2023年城市管理學(xué)教學(xué)一體化實(shí)施方案

《城市管理學(xué)》教學(xué)一體化設(shè)計(jì)方案責(zé)任教師２023.3一、課程說(shuō)明1.課程性質(zhì)《城市管理學(xué)》是中央廣播電視大學(xué)行政管理專(zhuān)業(yè)開(kāi)放教育本科的一門(mén)必修課，是行政管理專(zhuān)業(yè)學(xué)生必須學(xué)習(xí)的一門(mén)骨干專(zhuān)業(yè)課。這門(mén)課程是根據(jù)管理學(xué)的一般理論方法,從行政管理的視角研究市政運(yùn)營(yíng)的規(guī)律和調(diào)節(jié)城市運(yùn)營(yíng)規(guī)律的科學(xué)。即研究城市政府行政機(jī)關(guān)和其他城市公共管理主體對(duì)城市平常公共事務(wù)進(jìn)行有效管理的規(guī)律的科學(xué)。本課程4學(xué)分，7２學(xué)時(shí)。2.教學(xué)（學(xué)習(xí)）規(guī)定通過(guò)本課程的學(xué)習(xí),可以使學(xué)生全面了解、掌握城市管理的基本內(nèi)容，重點(diǎn)掌握城市管理的重要方面，明晰城市管理在新形勢(shì)下的重要任務(wù)和工作內(nèi)涵?？梢允箤W(xué)生在學(xué)好城市管理基本理論的基礎(chǔ)上，密切關(guān)注我國(guó)城市管理的實(shí)踐,并運(yùn)用所學(xué)理論對(duì)現(xiàn)實(shí)城市管理現(xiàn)象進(jìn)行分析。3.課程內(nèi)容本課程所用教材共十一部分:緒論、第一章城市管理的主體、第二章現(xiàn)代城市管理的基礎(chǔ)理論、第三章城市發(fā)展戰(zhàn)略管理、第四章城市規(guī)劃與建設(shè)管理

、第五章城市經(jīng)濟(jì)管理、第六章城市社會(huì)管理、第七章城市環(huán)境管理、第八章城鄉(xiāng)關(guān)系協(xié)調(diào)與管理、第九章城市——區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與管理

、第十章城市突發(fā)事件管理。這些內(nèi)容大體可以提成四大部分:（1)從城市管理主體的視角出發(fā)：闡述了城市管理的主體、體制和職能。具體涉及第一章城市管理的主體。(2）城市管理的基礎(chǔ)理論:第二章(3)從城市管理職能的視角出發(fā)：城市管理的課題需要考慮的問(wèn)題涉及城市發(fā)展戰(zhàn)略、城市規(guī)劃與建設(shè)管理

、城市經(jīng)濟(jì)管理、城市社會(huì)管理、城市環(huán)境管理。具體涉及第三章到第七章。(4）遵循發(fā)展歷程,探討新的問(wèn)題：這一部分很少涉及具體的市政管理部門(mén)的職能和行為,重要分析了新領(lǐng)域、新問(wèn)題。涉及第八章城鄉(xiāng)關(guān)系協(xié)調(diào)與管理、第九章城市——區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與管理

、第十章城市突發(fā)事件管理。4.課程考核本課程的考核采用形成性考核和期末結(jié)業(yè)考試相結(jié)合的方式，兩者的比例分別為20%和80%。本課程的形成性考核形式是紙質(zhì)作業(yè)，分四次進(jìn)行,每次均按百分制評(píng)閱,四次成績(jī)平均分按20%計(jì)入課程總成績(jī)。期末結(jié)業(yè)考試采用閉卷方式,考試時(shí)間為90分鐘。期末試卷亦按百分制評(píng)閱，其成績(jī)的80%計(jì)入課程總成績(jī)。在期末試卷中，重要將出現(xiàn)以下幾類(lèi)題型：填空題(每空2分，５題，共計(jì)10分）選擇題(每題2分，10題，共計(jì)20分)名詞解釋(每題5分，2題,共計(jì)1０分)簡(jiǎn)

答(每題１2分,３題,共計(jì)3６分）論

述(1題,共計(jì)２４分)我們可以看到題量不算大。但通過(guò)對(duì)歷年試卷的分析，我們可以看出來(lái)，題目比較分散，2１道題,１１章,每章都有考題出現(xiàn)。對(duì)于各種考試題型考核的目的以及如何答題結(jié)合2０231月份的考題做簡(jiǎn)要說(shuō)明：填空題重要考核同學(xué)們能否準(zhǔn)確記憶教材中基本的知識(shí)點(diǎn)，需要同學(xué)們認(rèn)真閱讀教材,掌握課程基本知識(shí)點(diǎn)。(1）．－-－--－－－－--－-是一種特別的、迫在眉睫的危機(jī)或危險(xiǎn)局勢(shì),影響全體公民，并對(duì)整個(gè)社會(huì)的正常生活構(gòu)成威脅。(公共緊急狀態(tài))（２）.-－--－----－-一的實(shí)質(zhì)是一個(gè)國(guó)家政府對(duì)其所轄人力資源所進(jìn)行的控制和規(guī)劃。(戶籍管理)選擇題（含多項(xiàng)選擇與單項(xiàng)選擇)重要考核同學(xué)們的知識(shí)面，以及判斷、分析能力，需要同學(xué)們認(rèn)真閱讀教材，掌握課程基本知識(shí)點(diǎn),辨析有關(guān)觀點(diǎn)。（1）.(c)系統(tǒng)是突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)體系中最直觀的表征。A.保障系統(tǒng)B．信息系統(tǒng)C．執(zhí)行系統(tǒng)D.決策系統(tǒng)(2).從城市社區(qū)起源基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)和功能的不同出發(fā)，城市社區(qū)可以分為（aｄ）。A．職業(yè)型社區(qū)B.法定社區(qū)C．自然社區(qū)D.居住型社區(qū)名詞解釋重要考核同學(xué)們能否在理解的基礎(chǔ)上準(zhǔn)確記憶。答題時(shí)需要回答概念的核心內(nèi)容,并一定要適當(dāng)解釋。城市營(yíng)銷(xiāo)----－城市營(yíng)銷(xiāo)是指把地區(qū)視為一個(gè)市場(chǎng)導(dǎo)向的公司，將地區(qū)的未來(lái)發(fā)展愿景作為一個(gè)吸引人的產(chǎn)品，通過(guò)強(qiáng)化地方經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)以及更加高效地滿足和吸引既有的和潛在的目的市場(chǎng)來(lái)積極營(yíng)銷(xiāo)地區(qū)的特色。P11８簡(jiǎn)答題重要考核同學(xué)們對(duì)基本原理的掌握限度，答題時(shí)需要注意：(1)答全要點(diǎn)；（2）最佳可以對(duì)要點(diǎn)進(jìn)行簡(jiǎn)要的闡釋。1.當(dāng)前我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)中需要解決的重要問(wèn)題是什么？(1）產(chǎn)業(yè)的分工與合作;(３分）(2)環(huán)境的治理與自然生態(tài)、人文資源保護(hù);(2分)(3)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的協(xié)調(diào)和共享；(2分）(4)共同的行為規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的制定;(3分)(5)區(qū)域整體形象塑造與創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建。（2分)論述題試述城市污染治理的重要瓶頸。答：（1）思想觀念的轉(zhuǎn)變相對(duì)滯后；(2）污染治理機(jī)制尚不健全；(３)技術(shù)水平不高和經(jīng)費(fèi)局限性仍是污染治理的強(qiáng)硬約束;(4）污染治理的公眾參與度不高。（以上要點(diǎn)均須聯(lián)系實(shí)際展開(kāi)論述，否則酌情扣分,只答要點(diǎn),每點(diǎn)給3分）重要考核同學(xué)們對(duì)基本知識(shí)的掌握限度,以及用所學(xué)知識(shí)分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力。答題時(shí)需要注意：（1)答全要點(diǎn);(２）對(duì)要點(diǎn)進(jìn)行闡釋。（３）一定要理論聯(lián)系實(shí)際進(jìn)行展開(kāi)的論述。二、教學(xué)媒體的運(yùn)用1.文字教材（1）主教材：本課程以《現(xiàn)代城市管理學(xué)基礎(chǔ)教程》(202３年第三版）文字教材為主教材。教材由北京大學(xué)政府管理學(xué)院張波博士任主編，中國(guó)人民大學(xué)劉江濤博士任副主編,國(guó)家行政學(xué)院出版社出版,中央廣播電視大學(xué)出版社發(fā)行。主教材的重要任務(wù)是傳遞基本教學(xué)信息,指導(dǎo)學(xué)生自學(xué)。它系統(tǒng)地體現(xiàn)了本課程教學(xué)大綱的具體教學(xué)內(nèi)容。是組織教學(xué)與考試的重要依據(jù)。需要提醒的是本課程5年換了三個(gè)版本，請(qǐng)沒(méi)有買(mǎi)書(shū)的同學(xué)注意了。（2)輔助資料：為了配合學(xué)生自學(xué)、復(fù)習(xí)，本課程還提供了由中央電大統(tǒng)一發(fā)行的《市政管理學(xué)基礎(chǔ)期末復(fù)習(xí)指導(dǎo)》。該復(fù)習(xí)資料對(duì)本門(mén)課程的考核方式、復(fù)習(xí)方法、課程要點(diǎn)作了比較系統(tǒng)的介紹,并提供了豐富的綜合練習(xí)題題及其解答,它可以有效地幫助學(xué)生進(jìn)行自學(xué)與復(fù)習(xí)考試。2.音像教材本課程的音像教材是15學(xué)時(shí)的VCD，由北京大學(xué)政府管理學(xué)院的張波博士主講，并由中央廣播電視音像出版社出版發(fā)行。音像教材能幫助同學(xué)理清學(xué)習(xí)線索,將知識(shí)點(diǎn)串聯(lián)起來(lái),同時(shí)把各章節(jié)的內(nèi)部關(guān)系進(jìn)行有機(jī)的整合。這1５講錄像放在河南電大在線（)-－----城市管理學(xué)－-－--視頻課堂里，學(xué)生可點(diǎn)擊觀看。需要說(shuō)明的是音像教材由于錄像較早所相應(yīng)的文字教材版本是老版本,所以內(nèi)容和新教材略有不同。不同之處較多的是緒論、第一章和第二章，第三至十章只進(jìn)行了微調(diào)。其中緒論部分重要增長(zhǎng)了有關(guān)城市化城市管理的必要性和可行性這兩部分內(nèi)容。老教材的第一章和第二章合成了新教材的第一章，并且新教材增長(zhǎng)了促進(jìn)多元主體共治的城市管理方式方法創(chuàng)新的內(nèi)容。也就是第三節(jié)。新教材的第二章內(nèi)容是老教材沒(méi)有的,也是音像教材沒(méi)有涉及到的,所以這些內(nèi)容的學(xué)習(xí)同學(xué)們要更多的依靠自學(xué)和我們的網(wǎng)上課堂輔導(dǎo)及論壇答疑。3.網(wǎng)上資源本課程網(wǎng)上資源豐富，除了上面介紹的視頻課堂外尚有以下資源：（1）教學(xué)文獻(xiàn)：涉及教學(xué)大綱、考核說(shuō)明、教師介紹、實(shí)行方案等內(nèi)容，它能幫助學(xué)生了解本課程的學(xué)習(xí)規(guī)定和學(xué)習(xí)方法。(2)教學(xué)輔導(dǎo):內(nèi)容涉及各章節(jié)重難點(diǎn)、自測(cè)題及解答和專(zhuān)題介紹等,能幫助學(xué)生明確重難點(diǎn),加深對(duì)教材的理解。（３)期末復(fù)習(xí)與模擬試題：內(nèi)容涉及往屆考試試題及答案解析,能幫助學(xué)生了解題型及考試難易度，并順利通過(guò)考試。(4)網(wǎng)絡(luò)課件:本課程精心制作了網(wǎng)絡(luò)課程，課件內(nèi)容緊扣教學(xué)大綱與文字教材內(nèi)容，設(shè)立了教學(xué)大綱、學(xué)習(xí)指導(dǎo)、教學(xué)目的與規(guī)定、參考資料、綜合試題、教師介紹、視頻課堂、本章概述、關(guān)鍵詞匯、課程要點(diǎn)、習(xí)題與作業(yè)欄目。學(xué)生可以運(yùn)用該課件進(jìn)行網(wǎng)上學(xué)習(xí)，滿足個(gè)別化學(xué)習(xí)的需要。（5)考核說(shuō)明與行考作業(yè):內(nèi)容涉及考核說(shuō)明和四次形成性考核作業(yè),能幫助學(xué)生了解考核規(guī)定,并進(jìn)行自我測(cè)試。(6）網(wǎng)上教學(xué)活動(dòng):可以幫助學(xué)生了解網(wǎng)上教學(xué)活動(dòng)的時(shí)間并參與網(wǎng)上教學(xué)活動(dòng)，方便學(xué)生和老師交流。以上內(nèi)容都可以登陸電大在線(原始的用戶名和密碼分別是學(xué)號(hào)和出生年月日）選擇城市管理學(xué)課程，點(diǎn)擊收看。4．其他教學(xué)手段:通過(guò)面授輔導(dǎo)、BＢＳ討論、電子信箱、電話和電視直播教學(xué)等多種形式提供學(xué)習(xí)支持服務(wù)。具體內(nèi)容和時(shí)間見(jiàn)第三部分。(演示）三、學(xué)習(xí)方式本課程以自學(xué)為主,多種形式的教學(xué)輔導(dǎo)為輔。1.自學(xué)學(xué)生研習(xí)教學(xué)大綱，了解各章節(jié)的重點(diǎn)難點(diǎn)知識(shí),通過(guò)研讀教材，觀看網(wǎng)絡(luò)課件,參與面授輔導(dǎo)及BBＳ討論等方式系統(tǒng)學(xué)習(xí)本課程并解決學(xué)習(xí)中碰到的問(wèn)題。2.本學(xué)期教學(xué)安排本學(xué)期本課程安排了7次網(wǎng)上教學(xué)活動(dòng),希望同學(xué)們能積極參與。假如確因上網(wǎng)條件限制或工作因素不能準(zhǔn)時(shí)聽(tīng)課的同學(xué)，可以在自己方便的時(shí)間，下載授課錄像和輔導(dǎo)內(nèi)容。項(xiàng)目時(shí)間內(nèi)容地址網(wǎng)絡(luò)面授輔導(dǎo)3月29日1８.00--－2０.00導(dǎo)學(xué)及緒論網(wǎng)上教學(xué)活動(dòng)網(wǎng)絡(luò)面授輔導(dǎo)4月1１日1８.０0－--2０．００第一至四章網(wǎng)上教學(xué)活動(dòng)網(wǎng)上實(shí)時(shí)答疑4月1８日１8．00-－-20.00緒論至第四章問(wèn)題解答河南電大開(kāi)放論壇網(wǎng)絡(luò)面授輔導(dǎo)５月17日１8.30--－20.３０第五至八章網(wǎng)上教學(xué)活動(dòng)網(wǎng)上實(shí)時(shí)答疑５月23日１8．３第5章至第8章及作業(yè)三網(wǎng)上教學(xué)活動(dòng)網(wǎng)絡(luò)面授輔導(dǎo)6月13日１8．3第九、十章及考前輔導(dǎo)網(wǎng)上教學(xué)活動(dòng)網(wǎng)上實(shí)時(shí)答疑6月27日１8.30---２0.３考前答疑河南電大開(kāi)放論壇3電話、郵件問(wèn)題解答。通過(guò)以上方式的學(xué)習(xí)后仍有問(wèn)題的學(xué)生可以通過(guò)電話、郵件等和老師交流，進(jìn)一步解決問(wèn)題。四、聯(lián)系方式 在學(xué)習(xí)過(guò)程中，有任何疑問(wèn)，都可以按照以下幾種方式進(jìn)行聯(lián)系。登陸河南電大“開(kāi)放論壇”，在本課程論壇中留言,三天回帖。責(zé)任教師聯(lián)系方式姓名:馬海麗郵箱:電話:緒論一、教學(xué)目的和規(guī)定:通過(guò)本部分的教學(xué),了解城市管理學(xué)的基本概念,我國(guó)城市化發(fā)展歷程和城市管理學(xué)的發(fā)展歷程；理解城市的起源和發(fā)展,城市化發(fā)展的階段和各自特性；掌握城市化的概念和內(nèi)涵,城市管理的必要性和可行性，掌握城市管理學(xué)學(xué)科內(nèi)涵和城市管理學(xué)的研究方法。二、內(nèi)容概要:本章重要介紹了有關(guān)城市管理學(xué)的相關(guān)基本概念和背景知識(shí)。教材從城市管理學(xué)的客體－--城市的產(chǎn)生和發(fā)展入手,介紹了城市的內(nèi)涵和發(fā)展規(guī)律,引出城市化的定義、內(nèi)涵及衡量尺度；在此基礎(chǔ)上，闡述現(xiàn)代城市管理的歷程，在加速城市化的大背景下，探討城市管理的必要性和也許性;最后，在對(duì)歷史實(shí)踐的總結(jié)歸納中，揭示城市管理的內(nèi)涵、對(duì)象、特性等一般性內(nèi)容，闡明城市管理研究的一般方法。三、本章結(jié)構(gòu)城市與城市化城市管理的必要性與可行性 如何結(jié)識(shí)城市管理和城市管理學(xué)第一節(jié)城市與城市化什么是城市？《中國(guó)大百科全書(shū)》把城市定義為:“大量異質(zhì)性居民聚居，以非農(nóng)職業(yè)為主,具有綜合功能的社會(huì)共同體”?！吨型獬鞘兄R(shí)辭典》給城市的定義是：“區(qū)別與鄉(xiāng)村的一種相對(duì)永久性的大型聚落。是以非農(nóng)業(yè)活動(dòng)為主體，人口、經(jīng)濟(jì)、政治、文化高度集聚的社會(huì)物質(zhì)系統(tǒng)?！睆倪@兩個(gè)定義中我們可以看到這樣幾點(diǎn)共同之處:產(chǎn)業(yè)構(gòu)成上:以非農(nóng)業(yè)活動(dòng)為主體，也就是以二三產(chǎn)業(yè)為主。人口數(shù)量上:數(shù)量龐大，人口密度高。功能上:綜合功能。簡(jiǎn)樸來(lái)講，城市是以非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和非農(nóng)業(yè)人口聚集為重要特性的居民點(diǎn)。城市是古已有之的嗎？（城市的起源）城市是一個(gè)歷史范疇,作為人類(lèi)居住的一種聚落形式，并不是在人類(lèi)文明的萌芽階段就產(chǎn)生的事物,而是人類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定限度之后出現(xiàn)的。階段生產(chǎn)方式定居方式最早的人類(lèi)定居點(diǎn)依附于自然的狩獵采集流動(dòng)的定居點(diǎn)農(nóng)業(yè)居民點(diǎn)農(nóng)業(yè)與畜牧業(yè)分離永久的定居點(diǎn)城市手工業(yè)與農(nóng)牧業(yè)分離商人產(chǎn)生城市城市的涵義(一）“城”與“市”的統(tǒng)一我們先看下城和市分別是什么意思。城:說(shuō)文解字對(duì)它的解釋是：“以盛民也”，指城就像是容納居民居住其中的器皿。為什么初期民眾要將自己的居民點(diǎn)包在城墻之內(nèi)呢？這就談到了城的本質(zhì)功能。早在《墨子.七患》中就精辟的論述到“城,在以自守也”，也就是說(shuō)城是用來(lái)防御的。市：《說(shuō)文解字》中對(duì)它的解釋是：“買(mǎi)賣(mài)所之也”。也就是說(shuō)市是買(mǎi)賣(mài)所去的地方?？梢?jiàn)，市最初的意義就是買(mǎi)賣(mài)交易的場(chǎng)合。也就是今天所說(shuō)的“市場(chǎng)”“集市”。商人擺脫了對(duì)土地的依賴,自然趨向于聚居在有助于交易的市井之中，并逐漸形成了較大的聚落。又逐漸產(chǎn)生了市鎮(zhèn)。當(dāng)市鎮(zhèn)里的居民筑高墻以自守的時(shí)候，我們看到城和市完畢了統(tǒng)一。并形成了城市最原本的內(nèi)涵：一種具有防御和商品互換功能的人類(lèi)定居點(diǎn)。(二）城市與鄉(xiāng)村的關(guān)系從城市的起源文明可以看出城市的產(chǎn)生源于農(nóng)村居民的的物質(zhì)財(cái)富的累積,可以說(shuō)城市是在一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下從鄉(xiāng)村脫胎而來(lái),城市的發(fā)展也與農(nóng)村的發(fā)展互相作用,互相影響。關(guān)于這一部分后面有專(zhuān)門(mén)的章節(jié)來(lái)講,我們就先不多說(shuō)了。城市的發(fā)展縱觀世界各國(guó)城市發(fā)展的歷史主線，城市的發(fā)展走過(guò)了古代、近代和現(xiàn)代三個(gè)階段的歷史過(guò)程。發(fā)展階段發(fā)展?fàn)顩r城市建設(shè)經(jīng)濟(jì)功能城鄉(xiāng)關(guān)系古代城市規(guī)模小數(shù)量少設(shè)施簡(jiǎn)陋條件落后手工業(yè)集中農(nóng)產(chǎn)品集散地城市相對(duì)封閉城鄉(xiāng)分離近代城市規(guī)模擴(kuò)張數(shù)量猛增市政設(shè)施比較完備生活條件改善機(jī)器大工業(yè)集中商貿(mào)業(yè)發(fā)達(dá)城鄉(xiāng)對(duì)立差距拉大現(xiàn)代城市數(shù)量連續(xù)增長(zhǎng)形成連綿區(qū)市政設(shè)施完備生活環(huán)境便利生態(tài)三產(chǎn)發(fā)達(dá)功能多元化城鄉(xiāng)差距縮小逐步一體化（一)古代城市重要指奴隸社會(huì)和封建社會(huì)時(shí)期的城市，這一時(shí)期是人類(lèi)農(nóng)業(yè)文明占主導(dǎo)地位的歷史階段。奴隸社會(huì)中的城市經(jīng)濟(jì)功能還不很突出，重要是行政、軍事、宗教和手工業(yè)的中心。城市的規(guī)模較小,建筑也是較為粗糙的。封建時(shí)代,隨著社會(huì)生產(chǎn)力的進(jìn)一步發(fā)展，社會(huì)分工不斷擴(kuò)大和完善，商品生產(chǎn)和互換也更加頻繁，交通運(yùn)送更加發(fā)達(dá)，這時(shí)在一些重要河口和海岸出現(xiàn)了商業(yè)城市。這一時(shí)期的城市相對(duì)于最初有了跨越式的成長(zhǎng)，但總體規(guī)模較小、數(shù)量仍然很少。這一時(shí)期的城市由這樣幾個(gè)特點(diǎn)：城市所處的位置大都是交通便利之處,成為商品市場(chǎng)和貿(mào)易中心；手工業(yè)匠人在城市的專(zhuān)業(yè)化和集中化趨勢(shì)不斷增強(qiáng),城市對(duì)鄉(xiāng)村和周邊地區(qū)的影響逐漸擴(kuò)大,成為手工業(yè)生產(chǎn)的集中地;城市的規(guī)模重要取決于自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和對(duì)外的吸引能力；城市的消費(fèi)規(guī)模超過(guò)了生產(chǎn)規(guī)模，城市的消費(fèi)重要靠農(nóng)村的地租和賦稅來(lái)支撐。這一時(shí)期城市功能逐步多元化，一些城市管理問(wèn)題開(kāi)始突出,相應(yīng)的法律條文開(kāi)始出現(xiàn)。唐朝,長(zhǎng)安、益州、廣州、洛陽(yáng)、揚(yáng)州等城市已經(jīng)成為當(dāng)時(shí)世界上最大最繁榮的國(guó)際城市。對(duì)于這樣一些規(guī)模宏大的城市的規(guī)劃建設(shè)和管理等問(wèn)題,唐統(tǒng)洽者已經(jīng)注意到用法律手段進(jìn)行管理?！短坡墒枳h》作為我國(guó)封建制法的最高成就市政管理的內(nèi)容就非常全面、完備。它中關(guān)于市政管理的各種規(guī)定面面俱到，涉及了交通管理、市容管理、治安管理等方方面面內(nèi)容,相稱(chēng)完備。我們簡(jiǎn)樸介紹其中兩點(diǎn):1.交通管理。城市的發(fā)展必然會(huì)帶來(lái)各行各業(yè)的繁榮,居民的增多，客貨運(yùn)送的頻繁，因而交通安全是加強(qiáng)城市管理的一項(xiàng)重要工作。唐代的交通工具一般是以畜力為主，為了維護(hù)行人安全，無(wú)端不準(zhǔn)在人多的街巷中車(chē)馬疾行。《雜律》(總392條)規(guī)定:“諸于城內(nèi)街、巷.及人眾中無(wú)端走車(chē)、馬者答五十”無(wú)端疾馳雖未傷人也要笞五十。這是由于此類(lèi)情況自身帶有不安全因素。2．治安管理。嚴(yán)禁向城內(nèi)即宅院射擊投瓦石。《雜律》(總第393條）規(guī)定:“諸向城及官私宅.若道、徑射者杖六十；放彈及投瓦石者答四十”射，指射箭只要有發(fā)射行為便構(gòu)成犯罪，處杖刑六十。放彈丸和投瓦石也構(gòu)成犯罪處答刑四十。假如由于上述行為殺傷人者,那處罰就更加嚴(yán)厲。這些規(guī)定是從保護(hù)城市居民人身安全出發(fā)的?！短坡墒枳h》作為我國(guó)封建制法的最高峰關(guān)于市政管理的內(nèi)容體現(xiàn)了唐初統(tǒng)治集團(tuán)的法制觀念,反映了當(dāng)時(shí)城市管理的實(shí)際情況，是自從秦漢以來(lái)中國(guó)封建社會(huì)關(guān)于市政管理立法的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。這些內(nèi)容不僅在當(dāng)時(shí)和對(duì)后繼的封建王朝產(chǎn)生了巨大影響,體現(xiàn)了立法的前瞻性和嚴(yán)密性，階即使在我國(guó)當(dāng)前相關(guān)立法工作中也是值得借鑒的。然而由于種種因素，我們?cè)谔岬匠鞘泄芾砹⒎ǖ臅r(shí)候往往只想到西歐中世紀(jì)的城幣法，其實(shí)《唐律疏議》中關(guān)于城市管理的立法,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)當(dāng)時(shí)西歐的城市法中相關(guān)的內(nèi)容，并且具有歷史血緣關(guān)系,更加值得我們關(guān)注。(二)近代城市工業(yè)革命揭開(kāi)了城市革命性發(fā)展的序幕。隨著以現(xiàn)代機(jī)器體系為基礎(chǔ)的新一代生產(chǎn)力的崛起和資本主義生產(chǎn)關(guān)系的確立，城市工業(yè)迅速發(fā)展，大工業(yè)城市的數(shù)量急劇增長(zhǎng)，城市總?cè)丝谘杆僭鲩L(zhǎng)。近代城市發(fā)展的顯著特性是:(１）城市是機(jī)器大工業(yè)生產(chǎn)的中心,集聚效應(yīng)使生產(chǎn)原料、勞動(dòng)者、資金以及市場(chǎng)信息等生產(chǎn)要素迅速向城市集中,帶動(dòng)了城市交通、市場(chǎng)的發(fā)展,使之同時(shí)成為商業(yè)貿(mào)易的中心。(2）城市規(guī)模擴(kuò)張，人口數(shù)量和用地猛增。城市迅速的發(fā)展，同時(shí)表現(xiàn)出兩種傾向：一方面城市各種先進(jìn)的公用設(shè)施與市政工程，逐步出現(xiàn)并迅速普及，促進(jìn)了城市發(fā)展;另一方面出現(xiàn)了“城市病”,像環(huán)境污染，布局紊亂,住房緊張,交通堵塞等。(3）城市成為行政管理中心,城鄉(xiāng)對(duì)立、差距拉大。（三)現(xiàn)代城市第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以后,世界進(jìn)入了現(xiàn)代城市的發(fā)展階段。這一階段是城市發(fā)展史上前所未有的高級(jí)階段。城市的人口迅猛增長(zhǎng),經(jīng)濟(jì)實(shí)力空前增長(zhǎng),出現(xiàn)了前所未有的巨大城市、特大城市、大都市區(qū)、都市連綿帶等。如美國(guó)的紐約,日本的東京，我國(guó)的北京、上海等超過(guò)1000萬(wàn)人口的巨大城市。這一階段城市發(fā)展的重要特點(diǎn)有三個(gè)方面：1、城市日益成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的中心，成為人類(lèi)重要的聚居地。1９5０年世界上住在城市里的人占總?cè)丝诒嚷蕿?8.4%,（這一比例成為城市化水平)到19９０年已達(dá)成５0％以上，目前，發(fā)達(dá)國(guó)家有7０%-－－90％的人口都在城市中生活。2、城市空間組合上發(fā)生了巨變,規(guī)定城市朝著高質(zhì)量和多功能方向發(fā)展。大城市內(nèi)部出現(xiàn)了較明顯的地區(qū)分工,如工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、住宅區(qū)、文教區(qū)等。3、城鄉(xiāng)融合、差別縮小。四、城市化(一)城市化的定義與內(nèi)涵關(guān)于城市化的定義有不同的表述，在我國(guó),《大百科全書(shū)》把城市化定義為：“社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系、人口、生活方式等由農(nóng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的過(guò)程”。即城市化本質(zhì)上是社會(huì)生產(chǎn)力的變革引起的人類(lèi)生產(chǎn)方式、生活方式和居住方式轉(zhuǎn)變的過(guò)程,是傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會(huì)向現(xiàn)代的城市社會(huì)演變的自然歷史過(guò)程。它的內(nèi)涵重要涉及以下五個(gè)方面：人口向城市的集聚；農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)變；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變；農(nóng)業(yè)景觀向城市景觀的轉(zhuǎn)變；農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變。它最本質(zhì)的含義是第二、第三產(chǎn)業(yè)向城市集中,農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，從而使城鄉(xiāng)數(shù)量增長(zhǎng),城市規(guī)模擴(kuò)大,城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步升級(jí)的過(guò)程,同時(shí)還隨著著城市物質(zhì)文明、生產(chǎn)方式、生活方式向農(nóng)村擴(kuò)散的過(guò)程。衡量城市化水平一般用城市人口占總?cè)丝诘谋戎貋?lái)表達(dá)。我國(guó)目前的城市化水平已經(jīng)是4５.６8%,相比于1949年的10.６%已經(jīng)取得了很大的成績(jī)，但是仍低于世界平均水平?？梢哉f(shuō)在城市化進(jìn)程中,我們?nèi)匀皇锹仿湫捱h(yuǎn)兮啊。(二)城市化浪潮的成因一般認(rèn)為,城市化的影響因素涉及四個(gè)方面：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),技術(shù)進(jìn)步，總?cè)丝诘脑鲩L(zhǎng)和人口流動(dòng)。我們可以把這四個(gè)因素歸納為三個(gè)方面的動(dòng)力系統(tǒng)。工業(yè)化是城市化的內(nèi)在動(dòng)力工業(yè)的邊際產(chǎn)出大于農(nóng)業(yè)，使得工人工資高于農(nóng)民收入，吸引著農(nóng)村人口向城市集中。人群的集中又帶來(lái)了大規(guī)模的市場(chǎng)活動(dòng)、商業(yè)經(jīng)營(yíng)以及服務(wù)業(yè)的發(fā)展，發(fā)明出新的就業(yè)機(jī)會(huì)。這些因素互相影響使城市化的趨勢(shì)越來(lái)越強(qiáng)勁。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是城市化的推動(dòng)力農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平越高,就能解放更多的勞動(dòng)力，提供更多的原料和市場(chǎng)。信息化是城市化的推動(dòng)力信息社會(huì)第三產(chǎn)業(yè)會(huì)更加發(fā)達(dá),隨著第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，它所能吸納的勞動(dòng)力也會(huì)迅速增長(zhǎng)(三）城市化進(jìn)程的軌跡總結(jié)世界各國(guó)城市化進(jìn)程中所經(jīng)歷的軌跡,可以發(fā)現(xiàn)城市化進(jìn)程有它的階段性規(guī)律:在城市化水平低于30%，發(fā)展速度比較緩慢；30%--－70％左右,發(fā)展速度較快;高于70%，發(fā)展速度大為減少，進(jìn)入平穩(wěn)狀態(tài)。我們現(xiàn)在正處在第二階段，城市化正處在高速發(fā)展時(shí)期。第二節(jié)城市管理的必要性與可行性這一節(jié)是這個(gè)版本新增長(zhǎng)的內(nèi)容,它重要回答了兩個(gè)問(wèn)題：為什么要進(jìn)行城市管理，城市能否被有效合理的治理。我們一方面來(lái)看第一個(gè)問(wèn)題為什么要進(jìn)行城市管理，也就是城市管理的必要性。一、城市管理的必要性(一)城市特性決定城市需要管理一方面我們需要明確管理是促使系統(tǒng)整體產(chǎn)生放大效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)整體優(yōu)化的一個(gè)過(guò)程。并且這種活動(dòng)可以發(fā)明效益，也就是說(shuō)可以增長(zhǎng)價(jià)值。城市不是眾多的人和物在地區(qū)空間上的簡(jiǎn)樸疊加,而是一個(gè)互相關(guān)聯(lián)的、復(fù)雜的以及開(kāi)放的有機(jī)整體，這就從本質(zhì)上決定了城市需要管理。（二）市場(chǎng)的不完備性決定城市需要管理市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)史現(xiàn)代城市經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)的基本規(guī)則，也就是通過(guò)價(jià)格的自發(fā)調(diào)節(jié)實(shí)現(xiàn)供求平衡,從而達(dá)成資源的最優(yōu)配置。但眾所周知，市場(chǎng)不是萬(wàn)能，市場(chǎng)有失靈的時(shí)候。也就是僅僅依靠?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)并不能實(shí)現(xiàn)資源配置的最優(yōu)。市場(chǎng)失靈涉及兩類(lèi)，一是由市場(chǎng)制度自身的假設(shè)不完全導(dǎo)致的。二是產(chǎn)生于公共物品（集體消費(fèi)的物品)、外部性（指某種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)給這項(xiàng)活動(dòng)無(wú)關(guān)的主體帶來(lái)的影響）和壟斷。這部分內(nèi)容在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)里有具體講述,我在這就不多說(shuō)了,我們只舉一個(gè)例子來(lái)說(shuō)明這種市場(chǎng)失靈。一個(gè)造紙廠生產(chǎn)紙實(shí)現(xiàn)了利潤(rùn)最大化，消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)并消費(fèi)紙實(shí)現(xiàn)了效用的最大化，市場(chǎng)調(diào)節(jié)使他們都滿意,但是，既不生產(chǎn)紙也不用紙的造紙廠附近居民卻受到造紙廠污染的影響,這就是一種外部性，并且這種外部性但靠市場(chǎng)是無(wú)法調(diào)節(jié)的,也就是靠市場(chǎng)居民的利益時(shí)得不到保護(hù)的。可以說(shuō)市場(chǎng)失靈的存在決定了政府管理的必要性。（三）、管理、市場(chǎng)各司其職可以提高效能有同學(xué)也許會(huì)問(wèn)，既然市場(chǎng)有失靈的時(shí)候，管理能糾正市場(chǎng)失靈，那我們只要管理行嗎?答案是否認(rèn)的,管理和市場(chǎng)是作用于城市運(yùn)營(yíng)的兩種不同力量。各有優(yōu)勢(shì)，也都存在缺陷。不只市場(chǎng)會(huì)失靈，管理也會(huì)失靈,只有兩種力量發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)才干實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)轉(zhuǎn)，才干提高效能。二、城市管理的可行性以上我們談?wù)摿藶槭裁匆鞘泄芾?下面我們來(lái)看是否可以進(jìn)行管理。(一）城市管理可以產(chǎn)生績(jī)效除了能填補(bǔ)市場(chǎng)的缺陷外，管理還可以發(fā)明效益并且減少成本。此外我們還要明確(二）城市管理是需要成本的付“費(fèi)”產(chǎn)品由于城市是個(gè)系統(tǒng)龐大,所要解決的事物種類(lèi)繁多,需要有專(zhuān)門(mén)的政府部門(mén)和專(zhuān)業(yè)的技術(shù)人員從事管理工作,想要獲得良好的產(chǎn)生管理績(jī)效,往往要很大的代價(jià)。(三)城市管理需要被管理主體有支付意愿這種付費(fèi)有直接的以納稅為重要形式的貨幣支付,也有間接的付費(fèi)如遵從管理,限制某些自由等。管理行為最終得以實(shí)行的必要條件就是管理的成本小于主體支付意愿總和的計(jì)量。所以城市管理要確立以公眾滿意為導(dǎo)向的思緒,使主體有支付意愿。三、城市管理思想的演進(jìn)城市管理的思想源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，可以說(shuō)城市開(kāi)始產(chǎn)生和出現(xiàn)之時(shí),城市管理思想就已萌芽?，F(xiàn)代意義的城市管理思想則源于古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的思想。我們?cè)谒姑艿摹秶?guó)富論》里就能看到那只“看不見(jiàn)的手”。而城市管理思想的演進(jìn)在很大限度上市遵循著城市規(guī)劃思想的階梯進(jìn)行的。隨著城市管理理論探索和實(shí)踐工作的不斷進(jìn)一步,管理模式也在不斷的變化?，F(xiàn)在，城市管理在理念上轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙匀藶楸尽?管理體制上力求向統(tǒng)籌管理轉(zhuǎn)變，管理對(duì)象上呈現(xiàn)出向抽象管理轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)。我們可以通過(guò)表格來(lái)更清楚的看管理思想的演進(jìn)軌跡。城市發(fā)展階段城市管理的重點(diǎn)古代城市關(guān)注防衛(wèi)治安兼顧初級(jí)公共服務(wù)近代城市關(guān)注城市規(guī)劃的制定、執(zhí)行和城市公共基礎(chǔ)設(shè)施強(qiáng)調(diào)城市功能和城市分區(qū)現(xiàn)代城市注重城市居民及城市的發(fā)展,樹(shù)立服務(wù)意識(shí)第三節(jié)如何結(jié)識(shí)城市管理和城市管理學(xué)一、城市管理的內(nèi)涵、對(duì)象（一）城市管理的內(nèi)涵基于不同的觀測(cè)角度和學(xué)科背景，不同學(xué)者對(duì)城市管理的內(nèi)涵的結(jié)識(shí)也不盡相同。這本教材認(rèn)為：城市是多元主體共同參與的,在不同行政關(guān)系影響下,以城市這一空間、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)系統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)為對(duì)象的治理活動(dòng)。城市管理的主線目的在于根據(jù)公眾需求，在不破壞城市生態(tài)和諧限度的基礎(chǔ)上，采用協(xié)調(diào)、規(guī)劃、控制、建設(shè)、引導(dǎo)等管理方法,提高或維持城市在區(qū)域中的綜合競(jìng)爭(zhēng)能力,從而為城市公眾營(yíng)造宜居宜業(yè)的發(fā)展環(huán)境。（二）城市管理學(xué)的研究對(duì)象根據(jù)對(duì)現(xiàn)代城市管理概念內(nèi)涵的探討,我們可以看出城市管理所研究的對(duì)象應(yīng)當(dāng)是全方位的。1．城市管理的目的對(duì)于城市管理而言，目的就是管理所要達(dá)成的最終效果,擁有明晰的目的可以使行動(dòng)更加具有針對(duì)性。因此，城市管理的目的是城市管理研究的對(duì)象之一。2.城市管理的主體傳統(tǒng)上認(rèn)為城市政府是城市管理的主體，然而面對(duì)政府也許出現(xiàn)的低效率與官僚作風(fēng),城市管理不得不考慮多主體的共治。管理主體已經(jīng)是不可或缺的研究對(duì)象。在現(xiàn)代城市管理中,城市政府仍然居于核心地位,非政府組織（NＧO)、市民、媒體、公司等都是城市管理的主體，探究他們參與管理的有效模式是重要研究?jī)?nèi)容之一。3.城市管理的具體內(nèi)容這涉及戰(zhàn)略,危機(jī)解決,經(jīng)濟(jì)發(fā)展等等內(nèi)容,可以說(shuō)我們的第3章到第１0章都是城市管理的具體內(nèi)容。城市管理的模式治理模式關(guān)系到城市管理的組織形式、運(yùn)營(yíng)機(jī)制、制度安排、資源配置等，進(jìn)而最終影響城市管理的績(jī)效。因此，城市管理模式也是城市管理研究的對(duì)象之一。二、現(xiàn)代城市管理的特性現(xiàn)代城市管理的特性可以概括為四個(gè)方面：（一）協(xié)調(diào)管理目的的前瞻性與連續(xù)性（二）注重城市管理主體的多元性與參與性(三)注重管理決策的合法性與科學(xué)性（四）培養(yǎng)管理方式的系統(tǒng)化和市場(chǎng)化三、城市管理學(xué)的研究方法（一)綜合分析方法城市管理所涉及的內(nèi)容異常復(fù)雜,作為管理者僅掌握單一方面的知識(shí)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。城市管理要研究和解決諸如城市組織機(jī)構(gòu)、城市經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、城市社會(huì)問(wèn)題、城市發(fā)展問(wèn)題等大量的城市實(shí)際問(wèn)題。對(duì)這些問(wèn)題,管理者應(yīng)當(dāng)具有最基本的諸如政治學(xué)、城市學(xué)、管理學(xué)、城市經(jīng)濟(jì)學(xué)、城市社會(huì)學(xué)、城市規(guī)劃學(xué)、城市工程學(xué)、經(jīng)濟(jì)地理學(xué)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)、市場(chǎng)學(xué)等學(xué)科知識(shí);同時(shí)，城市管理者重要是通過(guò)行政系統(tǒng)管理城市公共事務(wù)，因此又必須掌握諸如行政學(xué)、公共政策學(xué)、人類(lèi)學(xué)、組織行為學(xué)、倫理學(xué)等專(zhuān)業(yè)知識(shí)?？梢?jiàn)城市管理活動(dòng)的復(fù)雜性、多樣性決定了其學(xué)科研究?jī)?nèi)容的綜合性，而要綜合這些內(nèi)容，必須運(yùn)用綜合分析方法。綜合分析方法就是面對(duì)博大的知識(shí)體系,緊緊圍繞自己的研究目的廣泛吸取各方面的信息和知識(shí)，將各學(xué)科的知識(shí)融合在一起；并重新梳理，形成新的內(nèi)容體系。綜合分析是城市管理學(xué)研究的基本方法。(二）系統(tǒng)分析方法城市管理是一個(gè)由許多分系統(tǒng)以及各種要素、各個(gè)環(huán)節(jié)有機(jī)組成的龐大復(fù)雜的大系統(tǒng),因此,對(duì)它的分析和研究應(yīng)采用系統(tǒng)的方法。系統(tǒng)分析方法運(yùn)用系統(tǒng)論觀點(diǎn),全面地考慮城市管理問(wèn)題。城市系統(tǒng)自身及其所管理的事務(wù)，是由龐大復(fù)雜、互相聯(lián)系和制約的若干系統(tǒng)及要素組合而成,具有秩序、組織、功能的整體。城市