行政法與行政訴訟法(第22講 國(guó)家賠償)

行政法與行政訴訟法

法治政府研究院林鴻潮第二十二講國(guó)家賠償1國(guó)家賠償制度的發(fā)展1986年《民法通則》第121條國(guó)家機(jī)關(guān)或者國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在執(zhí)行職務(wù)中，侵犯公民、法人的合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。1989年《行政訴訟法》第67條公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)工作人員作出的具體行政行為侵犯造成損害的，有權(quán)請(qǐng)求賠償。

1994年《國(guó)家賠償法》第2條國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員違法行使職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，受害人有依照本法取得國(guó)家賠償?shù)臋?quán)利。2010年新修《國(guó)家賠償法》第2條國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員行使職權(quán)，有本法規(guī)定的侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益的情形，造成損害的，受害人有依照本法取得國(guó)家賠償?shù)臋?quán)利。案例一個(gè)律師對(duì)同一案例的兩次評(píng)論原告梁某訴稱：2000年11月8日，被告臺(tái)州市土地管理局路橋分局在執(zhí)行拆除與原告毗鄰的陳某家的違章建筑之公務(wù)時(shí)，不慎將原告的三層樓房震壞，造成陽(yáng)臺(tái)斷裂、承重墻縱橫裂縫、房屋整體傾斜等后果，因交涉未果今要求法院判令被告賠償房屋修補(bǔ)、加固等費(fèi)用20000元。嗣后，法院以“財(cái)產(chǎn)損害賠償糾紛”為案由受理此案并交由民庭審理?！?001年第7期的《律師世界》：適用國(guó)家賠償——2005年第4期的《國(guó)土資源》：適用民事賠償2國(guó)家賠償?shù)臉?gòu)成要件主體要件——行政賠償——司法賠償行為要件——職權(quán)性——權(quán)力性——執(zhí)行性——可歸責(zé)性（歸責(zé)原則）結(jié)果要件——人身權(quán)——財(cái)產(chǎn)權(quán)因果要件——相當(dāng)因果關(guān)系法律要件？2關(guān)于職權(quán)性的一個(gè)案例2013年10月28日，廣西平南縣大鵬鎮(zhèn)發(fā)生一起殺人案，該縣公安局民警胡某酒后在該鎮(zhèn)某米粉店購(gòu)買食品時(shí)，與店主發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，開槍將女店主吳某及其丈夫打傷，吳某經(jīng)搶救無效死亡，其丈夫無生命危險(xiǎn)。當(dāng)日，胡平陪同兩名來自湖南婁底的警員到大鵬鎮(zhèn)偵辦一起案件，當(dāng)天晚上，三人在晚飯后接到當(dāng)?shù)嘏沙鏊幻瘑T的電話，隨即再赴大鵬鎮(zhèn)兄弟飯店聚餐。當(dāng)晚，該鎮(zhèn)一位老板請(qǐng)派出所副所長(zhǎng)何超德和另一名警察吃飯，胡平和另兩人來得比較晚，9人共喝了10斤當(dāng)?shù)氐耐翢啤Ｍ砩?0點(diǎn)10分左右，胡平三人來到了蔡世勇夫妻所開的“老牌螺螄粉”店鋪對(duì)面，隨后槍擊案在這里發(fā)生。2013年11月8日下午，蔡世勇的姐姐蔡女士透露，就賠償金問題家人不愿再牽扯更多精力，已經(jīng)接受政府此前提出的方案，賠償金額70余萬元。在場(chǎng)的家屬們已經(jīng)在協(xié)議上簽字確認(rèn)。3國(guó)家賠償?shù)臍w責(zé)原則過錯(cuò)歸責(zé)：源于民事侵權(quán)公務(wù)過錯(cuò)：過錯(cuò)客觀化過錯(cuò)+違法：日本、臺(tái)灣違法歸責(zé)：過錯(cuò)的徹底客觀化，瑞士、中國(guó)結(jié)果歸責(zé)：刑事賠償、公物致害多元?dú)w責(zé)：違法（廣義）+結(jié)果歸責(zé)4國(guó)家賠償?shù)姆秶姓r償?shù)姆秶淌滤痉ㄙr償?shù)姆秶松恚哄e(cuò)拘、錯(cuò)捕、錯(cuò)判、暴力傷害、違法使用武器警械——財(cái)產(chǎn)：錯(cuò)誤的刑事強(qiáng)制措施，錯(cuò)誤的財(cái)產(chǎn)刑民事行政司法賠償?shù)姆秶`法采取排除妨礙訴訟的強(qiáng)制措施——違法采取保全措施——錯(cuò)誤執(zhí)行生效法律文書——暴力傷害——違法使用武器警械5國(guó)家賠償請(qǐng)求人本來的請(qǐng)求人經(jīng)轉(zhuǎn)移的請(qǐng)求人——自然人的轉(zhuǎn)移——法人和組織的轉(zhuǎn)移請(qǐng)求時(shí)效——單獨(dú)請(qǐng)求的時(shí)效——請(qǐng)求時(shí)效的中止——一并請(qǐng)求的時(shí)效6國(guó)家賠償義務(wù)機(jī)關(guān)行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)——單獨(dú)賠償——共同賠償——委托機(jī)關(guān)賠償——繼受機(jī)關(guān)賠償——撤銷機(jī)關(guān)賠償——復(fù)議機(jī)關(guān)賠償——派出機(jī)關(guān)賠償——申請(qǐng)機(jī)關(guān)賠償刑事司法賠償義務(wù)機(jī)關(guān)——錯(cuò)誤拘留——錯(cuò)誤逮捕——未生效錯(cuò)判——已生效錯(cuò)判民事行政司法賠償義務(wù)機(jī)關(guān)——誰侵權(quán)、誰賠償7國(guó)家賠償程序行政賠償程序——具體行政行為侵權(quán)——行政事實(shí)行為侵權(quán)司法賠償程序——賠償義務(wù)機(jī)關(guān)處理——復(fù)議機(jī)關(guān)處理——法院賠償委員會(huì)處理——法院賠償委員會(huì)重審8國(guó)家賠償?shù)姆绞脚c計(jì)算限制人身自由——誤工費(fèi)造成身體傷害——醫(yī)療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)——誤工費(fèi)喪失勞動(dòng)能力——醫(yī)療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、殘疾生活輔助具費(fèi)、康復(fù)費(fèi)等——?dú)埣操r償金——無勞動(dòng)能力人生活費(fèi)造成公民死亡——喪葬費(fèi)、死亡賠償金——無勞動(dòng)能力人生活費(fèi)伴隨精神損害——賠禮道歉、消除影響、恢復(fù)名譽(yù)——精神損害撫慰金造成財(cái)產(chǎn)損害——返還財(cái)產(chǎn)、恢復(fù)原狀、支付賠償金——支付拍賣所得、支付經(jīng)常性費(fèi)用開支案例：麻旦旦案件2001年1月8日晚，山西省涇陽(yáng)縣蔣路鄉(xiāng)派出所民警與聘用司機(jī)來到該鄉(xiāng)一家美容美發(fā)店，將正在看電視的19歲少女麻旦旦帶回派出所訊問，要求麻承認(rèn)有賣淫行為。麻旦旦拒絕指控后，受到威脅、恫嚇、猥褻、毆打并被背銬在籃球架桿上。非法訊問23小時(shí)后，1月9日，涇陽(yáng)縣公安局出具了一分《治安管理處罰裁決書》，該裁決書以“嫖娼”為由決定對(duì)麻旦旦拘留15天。麻旦旦在裁決書中被寫成了“男”，時(shí)間寫成一個(gè)月后的2月9日。為證明清白，麻旦旦自己去醫(yī)院做了檢查，證明自己還是處女。2月9日，咸陽(yáng)市公安局有關(guān)人員將麻旦旦帶到醫(yī)院，再次證明麻旦旦是處女，咸陽(yáng)市公安局遂撤銷了涇陽(yáng)縣公安局的錯(cuò)誤裁決。麻旦旦將涇陽(yáng)縣、咸陽(yáng)市兩級(jí)公安局告上法院，要求賠償精神損失費(fèi)500萬元。5月19日，咸陽(yáng)市秦都區(qū)法院一審判決賠償74元。2001年12月11日咸陽(yáng)市中級(jí)法院判令涇陽(yáng)縣公安局支付麻旦旦違法限制人身自由兩天的賠償金74.66元，加上醫(yī)療費(fèi)、交通費(fèi)、住宿費(fèi)以及180天的誤工費(fèi)共9135元。后來，麻旦旦在上海