2023年公共管理學(xué)期末復(fù)習(xí)提示教育管理本科

公共管理學(xué)期末復(fù)習(xí)提醒(教育管理)（本科)一、復(fù)習(xí)時(shí)應(yīng)注意的問(wèn)題：期末考試是對(duì)一學(xué)期學(xué)習(xí)成果的檢測(cè),要想取得好的成績(jī),重要依賴(lài)于平時(shí)的認(rèn)真學(xué)習(xí)和思考，而不是期末的突擊復(fù)習(xí)。所以大家要注意平時(shí)的讀書(shū),參與課程討論、并認(rèn)真完畢好形成性作業(yè)。期末復(fù)習(xí)只是在一學(xué)期的學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上針對(duì)自己的局限性，進(jìn)行填補(bǔ)性的學(xué)習(xí)．其重要把握以下幾個(gè)方面:１．按照復(fù)習(xí)提醒梳理重點(diǎn)、難點(diǎn)知識(shí)，強(qiáng)化一學(xué)期的學(xué)習(xí)成果,建立本課程的知識(shí)框架體系。2.針對(duì)自己的局限性和學(xué)習(xí)的漏洞，如有哪些不明白的地方,學(xué)習(xí)上存在的問(wèn)題或困難,要找老師解決。３.充足了解期末考試的題型和規(guī)定，多作練習(xí)，知道如何解答論述題和進(jìn)行案例分析。二、各章復(fù)習(xí)提醒第一章公共管理學(xué)導(dǎo)論1．公共管理的含義是:公共組織運(yùn)用所擁有的公共權(quán)力,為有效的實(shí)現(xiàn)公共利益，對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理的社會(huì)活動(dòng)。其要點(diǎn)為:（1)公共管理的主體是公共組織;(2）公共管理的客體是公共事務(wù);(3）公共管理的目的是實(shí)現(xiàn)公共利益；(4）公共管理過(guò)程是公共權(quán)力的運(yùn)作過(guò)程。2.公共管理是在公共行政的基礎(chǔ)上提出并發(fā)展起來(lái)的,在不同的歷史時(shí)期公共管理(公共行政）的發(fā)展表現(xiàn)出不同的特點(diǎn),２0世紀(jì)80年代開(kāi)始的全球性的行政改革運(yùn)動(dòng)即“新公共管理”運(yùn)動(dòng),是公共行政向公共管理轉(zhuǎn)型的開(kāi)始,公共管理發(fā)展的趨勢(shì)是政府公共政策化和公共管理的社會(huì)化。3．公共管理模式的基本特性:(1）公共利益與個(gè)人利益相統(tǒng)一,重在公共利益上;（２）政府組織與其他公共組織相統(tǒng)一，重在政府組織上;(3）社會(huì)問(wèn)題管理與資源管理相統(tǒng)一,重在解決問(wèn)題上;（4）結(jié)果管理與過(guò)程管理相統(tǒng)一，重在結(jié)果管理上;(5）管理所追求的公平與效率相統(tǒng)一，重在公平上;（６)公共組織的外部管理與內(nèi)部管理相統(tǒng)一，重在外部管理上;（7）服務(wù)管理與管制管理相統(tǒng)一，重在服務(wù)管理上。(8)管理制度與技術(shù)相統(tǒng)一,重在制度創(chuàng)新上。4.公共管理與公司管理的區(qū)別：(1)目的不同。公共管理的目的是為社會(huì)提供非營(yíng)利性的成品和服務(wù),從而提高人民的生活質(zhì)量,其目的是公益性的。而公司是以營(yíng)利為目的的。(2）限制因素不同。公共管理是代表公共權(quán)力的的。其整個(gè)過(guò)程都受到法律的制約，涉及公共組織的權(quán)利、職責(zé)、活動(dòng)方式等。而法律對(duì)公司只是外部制約因素、其原動(dòng)力是追求最大利潤(rùn)。（３）物質(zhì)基礎(chǔ)不同。公共管理各種物質(zhì)資源重要來(lái)自稅收，其財(cái)務(wù)預(yù)算與支出屬于公共財(cái)政,須公開(kāi)化。而公司的物質(zhì)資源來(lái)自自身的投資,其資金的使用由其自主的權(quán)利，無(wú)須社會(huì)監(jiān)督。（4）管理人員的選拔方式不同。公共管理在人員的聘用上注重政治才干和政治傾向，有職業(yè)化、終身化的去向。而公司用人重要是依據(jù)本公司的具體目的和個(gè)人能力。（５）績(jī)效評(píng)估不同。重要體現(xiàn)在對(duì)管理效能評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)上的不同。5.公共管理學(xué)是一門(mén)新興學(xué)科，大家對(duì)它不熟悉，所以不僅應(yīng)知道它是研究什么內(nèi)容的學(xué)科,還要清楚它的形成和發(fā)展脈絡(luò)，這樣才可從整體上有所把握。請(qǐng)注意以下兩點(diǎn)：（1)由于公共管理學(xué)是在公共行政學(xué)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的,因此要清楚公共行政學(xué)的形成和發(fā)展。18４５年法國(guó)科學(xué)家安培提出建立一門(mén)管理國(guó)家的科學(xué)的設(shè)想,被認(rèn)為是行政學(xué)產(chǎn)生的胚胎;18８７年美國(guó)的威爾遜總統(tǒng)發(fā)表《行政之研究》主張政治與行政分離，明確提出將行政管理作為一門(mén)學(xué)科來(lái)研究；1926年美國(guó)出版了懷特的《行政學(xué)研究導(dǎo)論》、威洛比的《公共行政學(xué)原理》標(biāo)志著公共行政學(xué)理論體系的形成。（2)要清楚公共管理學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展,知道公共管理學(xué)與公共行政學(xué)的關(guān)系和區(qū)別。從20世紀(jì)７０年代開(kāi)始西方國(guó)家興起了一場(chǎng)公共行政改革運(yùn)動(dòng),這場(chǎng)改革被稱(chēng)為:“重塑政府”“再造公共部門(mén)”的“新公共管理運(yùn)動(dòng)”。公共管理學(xué)就是在這一背景下產(chǎn)生的。公共管理學(xué)以研究公共管理的問(wèn)題為核心,融合了相關(guān)學(xué)科的知識(shí)，突破了傳統(tǒng)行政學(xué)的學(xué)科界線(xiàn)，涉及了以往行政學(xué)所未涉及的許多領(lǐng)域和主題,為社會(huì)治理提供了新的模式。第二章公共管理的主體及其行為特性１．公共管理的主體是政府和非政府公共組織。依據(jù)公共管理理論,政府雖然是專(zhuān)門(mén)的公共管理機(jī)構(gòu)，但卻不是惟一的機(jī)構(gòu)。在政府之外有著自治和半自治的公共管理機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān)公共管理的職能。隨著公共管理職能的轉(zhuǎn)移，政府則更多地側(cè)重于公共政策的制定與監(jiān)督，政府對(duì)公共權(quán)力的壟斷也將被打破。２.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家政府的重要職能可歸納為以下五個(gè)方面:（1）建立并維護(hù)社會(huì)和市場(chǎng)秩序；（２)提供公共物品及基礎(chǔ)服務(wù)；（３)調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)并保持穩(wěn)定；(4)進(jìn)行收入和財(cái)產(chǎn)的再分派;（5)保護(hù)自然資源和環(huán)境。3.轉(zhuǎn)型期我國(guó)政府職能的轉(zhuǎn)換重要表現(xiàn)在以下幾方面:(1)改變管理理念,為全社會(huì)提供服務(wù)；（2）改革公司制度，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)；(3)加強(qiáng)法制建設(shè),形成公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系;（４)實(shí)行宏觀調(diào)控,穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展；（5）加強(qiáng)政府自身建設(shè),提高工作效率。4．政府失效也稱(chēng)政府失靈，是指由于政府主體和機(jī)制等方面存在本質(zhì)上的缺陷,而無(wú)法使資源配置的效率達(dá)成最佳的情景。這一理論對(duì)人的假設(shè),涉及政府公務(wù)員,都是經(jīng)濟(jì)人假設(shè)。由此，這一理論認(rèn)為在政治決策過(guò)程中，人的一切行為都可以當(dāng)作是經(jīng)濟(jì)行為。政府行政過(guò)程中的目的肯定是增進(jìn)公共利益的判斷得到質(zhì)疑。政府失效理論給我們的啟示重要有:(1）單純依靠市場(chǎng)和過(guò)多依靠政府干預(yù)都是行不通的，必須兩者互相制約、協(xié)調(diào)，才干促進(jìn)市場(chǎng)的健康發(fā)展。（2)既然在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中需要政府的管理和干預(yù)，就必須明確界定政府管理的范圍、權(quán)限，同時(shí)積極哺育、建立社會(huì)主義市場(chǎng),并不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，使市場(chǎng)自身而不是靠政府去發(fā)揮作用。(3）在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)改革的同時(shí)也必須進(jìn)行政治體制的改革，只有這樣才干保證經(jīng)濟(jì)體制的改革的順利進(jìn)行。(4)加強(qiáng)各項(xiàng)法律、法規(guī)的建設(shè)，使政府的決策過(guò)程和管理過(guò)程都能納入正常的監(jiān)督系統(tǒng)或機(jī)制之中。5.我國(guó)的非政府公共組織還不夠發(fā)達(dá)，目前我國(guó)的非政府公共組織的主體重要由社會(huì)團(tuán)隊(duì)和民辦非公司單位構(gòu)成。自20世紀(jì)９０年代后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌和政府職能的轉(zhuǎn)變?yōu)榉钦步M織的提供了發(fā)展的空間，非政府公共組織得到了快速地發(fā)展。非政府的基本特性是有:非政府性;公益性;正規(guī)性;專(zhuān)門(mén)性。非政府公共組織活動(dòng)的特點(diǎn)具有:廣泛性、針對(duì)性和中介性。6.形成非政府公共組織與政府組織的良性互動(dòng)重要應(yīng)考慮以下幾方面的問(wèn)題。（1）精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu),形成小政府、大社會(huì)的合理局面。(2)改變非政府組織建立的方式，由下而上的建立公共組織。(3)營(yíng)造人民群眾廣泛參與解決社會(huì)問(wèn)題的氛圍,并逐漸形成社會(huì)機(jī)制。７.公共管理主體已呈多元化的趨勢(shì)，公共管理者的角色發(fā)生著深刻的甚至是主線(xiàn)性的變化?，F(xiàn)代公共管理者提倡全新的理念。重要體現(xiàn)在:由以權(quán)力為中心轉(zhuǎn)向以道德為核心;由以控制為目的轉(zhuǎn)向以服務(wù)為宗旨；由一元治理模式轉(zhuǎn)向多元治理模式。第三章公共政策的制定、執(zhí)行與評(píng)估１.政府進(jìn)行公共管理重要是應(yīng)用公共政策的實(shí)踐過(guò)程,也就是通過(guò)對(duì)公共政策的制定、執(zhí)行、評(píng)估等過(guò)程的管理。公共政策是指一定的政治實(shí)體在特定的環(huán)境中，為達(dá)成預(yù)期的目的而制定的行動(dòng)方案和行動(dòng)準(zhǔn)則。公共政策的特性有:（1）利益的選擇性;(2）目的的指向性;(３）權(quán)威的約束性;(4)功能的多極性；(5)動(dòng)態(tài)發(fā)展性。公共政策的類(lèi)型可分為:元政策、基本政策和具體政策。2.政策規(guī)劃的主體重要涉及執(zhí)政黨、立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和其他機(jī)構(gòu)。政策規(guī)劃的原則是:公正原則、受益原則、系統(tǒng)原則、權(quán)變權(quán)責(zé)和優(yōu)化原則。政策規(guī)劃的程序是：擬定目的方案、擬定政策方案、評(píng)估政策方案和擇優(yōu)政策方案。3．政策執(zhí)行是指執(zhí)行主體通過(guò)特定的組織形式,采用相應(yīng)的手段和措施實(shí)現(xiàn)政策目的的過(guò)程。公共政策執(zhí)行的理論模式重要有:自上而下和自下而上的兩種模式。自上而下理論模式從傳統(tǒng)的行政理論出發(fā),強(qiáng)調(diào)行政組織的集權(quán)和有層級(jí),認(rèn)為上級(jí)負(fù)責(zé)制定政策，下級(jí)負(fù)責(zé)執(zhí)行政策。從政府的政策決定出發(fā)，考察政策目的的實(shí)現(xiàn)限度、實(shí)現(xiàn)時(shí)間、實(shí)現(xiàn)效果等問(wèn)題，并分析政策的制定與執(zhí)行之間的關(guān)系,這些是值得肯定的。但自上而下理論模式也表現(xiàn)出了較大的缺失。（詳見(jiàn)教材96頁(yè))自下而上的理論模式則認(rèn)為政策執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)有一定的自主空間,重視政策執(zhí)行過(guò)程中各級(jí)組織的互惠和溝通。重視執(zhí)行過(guò)程中機(jī)關(guān)組織間的互惠性與裁量權(quán)，重視彼此意見(jiàn)的溝通與交流是值得肯定的，但與自上而下的模式相比則過(guò)多地重視了邊陲而忽略了中心。更為恰當(dāng)?shù)墓舱邎?zhí)行模式是：吸取以上兩個(gè)理論模式的長(zhǎng)處,針對(duì)具體的實(shí)際情況，采用不同的策略。4.公共政策的合法化涉及政策的合法性和政策的法律化兩個(gè)層面的問(wèn)題。政策的合法性要解決的是政策的制定程序及內(nèi)容要符合憲法和其他法律的規(guī)定。政策的制定符合法定的程序，這是政策制定過(guò)程的民主化規(guī)定,沒(méi)有程序的保證,政策就也許成為很少數(shù)人的個(gè)體行為，使政策失去民意。除程序合法外，政策的內(nèi)容也要合法，即要符合現(xiàn)行政治法律結(jié)構(gòu),符合國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)定。政策的法律化要解決的是政策立法問(wèn)題。政策的法律化涉及制定、修改、廢止、補(bǔ)充、認(rèn)可、審查法律等活動(dòng)，由享有立法權(quán)的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)及部分司法機(jī)關(guān)來(lái)完畢。５．公共政策的評(píng)估障礙表現(xiàn)在如下幾方面:政策目的的不擬定性。政策在制定過(guò)程中往往會(huì)出現(xiàn)目的模糊、分散、沖突等現(xiàn)象,給政策評(píng)估帶來(lái)困難。政策效果的多樣性。由于影響政策效果的因素很多,有時(shí)難以預(yù)料政策效果的真正性質(zhì)，因而，政策評(píng)估的準(zhǔn)確性經(jīng)常受到限制。政策資源的阻滯性。政策資源從廣義來(lái)講涉及人、財(cái)、物、時(shí)間、空間、信息等多方面的資源，這些資源都也許影響政策評(píng)估的效果。政策問(wèn)題的復(fù)雜性。政策是針對(duì)政策問(wèn)題制定的,政策問(wèn)題是極其復(fù)雜的。一個(gè)政策問(wèn)題也許包含此外的未被發(fā)現(xiàn)的政策問(wèn)題,不同的政策問(wèn)題又也許互相交織。政策問(wèn)題的復(fù)雜性給政策評(píng)估帶來(lái)了極大的難度。6.政策評(píng)估是指政策評(píng)估專(zhuān)業(yè)人員依據(jù)一定的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用科學(xué)的評(píng)估技術(shù)和方法，對(duì)政策方案的內(nèi)容、執(zhí)行情況、執(zhí)行結(jié)果的估計(jì)與評(píng)價(jià)。其特點(diǎn)是政策評(píng)估是對(duì)目的價(jià)值的評(píng)估；是依據(jù)事實(shí)的評(píng)估；是對(duì)政策實(shí)行過(guò)程的評(píng)估。其功能是：有助于提高政策方案的科學(xué)性和可行性；有助于促進(jìn)政策的實(shí)行進(jìn)程；有助于檢測(cè)政策實(shí)行的效果。7.政策評(píng)估的一般標(biāo)準(zhǔn)是事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。其重要障礙是:政策目的的不擬定性；政策效果的多樣性;政策資源的阻滯性和政策問(wèn)題的復(fù)雜性。第四章公共組織管理1.公共組織是指以實(shí)現(xiàn)公共利益為目的，以管理社會(huì)公共事務(wù),提供公共服務(wù)為基本職能的社會(huì)組織。公共組織可分為政府組織和非政府公共組織。其基本特性是政治性;社會(huì)性;權(quán)威性；法制性和系統(tǒng)性。２.公共組織結(jié)構(gòu)的類(lèi)型可一般可分為：直線(xiàn)式；職能式；直線(xiàn)---職能式;矩陣式四種結(jié)構(gòu)。3.管理層次與管理幅度的關(guān)系：研究表白，管理層次與管理幅度在某一特定規(guī)模的行政組織內(nèi)呈反比關(guān)系。管理層次多,則每一層行政機(jī)構(gòu)的管理幅度就窄；反之,管理層次少，則每一行政機(jī)構(gòu)的管理幅度就寬。管理層次和管理幅度直接影響著組織的結(jié)構(gòu)。管理層次多、管理幅度窄的行政組織結(jié)構(gòu)呈高金字塔型，是“尖型結(jié)構(gòu)”;而管理層次少,管理幅度寬的組織結(jié)構(gòu)則呈扁金字塔型,是“扁平結(jié)構(gòu)”。不同形態(tài)的組織結(jié)構(gòu)具有不同的功能特點(diǎn)。4．公共組織變革的動(dòng)力因素重要有環(huán)境、技術(shù)、目的與價(jià)值觀、管理職能的變化、組織成員的心理、專(zhuān)家意見(jiàn)等。公共組織變革的過(guò)程大體要經(jīng)歷以下幾個(gè)階段:對(duì)變革的認(rèn)知；對(duì)組織現(xiàn)狀的診斷；對(duì)變革目的和方案的確立；變革方案的實(shí)行。5.公共組織變革的阻力重要來(lái)自(１）人們的認(rèn)知,即人們對(duì)組織變革目的、機(jī)制和前景的理解和態(tài)度；(2)利益分派；(３)變革所需付出的成本；(４)組織的惰性；（5)變革的不擬定性。消除公共組織變革的阻力的基本對(duì)策是：（1）客觀分析變革的動(dòng)力與阻力；(2）盡心設(shè)計(jì)變革方案，加強(qiáng)宣傳力度；(3)進(jìn)行人事調(diào)整，做好組織保證;（4)提高普通工作人員對(duì)組織變革的參與限度;（5)對(duì)的運(yùn)用組織動(dòng)力，消除對(duì)變革的抵制心理；(6）強(qiáng)化革新行為；（７）必要的折中妥協(xié)；(8)提高領(lǐng)導(dǎo)者的自身素質(zhì),完善領(lǐng)導(dǎo)行為方式；（9）妥善安頓因改革受到?jīng)_擊的人員。6.未來(lái)公共組織的發(fā)展重要呈現(xiàn)出以下趨勢(shì)：(1）功能的分化與重合;（２)結(jié)構(gòu)的扁平化;(3）機(jī)構(gòu)和人員的靈活化；（４）工作方式的彈性化；（5）工作單元的團(tuán)隊(duì)化；(6)組織系統(tǒng)的開(kāi)放化;(7)管理取向的人性化；（８）管理機(jī)制的市場(chǎng)化;(9)組織的虛擬化。第五章公共部門(mén)人力資源管理1．公共部門(mén)人力資源管理涉及宏觀和微觀兩部分。宏觀公共部門(mén)人力資源管理重要是針對(duì)的是對(duì)整個(gè)公共組織系統(tǒng)。微觀公共部門(mén)人力資源管理是指每個(gè)具體的行政組織、政府工作部門(mén),依法對(duì)本部門(mén)內(nèi)現(xiàn)實(shí)的人力資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)與管理的活動(dòng)及其過(guò)程。2.人力資源管理理論的基本精神是：（1)確立以人為中心的管理思想。(2)注重組織的整體效益、群體目的和團(tuán)隊(duì)精神。(3）在管理原則上既強(qiáng)調(diào)個(gè)人又強(qiáng)調(diào)集體。（4）在管理方法上既強(qiáng)調(diào)理性又強(qiáng)調(diào)感情。（5）在領(lǐng)導(dǎo)方式上既強(qiáng)調(diào)權(quán)威又強(qiáng)調(diào)民主。(6）在管理實(shí)踐中既強(qiáng)調(diào)能力又注重資歷。3.人力資源管理的基本職能有:(1)人力資源的獲取。(2)人力資源的發(fā)展。（３）人力資源的激勵(lì)。(4）人力資源的維持。(5）人力資源的研究。4．西方公務(wù)員制度的基本特點(diǎn)是（１）公開(kāi)考試，擇優(yōu)錄用；（2）嚴(yán)格考核，根據(jù)功績(jī)晉升。（３）政治中立，職務(wù)常任。(４)人事分類(lèi)，依法管理；（5）專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，素質(zhì)更新。5.對(duì)于我國(guó)公共部門(mén)人力資源管理制度的改革與探索應(yīng)明確以下幾方面的內(nèi)容:一是我國(guó)傳統(tǒng)人事制度的弊端和局限性。其重要表現(xiàn)為:（1）“國(guó)家干部”的概念過(guò)于籠統(tǒng)，缺少科學(xué)分類(lèi)；（2）管理權(quán)限過(guò)于集中,管人與管事脫節(jié);(３)管理方式陳舊單一,阻礙人才成長(zhǎng);（4)高度集中單一的管理體制，阻礙了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制發(fā)生作用；（5）管理制度不健全,用人機(jī)制缺少法治規(guī)范。二是我國(guó)公務(wù)員制度的確立和基本內(nèi)容。我國(guó)《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》１99３年8月頒布,１9９3年１0月１日起實(shí)行。《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》對(duì)公務(wù)員的進(jìn)入、管理和退出等環(huán)節(jié)做出了具體的規(guī)定。對(duì)公務(wù)員的權(quán)利與義務(wù)、公務(wù)員的監(jiān)督也做出了比較明確的規(guī)定。三是我國(guó)公務(wù)員制度在執(zhí)行過(guò)程中還存在一定的困難和問(wèn)題,對(duì)此我們還應(yīng)不斷改善和完善。6．現(xiàn)代公共部門(mén)人力資源管理制度的基本精神表現(xiàn)為：(1）功績(jī)主義的精神。即以成績(jī)和能力作為公務(wù)員任用和晉升的標(biāo)準(zhǔn)。（2)法治主義的精神。即實(shí)行法制化的人事行政管理,做到一切有法可依、依法辦事。（3)人本主義的精神。即明確人的主體地位，注重人的發(fā)展。在制度建設(shè)上，重視發(fā)揮人的積極性和潛在能力。（4）市場(chǎng)主義的精神。即合理運(yùn)用市場(chǎng)法則，重視人才的競(jìng)爭(zhēng)與發(fā)展,發(fā)明公平、公正的人才成長(zhǎng)環(huán)境。(５）分權(quán)主義的精神。即轉(zhuǎn)變?nèi)耸轮鞴軝C(jī)構(gòu)人事權(quán)集中統(tǒng)一管理的模式,與職能部門(mén)合理劃分人事管理權(quán)限,發(fā)揮用人部門(mén)的積極性。第六章公共財(cái)政管理1.公共財(cái)政管理是政府對(duì)國(guó)家財(cái)政收支分派活動(dòng)的組織、實(shí)行和監(jiān)督等管理活動(dòng)的總稱(chēng),重要涉及財(cái)政預(yù)算與決算、預(yù)算會(huì)計(jì)、政府審計(jì)等內(nèi)容。公共財(cái)政的基本職能是資源配置職能；調(diào)節(jié)收入分派職能和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)職能。2.我國(guó)財(cái)政領(lǐng)域的改革是從國(guó)家財(cái)政模式向公共財(cái)政模式的轉(zhuǎn)變。建立公共財(cái)政基本框架是建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要環(huán)節(jié)。其重要表現(xiàn)為:對(duì)財(cái)政支出的規(guī)范;政府財(cái)政職能的轉(zhuǎn)變;理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系;政府財(cái)政的法制化。3．國(guó)家預(yù)算的原則是:完整性原則；統(tǒng)一性原則;可靠性原則；公開(kāi)性原則；年度性原則。4.政府審計(jì)是政府機(jī)關(guān)依法獨(dú)立檢查被審計(jì)單位的會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)帳簿、會(huì)計(jì)報(bào)表以及其他與財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支有關(guān)的資料和資產(chǎn),監(jiān)督財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支真實(shí)、合法和有效益的專(zhuān)業(yè)性活動(dòng)。其重要作用表現(xiàn)為:政府審計(jì)是加強(qiáng)財(cái)政管理，提高財(cái)政資金使用效益的有效手段;政府審計(jì)是維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律，保護(hù)國(guó)家資產(chǎn)不受侵犯的重要手段；政府審計(jì)是完善國(guó)家財(cái)經(jīng)制度，促進(jìn)財(cái)政管理科學(xué)化的重要工具。第七章信息資源管理與電子政務(wù)1.政府是最大的信息擁有者，保障公民的知情權(quán),對(duì)政府來(lái)講，最重要的就是政府信息的公開(kāi)。其重要意義是：（1）保證政府決策公正,遏制行政腐敗。(2）促進(jìn)公民參與行政，保障公民知情權(quán)。（3）簡(jiǎn)化行政運(yùn)作環(huán)節(jié),提高服務(wù)質(zhì)量。２.管理信息系統(tǒng)是管理者為實(shí)現(xiàn)管理決策功能，將相關(guān)的各種內(nèi)、外部信息進(jìn)行收集、選擇、分析、加工、存儲(chǔ)、整理和傳播的系統(tǒng)過(guò)程,其作用是用于管理決策，提高管理效能。管理信息系統(tǒng)一般由四部分組成，即:信息源、信息解決器、信息管理者、信息使用者。3.管理信息系統(tǒng)強(qiáng)調(diào)的是“事物的解決”，而決策支持系統(tǒng)是強(qiáng)調(diào)的是“決策活動(dòng)”。具有更多的分析功能。決策支持系統(tǒng)是以管理學(xué)、心理學(xué)、運(yùn)籌學(xué)等理論為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)技術(shù)為工具,以提高管理者決策的質(zhì)量和效率為目的,支持非結(jié)構(gòu)化問(wèn)題決策的管理信息系統(tǒng)。4.電子政務(wù)是指政府運(yùn)用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù),將政府的管理和服務(wù)轉(zhuǎn)移到網(wǎng)絡(luò)上運(yùn)做和完畢，超越時(shí)間、空間和部門(mén)的制約,提高政府工作的透明度和工作效率，為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的管理和服務(wù)。重要涉及(1）政府從網(wǎng)上獲取信息,推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)信息化;(２）加強(qiáng)政府的信息服務(wù),在網(wǎng)上設(shè)有政府自己的網(wǎng)站和主頁(yè),向公眾提供也許的信息服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開(kāi)；（3）建立網(wǎng)上服務(wù)系統(tǒng)，使政務(wù)在網(wǎng)上與公眾互動(dòng)解決,即“電子政務(wù)”;（4）將電子商業(yè)用于政府,即“政府采購(gòu)電子化”。其積極作用表現(xiàn)為：（1)拓展政府服務(wù)空間,優(yōu)化政府服務(wù)手段;(2）擴(kuò)大公民參政渠道,更新參政技術(shù)手段；(３）提高政府運(yùn)做透明度,促進(jìn)公共管理公開(kāi)。5．我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)中存在的重要問(wèn)題有:(1）對(duì)政府信息化建設(shè)結(jié)識(shí)局限性，缺少心理和理論上的準(zhǔn)備；(2）國(guó)家對(duì)政府信息化建設(shè)缺少統(tǒng)一、明確的指導(dǎo);（3）政府信息化缺少相應(yīng)的法律法規(guī)和制度保障；(4）政府信息化建設(shè)與政府實(shí)際工作有分離；（５)網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題；（6）信息資源的開(kāi)發(fā)質(zhì)量不高；(7）人員素質(zhì)問(wèn)題。?第八章公共部門(mén)績(jī)效管理1.績(jī)效管理是指運(yùn)用績(jī)效信息設(shè)定統(tǒng)一的績(jī)效目的，進(jìn)行資源配置與優(yōu)先順序的安排,以幫助管理者維持或改變既定目的計(jì)劃,并且報(bào)告其結(jié)果與目的符合的限度的管理過(guò)程”?？?jī)效管理過(guò)程一般涉及：績(jī)效評(píng)估、績(jī)效衡量和績(jī)效追蹤?？?jī)效管理的特點(diǎn)是：(1)講究結(jié)果導(dǎo)向;(２）注重組織績(jī)效；（3)重視動(dòng)態(tài)管理；（4)強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略管理；關(guān)注系統(tǒng)管理。2．績(jī)效評(píng)估是績(jī)效管理的核心?？?jī)效評(píng)估是運(yùn)用科學(xué)的方法、標(biāo)準(zhǔn)和程序,對(duì)行為主體的業(yè)績(jī)、成就和實(shí)際作為做盡也許準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)。公共部門(mén)的績(jī)效評(píng)估是提供公共組織績(jī)效方面的信息,鼓勵(lì)和促進(jìn)單位之間的競(jìng)爭(zhēng)，有助于公眾監(jiān)督,還可以診斷組織中的問(wèn)題并提出針對(duì)性的改善措施,從而推動(dòng)效率和服務(wù)質(zhì)量的提高。3．績(jī)效評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)重要有經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，重要是指投入與成本之間的關(guān)系描述;效率標(biāo)準(zhǔn)，即指投入與產(chǎn)出之比，費(fèi)用與效用之比，開(kāi)支與收入之比，代價(jià)與收益之比。效果標(biāo)準(zhǔn),通常是指那些難以量化的公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)目的的限度，如福利狀況的改變限度，使用者滿(mǎn)意限度等；公平標(biāo)準(zhǔn)重要指政府提供公共服務(wù)時(shí)所應(yīng)體現(xiàn)的平等性,接受服務(wù)的團(tuán)隊(duì)或個(gè)人都可以感到公平的待遇；責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)是指政府的一切公共管理行為，都必須符合公民的意志、利益和需求，都必須對(duì)公民承擔(dān)責(zé)任。4.用戶(hù)滿(mǎn)意原則認(rèn)為公共部門(mén)是為公眾而設(shè)立的，因此評(píng)價(jià)公共部門(mén)績(jī)效優(yōu)劣，不僅看它投入了多少資源，做了多少工作，而重要是考察它所做的工作在多大限度上滿(mǎn)足了社會(huì)和公眾的需要。只有當(dāng)公共服務(wù)能滿(mǎn)足其用戶(hù)的需要并為用戶(hù)所接受時(shí),才是有績(jī)效的。在公共管理中提倡用戶(hù)滿(mǎn)意的理念,其目的在于改變傳統(tǒng)上公共部門(mén)的權(quán)威心態(tài)和公共部門(mén)為尊的狀況,為公民提供更好的服務(wù)。堅(jiān)持以服務(wù)對(duì)象滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)公共管理活動(dòng)的績(jī)效，一方面，必須明確公共管理的具體服務(wù)對(duì)象,即明確用戶(hù)的含義;其二,要了解服務(wù)對(duì)象的需求結(jié)構(gòu);其三，要建立與用戶(hù)（公眾）之間的長(zhǎng)期互動(dòng)關(guān)系。5.公共部門(mén)服務(wù)對(duì)象的滿(mǎn)意限度，大體可從以下四個(gè)角度進(jìn)行評(píng)估分析與衡量。第一，稅負(fù)水平。社會(huì)團(tuán)隊(duì)、公司、公眾以納稅形式為自己消費(fèi)公共服務(wù)而向政府付費(fèi)。于是,在同等限度的公共服務(wù)下不同的稅負(fù)水平,或者在相同的稅負(fù)水平下不同限度的公共服務(wù),服務(wù)對(duì)象的滿(mǎn)意限度自然也會(huì)有高低之別。第二，受益限度。政府行政的主線(xiàn)目的是要對(duì)社會(huì)、公司、公眾實(shí)現(xiàn)其自身所設(shè)定利益有所助益。因此，社會(huì)公眾從行政服務(wù)中的受益限度應(yīng)是衡量滿(mǎn)意限度的核心指標(biāo)。第三，投訴申訴。投訴申訴數(shù)量的多少、比率的高低，可從一個(gè)側(cè)面反映出政府行政績(jī)效的優(yōu)劣。第四,工作效率。效率雖然不宜作為政府績(jī)效的綜合性評(píng)價(jià)尺度,但這并不影響它作為政府某項(xiàng)具體工作如開(kāi)會(huì)、驗(yàn)審、審批、事務(wù)解決之評(píng)價(jià)指標(biāo)的合用性和實(shí)用性。第九章公共管理中的倫理１．如何理解公共管理倫理化的必然性?