技術產(chǎn)品進口促進了國內(nèi)技術進步，對促進我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展起到重要作用。圖21978-2008年進出口貿(mào)易總額及占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）比重

圖31978-2008年外匯儲備及貿(mào)易順差對外貿(mào)易居世界位次大幅提高。對外貿(mào)易促進了我國經(jīng)濟的繁榮發(fā)展，我國對外貿(mào)易在世界貿(mào)易總額中的比重不斷提高，居世界貿(mào)易的位次迅速提升。1978年，我國貨物貿(mào)易進出口額占世界貿(mào)易總額的比重僅為0.8%，在世界貿(mào)易中居第29位。2004年，在世界貿(mào)易中的位次躍升到第3位，僅次于美國和德國，之后一直穩(wěn)居該位次。2008年，我國對外貿(mào)易占世界貿(mào)易總額的比重提高到7.9%；其中出口額占世界出口總額的8.9%，進口額占世界進口總額的6.9%。新中國已經(jīng)發(fā)展成為名副其實的貿(mào)易大國。

圖4我國貨物貿(mào)易占世界比重及位次（二）貿(mào)易結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，工業(yè)制成品出口比重明顯提高。改革開放前，我國的出口商品以初級產(chǎn)品和資源性產(chǎn)品為主。為優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，我國實行了一系列工業(yè)制成品優(yōu)先的出口產(chǎn)業(yè)政策，對工業(yè)制成品中具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)品、附加價值比較高的產(chǎn)品以及有利于帶動我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高總體競爭力的產(chǎn)品給予出口優(yōu)惠政策。為增強出口商品競爭力，實現(xiàn)對外貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展，我國相繼提出了“以質(zhì)取勝”和“科技興貿(mào)”戰(zhàn)略，以及“轉(zhuǎn)變貿(mào)易增長方式”的思路和要求。這些政策和戰(zhàn)略的實施，對不斷擴大對外開放程度、提高開放質(zhì)量、促進我國不斷走向世界經(jīng)濟舞臺起到了非常重要的作用。同時，為滿足國民經(jīng)濟發(fā)展和工業(yè)化、現(xiàn)代化的需要，我國不斷完善進口結(jié)構(gòu)，大力引進國外先進的成套設備和先進技術，機電產(chǎn)品和高新技術產(chǎn)品進口保持了快速增長。中國正在從貿(mào)易大國走向貿(mào)易強國。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)逐步完善，機電產(chǎn)品和高新技術產(chǎn)品成為我國外貿(mào)主打產(chǎn)品。改革開放以來，我國出口商品結(jié)構(gòu)實現(xiàn)了兩個重要轉(zhuǎn)變。20世紀80年代中后期至90年代初，我國完成了出口商品結(jié)構(gòu)的第一個轉(zhuǎn)變，即由初級產(chǎn)品出口為主向工業(yè)制成品出口為主的轉(zhuǎn)變。新中國成立初期，我國出口商品中80%以上是初級產(chǎn)品。1978年，初級產(chǎn)品出口占我國出口的53.5%，工業(yè)制成品出口占46.5%。1990年，初級產(chǎn)品和工業(yè)制成品比重轉(zhuǎn)變?yōu)?5.6%和74.4%，工業(yè)制成品在出口產(chǎn)品中的比重大幅提高。2008年，初級產(chǎn)品和工業(yè)制成品所占比重進一步轉(zhuǎn)變?yōu)?.4%和94.6%，工業(yè)制成品成為中國出口貿(mào)易的主打產(chǎn)品。

圖5工業(yè)制成品出口額及占全國出口總額的比重20世紀90年代以來，實現(xiàn)了從以輕紡等勞動密集型產(chǎn)品出口為主向以機電和高新技術產(chǎn)品等資本技術密集產(chǎn)品為主的轉(zhuǎn)變。1978年我國機電產(chǎn)品出口6.59億美元，占出口總額的6.8%；1990年機電產(chǎn)品出口111億美元，占17.9%。1995年以來，機電產(chǎn)品出口連續(xù)保持我國第一大出口商品地位。2008年，機電產(chǎn)品出口8229億美元，占出口總額的比重達57.6%。1999年，我國開始實施“科技興貿(mào)”戰(zhàn)略，自此之后高科技產(chǎn)品出口貿(mào)易快速發(fā)展，在對外貿(mào)易中的比重大幅提高。2008年，高新技術產(chǎn)品出口4156億美元，占出口總額的比重由1998年11%提高到29.1%。機電產(chǎn)品和高技術產(chǎn)品在我國出口貿(mào)易中的主導地位日益明顯，2007年我國機電產(chǎn)品出口已位居世界第二。1979-2008年，機電產(chǎn)品出口年均增長26.8%，比同期全部貨物貿(mào)易出口年均增速高8.7個百分點。出口市場結(jié)構(gòu)也逐步走向多元化，目前機電產(chǎn)品出口已覆蓋220多個國家和地區(qū)。在出口結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的同時，我國進口商品的結(jié)構(gòu)也在悄然變化，機電產(chǎn)品和高新技術產(chǎn)品也逐漸成為我國進口的主要商品。2008年機電產(chǎn)品進口由1980年的56.5億美元增加到5387億美元，占全國進口總額的比重由28.2%提高到47.5%；高新技術產(chǎn)品進口由1998年的292億美元增加到3419億美元，占進口總額的比重由20.8%提高到30.2%。機電產(chǎn)品和高新技術產(chǎn)品進口的快速增長，不僅彌補了國內(nèi)經(jīng)濟建設資源和技術的不足，也為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級創(chuàng)造了條件。充分發(fā)揮比較優(yōu)勢、積極承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，新中國成為世界重要制造業(yè)基地。改革開放初期，一般貿(mào)易是我國對外貿(mào)易的主要方式。隨著我國對外開放步伐不斷加快，在充分發(fā)揮我國勞動力等資源比較優(yōu)勢、積極承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基礎上，加工貿(mào)易逐漸成為對外貿(mào)易的主要方式。通過發(fā)展“兩頭在外”的輕紡和機電、電子等產(chǎn)業(yè)的加工貿(mào)易，我國出口市場不斷擴大、國際競爭力大幅增強、產(chǎn)業(yè)升級和技術進步步伐不斷加快，新中國逐漸發(fā)展為制造大國，“中國制造”已經(jīng)遍布世界各地。1978年，廣東省簽訂了第一份來料加工協(xié)議，我國加工貿(mào)易開始起步。1981年，加工貿(mào)易為26.4億美元，僅占我國進出口貿(mào)易總額的6%。1995年，加工貿(mào)易出口比重首次超過一般貿(mào)易，并保持了快速增長。2008年，加工貿(mào)易增加到10536億美元，占進出口總額的比重提高到41.1%。其中，加工貿(mào)易出口由1981年的11.31億美元增加到2008年的6752億美元，占出口總額的比重由5.1%提高到47.3%；進口由15億美元增加到3784億美元，占進口總額比重由6.8%提高到33.4%。1982-2008年，加工貿(mào)易進出口年均增長24.8%，高于同期進出口總額年均增速8.6個百分點；其中加工貿(mào)易出口增長26.7%，比同期出口總額年均增速高10個百分點；加工貿(mào)易進口年均增長22.7%，比同期進口總額年均增速高7個百分點。

圖6加工貿(mào)易進出口情況改革開放以來，我國加工貿(mào)易逐步從以勞動密集型工業(yè)制品為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐再Y本和技術密集型產(chǎn)品為主的貿(mào)易結(jié)構(gòu)，對改善進出口商品結(jié)構(gòu)、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級發(fā)揮著重要作用。加工貿(mào)易也逐漸成為我國利用外資的重要渠道，對開拓國際市場、參與國際化生產(chǎn)起到積極作用。（三）貿(mào)易伙伴日益多元化，參與國際經(jīng)濟交往不斷深入。建國初期，我國對外貿(mào)易的主要伙伴是原蘇聯(lián)和東歐社會主義國家。1951年，我國同社會主義國家的貿(mào)易額占全部對外貿(mào)易總額的比重為53%。20世紀80年代末我國提出了“市場多元化”戰(zhàn)略。隨著對外開放的逐步深入和經(jīng)濟全球化的不斷發(fā)展，市場多元化戰(zhàn)略取得明顯成效。我國與東南亞國家和地區(qū)、美國、加拿大、歐洲、非洲各國的外貿(mào)交往日益擴大、逐步深入。我國的貿(mào)易伙伴已由1978年的40多個發(fā)展到目前達220多個，貿(mào)易市場多元化的格局逐步形成。美國、歐盟、日本三大經(jīng)濟體成為我國對外貿(mào)易的主要合作伙伴，我國與東盟、俄羅斯、印度等新興市場國家的貿(mào)易往來也取得了較大進展。三、服務貿(mào)易從無到有，多種方式、內(nèi)容豐富、覆蓋較廣的服務貿(mào)易格局已初步形成改革開放前，我國除了對外援建項目和少數(shù)外國友人來華旅游外，基本上沒有對外服務。改革開放以來，我國在大力發(fā)展對外貨物貿(mào)易的同時，積極開展對外服務貿(mào)易，發(fā)展國際旅游，開展國際間經(jīng)濟、科技以及學術文化等合作與交流，既向世界宣傳了中國，把中國元素推向了世界，也引進了先進的管理理念、管理經(jīng)驗和科學技術，改變了城鄉(xiāng)居民的思想觀念、生活觀念和生活方式。尤其是中國在加入世貿(mào)組織談判中，對服務貿(mào)易對外開放做出了廣泛而深入的承諾，涵蓋了《服務貿(mào)易總協(xié)定》12個服務大類中的10個，涉及總共160個小類中的100個，占服務部門總數(shù)的62.5%。當前，基本形成了以旅游、運輸服務為基礎，以通訊、保險、金融、計算機信息服務、咨詢和廣告等新興服務貿(mào)易為增長點的服務貿(mào)易全面發(fā)展格局，服務貿(mào)易已經(jīng)發(fā)展成為我國對外貿(mào)易的重要組成部分。（一）服務貿(mào)易發(fā)展迅速，居世界位次大幅提高。2008年，我國服務貿(mào)易進出口總額由1982年的僅44億美元上升到3045億美元；占我國全部對外貿(mào)易總額的比重由9.4%上升到10.6%；服務貿(mào)易占世界服務貿(mào)易總額的比重由0.6%提高到4.2%；居世界位次由第34位上升至第5位。其中，出口由1982年的25億美元增加到1465億美元，居世界第5位；進口由19億美元增加到1580億美元，居世界第5位。

圖7服務貿(mào)易進出口情況我國服務貿(mào)易增長快于世界平均水平。1983-2008年，我國服務貿(mào)易進出口總額年均增長17.7%，比同期世界服務貿(mào)易進出口總額年均增速（9.0%）高8.7個百分點。其中，2008年我國服務貿(mào)易進出口總額增長21.3%，比世界服務貿(mào)易總額增速（11.0%）高10.3個百分點。

圖8我國服務貿(mào)易進出口及世界服務貿(mào)易增長情況（二）貿(mào)易結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，高附加值服務行業(yè)快速發(fā)展。改革開放初期，我國服務貿(mào)易出口以旅游、運輸、建筑等傳統(tǒng)服務貿(mào)易為主，傳統(tǒng)服務貿(mào)易出口占比達80%以上。隨著改革開放的不斷深入，保險、計算機和信息服務、咨詢等高附加值服務貿(mào)易出口顯現(xiàn)出強勁的增長勢頭，在服務貿(mào)易出口中的比重不斷提高。2008年，計算機和信息服務出口額由1997年僅0.84億美元增加到62.5億美元，占服務貿(mào)易出口總額的比重由0.3%提高到4.3%；咨詢服務出口由3.5億美元增加到181.4億美元，占服務貿(mào)易出口總額的比重由1.4%提高到12.4%。而傳統(tǒng)的運輸和旅游業(yè)兩大行業(yè)出口額占服務貿(mào)易出口的比重由1982年的79%降至54.1%。

圖9運輸、旅游和咨詢出口占服務貿(mào)易出口總額的比重（三）國際旅游等傳統(tǒng)服務貿(mào)易取得長足發(fā)展。新中國成立到改革開放前的30年里，我國的國際旅游業(yè)規(guī)模小，除了探親外幾乎沒有出國旅游；來華旅游人數(shù)也非常少，國內(nèi)接待外賓的賓館和飯店都實施嚴格限制和審批。改革開放以來，我國敞開國門，積極發(fā)展餐飲旅游業(yè)，接待能力和接待水平大幅度提高，在此基礎上，大力挖掘旅游資源，積極吸引外國游客，來華旅游人數(shù)逐年增多，客源更加廣泛，營業(yè)收入不斷提高。2008年，我國入境旅游人數(shù)從1978年的180.9萬人次增加到13003萬人次，國際旅游外匯收入從2.6億美元增加到408億美元。過夜旅游者人數(shù)居世界位次由1980年的第18位上升到2007年的第4位；國際旅游外匯收入居世界位次由1980年的第34位上升到2007年的第5位。

圖10國際旅游情況居民出境旅游也保持快速發(fā)展。2008年，國內(nèi)居民出境人數(shù)由1993年的374萬人次增加到4584萬人次，居世界位次由1995年的第17位提高到2007年的第6位。國際旅游外匯支出由1995年37億美元增加到2007年的333億美元，占世界比重由0.8%提高到3.6%。（四）積極開展教育和文化等國際交流。改革開放以來，在積極開拓國際經(jīng)濟交往的同時，我國一直致力于大力發(fā)展教育、科技、學術和文化等領域的國際交流。通過與世界各國的交流與合作，我國不僅引進了國外先進的科學技術、培養(yǎng)了大量高科技人才、引入了先進的理念，也將中國元素推向世界，讓世界各國更深入地了解中國。教育是我國最早對外開放的領域之一。改革開放以來，我國實現(xiàn)了主要向國外學習和借鑒國外經(jīng)驗的單向需求轉(zhuǎn)為世界各國與我國之間的雙向需求、合作共贏，世界各國對中國教育合作需求也從學習語言轉(zhuǎn)向?qū)W生交流、科研合作等更多元化的層次。中國在各國留學生的比重中名列前茅，已經(jīng)成為世界各國非常歡迎的、努力爭取的生源輸出國。1978年，我國出國留學人數(shù)僅有860人，2008年已經(jīng)達到17.98萬人；其中學成回國的由248人增長到6.93萬人。1978-2008年，各類出國留學人員總數(shù)達到139.2萬人。同時，中國也逐漸發(fā)展成為一個新興的留學目的地國家，來華留學人數(shù)快速增長。2008年，來華留學人數(shù)由1978年僅1000人左右增加到來自189個國家和地區(qū)共22.3萬人。目前，我國已經(jīng)和世界188個國家和地區(qū)以及聯(lián)合國教科文組織、世界銀行等40多個國際組織建立了教育合作和交流關系，設立了18個雙邊教育工作磋商機制，簽署并正在執(zhí)行的雙邊和多邊教育合作協(xié)議達到154個。

圖11出國留學人員數(shù)文化交流已經(jīng)成為讓世界各國了解中國、宣傳中國的重要渠道。建國初期，我國主要與以蘇聯(lián)為首的社會主義國家及亞非拉友好國家，在文學、藝術、圖書、博物館等領域開展交流與合作。改革開放以來，中外文化交流不斷擴大和深入，文化交流平臺不斷拓展，交流方式日益豐富，中華文化在國際上的影響力日益提升。目前，我國已經(jīng)與多個國家建立了政府間文化交往，“中法文化年”、“中俄國家年”、“中日文化體育交流年”等一系列大型活動受到了社會各界的高度重視與廣泛參與。積極推進文化走出去，我國文化產(chǎn)品和服務項目出口的種類日益增多，已經(jīng)培育推出一批具有民族特色、自主知識產(chǎn)權和原創(chuàng)性的知名文化品牌。四、利用外資規(guī)模和水平大幅度提高，“走出去”戰(zhàn)略順利實施從新中國成立到改革開放前30年，我國基本沒有利用外資，也沒有企業(yè)海外投資。改革開放以來，我國敞開大門吸引外資，利用外資規(guī)模不斷擴大，涉及范圍越來越廣，既為經(jīng)濟建設積累了寶貴的資金，促進我國技術水平的不斷提高，也提升了綜合競爭實力。2000年，“引進來”戰(zhàn)略實施20年之后，在積累了一定的經(jīng)濟和技術實力并初步具備了主動參與全球化分工的能力的基礎上，我國實施了“走出去”的發(fā)展戰(zhàn)略，通過采取對外投資、對外承包工程和對外勞務合作等多種方式走出國門，充分利用“兩個市場、兩種資源”，實現(xiàn)我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展?！耙M來”和“走出去”相結(jié)合，我國參與國際分工合作的能力進一步提升。（一）利用外資規(guī)模和領域不斷擴大，利用外資方式日益豐富改革開放初期，我國利用外資以對外借款，特別是政府貸款為主，且總體上呈現(xiàn)出數(shù)量擴張的特征，形成了以勞動密集型加工貿(mào)易為主的外商投資格局。總體上看，利用外資規(guī)模較小，質(zhì)量較低；總量少，單位項目投資量小。1983年，我國實際使用外資22.6億美元，其中外商直接投資9.2億美元；1990年，實際使用外資102.9億美元，其中外商直接投資34.9億美元。20世紀90年代，中央確定了積極合理有效利用外資的方針，吸收外資進入高速發(fā)展時期。1992-2000年，實際使用外商直接投資3233億美元，年均利用外資金額達到359億美元，是1986-1991年的10倍多。2000年末，外商投資企業(yè)由1980年的僅7戶增加到20.3萬戶。特別是加入世界貿(mào)易組織之后，外商投資規(guī)模迅速擴大。2007年末，外商投資企業(yè)達到28.6萬戶；2001-2008年實際使用外商直接投資5043億美元，年均630億美元。其中，2008年我國實際使用外資952.5億美元，比1983年增長41倍；外商直接投資924億美元，增長99.4倍；外商直接投資相當于國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由1983年的0.3%提高到2.1%。1979-2008年，我國累計實際使用外資金額10498億美元，其中外商直接投資8526億美元。且自1992年以來我國一直為世界吸收外資最多的發(fā)展中國家，2007年吸引外商直接投資居世界第6位。截至2008年底，已有來自世界的211個國家和地區(qū)的外商在華投資。投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到很大改善，外商投資的重點由一般制造業(yè)發(fā)展到高新技術產(chǎn)業(yè)、基礎產(chǎn)業(yè)、基礎設施建設，尤其是近幾年外商投資于研發(fā)中心、集成電路、計算機和通信產(chǎn)品等高技術項目明顯增加，商業(yè)、外貿(mào)、電信、金融、保險等服務業(yè)逐漸成為外商投資的新熱點。投資形式更加多樣化，由以綠地投資為主逐步發(fā)展為綠地投資、并購投資和國際資本市場融資等多種方式相結(jié)合。截止到2007年底，外國投資者共并購2.18萬戶中國境內(nèi)企業(yè)的股份，占外商投資企業(yè)實有總戶數(shù)的7.6%。

圖12外商直接投資金額（二）利用外資促進我國經(jīng)濟增長的作用日益顯著外商投資企業(yè)在促進國民經(jīng)濟增長、帶動產(chǎn)業(yè)技術進步、擴大出口、提供就業(yè)和增加財政收入等方面，發(fā)揮著日益重要的作用。2008年，占全國企業(yè)總數(shù)3%左右的外商投資企業(yè)創(chuàng)造的工業(yè)產(chǎn)值占全國的29.7%，實現(xiàn)出口額占全國的55.3%，進口額占54.7%，繳納稅收占全國的21%，直接吸納就業(yè)4500萬人。吸收外資加速了我國高新技術產(chǎn)業(yè)的成長，外商投資企業(yè)已經(jīng)成為我國技術引進和發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)的主體。通過吸收外資，我國引進了一大批國外先進技術、設備和管理經(jīng)驗，填補了國內(nèi)部分高新技術領域的空白，促進了國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整。在全國高技術產(chǎn)業(yè)研發(fā)經(jīng)費、新產(chǎn)品開發(fā)經(jīng)費和產(chǎn)值中，外商投資企業(yè)所占比重分別從2002年的32.6%、33.1%和61.3%，提高到2006年的44.2%、45.4%和72.1%。目前，我國已設立各種形式的外商投資研發(fā)中心超過1200家，研發(fā)的層次在由低向高快速提升，從事基礎研發(fā)的研發(fā)中心越來越多。（三）對外直接投資從無到有，對外投資層次和水平不斷提升改革開放初期，我國只有少數(shù)國有企業(yè)主要是貿(mào)易企業(yè)走出國門，開辦代表處或設立企業(yè)。隨著對外開放步伐的加快，特別是加入世界貿(mào)易組織以來，我國企業(yè)對外投資進入快速發(fā)展時期。2003年，我國非金融類對外直接投資29億美元，2008年上升到407億美元，2004-2008年年均增長69.6%。目前，國內(nèi)7000多家境內(nèi)投資主體在全球170多個國家和地區(qū)設立境外直接投資企業(yè)超過1萬家。對外投資形式逐步多樣化，由單一的綠地投資向跨國并購、參股、境外上市等多種方式擴展，跨國并購已經(jīng)成為對外投資的重要方式。2003-2007年，通過跨國并購實現(xiàn)對外投資約220億美元，占同期對外投資總量的1/3。對外投資領域不斷拓寬，對外投資層次和水平不斷提升。資源、電訊及石油化工等行業(yè)成為我國對外投資的主要領域，金融業(yè)也成為繼采掘業(yè)、制造業(yè)和商務服務業(yè)之后又一對外投資的重要領域。一批境外研發(fā)中心、工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)逐步建立，境外經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)域建設取得重要進展。對外投資使我國企業(yè)不斷參與國際競爭與合作，通過國際化經(jīng)營，企業(yè)逐漸發(fā)展壯大，國際競爭力得到極大增強。2008年，我國有35家企業(yè)進入美國《財富》雜志全球企業(yè)500強。（四）對外經(jīng)濟合作范圍不斷擴大，競爭力逐步增強對外經(jīng)濟合作是“走出去”戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，對提高我國的對外開放水平，擴大與世界各國的經(jīng)濟合作，增強我國經(jīng)濟發(fā)展的動力和后勁起到重要作用。改革開放之前，對亞非拉等第三世界國家的援建項目是我國參與對外經(jīng)濟合作的重要形式，我國先后向朝鮮、越南、阿爾巴尼亞、坦桑尼亞等幾十個國家提供了成套項目援助。1976年，我國的對外承包勞務隊伍第一次走向國際舞臺。改革開放以來，我國對外承包工程數(shù)量逐年增多，工程規(guī)模不斷擴大，涉及的領域逐年拓展。自1995年起，我國開展了對外設計咨詢服務，對外經(jīng)濟合作領域進一步拓寬。同時，在總結(jié)長期與第三世界國家合作經(jīng)驗的基礎上，我國對援外工作進行了一系列合理調(diào)整和改革，援助方式更加靈活，援助項目更加務實，提高了成套項目和技術援助比重。經(jīng)過30年的發(fā)展，我國對外經(jīng)濟合作業(yè)務已經(jīng)遍及全球180多個國家和地區(qū)，電力、冶金、石化、軌道交通和電子通訊等資金技術密集行業(yè)成為我國對外經(jīng)濟合作的主要領域，其經(jīng)濟效益已經(jīng)占到對外經(jīng)濟合作總營業(yè)額的一半。1979年我國簽訂對外經(jīng)濟合作合同數(shù)僅36份，1989年為3100份，2008年增加至16.4萬份；1979年合同金額僅0.5億美元，1989年為22.1億美元，2008年達到1130億美元。其中，對外承包工程合同金額由1979年的0.33億美元增加至2008年的1046億美元，對外勞務合作由0.18億美元增加到75.6億美元。對外經(jīng)濟合作實現(xiàn)經(jīng)濟效益快速增長。2008年，對外經(jīng)濟合作完成營業(yè)額由1989年16.9億美元增加到651.2億美元，其中對外承包工程完成營業(yè)額由14.8億美元增加到566億美元，對外勞務合作完成營業(yè)額由2億美元增加到80.6億美元。我國已經(jīng)從改革開放之初僅有幾家企業(yè)發(fā)展成為一支由1000多家企業(yè)組成的門類比較齊全、具有國際競爭力的隊伍。2007年，我國有49家企業(yè)入選美國《工程新聞雜志》(ENR)全球最大承包商225強，14家躋身百強。特別是，通過對外經(jīng)濟合作我國換取了國內(nèi)短缺的