2023年自考行政管理學考點版

概述行政管理：指政府行政機關(guān)依法對公共事務(wù)及其內(nèi)部事務(wù)管理的總和。行政管理特點:行政管理的主體是政府行政機關(guān);對象涉及社會公共事務(wù)和政府內(nèi)部事務(wù)；必須依法進行,是一種執(zhí)法活動或執(zhí)行政策的活動。行政管理研究對象：對社會公共事務(wù)和政府內(nèi)部事務(wù)的管理。行政管理研究內(nèi)容和范圍：行政管理學的基本問題;行政環(huán)境;行政權(quán)利；職能;管理機構(gòu);管理事務(wù)；管理行為;管理過程;管理方法;管理規(guī)范；行政績效評估;行政發(fā)展。行政管理學產(chǎn)生于1９世紀末２０世紀初。西方行政管理學產(chǎn)生必然性：從理論上看，是西方政治學發(fā)展的一個必然結(jié)果也是西方管理學興起的理論產(chǎn)物；從實踐上看行政學從政治學中分離出來，是行政實踐從政治實踐中分離的結(jié)果，行政管理學的迅速崛起是由于西方行政實踐發(fā)展的需要。西方行政管理學的發(fā)展：19世紀末20世紀初至２0世紀三十年代以古典學派為代表(伍德羅威爾遜、古德諾、懷特、法約爾、韋伯、泰羅）；２0世紀40年代至70年代（行為科學梅奧、決策理論西蒙、系統(tǒng)理論學派希馮貝塔朗菲)；20世紀８0年代以來(新公共管理理論、政府治理、后現(xiàn)代公共行政理論學習行政管理學方法：主線方法(理論聯(lián)系實際);具體(規(guī)范方法、經(jīng)驗、案例、比較）學習行政管理學意義：理論意義(有助于了解行政管理的基本規(guī)律為我國行政管理的科學化提供依據(jù));實踐意義(有助于我們弄清我國行政管理學存在問題和改革目的任務(wù)方式為我國行政管理改革和發(fā)展指明方向；有助于提高我國公務(wù)員素質(zhì),進而提高我國行政管理的整體水平；有助于提高我國企事業(yè)單位管理人員的政策水平促進企事業(yè)單位與政府良好合作,利于提高企事業(yè)單位的行政管理水平)行政環(huán)境行政環(huán)境:是處在特定行政系統(tǒng)邊界之外的,可以對該系統(tǒng)的存在、運營與發(fā)展產(chǎn)生直接或間接影響的各種事物與情勢的總和。行政環(huán)境基本屬性：復(fù)雜性;相關(guān)性與綜合性;層次性;動態(tài)性。行政環(huán)境類型：自然與人造;宏觀、中觀與微觀;國際與國內(nèi)行為生態(tài)學最早提出者約翰高斯。模式：農(nóng)業(yè)社會——融合型;工業(yè)社會——衍射型；過渡社會——棱柱型。經(jīng)濟環(huán)境因素對行政管理影響:經(jīng)濟力量;社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu);經(jīng)濟體制;科技發(fā)展水平我國現(xiàn)行經(jīng)濟環(huán)境基本特點：傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與高科技產(chǎn)業(yè)并存的社會生產(chǎn)力發(fā)展狀況;公有制經(jīng)濟為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)；受限市場模式。政治環(huán)境因素對行政管理的影響:國家政權(quán)組織形式與實際運營狀況；政黨制度;社會團隊與社會流通性的發(fā)達限度政治環(huán)境基本特點:中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作制;人名代表大會制度；社會團隊組織的迅猛發(fā)展文化環(huán)境因素對行政管理影響:行政價值文化；行政功能文化(全能普化型、有限分工型）；行政運營文化;行政公共關(guān)系文化文化環(huán)境基本特點：管管制型行政總體價值觀向服務(wù)型行政總體價值觀轉(zhuǎn)變;全能普化型行政功能向有限分工型功能文化轉(zhuǎn)變;自律本位型行政運營文化向法律本位型行政運營文化轉(zhuǎn)變;依附服從型行政公共文化關(guān)系向自主參與型行政公共關(guān)系文化轉(zhuǎn)變。行政權(quán)力行政權(quán)力概念：是一種公共性權(quán)力、從屬性權(quán)力，也是一種政治權(quán)力，它是指國家行政機關(guān)或被授予行政管理權(quán)限的其他社會組織i,為有效執(zhí)行國家意志,依法對社會公共事務(wù)進行組織和管理的一種能力或力量。行政權(quán)力類型：權(quán)力特性（本原性和從屬性）;權(quán)力主體及目的（公共和私人）;權(quán)力作用領(lǐng)域（政治、經(jīng)濟、文化、社會)行政權(quán)力基本特性:主體是國家行政機關(guān)以及被授予行政管理權(quán)限的非政府組織；客體是一個國家領(lǐng)土范圍內(nèi)所有的公民及由公民組成的社會組織;目的是實現(xiàn)國家意志;重要基礎(chǔ)是國家強制力。行政權(quán)力發(fā)展:傳統(tǒng)——缺少相應(yīng)的行政體制，行政人員沒有明確的職權(quán)范圍，上下級之間等級制度不合理，行政人員缺少專門技術(shù)訓練；現(xiàn)代——行政權(quán)力自主性增強,表現(xiàn)同外部權(quán)力的分離和在作用范圍日益廣泛和內(nèi)部功能日趨分化,其為法理型權(quán)力。行政權(quán)力來源:強制力;誘導(dǎo)力；組織制度;信息；個人因素行政權(quán)力特性:公共性；執(zhí)行性；有限性(作用范圍、行使方式、受監(jiān)督和制約)行政權(quán)力的價值取向——公共利益。體現(xiàn)：出發(fā)點是基于公共利益考慮是為了維護公共利益；體現(xiàn)服務(wù)行政的精神,其運作過程就是為公共利益服務(wù)的過程；運營過程中貫徹公平原則；活動強調(diào)公開性和透明度。行政權(quán)力與責任關(guān)系密切體現(xiàn):就行政責任性質(zhì)而言，由于行政權(quán)力的公共性決定了行政責任是一種公共責任；就行政責任產(chǎn)生而言，行政責任是一種基于行政職權(quán)關(guān)系而產(chǎn)生的責任；就行政責任大小而言行政責任是一種與行政權(quán)力相對等的責任。國外中央與地方權(quán)力關(guān)系基本類型:聯(lián)邦制（美、德、澳大利亞、巴西、印度）;單一制（英、法、日)中央與地方分權(quán)限度有政治性分權(quán)、行政性分權(quán)和行政權(quán)轉(zhuǎn)讓三種分權(quán)模式。西方國家分權(quán)化重要因素:由于政府面臨的環(huán)境發(fā)生了重大的變化而中央集權(quán)制難以適應(yīng)這一變化。地方分權(quán)是為了提高行政效率；是為了適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展;是為了適應(yīng)政治民主化的需要。重構(gòu)我國中央與地方行政權(quán)力關(guān)系的思緒:以憲法形式明確規(guī)定中央政府與地方政府分權(quán)范圍；實現(xiàn)中央與地方利益分派的合理化；實現(xiàn)地方分權(quán)和基層自治;健全和完善對地方權(quán)力的監(jiān)督。行政職能行政職能含義:是國家行政機關(guān)在一定期期內(nèi)，根據(jù)社會需求，在國家的政治、經(jīng)濟和社會事務(wù)管理中承擔的基本職責和發(fā)揮的功能作用。國家兩種基本職能(政治統(tǒng)治和社會管理)行政職能特點：執(zhí)行性；整體性；多樣性；動態(tài)性。研究行政職能意義：對于合理擬定行政活動的方向和重點有重要意義;對于行政組織建設(shè)有重要意義;對于行政管理過程的科學化故意義；對于促進行政效率和效能的提高有重要意義。行政職能發(fā)展：弱勢政府時期——亞當斯密(守夜人時期）,特點(政府職能非常有限、政府很少對經(jīng)濟干預(yù)),意義(積極—適應(yīng)了自有資本主義的需要、促進了資本主義經(jīng)濟發(fā)展;悲觀—導(dǎo)致了社會生產(chǎn)的無政府狀態(tài)引起經(jīng)濟危機爆發(fā)）//強勢政府時期——凱恩斯（積極干預(yù)），特點（行政職能范圍大大擴展—政府加強對市場的宏觀調(diào)控、興辦國有公司、加強對公司的規(guī)范和管制、政府社會管理職能加強;行行政職能方式更加復(fù)雜多樣—廣泛合用法律手段、計劃手段、制定產(chǎn)業(yè)政策、采用財政政策金融政策經(jīng)濟手段、采用直接行動手段）意義(積極—促進50至6０年代經(jīng)濟繁榮；悲觀—出現(xiàn)新的經(jīng)濟危機和通貨膨脹)//有限政府時期——有限政府(哈耶克、羅賓斯、拉佛爾、盧卡斯)，新自由主義經(jīng)濟理論認為政府的干預(yù)對社會和經(jīng)濟而言是必要的,政府應(yīng)當承擔經(jīng)濟社會管理職能，維持社會秩序，保護社會的公共利益，政府行政職能發(fā)展趨勢(通過非國有化減少政府對公司的微觀管理;政府放松規(guī)制更好的發(fā)揮市場機制作用；推動公共服務(wù)職能的社會化市場化—形式涉及政府業(yè)務(wù)協(xié)議出租、建立政府部門與私營公司伙伴關(guān)系、公共服務(wù)社會化)我國改革開放前職能特性：集中計劃管理；微觀直接管理;片面強調(diào)政治職能弊端：導(dǎo)致政府機構(gòu)膨脹;資源配置效率低下;公司和社會缺少動力機制；容易產(chǎn)生腐敗。我國行政職能轉(zhuǎn)變必要性：是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的必然規(guī)定；是迎接經(jīng)濟全球化挑戰(zhàn)的需要;是實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和人的全面發(fā)展的需要；是深化政治體制改革的需要;是機構(gòu)改革的動因和基礎(chǔ)。行政職能轉(zhuǎn)變重要內(nèi)容:職能重心轉(zhuǎn)變(以經(jīng)濟建設(shè)為中心）;職能方式轉(zhuǎn)變（以行政為主向以從經(jīng)濟為主并將經(jīng)濟與法律、行政手段結(jié)合，由微觀、直接管理為主轉(zhuǎn)向宏觀間接管理為主，由重計劃、排斥市場轉(zhuǎn)向以市場為主計劃于市場結(jié)合）;職能關(guān)系轉(zhuǎn)變(理順中央與地方上級與下級政府之間關(guān)系,理順公司關(guān)系，理順政府與市場關(guān)系，理順政府與社會關(guān)系,理順政府內(nèi)部各職能部門關(guān)系—政府要弱化某些職能、應(yīng)強化某些職能、需要增長新的職能)全國人大２0２３年通過了行政許可法,并于2０23年7月實行標志轉(zhuǎn)變成果被法律所確認。五.行政管理機構(gòu)１.行政管理機構(gòu)含義:是按照憲法和其他有關(guān)法律的規(guī)定,依照一定程序組建起來的，行使國家行政權(quán)力，履行各地行政職能的國家機關(guān)的總稱，是國家機構(gòu)的重要組成部分也稱為行政機關(guān)、政府機關(guān)。2.行政管理機構(gòu)特性:合法性;主體性;系統(tǒng)性;權(quán)威性；執(zhí)行性和管理性３.行政管理機構(gòu)作用:行使國家的行政權(quán)力對社會公共事務(wù)進行管理;執(zhí)行和實行各種法律、法規(guī)、規(guī)章維持社會治安和良好的市場秩序4.行政管理機構(gòu)組成形式：內(nèi)閣制（英）總統(tǒng)制（美）半總統(tǒng)制(法）委員制(瑞典)國務(wù)院制(中國)5.行政管理機構(gòu)類型：性質(zhì)分(領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)行、監(jiān)督、征詢、信息、輔助、派出機構(gòu))；職能分(經(jīng)濟類、社會類、政治類)６.行政管理機構(gòu)設(shè)立原則:適應(yīng)性；協(xié)調(diào)性；權(quán)責相稱;精干高效；法制性原則7.行政管理機構(gòu)設(shè)立程序:提出行政管理里機構(gòu)設(shè)立的理由并設(shè)計出初步方案;評估和論證;批準；貫徹與實行8．行政管理機構(gòu)編制:指國家行政機關(guān)的組織機構(gòu)、人員定額、職務(wù)名稱、工作量、工資標準和經(jīng)費額度的總稱。9.行政編制管理：對行政管理機構(gòu)的機構(gòu)設(shè)立、人員數(shù)量以及人員結(jié)構(gòu)的管理。特點(集中限度高、綜合性強、是一種經(jīng)常性和長期性的工作）內(nèi)容（職能管理、機構(gòu)管理省級4０個縣級3０個、人員編制管理）１0.行政管理機構(gòu)改革因素：外部（經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變會導(dǎo)致行政管理機構(gòu)的變革;政治制度的轉(zhuǎn)變和更迭導(dǎo)致行政管理機構(gòu)的變革；社會發(fā)展限度也會影響；國際環(huán)境的轉(zhuǎn)變也會激發(fā)內(nèi)部（機構(gòu)過度膨脹;人員素質(zhì)不高弱化）行政機構(gòu)改革總目的具體分為：按照發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的規(guī)定轉(zhuǎn)變政府職能實現(xiàn)政企分開;按照精簡統(tǒng)一效能原則調(diào)整政府組織結(jié)構(gòu)實行精兵簡政；按照權(quán)責一致的原則調(diào)整政府部門的權(quán)責權(quán)限明確劃分部門之間的職能分工;按照依法治國依法行政的規(guī)定加強行政法制建設(shè)西方行政管理機構(gòu)改革重要內(nèi)容：從“大政府”向“小政府”轉(zhuǎn)變行政機構(gòu)內(nèi)部的決策與執(zhí)行職能及機構(gòu)的分離；行政管理機構(gòu)的分權(quán)化;強化綜合協(xié)調(diào)行政管理機構(gòu)及其職能;行政管理機構(gòu)設(shè)立的彈性化。我國改革基本內(nèi)容：下放權(quán)力、轉(zhuǎn)變職能、精簡機構(gòu)、減少人員。我國行政管理機構(gòu)改革經(jīng)驗：堅持以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制為改革目的被轉(zhuǎn)變政府行政職能作為機構(gòu)改革關(guān)鍵;堅持精簡統(tǒng)一效能的原則把精兵簡政和優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)作為機構(gòu)改革的重要任務(wù);堅持積極穩(wěn)妥的方針既審時度勢把握時機,堅定不移的邁出改革步伐,又充足考慮各方面可承受的限度審慎推動改革;堅持機構(gòu)與干部人事制度改革相結(jié)合，制定配套的政策措施，妥善安排分流人員優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu);按照依法治國依法行政的規(guī)定加強行政體系的法制建設(shè)。行政管理事務(wù)行政管理事務(wù)含義：指作為行政管理對象的所有事務(wù)，既涉及政府內(nèi)部的行政管理事務(wù)也涉及政府所管理的所有社會公共事務(wù)。行政管理事務(wù)類型:層級（高層、中層、低層、基層）;性質(zhì)（宏觀、微觀)；事務(wù)同政府關(guān)系(政府內(nèi)部事務(wù)和外部社會公共事務(wù))政府內(nèi)部事務(wù)：指政府自身的管理事務(wù)；是為社會公共行政管理事務(wù)服務(wù)的；解決得當與否是決定政府行政管理是否有效的一個因素。社會公共行政管理事務(wù)：是一種社會公共事務(wù)；是需要政府解決并被政府納入行政管理對象范圍的事務(wù);解決得當與否是衡量政府行政管理是否有效的一個重要標志。人事行政管理:指各級政府的人事部門通過一系列的法規(guī)制度和措施對政府公務(wù)員所實行的管理活動。內(nèi)容(計劃和組織、使用和開發(fā)、激勵和監(jiān)督、制度建設(shè)與具體貫徹)199３年1０月公務(wù)員制度初步形成。涉及：職位分類、新陳代謝（有關(guān)國家公務(wù)員考試錄用調(diào)任辭職辭退退休等一系列制度總和)、激勵約束(有關(guān)國家公務(wù)員考核獎勵處分職務(wù)升降輪換回避等一系列制度總和）、職業(yè)發(fā)展和保障制度(有關(guān)國家公務(wù)員培訓掛職鍛煉工資保險福利等一系列制度總和)。財務(wù)行政管理涉及：預(yù)算、會計、審計管理(作用—服務(wù)于宏觀調(diào)控、維護國家經(jīng)濟、促進廉政建設(shè))審計內(nèi)容：預(yù)算審計、預(yù)算外、金融、國有資產(chǎn)、國家建設(shè)項目、社會保障、外國援助或貸款審計。后勤行政管理涉及：物資管理（平常管理、使用與維護管理、檢查與檢修管理、物資設(shè)備的改造與更新);生活后勤管理；機關(guān)環(huán)境管理；服務(wù)后勤管理;接待工作管理機關(guān)行政管理涉及：會議管理、機關(guān)文獻工作管理、機關(guān)檔案工作與信息工作管理、保密工作管理、信訪工作管理。經(jīng)濟行政管理涉及:宏觀經(jīng)濟行政管理（內(nèi)容—總量調(diào)控、結(jié)構(gòu)調(diào)控、規(guī)范性調(diào)控)；工商行政管理;國有資產(chǎn)行政管理(固定、流動、無形資產(chǎn))。政治行政管理:國防；司法;公安;外事行政管理文化行政管理涉及：教育行政管理(內(nèi)容—制定教育規(guī)劃、健全教育法律和政策體系、對教育機構(gòu)和教育過程實行有效的管理、合理調(diào)配教育資源）；科學技術(shù)行政管理(內(nèi)容—科技政策管理、科技規(guī)劃與計劃管理、科技經(jīng)費與科研項目管理、科研成果人才信息管理）；文化與體育行政管理（內(nèi)容—制定文化與體育事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、進行各項文化與體育事業(yè)的基礎(chǔ)建設(shè)工作、實行文化與體育市場管理)；衛(wèi)生行政管理（內(nèi)容—衛(wèi)生法制與監(jiān)督管理、婦幼保健、醫(yī)政管、疾病控制、藥品監(jiān)督管理)社會行政管理:人口行政管理(戶籍、居民身份證、計劃生育、流動人口行政管理)；民政行政管理;社會保障行政管理（制定社會保障法律與法規(guī)、社會保障資金管理、社會保障對象管理）行政管理行為行政管理行為含義：指行政管理者為了調(diào)到下屬的工作積極性并使之努力工作以有效實現(xiàn)行政管理目的而進行的一系列組織、領(lǐng)導(dǎo)、溝通以及指揮、協(xié)調(diào)等行政活動的總和。行政管理行為類型:層級(中央與地方);過程（行政決策行為、行政執(zhí)行行為、行政監(jiān)督行為）;管理者與被管理者關(guān)系(行政組織行為、行政領(lǐng)導(dǎo)行為、行政溝通行為)。行政管理行為分為個體行為和群體行為。群體行為特性:群體成員具有共同的需要和目的;具有共同的規(guī)范和行為模式;具有共同的歸屬感;群體成員要互相作用。行政組織四個要素:行政職位、行政人員、行政體制、精神要素行政組織行為特點：政治性、法制性、連續(xù)性、系統(tǒng)相關(guān)性。行政組織設(shè)計影響因素：行政組織的目的、職能與環(huán)境;行政組織的技術(shù)特性;行政組織目的、職能與環(huán)境和行政組織技術(shù)特性的匹配性行政組織結(jié)構(gòu)類型:縱向結(jié)構(gòu)；橫向結(jié)構(gòu);直線—職能結(jié)構(gòu)。行政組織結(jié)構(gòu)管理層次：指縱向結(jié)構(gòu)的等級層次即行政組織中設(shè)立多少層級的組織機構(gòu)。管理幅度:指一級行政組織或一個行政領(lǐng)導(dǎo)者所直接控制和指揮的下級單位過人員數(shù)目。行政組織沖突類型:主體（個人之間、個人與團隊之間、團隊之間、正式組織與非正式組織）;沖突功能（正常的沖突與失調(diào)的沖突）解決行政組織沖突的重要方式:談判;調(diào)處(在沖突當事人自愿參與前提下調(diào)處人幫助有爭議雙方去解決彼此之間的分歧過程)；服從權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)構(gòu)成要素：領(lǐng)導(dǎo)者、被領(lǐng)導(dǎo)者、客觀環(huán)境行政領(lǐng)導(dǎo)特點：統(tǒng)一性;權(quán)威性；服務(wù)性；綜合性行政領(lǐng)導(dǎo)類型:運用權(quán)力不同方式（專斷式、民主式、放任式)；工作重心(重人式、重事式、人事并重式)授權(quán)藝術(shù):原則—權(quán)責統(tǒng)一、視能授權(quán)、信任與監(jiān)督相統(tǒng)一、單一從屬原則。方式—充足授權(quán)、不充足授權(quán)、彈性授權(quán)、制約授權(quán).用人藝術(shù)涉及:知人善任；任人唯賢；用人所長；敢用新秀處事藝術(shù)：注重分權(quán);應(yīng)當當機立斷不得猶躊躇豫用時藝術(shù):要運籌好自己的時間；不要浪費別人的寶貴時間。行政溝通行為:政府機關(guān)組織及其工作人員在政府系統(tǒng)內(nèi)部以及政府系統(tǒng)與其他社會系統(tǒng)之間，憑借一定媒介交流傳遞政策信息思想觀點、以達成互相理解協(xié)同合作最終實現(xiàn)政府管理目的的一種管理活動和過程。行政溝通特點：交互性；媒介性；目的性行政溝通種類:組織系統(tǒng)（正是與非正式）；溝通方向(上行、下行、平行溝通）；信息是否進行反饋（單向與雙向）行政溝通基本形態(tài):環(huán)式，鏈式,輪式，y式,全通道式。行政信息方式：口頭;文字；非語言;電子溝通行政信息特性:客觀性;時效性；共享性；政治性行政信息在行政溝通過程中的地位:行政信息是行政溝通的物質(zhì)基礎(chǔ)；其質(zhì)量是行政溝通高效、暢通的依據(jù)和保證。行政信息公開化：指政府將凡不屬保密范圍的行政信息依法向社會公開發(fā)布以使行政信息為社會所廣泛知曉并得到充足運用的行政溝通行為,它屬于單向溝通的一種形式，也是政府向社會進行信息溝通的一種形式。行政信息公開化作用：有助于促進民主行政的發(fā)展；有助于人民的生活和工作；有助于防止行政權(quán)力的腐敗;有助于促進行政效率的提高;有助于我國政府跟好的適應(yīng)WＴO(shè)的規(guī)定。行政管理過程行政管理過程含義:指在一定的行政管理體制下,行政管理機構(gòu)或行政管理人員按照行政管理的基本原理，運用行政權(quán)力和行政管理方法來實現(xiàn)行政管理目的的活動過程。行政管理過程特點:是由一系列行政管理活動構(gòu)成的一個動態(tài)系統(tǒng);是管理過程的一種特殊形式，因而它與管理過程有著共同的特點;是行政權(quán)力運用的過程。為什么說行政決策、行政執(zhí)行和行政監(jiān)督是行政管理過程的基本內(nèi)容或基本階段?答：行政決策是行政管理活動作為一種有目的的活動的主線標志，也是行政管理過程的第一個階段;行政執(zhí)行是將行政決策的主觀意圖變?yōu)榭陀^現(xiàn)實的必經(jīng)階段;行政監(jiān)督是保證行政管理不偏離行政決策目的的一個重要階段。行政決策:是行政機關(guān)或行政管理者在管理政府內(nèi)部行政事務(wù)或社會公共事務(wù)過程中,為促進社會公共利益的實現(xiàn),依法運用行政權(quán)力作出決定的過程。行政決策特點：主體是行政機構(gòu)過行政人員特別是行政領(lǐng)導(dǎo)者；行政決策內(nèi)容是行政事務(wù);行政決策過程是一種行政權(quán)力的運用過程;行政決策目的在于追求公共利益的最大化。行政決策的理論模式:理性決策模式（環(huán)節(jié)—發(fā)現(xiàn)問題、提出規(guī)定、設(shè)計方案、預(yù)測后果、分析比較、選擇最優(yōu)方案);有限理性決策模式（西蒙)；漸進決策模式（林德布洛姆）;混合掃描決策模式(埃佐尼)—優(yōu)點:它對決策的方法和過程進行了比較全面的考察,克服了理性決策模式與漸進決策模式各自存在的片面性,同時看到了兩者的合理性并力求把它們結(jié)合起來，對人類決策過程做出較為全面的解釋。行政決策基本程序:信息的收集好解決;決策方案的設(shè)計;決策方案的分析、論證與選擇；決策方案的實行我國政府在行政決策程序上存在的問題:決策信息的收集和解決工作存在著信息不全和信息失真的問題;決策方案的設(shè)計存在著“粗而不細”和專業(yè)化限度低的問題;決策方案的評估存在著“論而不證”的問題；決策方案的選擇存在著民主化限度低的問題。完善措施：強化行政決策過程的信息工作；強化行政決策過程中的征詢工作;強化行政決策的民主參與；強化行政決策的制度建設(shè)。行政執(zhí)行:指行政管理機構(gòu)在其權(quán)力和職責范圍內(nèi)依法實行行政決策方案以實現(xiàn)行政決策目的的過程。特點：是由行政管理機構(gòu)進行的;特定的行政管理機構(gòu)只能在其特定的權(quán)力與職責范圍內(nèi)從事行政執(zhí)法工作；行政執(zhí)行活動必須在行政決策的指導(dǎo)下進行;行政執(zhí)行過程是行政管理機構(gòu)對人財物的有機組合過程;行政執(zhí)行的結(jié)果必然導(dǎo)致原有客觀環(huán)境或客觀狀況的改變。行政執(zhí)行的重要環(huán)節(jié):計劃（戰(zhàn)略計劃、策略計劃、工作計劃)；動員(動員必須緊緊圍繞行政決策目的的實現(xiàn)進行,利于調(diào)動執(zhí)行者以及與執(zhí)行有關(guān)人員的積極性，動員方式是多種多樣的）；指揮；協(xié)調(diào)（信息溝通法，利益協(xié)調(diào)法，行政命令法）；控制。行政執(zhí)行控制系統(tǒng)包含四個基本要素:是衡量行政執(zhí)行是否符合規(guī)定的正常標準；是衡量當前行政執(zhí)行情況的手段；是將當前的行政執(zhí)行情況與標準相比較的方法;是校合法前的行政執(zhí)行情況以便達成標準的方法。行政監(jiān)督特點：實質(zhì)在于對行政權(quán)力運用的限制和對行政管理機構(gòu)與人員的監(jiān)督；行政監(jiān)督對象是行政管理機構(gòu)和行政管理人員及其行政管理活動;行政監(jiān)督主體具有廣泛性;行政監(jiān)督是一種依法實行的法定活動。行政監(jiān)督意義：加強行政監(jiān)督是防止行政權(quán)力被濫用的一項十分有效地措施；有助于提高行政效率。行政監(jiān)督方式：合法性(司法監(jiān)督）與合理性（行政裁量權(quán))監(jiān)督；事前（聽證會制度)、事中、事后（國政調(diào)查)監(jiān)督;長期與暫時監(jiān)督。行政監(jiān)督系統(tǒng):外部(權(quán)力機關(guān)—法律和工作、政黨、司法機關(guān)、公民及其社會團隊、新聞輿論)//內(nèi)部:一般監(jiān)督(上下級、職能、主管監(jiān)督）;專門監(jiān)督(行政監(jiān)察—是行政系統(tǒng)內(nèi)部專門設(shè)立的紀律監(jiān)察部門對行政管理機構(gòu)及其人員及紀律狀況進行監(jiān)督。職權(quán)（檢察權(quán)、調(diào)查權(quán)、建議權(quán)、行政解決權(quán));審計監(jiān)督職權(quán)(檢察權(quán)、調(diào)查權(quán)、建議權(quán)、通報權(quán)、解決權(quán)）行政管理方法行政管理方法含義:指在行政管理領(lǐng)域中行政組織及其行政人員,為開展行政工作和實現(xiàn)行政目的所采用的各種管理措施、手段、方法技巧等的總和。行政管理方法特點:實踐性；針對性;系統(tǒng)性;技術(shù)性。行政管理方法作用：是使行政管理思想變?yōu)楝F(xiàn)實狀態(tài)的中間媒介;是執(zhí)行行政功能的重要環(huán)節(jié);是實現(xiàn)行政目的的途徑行政方法特性：強制性;權(quán)威性;層次性;具體性;無償性。運用其必要性:是社會經(jīng)濟活動發(fā)展的需要,社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要,是行政管理自身規(guī)定。原則:調(diào)查研究在先，堅持具體指導(dǎo)，思想政治工作領(lǐng)先原則。經(jīng)濟方法特點:利益性;有償性；平等性;間接性。原則:適度，與法治相結(jié)合，與思想教育相結(jié)合原則。法律方法特點：權(quán)威性；強制性;規(guī)范性;穩(wěn)定性。原則:法制教育優(yōu)先，法制面前人人平等,法治與心治相結(jié)合原則。行為激勵方法：目的激勵，獎勵激勵，競爭激勵，反激勵。電子政務(wù):是政府機構(gòu)應(yīng)用現(xiàn)代信息和通信技術(shù)，將管理和服務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進行集成，在因特網(wǎng)上實現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組,超越時間和空間及部門之間的分隔限制,向社會提提供優(yōu)質(zhì)和全方位的、規(guī)范而透明的符合國際水準的管理和服務(wù)。電子政務(wù)符合的基本條件：必須是借助電子信息化硬件系統(tǒng)、數(shù)字網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和相關(guān)軟件技術(shù)的綜合服務(wù)系統(tǒng)；是解決與政府有關(guān)的公開事務(wù)內(nèi)部事務(wù)的綜合系統(tǒng);是新型的先進的革命性的政務(wù)管理系統(tǒng)。電子政務(wù)特點：核心內(nèi)容是政務(wù),即政府的兩大職能—管理和服務(wù),只是提高政府行政效率的手段;是對政府組織結(jié)構(gòu)和流程的優(yōu)化好重組而不是簡樸的流程電子化;電子政務(wù)提供跨越空間時間和部門限制的溝通和協(xié)作渠道;電子政府必須規(guī)范透明符合國際標準。電子政務(wù)產(chǎn)生因素:政府轉(zhuǎn)型的背景；因特網(wǎng)的發(fā)展；電子商務(wù)的驅(qū)動；全球化的競爭;大公司的驅(qū)動；領(lǐng)導(dǎo)人的政治意志。電子政務(wù)內(nèi)容:政府間的（電子法規(guī)政策系統(tǒng)、電子公文系統(tǒng)、電子司法檔案系統(tǒng)、電子財務(wù)管理系統(tǒng)、電子辦公系統(tǒng)、電子培訓系統(tǒng)、業(yè)績評價系統(tǒng));政府對公司(電子采購與招標、電子稅務(wù)、電子證照辦理、信息征詢服務(wù)、為中小公司提供電子政務(wù)）;對公民(教育培訓服務(wù)、就業(yè)服務(wù)、電子醫(yī)療服務(wù)、社會保險網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、公民信息服務(wù)、交通管理服務(wù)、公民電子稅務(wù)、電子證件服務(wù)）電子政務(wù)功能：可以簡化行政環(huán)節(jié)和程序提高行政效率減少行政成本；可以提高行政透明度方便公眾監(jiān)督有助于廉政勤政建設(shè);有助于政府管理模式從集權(quán)管理型向集散管理型轉(zhuǎn)變;有助于整合政務(wù)信息資源發(fā)揮其巨大的社會效益和經(jīng)濟效益。電子政務(wù)對行政管理方法現(xiàn)代化意義：有助于改善行政管理方法的信息基礎(chǔ)和信息通信手段;有助于創(chuàng)建全新的行政管理方法和行政措施；為全面實現(xiàn)行政管理的自動化信息化提供了技術(shù)手段。行政管理規(guī)范行政管理規(guī)范含義：指由社會約定俗成或由國家機關(guān)文明規(guī)定的，規(guī)定國家行政機關(guān)及其工作人員在有效履行各項行政管理職能、行使國家行政權(quán)力的過程中應(yīng)當遵守的各種行為規(guī)范準則的集合。類型:行政法律規(guī)范特點:制定主體的特定性,調(diào)整對像的特定性,效力上的權(quán)威性強制性與普遍合用性，行政法律規(guī)范類型的多樣性與效力等級上的層次性，行政法律規(guī)范的相對穩(wěn)定性。行政道德規(guī)范特性：政治性，自律性,相對穩(wěn)定性。行政法律規(guī)范的內(nèi)容構(gòu)成:憲法、法律、行政法規(guī)與行政規(guī)章、地方性法規(guī)規(guī)章自治條例和單行條例、法律解釋與國際條約。行政法律規(guī)范功能：規(guī)范與控制功能,組織與調(diào)節(jié)功能,改革與穩(wěn)定功能。行政道德規(guī)范內(nèi)容構(gòu)成：行政道德準則;行政道德具體規(guī)范(勤政、廉政、遵紀守法依法行政、實事求是科學行政、熱情待人協(xié)調(diào)行政）道德規(guī)范功能:導(dǎo)向和約束；自我調(diào)節(jié)；示范與激勵功能依法行政理解：是一種民主憲政原則,是一種行政管理模式,法律規(guī)范的規(guī)范性或約束性作用始終是依法行政的精髓所在依法行政的基本內(nèi)容：行政管理意識的法制化；行政職權(quán)的法定化;行政編制的法定化；行政程序的法定化；行政責任的法定化依法行政的作用與意義：是現(xiàn)代國家民主特別是行政管理民主發(fā)展的前提與保證;是市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)定與保證；是控制行政權(quán)力膨脹趨勢的必然選擇；是推動與深化行政管理改革的有效途徑。以德行政基本內(nèi)容：行政機關(guān)和行政人員的以德修身;行政機關(guān)和行政人員要以德服眾；行政機關(guān)和行政人員要以德行政，行德政;建立與形成良好的社會道德環(huán)境。以德行政意義：有助于行政管理活動的規(guī)范化、合理化;有助于增強行政管理者的責任意識；有助于優(yōu)化社會風氣。依法行政與以德行政的互相關(guān)系：區(qū)別(形成理論依據(jù)不同;運營手段與內(nèi)容不同；運營機制不;運營后果的表現(xiàn)形式及效果不同）聯(lián)系（對行政權(quán)力以及行政行為的規(guī)范性或約束性作用是依法行政與以德行政的共同精髓所在;實現(xiàn)責任行政是依法行政與以德行政的共同目的;依法行政與以德行政具有一些共同的基本功能；依法行政是行政管理的基石,以德行政是依法行政的補充。行政績效評估行政績效評估含義：就是行政機關(guān)運用法律、政策等手段進行社會管理活動和自身管理活動所產(chǎn)生的工作成就以及積極效果。行政績效評估特點:系統(tǒng)性；層次性；注重定量性;多角度性；公正性;復(fù)雜性。行政績效評估地位與作用:行政績效評估的責任貫徹作用；對比作用;計劃輔助作用;監(jiān)控支持作用；民主和教育作用;在吸引政治資源方面的作用。行政績效評估效果：開展行政績效評估能推動我國政治體制改革;可以提高我國政府的行政績效；能改善和提高我國政府的信譽形象。行政績效評估的指標體系：是指行政組織根據(jù)一定的價值準則所設(shè)定的作為衡量行政績效高低的一系列數(shù)據(jù)、標準的總和。行政績效評估指標體系分類：根據(jù)行政績效內(nèi)容性質(zhì)分(經(jīng)濟發(fā)展指標；社會發(fā)展指標；政治發(fā)展指標）根據(jù)評估的方法劃分（經(jīng)濟評估指標;效率評估指標；效益評估指標—質(zhì)的量化展示、用民意測驗測定效益和服務(wù)質(zhì)量、質(zhì)量保證體系;公平評估指標—單純的個人公平、分部化的公平、集團性的公平、機會公平；代際公平。行政績效評估程序:制定計劃(制定計劃目的、計劃的具體內(nèi)容、書面計劃);初步調(diào)查；管理控制評估；具體評估(具體評估的目的、具體審查的內(nèi)容）;撰寫評估報告。行政績效評估方法:信息收集方法（運用官方記錄,培訓觀測者的方法,公眾滿意意見調(diào)查方法,特別的資料收集方法)；定量測定方法(經(jīng)濟合理性評估方法——成本與投入的比率測定法、行政開支和業(yè)務(wù)開支的比率測定法、人均投入測定法、單位成本測定法、經(jīng)濟改善余地測定法;成本—收益評估方法;成本—效益評估方法。成本—收益評估方法環(huán)節(jié):估計成本和收益；可直接計量和間接計量成本及收益；首要和次要成本及收益;凈收益值和再分派性收益。成本—效益評估模式關(guān)注焦點:最低成本評估、最大效益評估、邊際效益評估。行政績效制約因素：行政環(huán)境因素（經(jīng)濟體制的類型會制約行政組織的績效,政治制度和民主法制建設(shè)限度也制約行政績效,大眾傳播媒介對行政績效的制約作用）；行政體制因素（