2023年行政法與行政訴訟法練習(xí)題答案下半年

第一章行政法概述一、單項(xiàng)選擇題1、行政法的調(diào)整對(duì)象是（???） ?A、行政法律關(guān)系 ? B、行政關(guān)系 C、行政關(guān)系和監(jiān)督行政關(guān)系 ? D、監(jiān)督行政關(guān)系2、下列各項(xiàng)中（??）不是行政法的淵源。 ?A、判例 ??? ???B、規(guī)章 Ｃ、地方法規(guī)???? ?Ｄ、司法解釋3、下列各項(xiàng)中（? ）是特殊行政法。 ?A、《行政處罰法》? ? ?Ｂ、《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》Ｃ、《治安管理處罰法》 ???D、《國(guó)務(wù)院組織法》4、下列（ ?）屬于行政法關(guān)系??A、行政征詢?B、民政局小王和小李結(jié)婚C、公安局逮捕張某? ?D、趙某違章駕車(chē),交警對(duì)其罰款50元５、行政法是（??)的延伸和具體化 A、憲法? B、法律 C、民法 ? ?? Ｄ、刑法6、在下列法的形式中,(??)是行政法的特殊淵源。 A、憲法 B、行政法規(guī)?Ｃ、法律 ? ?D、其他規(guī)范性文獻(xiàn)7、根據(jù)我國(guó)憲法規(guī)定，下列機(jī)關(guān)中，有權(quán)制定行政法規(guī)的是（? ）??A、我國(guó)人大常委會(huì) ? ?B、省級(jí)人大?C、國(guó)務(wù)院各部委 ???? D、國(guó)務(wù)院二、多項(xiàng)選擇題：1、下列各項(xiàng)中屬于行政法淵源的有（??)? A、憲法 B、法律???C、判例 Ｄ、中共中央與國(guó)務(wù)院聯(lián)合發(fā)布的規(guī)范性文獻(xiàn)2、以行政法規(guī)范的性質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn),行政法可分為（??) ?A、一般行政法??B、特別行政法 Ｃ、實(shí)體行政法 ?? ?D、程序行政法3、可以引起行政法律關(guān)系產(chǎn)生,變更與消滅的有（ ?) Ａ、合法的行為 ???Ｂ、非法的行為 C、事件?? ??? D、法律規(guī)定4、下列( ?)屬于行政法的淵源 A、行政解釋 ? B、地方解釋?Ｃ、學(xué)理解釋?? ? D、司法解釋?zhuān)怠⑿姓戏ㄐ栽瓌t的內(nèi)容涉及（??) A、不失職 ? ? B、不違反法定程序?C、不超越職權(quán)?????D、不濫用權(quán)力三、判斷題:(打“×”或“√”)1、行政法中的行政是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)的行為。( )２、行政法律關(guān)系主體雙方的權(quán)利義務(wù)不對(duì)等。( ）3、行政法治原則可以直接作為行政法合用。（?)4、所有的行政關(guān)系都能轉(zhuǎn)化為行政法律關(guān)系。（?)５、“依法行政”規(guī)定“沒(méi)有法律規(guī)范就沒(méi)有行政”。(?）五、論述題：１、論述行政法在法律體系中的地位。2、論述行政法的作用。六、案例分析行政協(xié)議關(guān)系屬于行政關(guān)系,應(yīng)由行政法調(diào)整原告:艾某，某縣香溪鄉(xiāng)海西村農(nóng)民被告:某縣香溪鄉(xiāng)人民政府198７年10月,艾某在本縣某水利工地施工時(shí),被同鄉(xiāng)一民工無(wú)意鏟傷頭部，經(jīng)縣、地兩級(jí)醫(yī)院診斷和南京市鼓樓醫(yī)院復(fù)診,擬定為“腦震蕩后遺癥”。1989年９月2２日,某縣水利工程指揮部及原告所在的鄉(xiāng)政府、村民委員根據(jù)某省《關(guān)于民工致傷完全喪失勞動(dòng)力的規(guī)定》與原告協(xié)商達(dá)成一項(xiàng)就鄉(xiāng)政府和村民委員會(huì)承擔(dān)艾某的治療費(fèi)用和以后生活問(wèn)題的《因公致傷解決協(xié)議書(shū)》。該協(xié)議書(shū)簽字后,報(bào)縣政府農(nóng)水辦公室審批，縣政府農(nóng)水辦批復(fù):“批準(zhǔn)該協(xié)議,此后雙方一律按協(xié)議書(shū)條款執(zhí)行，任何一方都不得糾纏?！庇捎谵r(nóng)村實(shí)行了經(jīng)濟(jì)體制改革，從1992年起,鄉(xiāng)、村每年只給原告400元鈔票。原告認(rèn)為這些錢(qián)已不能維持基本生活,數(shù)次找領(lǐng)導(dǎo)解決而未果。199４年,鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為原告的后遺癥已基本恢復(fù)正常,并能從事輕微體力勞動(dòng)，不必再要補(bǔ)貼,宣布從今以后不再發(fā)給原告生產(chǎn)等補(bǔ)貼費(fèi)。因此,原告于1995年3月14日向人民法院提起行政訴訟，規(guī)定鄉(xiāng)政府履行１989年經(jīng)縣政府批準(zhǔn)的協(xié)議書(shū)的規(guī)定，繼續(xù)發(fā)給補(bǔ)貼費(fèi)。[案例思考]1、鄉(xiāng)政府與原告簽訂的協(xié)議書(shū)是什么性質(zhì)的協(xié)議?2、法院能否受理此案?參考答案一、單項(xiàng)選擇題:１、(C）? 2、（A）??3、（C)??4、（Ｄ)5、（Ａ）? 6、（Ｄ)??7、（D)二、多項(xiàng)選擇題1、（ABＤ) ?２、（CD）? 3、（ABC）4、(AＢＤ)? ５、(ＡBCD）三、判斷題1、(×)??2、(√) ３、（√）??4、(×)??５、(×）四、簡(jiǎn)答題

1、行政法律關(guān)系的特點(diǎn)有哪些？2、簡(jiǎn)述行政合法性原則的涵義及具體內(nèi)容。3、簡(jiǎn)述行政合理性原則的涵義及其具體內(nèi)容。1、答：行政法律關(guān)系的特點(diǎn)表現(xiàn)在:①行政法律關(guān)系中必有一方是行政主體。②行政法律關(guān)系具有非對(duì)等性，即行政法律關(guān)系主體雙方的權(quán)利義務(wù)不對(duì)等。③行政法律關(guān)系主體的權(quán)利義務(wù)一般是法定的，不能互相約定或自由選擇。④行政主體實(shí)體上的權(quán)利義務(wù)是重合的。⑤大多數(shù)的行政法律關(guān)系爭(zhēng)議由行政機(jī)關(guān)或行政裁判機(jī)構(gòu)依照行政程序或準(zhǔn)司法程序加以解決,只有在法律有規(guī)定的情況下，才由法院通過(guò)司法程序解決。2、答:行政合法性原則是指行政權(quán)的存在和行使必須依據(jù)法律,符合法律，不得與法律相抵觸。行政合法性原則的具體內(nèi)容是:①行政職權(quán)必須基于法律的授于才干存在,即規(guī)定行政主體在其法定權(quán)限內(nèi)行使職權(quán)。任何沒(méi)有法律根據(jù)的職權(quán)都不應(yīng)存在。②行政職權(quán)必須依據(jù)法律行使,即規(guī)定行政主體行使職權(quán)不能違反行政實(shí)體規(guī)范和行政程序規(guī)范。不履行或遲延履行法定職責(zé)，要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。③行政授權(quán)、行政委托必須有法律依據(jù)，符合法律要旨，依法定程序進(jìn)行。3、答：行政合理性原則是指行政行為的內(nèi)容要客觀、適度，合乎理性。行政合理性原則的具體內(nèi)容：①行政行為應(yīng)符合立法目的；②行政行為應(yīng)建立在合法考慮的基礎(chǔ)上，不得考慮不相關(guān)因素；③平等合用法律規(guī)范，對(duì)相同的事實(shí)不得給予不同對(duì)待;④符合自然規(guī)律;⑤符合社會(huì)道德。五、論述題:１、答:行政法是僅次于憲法的部門(mén)法,是我國(guó)社會(huì)主義法律體系中最重要的部門(mén)法之一。①?gòu)男姓ǖ恼{(diào)整對(duì)象來(lái)看，行政法調(diào)整著廣泛而重要的社會(huì)關(guān)系，與國(guó)家權(quán)力和公民個(gè)人權(quán)利息息相關(guān),影響大,行政法的地位極為顯著。②從行政法與憲法的關(guān)系來(lái)看，行政法是憲法重要的實(shí)行法。憲法是行政法的基礎(chǔ)，而行政法則是憲法的延伸和具體化。沒(méi)有行政法，憲法的原則便無(wú)法在國(guó)家生活和社會(huì)生活中真正實(shí)行。③從行政法與其他基本法律部門(mén)的關(guān)系來(lái)看,行政法對(duì)其他部門(mén)法的影響也越來(lái)越大。在傳統(tǒng)上,刑事、民事問(wèn)題由刑法、民法調(diào)整,由司法機(jī)關(guān)管轄。但本世紀(jì)以來(lái),行政仲裁、行政調(diào)解等活動(dòng)劇烈增長(zhǎng),行政法越來(lái)越多地“插手”國(guó)家刑事、民事問(wèn)題。２、答:（1）行政法與其他部門(mén)法同樣,具有法的規(guī)范作用和一般社會(huì)作用。行政法的規(guī)范作用表現(xiàn)為，行政法具有指引作用、評(píng)價(jià)作用、預(yù)測(cè)作用、教育作用和強(qiáng)制作用。行政法的一般社會(huì)作用表現(xiàn)為保障公民權(quán)益，維護(hù)和鞏固社會(huì)秩序,推動(dòng)社會(huì)主義政治、經(jīng)濟(jì)、文化等事業(yè)的發(fā)展。（2)行政法的特殊社會(huì)作用:①行政法保障行政管理的有效實(shí)行。行政法對(duì)行政管理的保障重要通過(guò)確認(rèn)和賦予行政機(jī)關(guān)管理權(quán)來(lái)實(shí)現(xiàn)。體現(xiàn)為：a、行政法確認(rèn)行政權(quán)的相對(duì)獨(dú)立性,確認(rèn)行政權(quán)由國(guó)家行政機(jī)關(guān)享有和行使。b、確立行政機(jī)關(guān)相對(duì)公民、法人和其他組織的行政權(quán)力，并賦予行政權(quán)以優(yōu)益性、強(qiáng)制性等屬性。c、行政法保障行政機(jī)關(guān)對(duì)其公務(wù)員的管理權(quán)。d、行政法保護(hù)行政機(jī)關(guān)在特別情形下的活動(dòng)。e、隨著社會(huì)的發(fā)展,行政法不斷確立新的行政權(quán)能。②行政法保護(hù)公民、組織的合法權(quán)益。行政權(quán)最終來(lái)源于公民權(quán)利,因此，行政權(quán)的行使必須保護(hù)和促進(jìn)公民的合法權(quán)益。行政法對(duì)公民、組織合法權(quán)益的保護(hù)是通過(guò)建立一系列制度來(lái)實(shí)現(xiàn)的。行政法上述兩方面的作用是對(duì)立統(tǒng)一的,互相依賴、不可偏廢,過(guò)度強(qiáng)調(diào)任何一方面,都是對(duì)行政法作用的片面理解，會(huì)影響到有機(jī)、和諧的行政法律秩序的建立和完善。(3)在我國(guó)目前民主與法制還不健全的情況下,強(qiáng)調(diào)行政法對(duì)公民、組織的合法權(quán)益的保護(hù)作用,具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義，由于：①?gòu)?qiáng)調(diào)保護(hù)公民、組織的合法權(quán)益的作用,是法的公平、正義原則在行政法上的特殊規(guī)定。②強(qiáng)調(diào)保護(hù)公民、組織的合法權(quán)益的作用,符合行政法產(chǎn)生之政治需要。③與行政法保障行政管理的有效實(shí)行作用的目的相吻合。④我國(guó)封建思想影響深遠(yuǎn)、“行政中心”思想比較堅(jiān)固,行政權(quán)失控或法外行政問(wèn)題比較突出，漠視、侵犯公民權(quán)利的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。六、案例分析：[參考要點(diǎn)]1、該協(xié)議屬行政協(xié)議，應(yīng)由人民法院行政庭受理和審判。重要理由是：該協(xié)議書(shū)盡管是在雙方當(dāng)事人協(xié)議一致的基礎(chǔ)上形成的,但是由于承擔(dān)義務(wù)的一方不是一般的民事主體,而是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)一級(jí)的人民政府即行使行政職能的行政主體;且這種協(xié)議不僅是雙方當(dāng)事人的意思表達(dá)，并且是通過(guò)縣一級(jí)人民政府的主管部門(mén)批準(zhǔn)的,并規(guī)定“此后雙方一律按協(xié)議書(shū)條款執(zhí)行”,從而具有行政協(xié)議的性質(zhì)。2、行政主體一方在不具有法定條件的情況下單方面宣布廢止該協(xié)議書(shū),停止發(fā)給原告補(bǔ)貼費(fèi)是協(xié)議違約行為，相對(duì)人對(duì)此不服提起訴訟應(yīng)由行政庭作為行政案件受理。根據(jù)《行政訴訟法》第１1條第６項(xiàng)規(guī)定，該案也符合“沒(méi)有依法發(fā)給撫恤金”的規(guī)定。按照協(xié)議書(shū)規(guī)定：“此后的治療費(fèi)用由村合作醫(yī)療解決，如合作醫(yī)療解決不了的，可以鄉(xiāng)民政經(jīng)費(fèi)解決。”由于被告單方面宣布停止發(fā)給原告撫恤金,人民法院可以依“規(guī)定依法發(fā)給撫恤金”為案由受理此案。第二章行政法律關(guān)系主體一、單項(xiàng)選擇題：１.下列（)公民、法人或其他組織向人民法院起訴，人民法院已經(jīng)受理的。Ａ.國(guó)務(wù)院辦公廳Ｂ.政法委C．北京市人民政府 ? D．被委托的組織２．我國(guó)實(shí)行的國(guó)務(wù)院總理負(fù)責(zé)制屬于()。A.合議制 ?? ?Ｂ．委員會(huì)制C.首長(zhǎng)制? ? ? D．總統(tǒng)制３．下列（）項(xiàng)不是國(guó)務(wù)院組成人員。A．秘書(shū)長(zhǎng) ? ?B.審計(jì)長(zhǎng)C.民航總局局長(zhǎng)? ???D.國(guó)務(wù)委員4.國(guó)家公務(wù)員在年度考核中被擬定不稱職的，或者不勝任現(xiàn)職又不宜轉(zhuǎn)任同級(jí)其他職務(wù)的,應(yīng)按照規(guī)定程序予以（）。A.降級(jí) ? ? Ｂ.降職Ｃ.辭退 ? ?D.撤職５．公務(wù)員一經(jīng)任用，非因法定程序不被免職、降職、辭退或者行政處分。這屬于公務(wù)員的()權(quán)利。A．身份保障 ?? B．依法執(zhí)行公務(wù)C.享受報(bào)酬、福利????D．申訴控告6.在我國(guó),錄用擔(dān)任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的主任科員以下的公務(wù)員法律關(guān)系的發(fā)生一般采用()方式。A．選任 ? ?B.調(diào)任C.委任?? ?? ?D.公開(kāi)考試、擇優(yōu)錄用7.以下選擇中不屬于地方行政機(jī)關(guān)的派出機(jī)關(guān)的是()。A．行政公署????? B．居民委員會(huì)C.區(qū)公所? ??? D.街道辦事處8.當(dāng)公務(wù)員不能或不依法履行其法定義務(wù)時(shí)，必須承擔(dān)一定的法律后果即法律責(zé)任，但一般不涉及（）。A.身份處分 B.行政處分Ｃ．民事責(zé)任??? ?D.刑事責(zé)任Ｅ.行政補(bǔ)償責(zé)任二、多項(xiàng)選擇題：1.公務(wù)員法律關(guān)系的變更重要涉及晉升（)。A.降職?? ?B.辭職 C.交流D．撤職 E.掛職鍛煉2.引起公務(wù)員法律關(guān)系消滅的有()。A.辭職 ???B．辭退? ?C.撤職D．退休 ??Ｅ.輪換3．行政優(yōu)先權(quán)指行政權(quán)具有優(yōu)先行使和實(shí)現(xiàn)的效力，其內(nèi)容一般涉及（)A.先行處置權(quán) ? ?B.獲得社會(huì)協(xié)助權(quán)C.行政行為的推定有效 ??D．行政受益權(quán)4．下列選擇中,具有行政主體資格的有（）。A.北京市人民政府?B．海淀稅務(wù)分局C.國(guó)家煙草局?? ?D．國(guó)務(wù)院港澳E．某行政公署５.對(duì)公務(wù)員的行政處分分為警告、記過(guò)、記大過(guò)（)和開(kāi)除。A.降級(jí)?? ?B.降職C．撤職 D．罰款E．留用查看三、判斷題:1.行政機(jī)關(guān)一般只能在行政法律關(guān)系中充當(dāng)權(quán)利義務(wù)的主體。（）2.行政機(jī)關(guān)與其公務(wù)員關(guān)系緊密,共同構(gòu)成行政主體。()3.所謂行政受益權(quán)即行政主體有從其行政活動(dòng)中獲得物質(zhì)利益的權(quán)利。(）４.一般來(lái)說(shuō),個(gè)人不能成為行政主體，行政主體只能是國(guó)家行政機(jī)關(guān)或被授權(quán)的組織。５.行政授權(quán)與行政委托的相同點(diǎn)之一就在于其均是使本無(wú)行政職權(quán)的組織或個(gè)人可以依法行使一定的行政職權(quán)。（）五、論述題1．論述國(guó)家行政機(jī)關(guān)的概念和特性。２.論述行政授權(quán)與行政委托的特性與區(qū)別。六、案例分析法律法規(guī)未授權(quán)的組織不具有行政主體資格原告:鄧某被告:某市城市管理監(jiān)察大隊(duì)某區(qū)中隊(duì)鄧某于1998年7月向某城郊某村申請(qǐng)建房，經(jīng)批準(zhǔn)在該村的地界上修建了一層二間20平方米的磚木結(jié)構(gòu)平房做經(jīng)營(yíng)飲食場(chǎng)地。同年8月，某區(qū)土地管理局、某鄉(xiāng)政府等有關(guān)人員在現(xiàn)場(chǎng)責(zé)令鄧某予以拆除。事后,鄧某未拆除。某市城市管理監(jiān)察大隊(duì)某區(qū)中隊(duì)在無(wú)擬定依據(jù)的情況下,認(rèn)定違章建筑為鄧的親戚劉某所修，將有關(guān)解決決定下達(dá)劉某。1９98年１0月30日上午１0時(shí)許,區(qū)城管中隊(duì)帶領(lǐng)民工十余人將鄧某修建的兩間平房強(qiáng)行拆除。在實(shí)行強(qiáng)行拆除時(shí),又未告知鄧某將屋內(nèi)財(cái)產(chǎn)搬出，致使鄧某部分合法財(cái)產(chǎn)受到損失。鄧某于1998年１2月1日向其所在地的區(qū)法院起訴，規(guī)定確認(rèn)某區(qū)城管中隊(duì)的上述行為違法并補(bǔ)償經(jīng)濟(jì)損失948４元。[案例思考]1.某區(qū)城管中隊(duì)是否具有行政主體資格？為什么？2.法院應(yīng)如何解決此案?參考答案：一、單項(xiàng)選擇題:1．(C) ?2.(C） ?3．（C)??４.（B）5.（A)? 6．(Ｄ）??7.(B） ?8.（C)二、多項(xiàng)選擇題1.（ＡCＤ）? ?2.(ＡBＤ)? ?３.(ＡBC）４.(ABCE） ? 5．（AC）三、判斷題：１.(×） ?2.（×) ?3．(×) 4.(√)? ５.(×)四、簡(jiǎn)答題：?1.除國(guó)家行政機(jī)關(guān)外，行政主體尚有哪些類(lèi)型?２.國(guó)家行政機(jī)關(guān)與行政機(jī)構(gòu)、行政組織的區(qū)別？3．我國(guó)公務(wù)員的概念和范圍是什么？1.答：行政機(jī)關(guān)是最重要的行政主體,但行政主體并不僅限于行政機(jī)關(guān)。除行政機(jī)關(guān)之外,有些行政機(jī)構(gòu)及其他社會(huì)組織在符合法定條件時(shí),依照法定授權(quán)也可取得行政主體資格:（１)依照法律、法規(guī)的授權(quán)規(guī)定而直接設(shè)立的專(zhuān)門(mén)行政機(jī)構(gòu)；(２）行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部機(jī)構(gòu);(3）政府職能部門(mén)的派出機(jī)構(gòu)；（4)行政性公司；（5）根據(jù)授權(quán)從事一定的行政職能活動(dòng)的事業(yè)單位；(6）根據(jù)授權(quán)從事一定行政職能的公司單位;(7)被授予一定行政職權(quán)的社會(huì)團(tuán)隊(duì)、群眾性組織及其他社會(huì)組織。2.答:國(guó)家行政機(jī)關(guān)與行政機(jī)構(gòu)是一組既密切聯(lián)系、又有一定區(qū)別的概念。行政法上所謂的行政組織是指一切行政機(jī)關(guān)與行政機(jī)構(gòu)的綜合體,涉及各機(jī)關(guān)和機(jī)構(gòu)互相之間的橫向聯(lián)系和縱向結(jié)構(gòu)。國(guó)家行政機(jī)關(guān)則指從中央到地方的各級(jí)人民政府及其他具有法人資格、能以自己的名義行使行政權(quán)并承擔(dān)因此而產(chǎn)生的法律責(zé)任的行政單位。行政機(jī)構(gòu)指國(guó)家行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部構(gòu)成單位,它是為行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)服務(wù)的,對(duì)外不能以自己的名義發(fā)布決定和命令,其行為的一切法律后果皆歸屬于其所屬行政機(jī)關(guān);行政機(jī)關(guān)是聯(lián)結(jié)各行政機(jī)構(gòu)的綜合體。三者之中，只有行政機(jī)關(guān)具有行政主體資格。3.答：根據(jù)《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》的規(guī)定,我國(guó)公務(wù)員是指各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)中依法行使國(guó)家行政權(quán)，執(zhí)行國(guó)家公務(wù)的,除工勤人員以外的工作人員。即我國(guó)公務(wù)員的范圍限于在政府系統(tǒng)中任職的,各級(jí)行政機(jī)關(guān)中擔(dān)任國(guó)家公職的人員，不涉及各級(jí)行政機(jī)關(guān)中的工勤人員;我國(guó)公務(wù)員不僅涉及中央人民政府的工作人員,并且還涉及地方各級(jí)人民政府的工作人員。五、論述題:1.答：國(guó)家行政機(jī)關(guān)是指國(guó)家根據(jù)其統(tǒng)治意志，按照憲法和有關(guān)組織法的規(guī)定設(shè)立的，依法享有并運(yùn)用國(guó)家行政權(quán)，負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)家各項(xiàng)行政事務(wù)進(jìn)行組織、管理、監(jiān)督和指揮的國(guó)家機(jī)關(guān)。其特性:(1)具有高度的政治性和權(quán)威性;(２)具有執(zhí)行性和法律從屬性;（3)具有相對(duì)獨(dú)立性;（4）具有適應(yīng)性和發(fā)明性；（5）具有統(tǒng)一性和層級(jí)性；(6）具有社會(huì)性、專(zhuān)業(yè)性和服務(wù)性。2．答:(1)行政授權(quán)必須有法律、法規(guī)的明文規(guī)定為依據(jù)，只有法律、法規(guī)方能賦予某一社會(huì)組織以某項(xiàng)法律上的權(quán)力。行政委托雖也應(yīng)依法進(jìn)行，但這里“依法”不像行政授權(quán)那么嚴(yán)格,在某些行政事項(xiàng)范圍內(nèi)，應(yīng)當(dāng)有法律關(guān)于委托的明確規(guī)定，而在有些行政事項(xiàng)范圍內(nèi),只要不違反法律精神和法律目的,即可實(shí)行委托。(2)行政授權(quán)必須符合法定的方式,其方式有兩種，即法律、法規(guī)直接授予職權(quán)和法律、法規(guī)規(guī)定由特定的行政機(jī)關(guān)授予職權(quán)。而行政委托的方式,都是行政主體在行政管理活動(dòng)中，以較具體的委托決定來(lái)進(jìn)行的。(３)行政授權(quán)的法律后果，使被授權(quán)的組織取得了所授予行政職權(quán)的主體資格，成為該項(xiàng)行政職權(quán)的法定主體。行政委托并不發(fā)生職權(quán)和職責(zé)的轉(zhuǎn)移，被委托的組織不能因委托而取得行使被委托職權(quán)的行政主體資格。六、案例分析[參考要點(diǎn)］1.某區(qū)城管中隊(duì)不具有行政主體資格。在大、中城市,為了城市管理的需要，一般都設(shè)有城市管理監(jiān)察隊(duì)伍。這支隊(duì)伍是不是國(guó)家行政機(jī)關(guān)，法律、法規(guī)也沒(méi)有明確授權(quán)，因而不具有行政主體資格，他們所進(jìn)行的解決或處罰,只能是受主管行政機(jī)關(guān)的委托，以委托機(jī)關(guān)的名義進(jìn)行。其行為效力歸屬于委托的機(jī)關(guān)，由委托的行政機(jī)關(guān)對(duì)其行為負(fù)責(zé),由其在行政訴訟中作被告。２．行政職權(quán)必須由行政機(jī)關(guān)、法律、法規(guī)授權(quán)的組織即行政主體或行政機(jī)關(guān)委托的組織行使。非行政機(jī)關(guān)的組織沒(méi)有法律、法規(guī)授權(quán)和行政機(jī)關(guān)的委托而行使行政職權(quán)是非法的，不具有行政主體資格,從而也不能作為適格被告,城管機(jī)構(gòu)的法律地位應(yīng)通過(guò)立法予以明確。第三章行政行為一、單項(xiàng)選擇題:１．下列何項(xiàng)屬于行政行為的特性。()A.擬定力? ? ??B．單方性C．拘束力 ???D.執(zhí)行力２.以下行為中,不屬于行政行為的是：（）A．吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照????B．征稅C.制定規(guī)章 ? D．發(fā)布天氣預(yù)報(bào)3．有效成立的行政行為非依法律規(guī)定不得隨意變更或撤消,這是行政行為的?()A．?dāng)M定力 ? ? B.拘束力C.公定力 ? ??D．執(zhí)行力4．行政機(jī)關(guān)工作人員在濫用職權(quán)、向相對(duì)方索賄情形下頒發(fā)的許可證行為，應(yīng)屬于:（）A.無(wú)效 ? ?B.廢止C．撤消 ? Ｄ．有效５.行政復(fù)議這一行政行為屬于(）A．行政立法行為 ??? Ｂ.行政司法行為C．行政執(zhí)法行為 ??? D.依職權(quán)行政行為６、行政主體依職權(quán)對(duì)行政相對(duì)方科以一定義務(wù)，應(yīng)屬（）Ａ．單方行政行為 ???B．雙方行政行為Ｃ．依職權(quán)行政行為 D．羈束行政行為二、多項(xiàng)選擇題：１、行政行為與民事行為和其他國(guó)家機(jī)關(guān)的行為相比較,重要特性是：(）A．從屬法律性? ? ?B.裁量性C．效力先定性 ?Ｄ.雙方意志性Ｅ．強(qiáng)制性２、行政行為成立便對(duì)相對(duì)方和行政主體產(chǎn)生法律上的效力,一般地應(yīng)具有（)A.擬定力??? ? Ｂ.拘束力C．強(qiáng)制力 ???Ｄ．公定力E．執(zhí)行力3、行政行為違反法律、法規(guī)的,哪些機(jī)關(guān)可以撤消(）Ａ．人民法院??? ?Ｂ．國(guó)務(wù)院C．人民檢察院 ? D．上級(jí)行政機(jī)關(guān)Ｅ.作出行政行為的機(jī)關(guān)4、行政行為合法的一般要件有(）A.主體合法? ??B.內(nèi)容合法適當(dāng)Ｃ．程序合法 ????Ｄ．在職權(quán)范圍內(nèi)Ｅ．行為對(duì)象合法5、工商行政管理機(jī)關(guān)為公司頒發(fā)生產(chǎn)許可證的行為屬于()Ａ.抽象行政行為?? B．具體行政行為C.依職權(quán)行政行為 D.應(yīng)請(qǐng)求行政行為6、吊銷(xiāo)駕駛執(zhí)照的行政行為屬于（)A．具體行政行為?????B．依職權(quán)行政行為Ｃ．要式行政行為? ??D．可訴性行政行為三、判斷題:１、行政主體的行為就是行政行為。(）2、行政行為必然是合法行為。（)3、單方意志性的特點(diǎn)不同限度地表現(xiàn)在所有行政行為中。（)4、行政機(jī)關(guān)作出的具有法律意義的行為必然是行政行為。（）5、行政行為的拘束力是執(zhí)行力的前提,執(zhí)行力是拘束力的保障。（）6、行政行為的廢止不具有溯及力。（)四、簡(jiǎn)答題：１、簡(jiǎn)述行政行為無(wú)效的法律后果是什么?2、簡(jiǎn)述行政行為被撤消的情形及法律后果是什么？3、簡(jiǎn)述行政行為被廢止的情形及法律后果?五、論述題試論行政行為的合法要件。六、案例分析內(nèi)部行政行為與外部行政行為是兩類(lèi)不同的行政行為原告：王某被告:某海關(guān)某市外經(jīng)貿(mào)局某市外經(jīng)貿(mào)局干部王某隨市經(jīng)貿(mào)代表團(tuán)到國(guó)外進(jìn)行考察，并在考察途中先后購(gòu)買(mǎi)了價(jià)值3.2萬(wàn)余元的金銀首飾、化妝品等,欲帶回國(guó)內(nèi)，被中國(guó)海關(guān)沒(méi)收,并被處以３000元的罰款。后來(lái),王某所在的市外經(jīng)貿(mào)局又給予王某行政記大過(guò)處分。王某認(rèn)為自己用自有的資金購(gòu)買(mǎi)自用商品，并無(wú)走私意圖，海關(guān)和本單位對(duì)自己的處罰過(guò)重,因此向市中級(jí)人民法院提起行政訴訟,請(qǐng)求法院撤消海關(guān)的處罰和市外經(jīng)貿(mào)局的處分。市中級(jí)人民法院受理了王某對(duì)海關(guān)的訴訟請(qǐng)求,但駁回了王某提出的撤消行政處分的訴訟請(qǐng)求。[案例思考]法院的做法是否對(duì)的?為什么？參考答案一、單項(xiàng)選擇題1、(B） ??? 2、(Ｄ） ??? ３、(A）４、(Ｃ)?? ??5、(B） ? ?6、(Ａ)二、多項(xiàng)選擇題:１、(ABCE）? ??２、（AＢDE） ??3、（ＡBＤE)4、(ＡBCD） ? ??５、(BD） ?? 6、（ABCD）三、判斷題:1、(×) ?? 2、(×)?? 3、(√)４、（×）? ????5、（√) 6、（√）四、簡(jiǎn)答題：1、答：行政行為無(wú)效的法律后果有:①行政相對(duì)方可在任何時(shí)候請(qǐng)求有權(quán)國(guó)家機(jī)關(guān)，如行政機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)、人民法院宣布行為無(wú)效。②有權(quán)國(guó)家機(jī)關(guān)可在任何時(shí)候宣布相應(yīng)行政行為無(wú)效。③行政行為被宣布無(wú)效后，行政主體通過(guò)該行為從行政相對(duì)方處獲取的一切均應(yīng)返還相對(duì)方；所給予相對(duì)方的一切義務(wù)均應(yīng)取消，對(duì)相對(duì)方所導(dǎo)致的一切實(shí)際損失,均應(yīng)補(bǔ)償。行政主體通過(guò)相應(yīng)無(wú)效的行政行為所給予相對(duì)方的一切權(quán)益，均應(yīng)收回?？傊?，行政行為被宣布無(wú)效后，被行政行為改變的狀態(tài)應(yīng)盡也許恢復(fù)到行為以前的狀態(tài)。2、答:行政行為撤消的條件（情形）有:①行政行為合法要件缺損。合法的行政行為必須具有四個(gè)要件:主體合法、權(quán)限合法、內(nèi)容合法、程序合法。某種行政行為假如缺損其中一個(gè)或一個(gè)以上要件,該行政行為就是可撤消的行政行為。②行政行為不適當(dāng)。不適當(dāng)是指不合理、不公正、不符合現(xiàn)行政策、不合時(shí)宜、不合乎有關(guān)善良風(fēng)俗等情形。并非所有不適當(dāng)?shù)男袨槎伎沙废?，只有不適當(dāng)?shù)絿?yán)重限度構(gòu)成違法才可撤消。行政行為撤消的法律后果有：①行政行為自撤消之日起失去法律效力，撤消的效力可追溯到行為作出之日。②假如行政行為被撤消，那么由此導(dǎo)致相對(duì)方的實(shí)際損失一般應(yīng)由行政主體予以補(bǔ)償。③假如行政行為的撤消是因行政相對(duì)方的過(guò)錯(cuò)或行政主體與相對(duì)方的共同過(guò)錯(cuò)所引起的，則行政主體通過(guò)相應(yīng)行為已給予相對(duì)方的利益均應(yīng)收回,行政相對(duì)方因行為撤消而遭受的損失由其自身負(fù)責(zé)，國(guó)家或其他組織和個(gè)人因已撤消的行政行為所受的損失,應(yīng)由行政相對(duì)方依其過(guò)錯(cuò)限度予以適當(dāng)補(bǔ)償，行政主體或其工作人員對(duì)導(dǎo)致行政行為的撤消,應(yīng)承擔(dān)內(nèi)部行政法律責(zé)任。３、答：行政行為廢止的情形有:①行政行為所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)依法修改、廢止或撤消,相應(yīng)行為如繼續(xù)實(shí)行，則與新的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策相抵觸。②國(guó)際國(guó)內(nèi)或行政主體所在地區(qū)的形勢(shì)發(fā)生重大變化，原行政行為的繼續(xù)存在將有礙社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展，甚至給國(guó)家和社會(huì)利益導(dǎo)致重大損失。③行政行為已完畢原定目的、任務(wù),實(shí)現(xiàn)了國(guó)家的行政管理目的,從而沒(méi)有繼續(xù)存在的必要。行政行為廢止的法律后果有：①行政行為廢止后,其效力自行為廢止之日起失效。行政行為在廢止前的時(shí)間仍然有效,即廢止的效力不溯及既往。②行政主體在行為廢止前通過(guò)相應(yīng)行為已給予行政相對(duì)方的利益不再收回;行政相對(duì)方依原行政行為已履行的義務(wù)也不能規(guī)定行政主體予以補(bǔ)償。③行政行為的廢止給相對(duì)方導(dǎo)致的損失，行政主體不負(fù)補(bǔ)償責(zé)任。五、論述題答:行政行為合法的一般要件有:（一）主體合法。是指實(shí)行行政行為的組織必須具有行政主體資格，能以自己的名義獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任。主體合法具體涉及以下幾項(xiàng)規(guī)定：①行政機(jī)關(guān)合法，即實(shí)行行政行為的行政機(jī)關(guān)必須依法成立，并具有行政主體資格。②人員合法，是指實(shí)行行政行為的人員必須是在行政機(jī)關(guān)具有法定職務(wù)、法定的資格,并能代表行政機(jī)關(guān)對(duì)外行使職權(quán)的工作人員，即必須具有合法的公職身份。③委托合法。它規(guī)定委托的行政機(jī)關(guān)必須具有合法的委托權(quán)限；接受委托必須具有從事委托事項(xiàng)的能力，被委托者必須在委托權(quán)限內(nèi)實(shí)行行政行為。（二)權(quán)限合法,是指行政行為的主體必須在法定的職權(quán)或法律、法規(guī)授權(quán)或行政主體委托權(quán)限范圍實(shí)行行政行為。權(quán)限合法規(guī)定行政行為符合各方面的權(quán)限限制,重要有:①符合行政事項(xiàng)管轄權(quán)的限制；②符合行政地區(qū)管轄權(quán)的限制,即行政機(jī)關(guān)只能就其管轄地區(qū)范圍的有關(guān)事項(xiàng)作出行政行為。③符合時(shí)間管轄權(quán)限制。行政主體只能在其自身合法存在的時(shí)間內(nèi)才干實(shí)行行政行為。④符合手段上的限制。⑤符合程序上的限制。⑥符合條件上的限制,行政機(jī)關(guān)只有在法定條件下才干運(yùn)用行政職權(quán),在法定條件不成立時(shí)運(yùn)用行政職權(quán)構(gòu)成越權(quán)。⑦符合委托權(quán)限。被委托組織或個(gè)人必須在委托權(quán)限范圍內(nèi)實(shí)行行政行為。（三）內(nèi)容合法適當(dāng),是指行政行為所涉及的權(quán)利義務(wù)，以及對(duì)這些權(quán)利義務(wù)的影響或解決，均應(yīng)符合法律、法規(guī)的規(guī)定。具體規(guī)定有以下幾項(xiàng):①對(duì)于受法律、法規(guī)羈束的行政行為來(lái)說(shuō)，其內(nèi)容必須完全符合法律、法規(guī)規(guī)定。②對(duì)于自由裁量行為而言,行政行為的內(nèi)容必須在法定的范圍和幅度之內(nèi),不得超越法定范圍和幅度。③行政行為的內(nèi)容必須明確具體；④行政行為的內(nèi)容必須適當(dāng)、符合實(shí)際。⑤行政行為必須公正、合理。(四）程序合法，行政主體實(shí)行行政行為,必須遵守法定程序。六、案例分析[分析要點(diǎn)］行政行為以其合用與效力作用的對(duì)象的范圍為標(biāo)準(zhǔn)，可以分為內(nèi)部行政行為和外部行政行為。所謂內(nèi)部行政行為是指行政主體在內(nèi)部行政組織管理過(guò)程中所作的只對(duì)行政組織內(nèi)部產(chǎn)生法律效力的行政行為。所謂外部行政行為,是指行政主體在對(duì)社會(huì)實(shí)行管理活動(dòng)的過(guò)程中針對(duì)公民、法人或其他組織所作的行政行為。劃分內(nèi)部行政行為和外部行政行為的意義在于:（1）內(nèi)部行政行為合用內(nèi)部行政規(guī)范，因而也只能用法定的內(nèi)部手段和方式去進(jìn)行；而外部行政行為合用于社會(huì)行政等外部行政規(guī)范，因而可以采用相應(yīng)的法律、法規(guī)所規(guī)定的各種手段和方式去進(jìn)行。由此可以看出,內(nèi)部行為與外部行為的內(nèi)容和方式不同,兩者的意義各不相同。（2)在內(nèi)部行政爭(zhēng)議和外部行政爭(zhēng)議的救濟(jì)途徑上也是各不相同的,對(duì)內(nèi)部行政行為發(fā)生的爭(zhēng)議不得合用行政復(fù)議和行政訴訟；而外部行政爭(zhēng)議在符合法定條件下，可以合用行政復(fù)議和行政訴訟程序。我國(guó)《行政訴訟法》未將內(nèi)部行政行為列為司法審查的范圍。因此，在本案中,人民法院只受理當(dāng)事人對(duì)海關(guān)的行政處罰提起的訴訟，而不受理對(duì)行政機(jī)關(guān)所給予的行政處分所提起的訴訟的做法是對(duì)的的。第四章抽象行政行為一、單項(xiàng)選擇題:1、行政立法的主體是（ ?)A、國(guó)家行政機(jī)關(guān)? ?? ?B、國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)C、國(guó)務(wù)院 ? ??? D、國(guó)務(wù)院及所屬各部委２、特別授權(quán)立法的立法權(quán)（? ）A、只能行使一次 ??? ?Ｂ、可反復(fù)運(yùn)用C、由憲法或組織法規(guī)定行使次數(shù)D、視情況而定３、執(zhí)行性行政法規(guī)范不得在法律或上級(jí)行政法規(guī)范所規(guī)定的事項(xiàng)之外隨意增長(zhǎng)新的規(guī)定，所以我們一般稱之為(? )A、實(shí)行細(xì)則? ?? B、辦法C、規(guī)則 ? ? ??Ｄ、條例４、國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)要通過(guò)(??）審議通過(guò)A、全國(guó)人大常委會(huì)? ??? B、國(guó)務(wù)院全體會(huì)議C、國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議???? D、國(guó)務(wù)院全體會(huì)議或常務(wù)會(huì)議5、國(guó)務(wù)院發(fā)布的行政法規(guī),應(yīng)由(? ）簽署A、國(guó)務(wù)院總理 ???B、國(guó)家主席C、全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)Ｄ、國(guó)家主席和國(guó)務(wù)院總理6、有關(guān)行政主體制定的行政規(guī)章(? )A、應(yīng)報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn) ? Ｂ、應(yīng)報(bào)國(guó)務(wù)院備案Ｃ、經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后才干生效 ??D、經(jīng)國(guó)務(wù)院備案后才干生效二、多項(xiàng)選擇題:1、下列（ ?）是行政立法主體A、全國(guó)人大及其常委會(huì)??? ?B、全國(guó)人大法律委員會(huì)C、國(guó)務(wù)院及其各部委 ? D、省級(jí)人民政府2、國(guó)務(wù)院依全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)在對(duì)外開(kāi)放方面制定的暫行規(guī)定屬于(）Ａ、一般授權(quán)立法 ?? ? ?B、特別授權(quán)立法C、中央行政立法? ?? D、實(shí)驗(yàn)性立法3、下列哪些行政機(jī)關(guān)具有行政立法權(quán)（??)A、教育部? ??? Ｂ、重慶市人民政府C、鄭州市人民政府 ? D、開(kāi)封市人民政府４、所有抽象行政行為都具有如下特性(??）A、對(duì)象的普遍性 ???B、效力的普遍性和連續(xù)性C、準(zhǔn)立法性? ?Ｄ、不可訴性5、有權(quán)改變或撤消縣人民政府所作違法或不妥抽象行政行為的主體是（)A、縣人大常委會(huì) ? B、縣人民法院C、該縣中共縣委 ? D、市政府三、判斷題：1、行政立法是抽象行政行為，但抽象行政行為并不都是行政立法。(）２、行政立法是指立法機(jī)關(guān)制定有關(guān)行政方面法律法規(guī)的行為。()3、抽象行政行為不能成為行政訴訟的直接對(duì)象。?? （）4、地方各級(jí)人民政府都享有地方行政立法權(quán)。? ??（)５、公開(kāi)發(fā)布是所有行政立法成立必備的一個(gè)要件。??（）６、特別授權(quán)立法中所授立法權(quán)可以超過(guò)被授權(quán)機(jī)關(guān)的原職責(zé)范圍。()四、簡(jiǎn)答題：1、簡(jiǎn)述抽象行政行為的特性。2、簡(jiǎn)述我國(guó)行政立法的主體有哪些？五、論述題論述行政立法程序六、案例分析行政復(fù)議時(shí)，復(fù)議機(jī)關(guān)可以在職權(quán)范圍內(nèi)對(duì)具體行政行為所依據(jù)的其他規(guī)范性文獻(xiàn)進(jìn)行審查。1999年春，A省下轄的B市公安局與相關(guān)部門(mén)聯(lián)合發(fā)文規(guī)定:凡到本市工作的非本市生源的本科生、大專(zhuān)生和中專(zhuān)生必須分別繳納3０0０元、4０00元和５0０0元的城市增容費(fèi)。到19９9年終，有３０多名在B市找到接受單位的大中專(zhuān)畢業(yè)生因繳不起城市增容費(fèi)，公安機(jī)關(guān)拒絕為他們辦理戶口遷移手續(xù)，因而無(wú)法到單位上班，致使這些學(xué)生的工作擱淺。部分學(xué)生向B市公安局的上級(jí)機(jī)關(guān)A省公安廳提出行政復(fù)議,請(qǐng)求A省公安廳對(duì)Ｂ市公安局不予辦理戶口遷移手續(xù)的行為進(jìn)行復(fù)議;并請(qǐng)求撤消B市公安局與其他有關(guān)部門(mén)聯(lián)合頒布的關(guān)于向大中專(zhuān)畢業(yè)生收取城市增容費(fèi)的規(guī)定。[案例思考]復(fù)議機(jī)關(guān)在審查行政機(jī)關(guān)的具體行政行為時(shí)能否附帶審查行政行為所依據(jù)的規(guī)范性文獻(xiàn)?參考答案一、單項(xiàng)選擇題:1、(Ａ） ?２、(A）? ３、(A)4、(Ｄ)???5、（A) ?6、（Ｂ)二、多項(xiàng)選擇題:1、(CＤ）?? 2、（BDC）? ??３、（ABC）4、(ABCＤ）? 5、（AＤ)三、判斷題：1、(√）????２、（×）??? 3、（√)４、（×)? ?5、(√） ?6、（√)四、簡(jiǎn)答題：1、答:抽象行政行為具有以下特性：(1）對(duì)象的普遍性。抽象行政行為以普遍的、不特定的人或事為對(duì)象，即它針對(duì)的是某一類(lèi)人或事,而非特定的人或事。（2)效力的普遍性和連續(xù)性,它不是合用于一時(shí)一事，而是可以對(duì)同類(lèi)事件反復(fù)合用。(3）準(zhǔn)立法性。抽象行政行為必須按準(zhǔn)立法程序進(jìn)行,且具有普遍性、強(qiáng)制性、規(guī)范性等法律特性。（4)不可訴性。在我國(guó),抽象行政行為不是司法審查的對(duì)象。公民、法人或其他組織對(duì)抽象行政行為不服，不能提起行政訴訟。2、答:行政立法的主體是指依法取得行政立法權(quán),可以制定行政法規(guī)或行政規(guī)章的行政機(jī)關(guān)。根據(jù)我國(guó)憲法、組織法及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，我國(guó)行政立法的主體有:①國(guó)務(wù)院。②國(guó)務(wù)院各部、各委員會(huì)。③國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。我國(guó)憲法和國(guó)務(wù)院組織法雖沒(méi)有規(guī)定國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)享有行政立法權(quán),但在實(shí)踐中，直屬機(jī)構(gòu)行使著一定立法權(quán),只但是它制定的規(guī)章須經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。④省、自治區(qū)、直轄市人民政府。⑤省、自治區(qū)人民政府所在地的市人民政府。⑥經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市人民政府。⑦經(jīng)濟(jì)特區(qū)的市人民政府。五、論述題答:行政立法程序是指行政立法主體依法定權(quán)限制定行政法規(guī)和規(guī)章所應(yīng)遵循的環(huán)節(jié)、方式和順序。行政立法程序理當(dāng)由憲法、法律作原則性規(guī)定,再由配套法規(guī)作出具體詳盡的規(guī)定。下面根據(jù)國(guó)務(wù)院《行政法規(guī)制定程序暫行條例》的規(guī)定,結(jié)合立法實(shí)踐，對(duì)行政立法程序作一概括闡述：（1)規(guī)劃。即有行政立法權(quán)的行政機(jī)關(guān),根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃規(guī)定的任務(wù)、編制有指導(dǎo)性的五年規(guī)劃和年度規(guī)劃，其重要內(nèi)容涉及一定期期里行政法規(guī)、規(guī)章的擬訂、修改、補(bǔ)充、清理等工作。行政立法規(guī)劃要考慮每個(gè)立法項(xiàng)目的必要性與可行性。（２）起草。對(duì)列入規(guī)劃的需要制定的行政法規(guī)和規(guī)章,由法規(guī)或規(guī)章內(nèi)容涉及的主管部門(mén)草擬法案。草案應(yīng)在廣泛調(diào)查研究、充足收集并分析有關(guān)資料的基礎(chǔ)上形成,力求內(nèi)容切實(shí)可行、形式完整、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)。（3）征求意見(jiàn)。征求意見(jiàn)是行政立法民主原則的規(guī)定，也是集思廣益發(fā)揮集體智慧的有效做法。它涉及：Ａ、征求人民群眾特別是與草案有利害關(guān)系的相對(duì)人的意見(jiàn)。B、征求與草案內(nèi)容有關(guān)的部門(mén)的意見(jiàn)。C、征求有關(guān)專(zhuān)家的意見(jiàn)。（4）審查。即行政法規(guī)、規(guī)章草案擬定后，送交政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查，重要針對(duì)其必要性、可行性,合法性等。審查后，寫(xiě)出審查報(bào)告，提出是否提交政府常務(wù)會(huì)議或全體會(huì)議討論通過(guò)的建議。(5）審議通過(guò)。政府常務(wù)會(huì)議或全體會(huì)議根據(jù)法制部門(mén)的建議，以正式會(huì)議對(duì)該草案進(jìn)行討論決定，認(rèn)為沒(méi)問(wèn)題，則予以通過(guò)。(6）簽署發(fā)布。經(jīng)行政立法機(jī)關(guān)正式會(huì)議審議通過(guò)的行政法規(guī)、規(guī)章必須通過(guò)行政首長(zhǎng)簽署,并通過(guò)適當(dāng)途徑公之于眾。六、案例分析[分析要點(diǎn)]我國(guó)《行政復(fù)議法》第7條規(guī)定：公民、法人或其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的行政行為所依據(jù)的國(guó)務(wù)院部門(mén)的規(guī)定，縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民政府及其工作部門(mén)的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定（不含國(guó)務(wù)院部、委和各級(jí)地方人民政府的規(guī)章)不合法,在對(duì)具體行政行為申請(qǐng)復(fù)議時(shí)，可以一并向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出對(duì)該規(guī)定的審查申請(qǐng)(規(guī)章的審查依照法律、行政法規(guī)辦理)。據(jù)此,復(fù)議機(jī)關(guān)在審查具體行政行為合法性的過(guò)程中可以依職權(quán)附帶審查行政機(jī)關(guān)制定的除行政法規(guī)和行政規(guī)章以外的其他規(guī)范性文獻(xiàn)的合法性，并對(duì)規(guī)范性文獻(xiàn)的合法性與否作出裁決。假如屬于復(fù)議機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)解決的，則應(yīng)由復(fù)議機(jī)關(guān)在受理后7日內(nèi)按照法定程序轉(zhuǎn)送有權(quán)解決的行政機(jī)關(guān)依法解決,有權(quán)解決的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在60日內(nèi)依法解決，解決期間,中止對(duì)具體行政行為的審查。第五章具體行政行為一、單項(xiàng)選擇題：1．行政征收的實(shí)行是以相對(duì)方負(fù)有行政法上的( ）為前提的。A．給付義務(wù)?? ?? ?Ｂ.繳納義務(wù)C．履行義務(wù) ? ? ?D.不作為義務(wù)2.下列(??)是行政機(jī)關(guān)賦予相對(duì)方某種法律資格的許可。A.開(kāi)業(yè)經(jīng)營(yíng)許可??? Ｂ．生產(chǎn)許可C.汽車(chē)駕駛證?? ? D.律師資格證３.下列行為中,屬于行政處罰行為的是( ?)A．行政征收?? ?? ?Ｂ．行政沒(méi)收C．行政征用 ?? Ｄ.查封、扣押４.下列不屬行政確認(rèn)形式的行政行為有（??)A.認(rèn)可 ??? ? ?B.證明Ｃ．鑒證 ???? Ｄ.勘驗(yàn)5.行政主體向違反行政法規(guī)定的相對(duì)方收取排污費(fèi)、滯納金的行為在性質(zhì)上屬:（??)A．行政征購(gòu) ?? ?B.行政處罰C．行政征收? ? D.行政征用6.下列行政行為中非行政處罰的是（??)A．沒(méi)收財(cái)物 ? ?? ?B．開(kāi)除公職Ｃ．行政拘留????? D.罰款7．以下行政處罰形式屬于行為罰的是（ ?）A.行政拘留?? ?? Ｂ.因違章駕駛而被罰款Ｃ.勞動(dòng)教養(yǎng) ? D．責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)8．下列行政強(qiáng)制措施屬于間接執(zhí)行性強(qiáng)制措施的有（??)A．查封、扣押 ?? B．強(qiáng)制檢疫Ｃ．凍結(jié)、劃撥 ?? ?Ｄ.執(zhí)行罰9.主持行政裁決活動(dòng)的機(jī)關(guān)是(? ）A．司法機(jī)關(guān)?? ?? B．行政機(jī)關(guān)C．檢察機(jī)關(guān) ??? Ｄ.國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)二、多項(xiàng)選擇題1.下列費(fèi)用屬于行政征收范圍的有（??)Ａ.稅收 ? ? Ｂ．滯納金C．建設(shè)資金 ? ? Ｄ.資源費(fèi)2.因違反行政法的規(guī)定而引起的征收有(? ）A.資源費(fèi)征收 ? Ｂ．管理費(fèi)征收Ｃ．排污費(fèi)征收 ????Ｄ.滯納金征收３．行政征收的行為方式有( )Ａ.查帳征收 ? ?B.查驗(yàn)征收C.定期定額征收 ? D.代征、代扣4．下列許可中屬于獨(dú)占許可的有（ )Ａ.專(zhuān)利許可? ? ?B.商標(biāo)許可C．采礦許可 ?? ??D.林木采伐許可5．行政確認(rèn)是(? ）的行政行為。A．要式? ? ?B.默示C.羈束 ? ?? D．自由裁量6．下列行政處罰中屬于行為罰的有（ ?)Ａ．責(zé)令停產(chǎn)停業(yè) ?? B．行政拘留C．勞動(dòng)教養(yǎng) ? ? D．吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照7.行政機(jī)關(guān)作出( ?）等行政處罰之前,應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有規(guī)定舉行聽(tīng)證的權(quán)利。Ａ.責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)? B.吊銷(xiāo)許可證或執(zhí)照C．行政拘留? ? ?D.數(shù)額較大的罰款8.直接強(qiáng)制執(zhí)行措施重要有(??)形式A．查封、扣押? ??B．執(zhí)行罰C．凍結(jié)、劃撥 ? Ｄ.代執(zhí)行9.行政給付在我國(guó)重要有（? )等形式。A.安頓? ? ? B.補(bǔ)貼Ｃ.撫恤、優(yōu)待? Ｄ．救災(zāi)扶貧10.我國(guó)行政裁決重要合用于解決(? ）A．權(quán)屬糾紛? ??? B.侵權(quán)糾紛C.行政糾紛 ? D．知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛三、判斷題1．行政征收的實(shí)行必須以相對(duì)方負(fù)有行政法上的繳納義務(wù)為前提。( ）2.任何許可只要依法取得就會(huì)長(zhǎng)期有效。（??）3．鑒證和勘驗(yàn)都是行政確認(rèn)的形式。( ?)4．罰款和沒(méi)收財(cái)產(chǎn)都是行政強(qiáng)制執(zhí)行方式。(??）5．聽(tīng)證程序不是所有行政處罰的必經(jīng)程序。（??）6．作出罰款決定的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)同收繳罰款的機(jī)構(gòu)分離。(? ）7.行政強(qiáng)制就是行政強(qiáng)制執(zhí)行措施。（ ?)8．行政獎(jiǎng)勵(lì)最重要是給予物質(zhì)利益。( )9．行政裁決也就是行政仲裁。（ ?)１0．行政指導(dǎo)不具有強(qiáng)制力，因而不產(chǎn)生行政法律后果。(? ）四、簡(jiǎn)答題:1、簡(jiǎn)述行政處罰的一般程序。2、簡(jiǎn)述行政處罰的聽(tīng)證程序。3、簡(jiǎn)述目前我國(guó)法律規(guī)定的行政裁決的種類(lèi)。4、簡(jiǎn)述行政裁決與行政仲裁的區(qū)別。五、論述題1、試論行政處罰的原則。２、試論行政裁決的特性。六、案例分析行政處罰的簡(jiǎn)易程序某縣計(jì)量局在對(duì)轄區(qū)內(nèi)的加油站進(jìn)行計(jì)量檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)某加油站的加油機(jī)存在加油數(shù)量短缺現(xiàn)象,觸犯了《中華人民共和國(guó)計(jì)量法》，決定給予加油站罰款l000元的行政處罰。并合用簡(jiǎn)易程序當(dāng)場(chǎng)收繳了罰款。［案例思考]１.本案中的行政處罰能否合用簡(jiǎn)易程序?2.行政處罰簡(jiǎn)易程序的內(nèi)容涉及哪些?參考答案一、單項(xiàng)選擇題1、(Ｂ)? ??2、(D）? ? 3、(B）4、（Ｄ) ?5、(C)??? 6、(B）7、(D) ?８、(Ｄ)? ９、(Ｂ）二、多項(xiàng)選擇題:1、（ABCD） ?2、（CD)?? ?3、（ＡBＣD)4、（ＢA) 5、（AC) ???6、(AD)7、(ABD）?? 8、（AC)? ? 9、（AＢCD)10、(ＡBD）三、判斷題:1、（√）??2、（×） ?３、（×) ?4、(×) ?５、(√）６、(√)??7、(×)??8、(×）? ９、（×）??1０、(×)四、簡(jiǎn)答題：1、答：行政處罰的一般程序應(yīng)涉及以下環(huán)節(jié)：①備案。知悉相對(duì)方實(shí)行了違法行為，應(yīng)填寫(xiě)備案報(bào)告表,在經(jīng)本機(jī)關(guān)主管負(fù)責(zé)人審查批準(zhǔn)后完畢備案程序。②調(diào)查取證。備案后,行政主體應(yīng)客觀全面公正地調(diào)查收集有關(guān)證據(jù)。必要時(shí),可采用檢查、詢問(wèn)、扣押、鑒定等手段。③聽(tīng)取申辯與聽(tīng)證。行政主體在調(diào)查取證之后和作出處罰裁決之前，應(yīng)告知被調(diào)查人的違法事實(shí),準(zhǔn)備對(duì)之作出處罰裁決的理由和依據(jù),并給予被調(diào)查人申辯的機(jī)會(huì),行政主體應(yīng)充足聽(tīng)取申辯。行政處罰涉及被調(diào)查人重大權(quán)利的,還應(yīng)當(dāng)依法組織聽(tīng)證。④作出處罰決定。行政主體通過(guò)調(diào)查取證，并聽(tīng)取申辯,甚至聽(tīng)證后,根據(jù)不同的情況,作出不同的處罰決定。2、答、行政處罰的聽(tīng)證程序?yàn)椋孩俾?tīng)證提出。當(dāng)事人規(guī)定聽(tīng)證的,應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)關(guān)告知后３日內(nèi)提出。②聽(tīng)證告知。組織聽(tīng)證的行政機(jī)關(guān)應(yīng)在聽(tīng)證開(kāi)始的7月前書(shū)面告知當(dāng)事人。③舉行聽(tīng)證會(huì)。正式聽(tīng)證會(huì)由行政主體指定非本案調(diào)查取證的與本案無(wú)利害關(guān)系的人員主持。聽(tīng)證會(huì)一般公開(kāi)舉行,雙方申辯和質(zhì)證。④制作聽(tīng)證筆錄。在聽(tīng)證會(huì)進(jìn)行過(guò)程中應(yīng)制作筆錄,當(dāng)事人署名或蓋章。3、答:根據(jù)目前有關(guān)法律的規(guī)定，我國(guó)行政裁決歸納起來(lái)有以下幾種：①損害補(bǔ)償裁決。是指行政機(jī)關(guān)對(duì)在平等主體之間發(fā)生的因涉及與行政管理相關(guān)的合法權(quán)益受到侵害而引起的補(bǔ)償爭(zhēng)議所作的裁決。②權(quán)屬糾紛裁決。是指行政主體對(duì)平等主體之間,因涉及到行政管理相關(guān)的某一財(cái)物的所有權(quán)、使用權(quán)的歸屬而發(fā)生的爭(zhēng)議所作出的擬定性裁決。③侵權(quán)糾紛裁決。是指由于作為平等主體一方當(dāng)事人的涉及行政管理的合法權(quán)益受到另一方侵犯時(shí),當(dāng)事人依法申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行制止,行政機(jī)關(guān)就此爭(zhēng)議作出的制止侵權(quán)行為的裁決。４、答:行政裁決與行政仲裁的區(qū)別重要有：第一，從起源上看,行政裁決作為行政行為的一種方式出現(xiàn),即行政機(jī)關(guān)以第三者的身份居間對(duì)雙方當(dāng)事人的糾紛予以裁決。而行政仲裁則作為一種民間的活動(dòng)出現(xiàn)。第二,從法律后果上看，行政裁決是行政機(jī)關(guān)運(yùn)用行政權(quán)力的過(guò)程,對(duì)之作出的裁決不服仍可申請(qǐng)復(fù)議或起訴。而行政仲裁，并非行政機(jī)關(guān)運(yùn)用行政的過(guò)程，對(duì)仲裁決定不服，仍可作為民事糾紛向法院提起民事訴訟。五、論述題：１、答：行政處罰的原則是指對(duì)行政處罰的設(shè)定和實(shí)行具有普通指導(dǎo)意義的準(zhǔn)則。根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定和行政管理的實(shí)踐,我們認(rèn)為，行政處罰應(yīng)遵循以下原則：（1)處罰法定原則所謂處罰法定原則,是指行政處罰必須依法進(jìn)行。它是行政合法原則在行政處罰中的具體體現(xiàn)和規(guī)定。處罰法定原則的具體內(nèi)容是：①實(shí)行處罰的主體必須是法定的行政主體；②處罰的依據(jù)是法定的；③行政處罰的程序合法。(2）處罰與教育相結(jié)合的原則。該原則是指行政處罰不僅是制裁行政違法行為的手段，并且也是教育人們遵守法律的一種形式,因此,在具體實(shí)踐行政處罰過(guò)程中,應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合,教育公民、法人或者其他組織自覺(jué)守法。(3)公正、公開(kāi)原則公正原則是指在實(shí)行行政處罰時(shí)不僅規(guī)定形式是合法的,是在自由裁量的法定幅度的范圍內(nèi)實(shí)行的，并且規(guī)定在內(nèi)容上合法,符合立法目的,它是處罰法定原則的必要補(bǔ)充。公開(kāi)原則就是處罰過(guò)程要公開(kāi)，要有相對(duì)方的參與和了解,以提高公民對(duì)行政機(jī)關(guān)及其實(shí)行的行政處罰的信任度,同時(shí)監(jiān)督行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員依法、公正地行使職權(quán),保障相對(duì)方的合法權(quán)益。（4)處罰救濟(jì)原則該原則是指行政主體對(duì)相對(duì)方實(shí)行行政處罰時(shí),必須保證相對(duì)方取得救濟(jì)途徑，否則不能實(shí)行行政處罰,它是保證行政處罰合法、公正行使的事后補(bǔ)救措施。（5）一事不再罰原則該原則是指對(duì)相對(duì)方的某一違法行為,不得給予兩次以上同類(lèi)(如罰款）處罰，或者說(shuō)相對(duì)方的一個(gè)行為違反一種行政法規(guī)范時(shí)，只能由一個(gè)行政機(jī)關(guān)作出一次處罰。一事不再罰原則解決的是行政實(shí)踐中多頭處罰與反復(fù)處罰的問(wèn)題。(6）處罰相稱原則該原則是指行政主體對(duì)違法行為人合用行政處罰，所科罰種和處罰幅度要與違法行為人的違法過(guò)錯(cuò)限度相適應(yīng)。2、答：行政裁決是指行政主體依照法律授權(quán),對(duì)平等主體之間發(fā)生的,與行政管理活動(dòng)密切相關(guān)的，特定的民事糾紛進(jìn)行審查并作出裁決的具體行政行為。行政裁決具有如下特性：1、行政裁決的主體是法律授權(quán)的特定的行政機(jī)關(guān)。其特定性表現(xiàn)在:①行政裁決權(quán)的主體是對(duì)民事糾紛有關(guān)的行政事項(xiàng)具有管理職權(quán)的行政機(jī)關(guān)。②這樣的行政機(jī)關(guān)也只有經(jīng)法律明確授權(quán)后,才擁有對(duì)該類(lèi)民事糾紛的行政裁決權(quán)。2、行政裁決的對(duì)象是特定的民事糾紛。傳統(tǒng)上，民事糾紛是由法院裁判的,行政機(jī)關(guān)當(dāng)然不能裁決屬于司法權(quán)范疇的民事?tīng)?zhēng)議案件。但在特定情況下,為實(shí)現(xiàn)行政管理的目的，法律特別規(guī)定與行政管理事項(xiàng)有關(guān)的個(gè)別種類(lèi)的民事糾紛可以由行政主體裁決。3、行政裁決是行政主體行使行政裁判權(quán)的活動(dòng)，具有法律權(quán)威性。行政裁判權(quán)已成為國(guó)家行政權(quán)的一個(gè)重要組成部分，因此,行政裁決權(quán)的行使也是國(guó)家行政權(quán)的一種行使方式，具有應(yīng)有的法律效力4、行政裁決是一種特殊的具體行政行為。所謂特殊,一是由于行政裁判權(quán)是法律授予的,行政機(jī)關(guān)只能依法律的授權(quán)而實(shí)行。二是由于行政機(jī)關(guān)是居間裁決的公斷人而非以管理者的身份出現(xiàn)。三是由于行政裁決依照的是一種準(zhǔn)司法程序，不同于一般具體行政行為程序。但是行政裁決還具有具體行政行為的性質(zhì)和特性，對(duì)行政裁決不服產(chǎn)生的糾紛應(yīng)屬行政糾紛。六、案例分析[分析要點(diǎn)］1.行政處罰簡(jiǎn)易程序是指行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織對(duì)于違法事實(shí)清楚、確鑿，情節(jié)簡(jiǎn)樸輕微的違法行為，當(dāng)場(chǎng)給予較輕處罰所合用的比較簡(jiǎn)樸的程序?！缎姓幜P法》第33條規(guī)定：“違法事實(shí)確鑿并有法定根據(jù)，對(duì)公民處以50元以下；對(duì)法人或者組織處以1０00元以下罰款或者警告的行政處罰的,可以當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定。”據(jù)此條規(guī)定可知簡(jiǎn)易程序的合用條件有三個(gè)方面:(1）違法事實(shí)確鑿；（２)處罰有法定依據(jù);(3)合用于小數(shù)額罰款和警告處罰，即對(duì)公民處以50元以下的罰款和警告,對(duì)法人或其他組織處以1000元以下的罰款和警告。只有這三個(gè)條件同時(shí)具有，才干合用簡(jiǎn)易程序。本案中行政處罰可以合用簡(jiǎn)易程序。2.根據(jù)行政處罰法的規(guī)定，合用簡(jiǎn)易程序進(jìn)行行政處罰,必須具有下列方式和經(jīng)歷以下環(huán)節(jié):(1)表白身份，即出示有效的必要證件，表白當(dāng)場(chǎng)處罰行為的人員合法的執(zhí)法身份；(２)確認(rèn)違法事實(shí)，說(shuō)明處罰理由,即必須有證據(jù)認(rèn)定違法事實(shí)，并向被處罰人員說(shuō)明事實(shí)根據(jù)和法律根據(jù)；(3)制作行政處罰決定書(shū),即當(dāng)場(chǎng)填寫(xiě)預(yù)定格式、編有號(hào)碼的行政處罰決定書(shū)。處罰決定書(shū)應(yīng)載明當(dāng)事人違法行為,行政處罰依據(jù),罰款數(shù)額、時(shí)間、地點(diǎn)以及行政機(jī)關(guān)名稱,并由執(zhí)法人員按照法律規(guī)定將行政處罰決定書(shū)當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人;（5)備案，即執(zhí)法人員作出行政處罰決定,必須向所屬行政機(jī)關(guān)備案。第六章行政協(xié)議與行政指導(dǎo)一、單項(xiàng)選擇題:1、簽訂行政協(xié)議的最重要方式是()．Ａ.拍賣(mài)B．邀請(qǐng)發(fā)價(jià)C.招標(biāo)D．直接磋商２．行政協(xié)議是一種（）行為。Ａ．內(nèi)部行政B.抽象行政C.單方行政Ｄ.雙方行政３.行政協(xié)議糾紛應(yīng)通過(guò)（)解決。A.民法救濟(jì)途徑B.經(jīng)濟(jì)法救濟(jì)途徑C．行政裁決D.行政訴訟4.行政指導(dǎo)的主體是(）。A．權(quán)力機(jī)關(guān)B.司法機(jī)關(guān)C．行政機(jī)關(guān)D.公民、法人或其他組織5．行政指導(dǎo)制度最典型且影響最大的國(guó)家是（）。A.美國(guó)B．日本C．德國(guó)D.法國(guó)6.行政指導(dǎo)對(duì)行政相對(duì)方而言()。Ａ.具有強(qiáng)制力Ｂ.不具有強(qiáng)制力C.具有部分強(qiáng)制力Ｄ．沒(méi)有任何法律意義二、多項(xiàng)選擇題:1.行政機(jī)關(guān)締結(jié)行政協(xié)議必須遵循的規(guī)則有()A．出于行政需要B．不超越行政權(quán)限C.內(nèi)容和范圍符合國(guó)家法律和政策D.必須有利可圖２.締結(jié)行政協(xié)議的方式有()。A.拍賣(mài)B．招標(biāo)C.邀請(qǐng)發(fā)價(jià)D．直接磋商3.在行政協(xié)議中，相對(duì)方享有的權(quán)力有（）。A.取得報(bào)酬權(quán)B．損害補(bǔ)償請(qǐng)求權(quán)C.單方面變更協(xié)議的權(quán)利Ｄ.特權(quán)行為損害的補(bǔ)償權(quán)4.下列協(xié)議（）屬于行政協(xié)議。A.科研協(xié)議Ｂ.糧棉征購(gòu)協(xié)議C.計(jì)劃生育協(xié)議D．購(gòu)買(mǎi)行政辦公用品協(xié)議5．行政指導(dǎo)以其功能為標(biāo)準(zhǔn),分為()A.管制性行政指導(dǎo)Ｂ．調(diào)整性行政指導(dǎo)Ｃ.促進(jìn)性行政指導(dǎo)Ｄ.宏觀行政指導(dǎo)６.行政指導(dǎo)的依據(jù)有(）。Ａ．法律Ｂ.法律原則C.國(guó)家政策Ｄ．行政組織法上的職能規(guī)定7.下列屬于限制性行政指導(dǎo)的有()。A．克制物價(jià)暴漲B.嚴(yán)禁化工廠生產(chǎn)的范圍C.規(guī)定外商投資方向范圍D.農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)8.行政指導(dǎo)以其指導(dǎo)層次為標(biāo)準(zhǔn)，分為（).Ａ.宏觀行政指導(dǎo)B.促進(jìn)性行政指導(dǎo)C.限制性行政指導(dǎo)D.個(gè)別行政指導(dǎo)三、簡(jiǎn)答題:１．簡(jiǎn)述行政協(xié)議的概念與特性。２.簡(jiǎn)述行政指導(dǎo)的概念及特性。四、論述題:1.試論行政協(xié)議的作用。２．試析在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下建立、健全行政指導(dǎo)制度的必要性。五、案例分析1、吳某與張某結(jié)婚時(shí)。曾從鄉(xiāng)政府領(lǐng)回一份計(jì)劃生育協(xié)議,并被規(guī)定在協(xié)議上簽字。后來(lái)，吳某違反計(jì)劃生育規(guī)定,生育兩胎。鄉(xiāng)政府便按照協(xié)議規(guī)定對(duì)吳某進(jìn)行解決。但吳某對(duì)此提出異議,認(rèn)為鄉(xiāng)政府作為一級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān),應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法行政，國(guó)家已經(jīng)對(duì)計(jì)劃生育作出規(guī)定,鄉(xiāng)政府就應(yīng)當(dāng)不折不扣地執(zhí)行,怎么能用國(guó)家賦予的權(quán)力與公民討價(jià)還價(jià),簽訂所謂的計(jì)劃生育協(xié)議呢？因此，鄉(xiāng)政府與其簽訂的計(jì)劃生育協(xié)議，是鄉(xiāng)政府濫用計(jì)劃生育管理權(quán)的結(jié)果，是違法無(wú)效的。問(wèn)：鄉(xiāng)政府簽訂的計(jì)劃生育協(xié)議違法嗎?2、2023年3月1３日某市人民政府為了促進(jìn)玄武巖石村公司上規(guī)模、產(chǎn)品上檔次，發(fā)布政辦(2023）1４號(hào)文獻(xiàn),批準(zhǔn)下發(fā)《某市工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室２023關(guān)于年玄武巖石板材加工公司扶優(yōu)扶強(qiáng)的意見(jiàn)》。該文獻(xiàn)中,擬定２０２3的年在全市扶持具有一定規(guī)模的３1家石板材公司。文獻(xiàn)規(guī)定,第三人福建玄武石材有限公司要為年銷(xiāo)售1０00收入萬(wàn)元以上的１0家公司,每年全年增長(zhǎng)供應(yīng)玄武巖石料５00立方米；每年要為年銷(xiāo)售收入５00萬(wàn)元以上的２1家公司，每年全年增長(zhǎng)供應(yīng)玄武巖石料300立方米。該文獻(xiàn)以告知的方式發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和市直機(jī)關(guān)。原告福建省某隆盛石材廠不服被告政辦（202３）１4號(hào)文獻(xiàn)下發(fā)的《某市工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公在于2023年玄武巖石板材加公司扶優(yōu)扶強(qiáng)的意見(jiàn)》，起訴至法院。原告訴稱政府扶優(yōu)扶強(qiáng)措施，逐年提高扶優(yōu)石料提留量的做法，迫使原告逐年減產(chǎn)。其認(rèn)為被告這種做法制造了不平等，破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，是違法行為，請(qǐng)求撤消。被告辯稱:正辦(２02３)１４號(hào)文獻(xiàn)是在取得行政相對(duì)方本案第三人的批準(zhǔn)后,對(duì)其業(yè)務(wù)所作的非強(qiáng)制性、不直接產(chǎn)生法律后果的行政指導(dǎo)性文獻(xiàn),是非具體行政行為,不具有可訴性,原告無(wú)權(quán)向法院起訴。某市人民法院審理認(rèn)為,被告的政辦(20２3)１4號(hào)文獻(xiàn)具有《行政訴訟法》第11第1款第（３）項(xiàng)規(guī)定的情形，符合行政訴訟法的受案范圍,予以受理。并根據(jù)行政訴訟法的有關(guān)規(guī)定判決確認(rèn)福建省某市人民政府做出的政辦(2023)14號(hào)文獻(xiàn)違法？問(wèn):行政指導(dǎo)的特性是什么?本案被告的政辦(２０２３)14號(hào)文獻(xiàn)是否是行政指導(dǎo)?是否具有可訴性？參考答案：一、單項(xiàng)選擇題:1、（C）??? ??２、(Ｄ） ? 3、（D）4、（C)? ? 5、（B） ? ? 6、(B)二、多項(xiàng)選擇題1、（ABC)?? ??2、（AＢCD） 3、(ABCD)4、（ABC） ?? 5、（ABＣ) ?? ６、(ABCD）７、(ＡB)8、（ＡD）三、簡(jiǎn)答題:1、答:行政協(xié)議是指行政主體為了行使行政職權(quán),實(shí)現(xiàn)特定的行政管理目的，而與公民、法人或其他組織通過(guò)協(xié)商,互相意思表達(dá)一致所達(dá)成的書(shū)面協(xié)議。它的特性如下：(1）行政協(xié)議的當(dāng)事入一方必然是行政主體。行政協(xié)議只能在行政主體之間,或與其工作人員,或與公民、法人或其他組織之間簽訂，而不能在平等主體的公民、法人或其他組織之間簽訂。（2）簽訂行政協(xié)議的目的是為了履行行政職權(quán)，實(shí)現(xiàn)特定的行政管理目的,若行政主體訂協(xié)議時(shí)不具有上述目的條件,所簽協(xié)議則不是行政協(xié)議。（３）行政協(xié)議以雙方意思表達(dá)一致為前提，屬于雙方行政行為，但相對(duì)方的意思表達(dá)受到一定限度的限制。(4）在行政協(xié)議的履行、變更或解除中，行政主體享有優(yōu)益權(quán)，但并非行政主體可隨意變更或解除協(xié)議，而是受一定條件的制約。(5）行政協(xié)議糾紛經(jīng)常通過(guò)行政法的救濟(jì)途徑解決。2.行政指導(dǎo)，是指行政主體在其職責(zé)、任務(wù)或其管轄的事項(xiàng)范圍內(nèi)，為適應(yīng)復(fù)雜多變的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的需要,根據(jù)國(guó)家政策、法律、法律原則與精神等，在相對(duì)方的批準(zhǔn)與協(xié)助下,適時(shí)靈活地采用非強(qiáng)制手段，以有效地實(shí)現(xiàn)一定的行政管理目的而不直接產(chǎn)生法律后果的行為。其重要特性為:（1）行政指導(dǎo)是行政主體的社會(huì)管理行為。只有具有行政主體資格的行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織才干實(shí)行行政指導(dǎo)行為。(2)行政指導(dǎo)運(yùn)用的范圍極其廣泛，其方法多種多樣。(3）行政指導(dǎo)屬于“積極行政”的范疇。（４)行政指導(dǎo)是符合現(xiàn)代行政法治原則的一種具有行政活動(dòng)性質(zhì)的行為。(5）行政指導(dǎo)是一種柔性的不具有法律強(qiáng)制力的行為。(6)行政指導(dǎo)是一種不直接產(chǎn)生法律后果的行為。四、論述題:1.行政協(xié)議,是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)行政管理目的，在其職權(quán)范圍內(nèi)，與行政相對(duì)方互相協(xié)商,意思表達(dá)一致而簽訂的確立、變更或消滅雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。行政協(xié)議是一種富有彈性和靈活性的行政管理形式,雖由雙方當(dāng)事人協(xié)商互相意思表達(dá)一致而成立,但又保存了行政機(jī)關(guān)必要的行政優(yōu)先權(quán)，它是行政命令、行政處罰、行政強(qiáng)制等管理手段的重要補(bǔ)充形式,在行政管理實(shí)踐中得到廣泛地合用,起到十分重要的作用。重要表現(xiàn)在：(1）從行政機(jī)關(guān)方面來(lái)說(shuō)，訂立行政協(xié)議既可以更好地行使行政職能,保證行政管理目的的順利、迅速實(shí)現(xiàn)，又可以因行政協(xié)議的權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確而避免互相扯皮、推委，杜絕不負(fù)責(zé)任的作風(fēng)。(2）從相對(duì)方來(lái)說(shuō)，訂立行政協(xié)議既可以使他們更好地發(fā)揮積極性、發(fā)明性，又使行政協(xié)議爭(zhēng)議發(fā)生后,控告有門(mén)、解決有據(jù)。對(duì)雙方來(lái)說(shuō)，既可以提高行政效益，又可以多發(fā)明社會(huì)財(cái)富。2.行政指導(dǎo)，是指行政主體在職權(quán)或其所管轄的事務(wù)范圍內(nèi),為適應(yīng)復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活需要，基于國(guó)家的法律或法律原則,適時(shí)靈活地采用非強(qiáng)制手段，在行政相對(duì)方的批準(zhǔn)或協(xié)助下,實(shí)現(xiàn)一定行政目的的行為。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下建立、健全行政指導(dǎo)制度的必要性表現(xiàn)在：（1)行政指導(dǎo)是鞏固和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)定。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，不也許完全取消政府對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的干預(yù),但又不能強(qiáng)制進(jìn)行,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必然規(guī)定靈活的富有彈性的行政管理手段,行政指導(dǎo)就成為必然選擇。(２）行政指導(dǎo)是轉(zhuǎn)變政府職能和行政模式的規(guī)定。在過(guò)去，我國(guó)政府職能重要靠行政命令直接干預(yù)和管理經(jīng)濟(jì)，行政模式也是一種“官本位”的全面管制模式。在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，弊端很多。實(shí)行行政指導(dǎo)自然是經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、深化改革、轉(zhuǎn)變政府職能和行政模式的必然結(jié)果和客觀規(guī)定。（3)行政指導(dǎo)是現(xiàn)代行政法制成本效益原則的規(guī)定。行政指導(dǎo)是一種有助于提高社會(huì)綜合效益的行政管理方式,采用行政指導(dǎo)有利寸::（1)減少管理自身成本;（２）減少社會(huì)成本；(3）更為有效地實(shí)現(xiàn)行政管理目的。由此觀之,行政指導(dǎo)是現(xiàn)代行政法制成本效益原則的客觀規(guī)定。五、案例分析1、分析要點(diǎn):鄉(xiāng)政府與吳某所簽訂的計(jì)劃生育協(xié)議在性質(zhì)上屬于行政協(xié)議，是鄉(xiāng)政府為了達(dá)成計(jì)劃生育的行政管理目的而與公民一方簽訂的協(xié)議。該協(xié)議在內(nèi)容上并未違法,即一對(duì)夫婦生育一胎。在此前提下，雙方就權(quán)利義務(wù)達(dá)成協(xié)議是合法的，并不是濫用計(jì)劃生育管理權(quán)。２、分析要點(diǎn)：擬定本案被告做出的政辦（2023）１４號(hào)文獻(xiàn)的性質(zhì)是糾紛的焦點(diǎn)。行政指導(dǎo)作為一種新型的行政作用方式，系指國(guó)家行政機(jī)關(guān)在其管轄的范圍內(nèi)，對(duì)于特定的公民、公司、社會(huì)團(tuán)隊(duì)等，通過(guò)制定誘導(dǎo)性法規(guī)、政策、計(jì)劃、綱要等規(guī)范性文獻(xiàn)以及采用品體的示范建議、勸告、鼓勵(lì)、提倡等非強(qiáng)制性的方式并輔之以利益誘導(dǎo)促使行政相對(duì)人自愿作出或不作出某種行為,以實(shí)現(xiàn)一定的行政目的的行為。本案中,被告辯稱，政辦(２023）１4號(hào)文獻(xiàn)是在取得本案第三人批準(zhǔn)后,對(duì)其業(yè)務(wù)所作的非強(qiáng)制性的、不直接產(chǎn)生法律后果的行政指導(dǎo)性文獻(xiàn)，因而不具有可訴性。但是由于行政行為具有“復(fù)效性”即不僅對(duì)行政相對(duì)人發(fā)生效力,也會(huì)對(duì)各利害關(guān)系人產(chǎn)生不同的影響。被告下發(fā)的文獻(xiàn)規(guī)定,第三人福建玄武石材有限公司要為年銷(xiāo)售收入１000萬(wàn)元以上的10家公司,每年全年增長(zhǎng)供應(yīng)玄武巖石料５00立方米；每年要為年銷(xiāo)售收入50０萬(wàn)元以上的２１家公司，每年全年增長(zhǎng)供應(yīng)玄武巖石料３0０立方米,該文獻(xiàn)對(duì)第三人來(lái)說(shuō)是為其設(shè)立了定點(diǎn)供應(yīng)的義務(wù)；對(duì)決定扶持的３1家石材公司來(lái)說(shuō),規(guī)定了其必須定點(diǎn)購(gòu)買(mǎi)或者優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)第三人玄武巖石的義務(wù),如此一來(lái),行政行為干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的情況下，政辦（20２3）１4號(hào)文獻(xiàn)表面上與原告并無(wú)直接的權(quán)力性、強(qiáng)制性的行政關(guān)系,但是卻由于定點(diǎn)供應(yīng)導(dǎo)致原告石材銷(xiāo)售量逐年下降。被告的政辦(２0２3)14號(hào)文獻(xiàn)以不再僅僅是行政指導(dǎo)性文獻(xiàn)，而是具有影響行政相對(duì)人的利害關(guān)系權(quán)利、義務(wù)的效力，被告主張?jiān)撐墨I(xiàn)是非強(qiáng)制性的并經(jīng)第三人批準(zhǔn)的行政指導(dǎo)行為以表面現(xiàn)象掩蓋干預(yù)公平競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)質(zhì)，其行為為第三人設(shè)定了義務(wù)，是一種可訴的行政行為，因而最后為法院所否認(rèn)。行政程序法一、單項(xiàng)選擇題:1、我國(guó)在(? )中第一次擬定了聽(tīng)證制度。A、《治安管理處罰條例》? ? B、《商標(biāo)法》C、《國(guó)家補(bǔ)償法》 ??Ｄ、《行政處罰法》2、行政首長(zhǎng)簽署程序是(? ）A、外部行政程序 ???? B、內(nèi)部行政程序C、抽象行政程序????? D、自由行政程序3、以下基本制度中重要目的在于保障行政公開(kāi)原則的是（??）Ａ、回避制度 ? ? B、表白身份程序C、簡(jiǎn)易程序的合用?? ? Ｄ、時(shí)效制度4、行政程序法屬于(??)Ａ、組織法 ??? ?? Ｂ、行政法C、司法法 ??? D、行政裁判程序5、行政程序法的調(diào)整對(duì)象是（? ?）Ａ、行政關(guān)系 ? ??? Ｂ、行政法律關(guān)系Ｃ、行政訴訟法律關(guān)系? ??D、行政監(jiān)督關(guān)系6、下列諸項(xiàng)中，不屬于行政程序的是(? ）A、行政立法程序?? ? Ｂ、行政執(zhí)法程序C、準(zhǔn)司法程序?? ?? ?Ｄ、行政訴訟程序二、多項(xiàng)選擇題：１、行政立法程序包具有哪些具體制度( ?）A、聽(tīng)證制度 ?? ?B、會(huì)議制度C、專(zhuān)家論證制度 ?? ??D、備案制度2、公平原則的保障制度有（ ?)A、回避制度 ??? ?Ｂ、會(huì)議制度C、聽(tīng)證制度?? ? ??D、調(diào)查制度E、時(shí)效制度３、下述行政程序類(lèi)型中，屬于按行政職能為標(biāo)準(zhǔn)劃分的有(??）A、行政外部程序 ???? B、行政立法程序C、行政執(zhí)法程序 ?? D、行政內(nèi)部程序４、根據(jù)法律是否明確規(guī)定和規(guī)定為標(biāo)準(zhǔn)，可將行政程序劃分為（ ?)Ａ、外部行政程序?? Ｂ、自由行政程序C、內(nèi)部行政程序 ?? ??D、法定行政程序5、為提高行政行為的效率,在程序上的保障制度有（??）A、時(shí)效制度 ? ?? ?Ｂ、聽(tīng)證制度Ｃ、行為方式在時(shí)間上有先后程序的規(guī)定Ｄ、簡(jiǎn)易程序的規(guī)定6、行政程序的重要作用有（ ?）A、保護(hù)相對(duì)方合法權(quán)益B、保障行政權(quán)的充足、有效、合法行使C、提高行政效率Ｄ、監(jiān)督和控制行政權(quán)三、判斷題:１、行政程序是指行政主體的行為所應(yīng)遵循的環(huán)節(jié)和環(huán)節(jié)。 ?（?）２、抽象行政程序是針對(duì)某類(lèi)人或事普遍合用的，具有普遍性和前溯性。（)3、行政程序法所調(diào)整的對(duì)象仍是行政關(guān)系,只但是側(cè)重于行政程序關(guān)系。 ? ? ??? ?? ? （??）4、行政程序法規(guī)范與行政實(shí)體法規(guī)范交織在一起，是行政程序法發(fā)展的一種趨勢(shì)。?? ?? ??(? ）5、我國(guó)的《行政處罰法》對(duì)行政處罰的決定、執(zhí)行程序都作出較為完備的規(guī)定，是我國(guó)行政程序法制史上的一座里程碑。? ? ?(? )6、由于自由裁量權(quán)的存在,行政行為的行為方式的環(huán)節(jié)并沒(méi)有固定的先后順序的規(guī)定。?? ? ? ? ?（??)四、簡(jiǎn)答題：1、簡(jiǎn)述行政效率原則有哪些保障制度?２、簡(jiǎn)述行政公平原則有哪些保障制度?五、論述題：試論行政程序法的作用。六、案例分析應(yīng)當(dāng)合用一般程序就不能合用簡(jiǎn)易程序1９98年1月,張某因涉嫌經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，被公安機(jī)關(guān)監(jiān)視居住,同時(shí)被某單位下調(diào)兩級(jí)工資。同年3月，張某所屬單位告知其到單位上班。張?jiān)谏习喈?dāng)天，徑直到勞資科詢問(wèn)有關(guān)工資待遇問(wèn)題,并與勞資科主管人員薛某發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)。期間,張某多次捶擊辦公桌，并對(duì)薛某推推搡搡,嚴(yán)重?cái)_亂了工作秩序。薛打電話給該單位所在市公安局,公安局有關(guān)人員到達(dá)后，立即口頭作出了對(duì)張某行政拘留１0日的行政處罰決定，并于當(dāng)天執(zhí)行。[案例思考]結(jié)合行政程序基本原則與制度的相關(guān)內(nèi)容,說(shuō)明公安機(jī)關(guān)的處罰程序有哪些違法之處？參考答案:一、單項(xiàng)選擇題：1、（D)? ? ? 2、(B)? ? 3、（A)4、（Ｂ)??????5、（A） ????6、（D)二、多項(xiàng)選擇題1、(ABCＤ）?? ? ２、(ABＣD) ? ?3、(ＢC)4、（ＢD)???? 5、（ACD） 6、（ＡCD）三、判斷題１、（×） ??? 2、(×）?? ??3、（√）4、(×）???? ?5、(√） ６、（×)四、簡(jiǎn)答題：1、答：為了提高行政效率而不損害相對(duì)人的合法權(quán)益，提高行政效率而不違反公正、公平的原則，應(yīng)建立一系列保障制度:１、時(shí)效限制的規(guī)定。行政行為的時(shí)間應(yīng)有一定的限制并且與行政活動(dòng)的特點(diǎn)和效率性相一致。2、行為方式在時(shí)間上有先后順序的規(guī)定。行為方式的環(huán)節(jié)順序在時(shí)間上需要有先后安排。3、簡(jiǎn)易程序的合用。在緊急情況下或者對(duì)于比較簡(jiǎn)樸的事項(xiàng)，從提高行政效率的角度出發(fā),可合用簡(jiǎn)易程序。2、答:為保障公平原則的真正實(shí)現(xiàn),一般通過(guò)法律或政策確立如下制度：１、回避制度。在行政程序中,與行政相對(duì)方或行政事項(xiàng)有利害關(guān)系的公務(wù)員必須避免參與有關(guān)行政行為,以保證行政行為形式上的公正性。２、會(huì)議制度。在行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的基礎(chǔ)上，對(duì)于某些重大的問(wèn)題,特別是有關(guān)專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)性規(guī)定較高的事務(wù)，或者公共性極強(qiáng)的問(wèn)題,應(yīng)由若干公務(wù)員組成一定的會(huì)議或委員會(huì)。以合議的形式作出行政行為,以保證行政行為實(shí)際的公正性。３、聽(tīng)證制度。聽(tīng)證程序使行政機(jī)關(guān)可以廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn),從而公正、合法地作出行政決定,并有助于形成公民參與行政決定、監(jiān)督行政執(zhí)法的良好機(jī)制，以強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員的自我約束和監(jiān)督，減少行政爭(zhēng)議、提高行政效率。4、調(diào)查制度。行政主體要作出某項(xiàng)具體行政行為，必須一方面進(jìn)行充足的調(diào)查,以查明與行政行為的作出有關(guān)的一切事實(shí)真相。五、論述題答:一般說(shuō)來(lái),行政程序法具有如下三種作用：（１)監(jiān)督和控制行政權(quán)的作用。依法行政,是行政合法性原則對(duì)行政主體進(jìn)行行政活動(dòng)的基本規(guī)定。行政主體作出行政行