江蘇的案例向市場化、全球化、知識化、城市化過渡中的農(nóng)村經(jīng)濟與遠程開放教育-江蘇的案例

江蘇的案例向市場化、全球化、知識化、城市化過渡中的農(nóng)村經(jīng)濟與遠程開放教育--江蘇的案例

江蘇向市場化、全球化、知識化、城市化發(fā)展進程中，"三農(nóng)"（農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民）問題，始終是經(jīng)濟和社會發(fā)展的關(guān)鍵問題。1999年江蘇總?cè)丝?700多萬，農(nóng)村人口占68%左右；農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)1550多萬人，占農(nóng)村勞動力總數(shù)的40%以上；城鎮(zhèn)化水平只有34.94%，近2/3是農(nóng)村，1/3是城鎮(zhèn)；江蘇鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達，在工業(yè)中，"三分天下有其二"。因此，江蘇農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展水平和質(zhì)量直接關(guān)系到江蘇經(jīng)濟發(fā)展的整體水平和質(zhì)量，關(guān)系到江蘇能否率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的跨世紀發(fā)展的宏偉目標。一、江蘇向市場化、全球化、知識化、城市化發(fā)展的態(tài)勢中國即將加入WTO，標志著中國經(jīng)濟正式加入世界經(jīng)濟的大循環(huán)，真正成為世界市場經(jīng)濟主流的一部分。江蘇地處東南沿海，是中國社會經(jīng)濟文化教育比較發(fā)達的省份，處在中國改革開放的前沿。江蘇農(nóng)村經(jīng)濟在向市場化、全球化、知識化、城市化的過渡進程中，已經(jīng)取得了重要的進展。1、江蘇經(jīng)濟較早地加入了世界經(jīng)濟的大循環(huán)隨著溝通人們往來的各種交通工具和國際貿(mào)易突飛猛進地發(fā)展，特別是信息技術(shù)的普遍應用，極大地加強了世界各地的聯(lián)系，超越國界的投資、生產(chǎn)管理、市場營銷、勞動和技術(shù)交流，促進經(jīng)濟全球化已成為當今世界最根本的時代特征和不可抗拒的歷史潮流。江蘇比較早地確定了發(fā)展外向型經(jīng)濟的戰(zhàn)略，對外開放起步較早，開放程度較高，經(jīng)受了國際市場的考驗，綜合實力較強。1999年江蘇GDP總量達7700億元，居全國第二；人均GDP約合1288美元，接近中等收入國家下限水平；進出口總額312.6億美元，居全國第三，外貿(mào)依存度達到33.6%，其中出口占GDP比率為19.7%；"三資"工業(yè)增加值占全省工業(yè)增加值比重達到25.1%，出口額占全省總額的53.8%，涉外稅收占全省"兩稅"的24.4%；1999年實際利用外資占全社會固定資產(chǎn)投資比重的20.2%，累計實際利用外資428億美元，全球500強中有180家在江蘇投資興辦項目；設(shè)立國家級、省級開發(fā)區(qū)80個，逐步進入收獲期，成為吸引外資和外貿(mào)出口的基地、全省經(jīng)濟發(fā)展的重要增長點。總之，江蘇經(jīng)濟包括農(nóng)村經(jīng)濟比較早地加入了世界經(jīng)濟大循環(huán)，向經(jīng)濟全球化的趨勢發(fā)展。表1－1就1999年與1995年的一些經(jīng)濟指標作一個對比，可以看出變化是顯著的。表1－1加入WTO一方面有利于推動農(nóng)業(yè)進一步對外開放，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，而另一方面由于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，如養(yǎng)殖業(yè)、園藝業(yè)所占比重過低，養(yǎng)殖業(yè)比重僅為40%左右，而發(fā)達國家一般均在70%以上，這是衡量一個國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標志；加工轉(zhuǎn)化能力差，發(fā)達國家農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比一般在3:1以上，我省為0.6:1，可見差距之大；科技水平低，發(fā)達國家農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率已達60-70%，我省僅為30%，因此，江蘇農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。為了迎接挑戰(zhàn)，江蘇農(nóng)村經(jīng)濟必須進一步實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，盡快熟悉經(jīng)濟國際化的規(guī)則。世界貿(mào)易組織制定和實施的一整套多邊貿(mào)易規(guī)則涵蓋面非常廣泛，幾乎涉及到當今世界經(jīng)濟貿(mào)易的各個方面。無論是在國際競爭中發(fā)揮我們的優(yōu)勢，還是利用貿(mào)易爭端機制維護好我們的利益，都要求努力學習和掌握有關(guān)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。這些都需要教育為農(nóng)村經(jīng)濟國際化提供知識和智力支撐。2、"科教興省"戰(zhàn)略促進了江蘇經(jīng)濟知識化的進程江蘇省較早地提出"科教興省"戰(zhàn)略，并把"科教興省"作為經(jīng)濟發(fā)展的主體戰(zhàn)略，把"科教興農(nóng)"作為發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的重要戰(zhàn)略舉措，科技進步在經(jīng)濟增長中的貢獻率顯著提高，"九五"期間全省工業(yè)包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)技術(shù)進步貢獻率達40%，農(nóng)業(yè)技術(shù)進步貢獻率達50%，比全國平均高10多個百分點。目前，在工業(yè)領(lǐng)域包括農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，主要行業(yè)中有70%產(chǎn)品升級換代，引進國外設(shè)備20多萬臺套，生產(chǎn)裝備1/3以上達到國內(nèi)同類設(shè)備先進水平。目前江蘇專利授權(quán)量為3萬件，位于全國第6位。但農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率只有30%左右，而發(fā)達國家已達60－70%，；科技在全省農(nóng)業(yè)進步中的貢獻分額與發(fā)達國家相比，仍有20－30個百分點的差距。1998年全省R﹠D投入僅占全省國內(nèi)生產(chǎn)總值的0.35%，全省工業(yè)企業(yè)包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)研究與發(fā)展投入僅占工業(yè)產(chǎn)品銷售收入的0.3%。按照世界公認的R﹠D投入標準衡量，這一比例難以支撐江蘇的自主創(chuàng)新。以專利申請情況為例，江蘇與其它省、市相比，也存在著較大的差距（見表1－2）。1999年江蘇專利申請及授權(quán)量基本情況及在全國的排序表1－2另，按中國軟件登記中心公布的數(shù)字，江蘇自主版權(quán)軟件擁有登記量1997、1998年均為20件，居全國第四位，1999年57件，居全國第五位，僅為北京軟件版權(quán)登記量的75％，為廣東省的26.7%。因此，江蘇雖然較早地確立了"科教興省"戰(zhàn)略，有力地推進了江蘇經(jīng)濟知識化的進程，但是，由于科教投入不足，自主創(chuàng)新的機制不靈活，江蘇經(jīng)濟的知識化程度仍然比較低，與全國的先進省市相比存在一定差距。3、江蘇市場經(jīng)濟比較成熟，市場化程度比較高由于江蘇資源貧乏，經(jīng)濟兩頭在外，江蘇比較早地確立了以建立社會主義市場經(jīng)濟體制為改革目標，消費品和生產(chǎn)資料市場基本形成，資金、勞動力、房地產(chǎn)、技術(shù)信息等生產(chǎn)要素市場逐步發(fā)育成熟，市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用日益顯著，市場化程度不斷提高。全球化就意味著市場化，全球化以市場化為原則。中國加入WTO，要求我們遵循WTO基本規(guī)則，遵循市場經(jīng)濟的普遍規(guī)律，促進我國經(jīng)濟體制根本性轉(zhuǎn)變。江蘇要迎接挑戰(zhàn)，必須加快建立比較完善的市場經(jīng)濟體系。這里有必要指出，在經(jīng)濟市場化、全球化的發(fā)展中，理所當然包括教育服務貿(mào)易。在WTO法律體系中，教育服務是服務貿(mào)易的一個類別。教育貿(mào)易，特別是遠程教育大有作為。教育市場包括高等教育市場，我們不去占領(lǐng)，別人就要去占領(lǐng)。但是，江蘇教育與全國一樣，計劃經(jīng)濟色彩濃厚，市場發(fā)育程度低，教育的市場機制還沒有完全建立，教育在辦學體制、運行機制、管理體制等方面仍然沒有擺脫計劃經(jīng)濟體制的束縛，在入學制度上缺乏彈性。而發(fā)達國家具有豐富的市場競爭經(jīng)驗，技術(shù)和管理相對先進，資金雄厚。發(fā)達國家通過發(fā)展教育服務產(chǎn)業(yè)，吸收發(fā)展中國家留學生，或提供其它服務，收取高額學費，并利用高學歷的人才資源為其服務，獲得巨大利益?？傊K經(jīng)濟的市場化程度較高，但是教育服務貿(mào)易的國際化、市場化程度較低。江蘇應該進一步抓住加入WTO的機遇，按照國際市經(jīng)濟的普遍法則，進一步加快江蘇市場化的進程，特別要加快教育貿(mào)易的市場化進程。4、江蘇城市化進程明顯加快但滯后于非農(nóng)化水平城市是國民經(jīng)濟的主要載體，是經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要依托，是對外開放的窗口。城市發(fā)展水平體現(xiàn)了一個地區(qū)經(jīng)濟、社會發(fā)展的綜合實力。近年來，江蘇城市化進程明顯加快，1994全省城市化水平只有24%，1999年年末城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋壤秊?4.94%。預計到2000年底，城市化水平要達到40%?，F(xiàn)在世界平均城鎮(zhèn)化率已經(jīng)接近50%，與江蘇經(jīng)濟發(fā)展水平相近的國家和地區(qū)城鎮(zhèn)化率也在40%以上。國際城市化歷程表明，當人均GDP達到1000美元、城市化水平達到30%時，城市化將進入快速發(fā)展階段。現(xiàn)在江蘇正處在這個階段。但目前全省的城市化水平明顯滯后于全省的非農(nóng)化水平，比世界平均水平低12.1個百分點，與其經(jīng)濟水平和在全國的地位也不相適應。城市化滯后使農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都受到嚴重制約。1999年，江蘇省第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重為36.1%，雖略高于全國平均水平，但低于上海的49.6%、廣東的37.5%、福建的38.4%。江蘇人多地少，人口密度每平方公里700多人，居全國各省之首，人均耕地不到全國平均水平的2/3。因此，推進城市化進程必須從這個實際出發(fā)，重視規(guī)模發(fā)展、集約發(fā)展。要大力推動特大城市和大城市建設(shè)，積極合理發(fā)展中小城市，擇優(yōu)培育重點中心鎮(zhèn)，全面提高城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量。加快城市化關(guān)鍵是如何有效地吸納農(nóng)村剩余勞動力，加快發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)，提高城鎮(zhèn)的生產(chǎn)和生活質(zhì)量，增強對農(nóng)民的吸納能力。同時要培養(yǎng)大批的高素質(zhì)的城市管理人員。農(nóng)村勞動力只有經(jīng)過教育和培訓才能有效轉(zhuǎn)化，投入第二、第三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)，高素質(zhì)的城市管理人員要靠教育和培訓來塑造。教育體系要把握產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的人力資源開發(fā)趨勢，適應社會就業(yè)機構(gòu)和就業(yè)方式的新特點，及早進行人才準備，著力解決非義務教育階段發(fā)展不足的矛盾，更多地適應人們終身學習的要求、開放教育的要求，加快普及高中階段教育，大力推進高等教育大眾化的進程。教育和培訓是城市化的重要保證。5．"四化"進程中的農(nóng)村經(jīng)濟對人才的需求呈現(xiàn)多樣化、地區(qū)化的特征江蘇經(jīng)濟發(fā)展中，蘇南、蘇中、蘇北存在著明顯的地區(qū)差異。見表1－3。江蘇南部、中部、北部部分地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平對照表表1－3項目地區(qū)占地面積（平方公里）總?cè)丝冢ㄈf人）GDP（美元）人均GDP（美元）蘇南蘇南蘇北根據(jù)《江蘇省第一次農(nóng)業(yè)普查資料提要》提供的數(shù)據(jù)，以蘇州、揚州、連云港為例，農(nóng)村工業(yè)化水平及專科以上層次人員所占比例情況，見表1-4。表1－4300.2(單位:萬人)219.8248.4208.6（占73。22%）138.4（）（占55。72%）45.8（占21。96）0.39%0.28%0.15%農(nóng)村勞動力總數(shù)農(nóng)村非農(nóng)從業(yè)人數(shù)大專以上人員占農(nóng)村勞動力的比例從農(nóng)村非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的軌跡看，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、技術(shù)經(jīng)濟、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)正由南向北呈梯次發(fā)展：表1－5技術(shù)含量蘇南地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)蘇中地區(qū)一般技術(shù)產(chǎn)業(yè)蘇北地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)70年代80年代90年代時間隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和提升，蘇南、蘇中、蘇北地區(qū)都需要大量專業(yè)技術(shù)人才，但層次和結(jié)構(gòu)上都各有側(cè)重，類似于表1－5，人才需求層次呈現(xiàn)出由北向南、由低到高的趨勢。依據(jù)目前專科以上人才所占比例，蘇北要達到蘇中的水平，還相差0.13個百分點，約凈增2700多人，相當于在現(xiàn)在的水平上翻一番；蘇中地區(qū)要達到蘇南地區(qū)的水平，還差0.11個百分點，需凈增2700多人，相當于比目前水平提高40%。同時，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異，蘇南、蘇中、蘇北在所需人才的專業(yè)結(jié)構(gòu)上也存在著較大的差異。而目前蘇南農(nóng)村地區(qū)?？埔陨先藛T所占總?cè)丝诒戎匾藏酱嵘Ｓ纱丝梢?，實施科教興省戰(zhàn)略，以發(fā)展高等教育為龍頭，培養(yǎng)大專以上層次多規(guī)格、多樣化的專業(yè)技術(shù)人才，是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的必由之路。"九五"期間，江蘇在鞏固和提高"兩基"（基本普及九年義務教育、基本掃除青壯年文盲）成果的基礎(chǔ)上，大力推進高等教育大眾化的進程，積極發(fā)展以廣播電視大學為主體的現(xiàn)代遠程開放教育，廣播電視大學將在面向農(nóng)村發(fā)展遠程開放教育方面展現(xiàn)一片新的天地。二、為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展服務的江蘇廣播電視大學改革開放以來，江蘇廣播電視大學教育充分發(fā)揮優(yōu)勢，始終堅持"面向社會、面向基層、面向農(nóng)村"的辦學思想，把提高農(nóng)村人口素質(zhì)、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展放在首要位置，不斷加快開放教育的進程，取得了明顯的成效。1、伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，開放式的遠程教育不斷發(fā)展，形成了覆蓋城鄉(xiāng)的開放式遠程教育網(wǎng)絡江蘇廣播電視大學1979年建校以來，已經(jīng)建立起包括一所省級電大、12所市級電大、3所直屬分校、84所縣級電大，14所電視中專校、175所燎原廣播電視學校在內(nèi)的覆蓋全省的廣播電視教育網(wǎng)絡。到1999年底，全省電大共有教職員工5555人，其中專職教師3108人，具有中高級專業(yè)技術(shù)職務的教師占75%以上。人員、校舍分布情況見表2-1。全省電大固定資產(chǎn)總值已達7.6億元，其中教學儀器設(shè)備總值1.2億元。在教學儀器中，能上網(wǎng)的計算機達到3890多臺套。表2-1全省總量縣級電大擁有情況數(shù)量所占比例（%）教工人數(shù)5555人4250人76．51校園面積3503畝3000畝85．64校舍面積101萬平方米70萬平方米69．30由此可見，面向農(nóng)村、服務農(nóng)村的縣級電大已經(jīng)成為江蘇廣播電視大學教育系統(tǒng)的主體。江蘇電大辦學21年來，共招收本、專科學生21萬人，招收中專生近10萬人，培養(yǎng)本、專科畢業(yè)生15萬多人，中專畢業(yè)生7萬多人，開展了100多萬人的非學歷教育和培訓工作，江蘇電大畢業(yè)生占全省高校畢業(yè)生總數(shù)的***%，其中電大畢業(yè)生中占總數(shù)50%以上的學生來自農(nóng)村又回到農(nóng)村，為推進農(nóng)村的現(xiàn)代化建設(shè)做出了積極的貢獻。2、適應經(jīng)濟發(fā)展的需要和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提升的新形勢，不斷完善開放式遠程教育的專業(yè)和層次結(jié)構(gòu)根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的走向，從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、加工工業(yè)、外向型經(jīng)濟到企業(yè)管理和高新技術(shù)的發(fā)展，江蘇的開放式遠程教育一方面注意拓寬教育面，不斷增設(shè)新的專業(yè)，并加強對老專業(yè)的調(diào)整改造；另一方面，注意增加和提高辦學層次，努力形成全方位服務的格局。廣播電視大學創(chuàng)辦之初，局限于舉辦成人教育，僅僅開出了機械和電子專業(yè)；1991年，開設(shè)了工科、文科、法律、經(jīng)濟貿(mào)易類的14個專業(yè)，并對傳統(tǒng)的機械專業(yè)進行了改造，設(shè)置了"機電一體化"專業(yè)，以適應中小企業(yè)、特別是農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對復合性人才、實用性人才的需求；1995年，開設(shè)了工科、文科、經(jīng)濟貿(mào)易、外語、醫(yī)科、藝術(shù)等大類的36個專業(yè)，特別是增設(shè)了工業(yè)設(shè)計、英語、醫(yī)學美容、廣播電視節(jié)目制作、裝潢美術(shù)等適應社會需求、具有時代特色的專業(yè)；1999年，開設(shè)了工科、理科、文科、經(jīng)濟貿(mào)易、外語、藝術(shù)、法律、農(nóng)科等大類的48個專業(yè)，新增設(shè)了計算機信息管理、通訊工程、工業(yè)與民用建筑、安全工程管理、廣播電視編導、現(xiàn)代教育技術(shù)、環(huán)境工程、餐旅管理、商務英語、新聞傳播、種植等專業(yè)，適應了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，促進了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推進了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施。為堅持面向農(nóng)村的辦學方向，適應農(nóng)村發(fā)展對人才的需要，江蘇廣播電視大學于1986年設(shè)立江蘇廣播電視中等專業(yè)學校，到1991年，已開設(shè)了建筑施工與管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)、企業(yè)管理、財務會計等8個專業(yè)；1995年了又增設(shè)了計量、服裝、汽車運輸與維修、餐旅管理等4個專業(yè)；1999年又新增了園林綠化、經(jīng)濟法律事務、房地產(chǎn)經(jīng)營管理、群眾文化藝術(shù)等4個專業(yè)。同時，江蘇電大還對中專的工民建、現(xiàn)代文秘等專業(yè)進行改造，以滿足經(jīng)濟發(fā)展需求和個人學習的需求。江蘇廣播電視大學在辦學中堅持以改革促發(fā)展，不斷擴大教育的開放度，以靈活多樣的辦學形式適應社會復雜多變的人才需求。自1996年起，舉辦注冊視聽生教育試點和高職教育試點，其中注冊視聽生教育目前在學人數(shù)超過22500人。1999年，江蘇廣播電視大學舉辦"人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點"，一年多來，先后開設(shè)法學、英語、金融學、會計學等4個本科專業(yè)和金融、教育管理、財會、法律、經(jīng)濟管理、計算機應用、工民建、現(xiàn)代文秘等8個?？茖I(yè)，累計招收本科生4319人，專科生35159人（具體情況見表2－2）。開放教育發(fā)展圖表表2－230000開放專科20000100005000開放本科15001999秋2000春2000秋1996年，舉辦專科起點本科教育，開設(shè)了英語、計算機和法律等三個專業(yè)；1999年舉辦環(huán)境保護、廣播電視工程、英語、法律等本科專業(yè)，目前，學校各類本科在校生規(guī)模達到了5342人。江蘇廣播電視大學積極爭取社會各方面的支持，不斷開出各類培訓和繼續(xù)教育項目，1991以來，先后舉辦會計崗位培訓、工程師繼續(xù)教育培訓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理干部培訓及專業(yè)證書教育、法律專業(yè)證書教育、勞動經(jīng)濟管理專業(yè)證書教育、企業(yè)政工干部培訓、會計職稱考試培訓、人事干部培訓、證券交易培訓、會計證培訓、新會計制度培訓等項目，從1991到1995年，共培訓種類人員24萬多人；1995年，江蘇電大和省有關(guān)部門一起，共同舉辦英語等級考試培訓、計算機等級考試培訓，當年參加英語等級考試培訓的人數(shù)為4400多人，參加計算機等級考核培訓的人數(shù)達到39700人；到1999年，參加英語等級考試培訓的人數(shù)接近69000人，參加計算機等級考核的人數(shù)超過了208900人。江蘇廣播電視大學目前已經(jīng)形成了多形式、多渠道、多樣化的辦學格局。在?？茖哟紊希群笈e辦成人?？平逃⑵胀▽？平逃㈦p?？平逃⒏叩葘？谱砸暵犐逃㈤_放?？平逃冉逃问剑辉诒究茖哟紊?，包括舉辦專科起點本科教育、普通本科教育、開放本科教育等；在中專教育層次上，先后舉辦過普通中專教育、成人中專教育、中專和大專五年一貫制教育，以及各種各樣非正規(guī)、非學歷教育培訓。3、為適應農(nóng)村發(fā)展的需求，開放式遠程教育的重心下移，已成為農(nóng)村高等教育的主體隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，開放式的高等教育不再僅限于城鎮(zhèn)，而是逐步向農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸（見表2－3、2－4、2－5）。由表2－3、表2－4、表2－5可見，隨著農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展，開放式教育深入農(nóng)村的程度也就越高，無論是在校生、還是當年的招生數(shù)，分布在縣級電大的?？茖W生數(shù)與所在市電大學生總數(shù)的比例在1991江蘇廣播電視大學大專學生市、縣分布情況統(tǒng)計表表2－3單位(市校)在校生數(shù)當年招生數(shù)畢業(yè)生數(shù)市直縣校比例市直縣校比例市直縣校比例南通28969270.5417423657.5610319064.85常州89534327.7133213629.0671627427.68鎮(zhèn)江10831174.226814768.3711533874.61淮陰350129078.668537081.3216866379.78蘇州1161113249.3736534948.8866941539.60鹽城348148981.067257688.8923325652.35無錫106745830.0331016234.3054631636.66合計4218571557.541406197658.432550245249.021995江蘇廣播電視大學大專學生市、縣分布情況統(tǒng)計表表2－4單位(市校名)在校生數(shù)當年招生數(shù)畢業(yè)生數(shù)市直縣校比例市直縣校比例市直縣校比例南通1385180356.5649769258.2030939255.92鎮(zhèn)江11539177.279322570.7516912241.92淮陰755105858.3637038662.8115035870.47蘇州1673245059.42582100163.2352789062.81鹽城660187573.9631947059.579159586.66無錫191681529.8469234433.2050918826.97合計6504839256.342253311858.051755254559.191999江蘇廣播電視大學大專學生市、縣分布情況統(tǒng)計表表2－5單位(市校名)在校生數(shù)當年招生數(shù)畢業(yè)生數(shù)市直縣校比例市直縣校比例市直縣校比例南通992129756.6645053154.1326063070.79鎮(zhèn)江9872488.085329784.865116576.39淮陰40334546.1219911536.6218510435.99蘇州1658277139.22570112466.3555565754.21連云港27377173.855635086.2110550682.82鹽城657220877.0731089574.2711456683.24無錫2026133639.7465138437.1056320326.50合計6107945260.752289369661.751833283160.70注：表中的"比例"是指縣校學生數(shù)/所在市（市直與縣校和）學生總數(shù)總體上呈上升趨勢，大專(含開放教育)在校學生數(shù)1995年比1991年增長了46.84%，1999年比1995年增長了91.85%；縣級電大畢業(yè)生占所在市校畢業(yè)生的平均比例由1991年的49.02%上升到1995年的59.19%，1999年又上升到60.70%；隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，開放式遠程教育越來越受到縣和縣以下廣大農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的歡迎。而據(jù)我們對江蘇的不完全統(tǒng)計，農(nóng)村接受非學歷教育的人數(shù)比例如下：1991年，縣和縣以下在學人數(shù)占所在市總數(shù)的平均比例為72.50%；1995年，縣和縣以下在學人數(shù)占所在市總數(shù)的平均比例為68.22%；1999年，縣和縣以下在學人數(shù)占所在市總數(shù)的平均比例為55.80%。數(shù)據(jù)表明，在各類教育同步發(fā)展的情況下，學歷教育在農(nóng)村越來越受到重視。開放教育的形式更是受到縣和縣以下廣大農(nóng)村地區(qū)的歡迎。1999年，江蘇縣級電大開放教育的學生數(shù)占所在市電大開放教育學生總數(shù)的平均比例達到了75.69%。為促進縣級高等教育更快更好地發(fā)展，培養(yǎng)具有地方特色的高層次專業(yè)技術(shù)人員，江蘇電大嘗試在示范性縣級電大舉辦開放本科教育試點，目前，舉辦本科教育試點的縣份有8家，學生近500人，約占開放本科學生總數(shù)的11.6%。廣播電視大學伸向農(nóng)村的開放式遠程教育形式所培養(yǎng)的學生被譽為"留得住、用得上"的"永久牌"人才。4、緊跟科技進步的步伐，更新教學技術(shù)手段，初步形成了多種媒體并用的教學模式先進的載體和傳播手段的應用，是開放式遠程教育得以實現(xiàn)的前提和保證。開放式的遠程教育，從函授教育，到廣播電視教育，以及后來計算機通訊技術(shù)和網(wǎng)絡技術(shù)在教育中的運用，教育技術(shù)不斷更新，江蘇廣播電視大學在教學中注意運用多種媒體，逐步形成了多種媒體合理配置、多種教育技術(shù)手段并用的教學模式。江蘇廣播電視大學在其發(fā)展進程中，特別注重加強電大系統(tǒng)建設(shè)，明確提出了"以省校為龍頭、市校為骨干、縣校為基礎(chǔ)"的發(fā)展思路。為實踐"開放教育"和"教學現(xiàn)代化"兩大命題，江蘇縣級電大加大投入，在推進教育現(xiàn)代化方面不斷取得新的進展。1991年，江蘇全省電大電教設(shè)備、實驗設(shè)備總值2387.62萬元；1995年增加到5595.18萬元，比1991年增長134.34%；1999年達到了15574.90萬元，比1995年增長178.36%。為促進縣級電大的發(fā)展，使電大更好地伸向農(nóng)村辦學，自1993年起，江蘇省教育廳（原教育委員會）啟動縣級電大評估工作，對全省縣級電大實行了分期分批、全面系統(tǒng)的評估，以評促建、取得了顯著成效。據(jù)統(tǒng)計，在1995-1999年間，縣財政增加對電大的投入達6.83億元，其中縣電大新增土地1180多畝，新增圖書46.5萬冊，新建語音室48個、各類實驗室89個。1998年起，江蘇省教育廳進一步推進電大評估工作，在繼續(xù)做好縣電大評估的基礎(chǔ)上，開展市電大和示范性縣級電大的評估工作，目前，已經(jīng)通過示范性縣級電大評估的學校已有8所，這8所學校在教育現(xiàn)代化方面的投入總計達到3100萬元人民幣。為貫徹國家教育部《面向21世紀教育振興行動計劃》，推進"人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點"項目研究的深入開展，1999年，江蘇電大下達了《江蘇廣播電視大學開放學習中心建設(shè)標準》，對現(xiàn)代化教學設(shè)施、軟件建設(shè)、特別是計算機網(wǎng)絡建設(shè)提出了明確的要求，大大推進了教育現(xiàn)代化的進程。教學現(xiàn)代化建設(shè)硬件條件統(tǒng)計表表2－6條項目件辦學點視聽教室網(wǎng)絡教室視聽閱覽室視聽設(shè)備（套）網(wǎng)絡閱覽室上網(wǎng)計算機（臺）校園網(wǎng)室數(shù)視聽設(shè)備（套）室數(shù)上網(wǎng)計算機（臺）上因特網(wǎng)計算機（臺）上局域網(wǎng)計算機（臺）無錫電大122810450585556400其中縣校8166250385052300常州電大517684016741419384其中縣校486663016135408373鎮(zhèn)江電大13592231589392其中縣校806035832揚州電大25291135218965360560其中縣校2320183418965320380宿遷電大71141081其中縣校483751南通電大591427280471813354其中縣校39886230371811304連云港電大710423162030240其中縣校582514202040徐州電大1313685411109157其中縣校101055531705127淮陰電大72241248808120其中縣校61824400640泰州電大120314314513123其中縣校1202851451265蘇州電大6611514574127136386540其中縣校46951251495120326440鹽城電大878227810216950其中縣校767226710116650合計各市電大總量39174483314447683015563020縣?？偭?7754259217236758213292121縣校/市、縣校（%）70.872.971.169.177.170.185.470.23由表2－6可見，全省縣級電大擁有的現(xiàn)代教育技術(shù)設(shè)備平均已占市、縣電大總量的70%以上。除此以外，省電大還利用ATM寬帶網(wǎng)或多根ISDN專線與無錫、南通、武進、昆山、太倉、海門等市、縣電大共建立了12套雙向視頻教學系統(tǒng)，到2000年底，全省開通基于ATM寬帶網(wǎng)的遠程直播教學系統(tǒng)將達到20個。5、以開放教育思想統(tǒng)整電大各類教育，電大新的教學模式和運行機制初見端倪開放教育包括教育思想、教學模式、教學內(nèi)容和教學過程的開放等方面的內(nèi)涵。如何打破傳統(tǒng)的教育觀念，探索新的人才培養(yǎng)模式，一直是廣播電視大學面臨的重大理論問題和實踐課題。在辦學形式上，電大首先突破了校園式教育的模式，試行自學視聽、業(yè)余學習；在教學方式上，采用廣播電視課、計算機電子課件和印刷媒體相結(jié)合的方式；在畢業(yè)生的使用上，率先實行電大畢業(yè)生"可工可干、不包分配"的政策。由于電大開教育改革的先河，吸引了大批生源，特別是適應了在職人員的學習需求。以?？平逃秊槔?，1991年，江蘇電大成人類畢業(yè)生占69.85%，其中業(yè)余、半脫產(chǎn)學習的占成人類畢業(yè)生的80.93%；在校生中，成人學生占67.25%，其中業(yè)余學習、半脫產(chǎn)學習的學生占成人學生的90.21%。隨著經(jīng)濟發(fā)展對人才需求和廣大人民群眾接受高等教育的需求日益增長，廣播電視大學開始舉辦普通高等教育，到1995年，普通高等教育類學生約占50％左右，江蘇電大成人類畢業(yè)生占49.34%，其中業(yè)余、半脫產(chǎn)學習的占成人類畢業(yè)生的81.88%；在校生中，成人學生占52.38%，其中業(yè)余學習、半脫產(chǎn)學習的學生占成人學生的87.80%。電大普通高等教育與成人高等教育構(gòu)成了均衡發(fā)展的態(tài)勢。多年來，由于受傳統(tǒng)高等教育觀念、受傳統(tǒng)的校園式教學模式的影響，電大教育在一定程度上仍然沿用"校園式的、以課堂為主、以教師為主"的教學模式。如何滿足廣大農(nóng)村地區(qū)、廣大在職成人的學習需求，滿足職業(yè)教育和技能教育的需求，從而推進高等教育大眾化的進程？根據(jù)《面向21世紀教育振興行動計劃》，江蘇電大積極參與國家教育部高教司組織實施的"廣播電視大學人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點"項目，同時實施江蘇相應的項目研究工作。開放教育不僅是電大教育的重要形式，而且代表了電大的發(fā)展方向。江蘇電大的人才培養(yǎng)模式改革提出了以鄧小平教育理論為指導，以培養(yǎng)應用型、實用型、創(chuàng)造性人才為目標，以考試改革為突破口，全面推動教育教學改革，探索新的人才培養(yǎng)模式的總體思路。強調(diào)用開放教育統(tǒng)整電大教育的觀點，從以教師、課堂、書本為中心轉(zhuǎn)向以學生自主學習為中心，注重多種媒體的有機組合，以求最佳教學效果和教育效益；開放教育在一定程度上取消了入學考試門坎，堅持教育對象的開放，鼓勵不同年齡、不同職業(yè)、處在不同地區(qū)的學習者參加開放學習，目前，參加開放教育學習的年齡最大的超過了46歲；開放教育的教學強調(diào)適應成人自主學習的特點，強調(diào)教學內(nèi)容的開放性，在計劃制訂上注意加重實踐的比重，注意與行業(yè)主管部門的崗位素質(zhì)要求掛鉤，并不斷融入學科或管理方面的新的知識。如在制訂開放?？曝敃I(yè)計劃時，就依據(jù)了上述原則；開放教育強調(diào)學生對知識的理解、掌握和運用，強調(diào)開放教育作為大眾化高等教育所具有的職業(yè)性教育的特點；加大考試改革的力度，把形成性考核與期末考試結(jié)合起來，舉行"半開卷"考試試點，促進了學生學習，受到了師生的歡迎。為適應社會需求，促進社區(qū)教育的發(fā)展，更好地發(fā)揮廣播電視大學在教育、文化方面對社區(qū)的幅射功能，江蘇電大提出了社區(qū)開放學習中心的建設(shè)標準，蘇州、無錫、武進、海門等市、縣電大已取得階段性成果。二十多年的實踐和積累，江蘇電大已從單一的傳統(tǒng)教育模式轉(zhuǎn)到在辦好普通教育、成人教育同時，積極擴大開放教育規(guī)模，從單一的?？茖哟谓逃D(zhuǎn)到大專、中專、本科教育協(xié)調(diào)發(fā)展，從單一的學歷教育轉(zhuǎn)到學歷教育與非學歷教育共同發(fā)展的多功能辦學、全方位服務的新格局。在省教育廳的支持下，江蘇電大構(gòu)建中專、大專和本科教育之間，非學歷教育和學歷教育之間的立交橋，舉辦中專、大專五年一貫制教育，舉辦專科起點本科教育，參與專科轉(zhuǎn)本科教育，實行專業(yè)證書與開放專科教育之間的溝通，都已經(jīng)取得了成效。目前，江蘇60%以上的縣級電大和中等職業(yè)教育以及其它教育形式實行溝通，一套班子，幾塊牌子，形成了以高等（電大）教育為龍頭、（中等）職業(yè)教育為主體的辦學模式，在培養(yǎng)地方經(jīng)濟建設(shè)所需的特色人才、實用人才方面做出了積極貢獻。三、江蘇現(xiàn)代遠程教育展望總結(jié)我國廣播電視大學20年發(fā)展正反兩方面的經(jīng)驗教訓，縱觀國際遠程教育的發(fā)展歷史以及發(fā)展趨勢，未來廣播電視大學發(fā)展取向和定位應該體現(xiàn)在"現(xiàn)代化"、"開放性"以及"層次性"上。1、積極推進遠程教育現(xiàn)代化的進程"現(xiàn)代化"通常是指那些在經(jīng)濟、科技和社會發(fā)展諸方面處于先進水平的國家所具有的特征。教育現(xiàn)代化則是社會經(jīng)濟發(fā)展水平在教育上的反映，又是教育自身整體上深刻變革的過程及其達到的水平狀態(tài)。教學技術(shù)手段現(xiàn)代化是遠程教育的物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)支撐。電大要加快改造成現(xiàn)代遠程開放教育，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段為教育教學及管理服務。當然，不能為"技術(shù)"而"技術(shù)"，要處理好"先進性"、與"適用性"以及"經(jīng)濟性"的關(guān)系。使用新技術(shù)手段的目的是提高教育質(zhì)量和效率，提高學員學習的興趣和效果。人們通常將目前使用的教學媒體和手段歸納為四種媒體（印刷媒體、音像媒體、教學光盤、計算機網(wǎng)絡媒體）和八種手段（個人自學、互助與小組討論、面授輔導、電話答疑及電子語音信箱、電子郵件、雙向視頻教學系統(tǒng)、BBS網(wǎng)上討論、教學信息及輔導資料），這些都可以因人而異，因地制宜，因時制宜，最終以提高學習效率、學習質(zhì)量和學習效果為基本的衡量標準。根據(jù)規(guī)劃，江蘇2001年