安全管理學(xué)姚玉峰1

安全管理學(xué)事故預(yù)防與控制主講人：姚玉峰

主要內(nèi)容1事故預(yù)防與控制的基本原則事故預(yù)防與控制2安全技術(shù)對(duì)策3安全教育對(duì)策4安全強(qiáng)制管理對(duì)策5保險(xiǎn)與事故預(yù)防事故預(yù)防與控制

避免事故發(fā)生的根本方法是消除危險(xiǎn)，而消除危險(xiǎn)的兩個(gè)重要方面是事故的預(yù)防與控制，即采用技術(shù)和管理手段，通過危險(xiǎn)預(yù)防與控制措施，在現(xiàn)有的技術(shù)水平上，以最少的成本達(dá)到最優(yōu)的安全水平。本章從安全管理，安全技術(shù)和安全教育等方面探討事故預(yù)防與控制的主要方法。12.1事故預(yù)防與控制的基本原則

事故預(yù)防是通過采用工程技術(shù)、管理和教育等手段使事故發(fā)生的可能性降到最低；事故控制是通過采用工程技術(shù)、管理和教育等手段使事故發(fā)生后不造成嚴(yán)重后果或使損害盡可能減小。

例如，火災(zāi)的預(yù)防與控制，通過規(guī)章制度的建立和完善，或者采用不可燃、不易燃的材料可以預(yù)防火災(zāi)的發(fā)生；采用火災(zāi)報(bào)警裝置、噴淋裝置、阻燃裝置、應(yīng)急疏散措施等可以控制火災(zāi)發(fā)生的后果，減少火災(zāi)帶來的損失。

從安全目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)出發(fā)，事故預(yù)防與控制體現(xiàn)在一下三方面。（1）消除事故原因，形成“本質(zhì)安全”系統(tǒng)。即消除危險(xiǎn)源、控制危險(xiǎn)源、防護(hù)和隔離危險(xiǎn)源、保留和轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)源。（2）降低事故發(fā)生頻率。（3）減少事故的嚴(yán)重程度和事故的經(jīng)濟(jì)損失。

運(yùn)用系統(tǒng)工程的原理，對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行控制。按措施等級(jí)可分為六種方法，即消除危險(xiǎn)源、預(yù)防危險(xiǎn)、減弱危險(xiǎn)、隔離危險(xiǎn)、危險(xiǎn)連鎖和危險(xiǎn)報(bào)警等。同時(shí)，還可以采用法制手段（政策，法令，規(guī)章）、經(jīng)濟(jì)手段（獎(jiǎng)，罰）和教育手段（長期的，短期的，學(xué)校的，社會(huì)的）等。

從現(xiàn)代安全管理的觀點(diǎn)出發(fā)，安全管理不僅要預(yù)防和控制事故，而且要為勞動(dòng)者提供安全的工作環(huán)境。事故預(yù)防可從3E原則（安全技術(shù)，安全教育，安全管理）三方面入手。無論是安全教育還是安全管理，人是主要參與者，不可避免的存在人的失誤，安全技術(shù)對(duì)策應(yīng)是安全管理工作的首選。12.2安全技術(shù)對(duì)策

安全技術(shù)對(duì)策是采用工程技術(shù)手段解決安全問題，預(yù)防事故發(fā)生，減小事故造成的傷害和損失，是事故預(yù)防和控制的最佳安全措施。安全技術(shù)對(duì)策涉及系統(tǒng)設(shè)計(jì)各個(gè)階段，通過設(shè)計(jì)來消除和控制各種危險(xiǎn)，防止所設(shè)計(jì)的系統(tǒng)在研制、生產(chǎn)、使用、運(yùn)輸和儲(chǔ)存等過程中發(fā)生可能導(dǎo)致人員傷亡和設(shè)備損壞的各種意外事故。安全技術(shù)分為預(yù)防事故發(fā)生的安全技術(shù)和防止或減少事故損失的安全技術(shù)。12.2.1預(yù)防事故的安全技術(shù)

根據(jù)系統(tǒng)壽命階段的特點(diǎn)，為滿足規(guī)定的安全要求，可采用以下八種設(shè)計(jì)方法。1.能量控制方法任何事故影響的程度都是所需能量的直接函數(shù)，也就是說，事故發(fā)生后果的嚴(yán)重程度與事故中所設(shè)計(jì)的能量大小緊密相關(guān)。沒有能量就沒有事故，沒有能量就不會(huì)產(chǎn)生傷害。能量引起的傷害主要分為兩類。

第一類：轉(zhuǎn)移到人體的能量超過了局部或全身性損壞閾值而造成傷害，如安全電壓在人體所承受的閾值之內(nèi)，不會(huì)造成傷害或傷害極其輕微；而220V電壓大大超過了人體的閾值，與其接觸會(huì)對(duì)人體造成傷害。第二類：局部或全身性能量交換引起傷害，如因物理或化學(xué)因素引起的窒息、中毒等事件。常用的能量控制方法

2.內(nèi)在安全設(shè)計(jì)方法在“內(nèi)在安全”設(shè)計(jì)中，達(dá)到絕對(duì)安全是很難的，但可以通過設(shè)計(jì)使系統(tǒng)發(fā)生事故的風(fēng)險(xiǎn)降至最小，或?qū)L(fēng)險(xiǎn)降低到可接受的水平。常用的方法有以下兩種。（1）通過設(shè)計(jì)消除風(fēng)險(xiǎn)。這類方法通過選擇恰當(dāng)?shù)脑O(shè)計(jì)方案、工藝過程和合適的原材料來實(shí)現(xiàn)。如可以通過排除粗糙的毛邊、銳角、尖角，防止皮膚割破，擦傷或刺激。（2）降低危險(xiǎn)源的嚴(yán)重性。例如，對(duì)電鉆引起的致命電擊，可以采用低電壓蓄電池作為動(dòng)力，消除電擊的危險(xiǎn)。

3.隔離方法隔離是物理分離的方法，用隔擋板和柵欄等將已確定的危險(xiǎn)同人員和設(shè)備隔離，以防止危險(xiǎn)發(fā)生或?qū)⑽ｋU(xiǎn)降到最低水平，同時(shí)控制危險(xiǎn)的影響。隔離技術(shù)常用以下幾個(gè)方面。（1）隔離不相容材料。將裝在容器中的某些易燃液體上的上面“覆蓋”氮?dú)饣蚱渌栊詺怏w，以避免這些液體與空氣中的氧氣接觸而發(fā)生危險(xiǎn)。（2）限制失控能量釋放的影響。例如，炸藥爆炸，當(dāng)藥量較大，一般在堅(jiān)固的爆炸塔中進(jìn)行試驗(yàn)，藥量小時(shí)，放在一定強(qiáng)度的密封罐內(nèi)進(jìn)行試驗(yàn)。（3）防止有毒、有害物質(zhì)或放射源、噪聲等對(duì)人體的危害。例如，鑄造車間毛坯時(shí)，為了防止鐵屑傷人而穿的全密封防護(hù)服；隔離高噪聲和震動(dòng)的機(jī)械裝置所采用的震動(dòng)固定機(jī)構(gòu)、屏蔽、消音器等。（4）隔離危險(xiǎn)的工作設(shè)備，如將護(hù)板和外殼安裝在旋轉(zhuǎn)部件、熱表面和電器裝置上面，以防止人員接觸發(fā)生危險(xiǎn)。（5）時(shí)間上的隔離。例如，限定有害工種的工作時(shí)間，防止工作人員受到超量有毒有害物質(zhì)的危害，保障人員的安全。4.閉鎖、鎖定和連鎖閉鎖、鎖定和連鎖的功能是防止不相容事件的發(fā)生，防止事件在錯(cuò)誤的時(shí)間發(fā)生或以錯(cuò)誤的順序發(fā)生。（1）閉鎖和鎖定。閉鎖是防止某事件發(fā)生或防止人、物、力或因素離開安全、限定的區(qū)域。如彈藥的保險(xiǎn)和解除保裝置，螺母和螺栓上的保險(xiǎn)絲和其他鎖定裝置，防止車輛移動(dòng)的擋塊，電源開關(guān)的鎖定裝置等。（2）連鎖。連鎖保證在特定的情況下某事件不發(fā)生。常用的連鎖技術(shù)如表常用的連鎖技術(shù)

5.故障—安全設(shè)計(jì)當(dāng)系統(tǒng)、設(shè)備的一部分發(fā)生故障或失效時(shí)，在一定時(shí)間內(nèi)能夠保證整個(gè)系統(tǒng)或設(shè)備安全的技術(shù)性設(shè)計(jì)稱為故障—安全設(shè)計(jì)。其設(shè)計(jì)的基本原則：首先保護(hù)人員安全；其次保護(hù)環(huán)境，避免污染；再次防止設(shè)備損傷；最后防止設(shè)備降低等級(jí)使用或功能喪失。故障—安全設(shè)計(jì)分為三種類型如表所示6.故障最小化設(shè)計(jì)采用故障—安全設(shè)計(jì)使故障不會(huì)導(dǎo)致事故，但這樣的設(shè)計(jì)在有些情況下并不是最佳選擇。因此，在故障—安全設(shè)計(jì)不可行的情況下，故障最小化可作為設(shè)計(jì)的主要方法。故障最小化有三種方法。（1）降低故障率。這種方法的核心是通過提高可靠性來提高系統(tǒng)的安全性。例如，飛機(jī)和壓力容器結(jié)構(gòu)靜強(qiáng)度設(shè)計(jì)的安全系數(shù)分別為1.5和3.5，基本上保證了飛機(jī)和壓力容器的安全性。

（2）監(jiān)控監(jiān)控是利用監(jiān)控系統(tǒng)對(duì)某些參數(shù)進(jìn)行檢測(cè)，保證這些參數(shù)無法達(dá)到導(dǎo)致意外事件的危險(xiǎn)水平。監(jiān)控系統(tǒng)分為檢知、判斷和響應(yīng)三部分。（3）報(bào)廢和修復(fù)。這種技術(shù)是針對(duì)意外事故設(shè)計(jì)的。在一個(gè)故障、錯(cuò)誤或其他不利的狀況已發(fā)展成危險(xiǎn)狀態(tài)，但還未導(dǎo)致傷害或損傷時(shí)，應(yīng)采取糾正措施，以限制狀態(tài)的惡化。

7.告警裝置告警用于向危險(xiǎn)范圍內(nèi)人員通告危險(xiǎn)、設(shè)備問題和其他值得注意的狀態(tài)，使有關(guān)人員采取糾正措施，避免事故的發(fā)生。告警可按人的感覺方式分為視覺告警、聽覺告警、嗅覺告警、觸覺告警和味覺告警。（1）視覺告警。視覺告警是一種通過視覺傳遞危險(xiǎn)信息的告警方式，包括以下幾種方式亮度顏色安全色分為紅、黃、藍(lán)、綠四種顏色。

安全色顏色的含義信號(hào)燈。指示燈可以是固定的也可以是移動(dòng)的，可以連續(xù)發(fā)光也可以閃光。信號(hào)燈的顏色代表不同的含義。信號(hào)燈顏色的含義（2）聽覺告警。常用的聽覺告警有報(bào)警器、蜂鳴器、鈴、定時(shí)聲響裝置等，有時(shí)也用揚(yáng)聲器來傳遞錄下的聲音信息，或一個(gè)人直接用喊聲告警另一個(gè)人。當(dāng)所傳遞的信息是簡(jiǎn)短的、簡(jiǎn)單的、瞬時(shí)的、并要求馬上做出響應(yīng)；視覺告警受到限制；信號(hào)十分重要，需要多種告警信號(hào)相結(jié)合時(shí)；需要告警、提醒或提示操作人員注意后續(xù)的附加信息或作后續(xù)的附加響應(yīng)；習(xí)慣或慣例采用聽覺信號(hào)的場(chǎng)合；進(jìn)行必要的聲音通訊時(shí)，使用聽覺告警的效果更好。

（3）嗅覺告警。當(dāng)氣體分子影響到鼻腔中約645mm2的微小敏感區(qū)域時(shí)，人就能聞到氣味，利用氣味可成功告警的場(chǎng)合如表所示。

（4）觸覺告警。振動(dòng)感知是觸覺告警的主要方法，設(shè)備過度振動(dòng)給人們發(fā)出了設(shè)備運(yùn)行不正常并正在發(fā)展成故障的告警，溫度感知是另一種通過觸覺或感知進(jìn)行告警的方法，維修人員可以通過手、身體的其他部位或設(shè)備的感覺確定設(shè)備是否正常工作。

（5）味覺告警味覺告警通常是用已確定或指示放入口中的食物、飲料或其他物質(zhì)是否存在危險(xiǎn)。味覺作為一種告警手段，對(duì)設(shè)備設(shè)施來說可能是最不重要的，在工業(yè)生產(chǎn)中極少用到味覺告警的方式。12.2.2減少和遏制事故損傷的安全技術(shù)1.實(shí)物隔離隔離除了作為一種廣泛應(yīng)用的事故預(yù)防方法之外，還常用作減少事故中能量猛烈釋放而造成損傷的一種方法，可限制始發(fā)的不希望事件的后果對(duì)鄰近人員的傷害和對(duì)設(shè)備、設(shè)施的損傷。常用的方法有以下三種。（1）距離。如將炸藥隔離，即使炸藥意外爆炸不會(huì)導(dǎo)致鄰近儲(chǔ)存區(qū)和加工制造區(qū)炸藥的循爆。（2）偏向裝置。采用偏向裝置作為危險(xiǎn)物與被保護(hù)物之間的隔離墻，作用是把大部分劇烈釋放的能量導(dǎo)引到損失最小的方向。

（3）遏制。遏制技術(shù)是控制損傷常用的隔離方法，主要功能是遏制事故造成更多的危險(xiǎn)；遏制事故的影響；為人員提供防護(hù)；對(duì)材料、物資和設(shè)備予以保護(hù)。2.人員防護(hù)裝備人員防護(hù)裝備由人們身上的外套或戴在身上的器械組成，以防止事故或不利的環(huán)境對(duì)人的傷害。其應(yīng)用范圍和使用方式很廣，可以從一副簡(jiǎn)單的防噪聲耳塞到一套完整帶有生命保障的宇航員太空服。

3.能量緩沖裝置能量緩沖裝置在事故發(fā)生后能夠吸收部分能量，保護(hù)有關(guān)人員和設(shè)備的安全。例如，座椅安全帶，緩沖器和車內(nèi)襯墊、安全氣囊等，事故中降低車內(nèi)人員的傷害。4.薄弱環(huán)節(jié)薄弱環(huán)節(jié)是指系統(tǒng)中人為設(shè)置的容易出故障的部分。如壓力鍋上的易熔塞；機(jī)械薄弱環(huán)節(jié)，如電路中的保險(xiǎn)絲；薄弱環(huán)節(jié)。5.逃逸和營救當(dāng)事故發(fā)生到不可控制的程度時(shí)，應(yīng)采取措施逃離事故影響區(qū)域，采取自我保護(hù)措施并為救援創(chuàng)造一個(gè)可行的條件。逃逸和求生是指人們使用本身攜帶的資源進(jìn)行自身救護(hù)所做的努力。營救是指其他人員在緊急情況下救護(hù)受到危險(xiǎn)人員所做的努力。12.3安全教育對(duì)策安全教育是通過各種形式的學(xué)習(xí)和培養(yǎng)，努力提高人的安全意識(shí)和素質(zhì)，學(xué)會(huì)從安全的角度觀察和理解所從事的活動(dòng)和面臨的形勢(shì)，用安全的觀點(diǎn)解釋和處理自己遇到的新問題。安全教育分為安全教育和安全培訓(xùn)兩大部分，安全教育是一種意識(shí)的培養(yǎng)，安全培訓(xùn)雖然也包含有關(guān)教育的內(nèi)容，但其內(nèi)容相對(duì)于安全教育更具體的多，范圍要小得多，主要是一種技能的培訓(xùn)。12.3.1安全教育的內(nèi)容安全教育包括以下四個(gè)方面的內(nèi)容。1.安全思想教育安全思想教育是從人們的思想意識(shí)方面進(jìn)行培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，包括安全意識(shí)教育、安全生產(chǎn)方針教育和紀(jì)律教育。安全意識(shí)是人們?cè)陂L期生產(chǎn)、生活等各項(xiàng)活動(dòng)中逐漸形成的對(duì)安全問題的認(rèn)識(shí)程度，安全意識(shí)的高低直接影響著安全效果，所以安全意識(shí)教育的根本目的。

安全生產(chǎn)方針教育是對(duì)企業(yè)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大職工進(jìn)行有關(guān)安全生產(chǎn)的方針、政策和制度的宣傳教育，我國的安全生產(chǎn)方針是“安全第一，預(yù)防為主”。法紀(jì)教育是安全法規(guī)、規(guī)章制度、勞動(dòng)紀(jì)律等方面的教育，自覺遵守法律法規(guī)，安全生產(chǎn)就有了基本保證，同時(shí)，如果違章違法，造成了嚴(yán)重的事故后果，就要受到法律的制裁。2.安全技術(shù)知識(shí)教育安全技術(shù)知識(shí)教育包括一般生產(chǎn)技術(shù)知識(shí)教育、一般安全技術(shù)知識(shí)教育和專業(yè)安全技術(shù)知識(shí)教育。

一般生產(chǎn)技術(shù)知識(shí)教育包括：企業(yè)的基本生產(chǎn)概況、生產(chǎn)技術(shù)過程、作業(yè)方式和工藝流程，工人在生產(chǎn)中積累的生產(chǎn)操作技能和經(jīng)驗(yàn)及產(chǎn)品的構(gòu)造、性能、質(zhì)量和規(guī)格等。一般安全技術(shù)知識(shí)是企業(yè)所有職工都必須具備的安全技術(shù)知識(shí)。

專業(yè)安全技術(shù)知識(shí)是指作業(yè)的職工必須具備的專業(yè)安全技術(shù)知識(shí)。它主要包括：安全技術(shù)知識(shí)，工業(yè)衛(wèi)生技術(shù)知識(shí)和根據(jù)這些技術(shù)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)制定的各種安全操作技術(shù)規(guī)程等教育。

3.典型經(jīng)驗(yàn)和事故教訓(xùn)教育先進(jìn)的典型經(jīng)驗(yàn)具有現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義，通過學(xué)習(xí)使職工受到啟發(fā)，對(duì)照先進(jìn)找出差距：將有關(guān)的事故作為案例和反面教材，通過分析事故的性質(zhì)，認(rèn)清事故責(zé)任，得出事故的教訓(xùn)和整改措施，從而對(duì)職工開展教育培訓(xùn)，促進(jìn)安全生產(chǎn)工作的進(jìn)一步發(fā)展。4.現(xiàn)代安全管理知識(shí)教育“安全系統(tǒng)工程”、“安全人機(jī)工程”“安全心理學(xué)”及“勞動(dòng)生理學(xué)”等知識(shí)隨著安全管理的深入開展而被廣泛應(yīng)用。這些理論為辨識(shí)危險(xiǎn)、預(yù)防事故發(fā)生、提出有效的對(duì)策措施提供了系統(tǒng)的理論和方法，并能夠設(shè)計(jì)系統(tǒng)使其達(dá)到最優(yōu)。12.3.2安全培訓(xùn)的實(shí)質(zhì)

安全培訓(xùn)的實(shí)質(zhì)是安全技能的教育。在現(xiàn)代化企業(yè)生活中，僅有安全技術(shù)知識(shí)，并不等于能夠安全地從事生產(chǎn)操作，還必須把安全技術(shù)知識(shí)變成進(jìn)行安全操作的本領(lǐng)，才能取得預(yù)期的安全效果，要實(shí)現(xiàn)從“知道”到“會(huì)做”的過程，就要借助于安全技能培訓(xùn)。安全技能培訓(xùn)三個(gè)階段的表現(xiàn)12.3.3安全教育的類型

按照教育對(duì)象的不同，安全教育的類型不同，可分為管理人員安全教育和生產(chǎn)崗位的職工安全教育兩種類型。1.各級(jí)管理人員的安全教育（1）生產(chǎn)管理人員的安全教育。煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理人員，必須接受專門的安全培訓(xùn)，取得安全資格證書后，才可任職。2）安全衛(wèi)生管理人員安全教育管理，企業(yè)安全衛(wèi)生管理人員必須經(jīng)過安全教育，并經(jīng)考核后才能任職，安全教育時(shí)間不得少于120學(xué)時(shí)。

（3）企業(yè)職能部門、車間負(fù)責(zé)人、專業(yè)工程技術(shù)人員的安全教育。企業(yè)職能部門、車間負(fù)責(zé)人、專業(yè)工程技術(shù)人員的安全教育由企業(yè)安全管理部門負(fù)責(zé)實(shí)施，安全教育時(shí)間不少于24學(xué)時(shí)。2.生產(chǎn)崗位職工的教育（1）三級(jí)安全教育，是指企業(yè)新職工上崗前必須進(jìn)行的廠級(jí)、車間級(jí)、班組級(jí)安全教育。（2）特種作業(yè)人員安全教育，特種作業(yè)是指在勞動(dòng)過程中容易發(fā)生傷亡事故，對(duì)操作者本人、他人和周圍設(shè)施的安全有重大危害的作業(yè)。直接從事特種作業(yè)的人員就是特種作業(yè)人員。（3）經(jīng)常性安全教育，由于人們生產(chǎn)的條件、環(huán)境、機(jī)械設(shè)備的使用狀態(tài)以及人的心理狀態(tài)都是處于變化之中的，因此一次性安全教育不能達(dá)到一勞永逸的效果，必須開展經(jīng)常性安全教育，不斷強(qiáng)化人的安全意識(shí)和知識(shí)技能。

（4）“五新”作業(yè)安全教育?！拔逍隆弊鳂I(yè)安全教育指凡是采用新技術(shù)、新材料、使用新設(shè)備、試制新產(chǎn)品的單位，五新作業(yè)安全教育包括安全操作知識(shí)和技能培訓(xùn)、應(yīng)急措施的應(yīng)用等。（5）復(fù)工和調(diào)崗安全教育。復(fù)工和調(diào)崗安全教育是針對(duì)離開操作崗位較長時(shí)間的工人進(jìn)行的安全教育。離崗一年以上重新上崗的工人，必須進(jìn)行相應(yīng)的車間級(jí)或班組級(jí)安全教育。12.4安全強(qiáng)制管理對(duì)策從表面上看，工業(yè)生產(chǎn)中事故的發(fā)生是由于生產(chǎn)空間、設(shè)備設(shè)施和人為差錯(cuò)等不安全條件所造成的。但是如果從事故原因和深層分析中進(jìn)行研究，其根源還是管理上的缺陷，只不過表現(xiàn)的形式不同。安全強(qiáng)制管理對(duì)策是用各項(xiàng)規(guī)章制度、獎(jiǎng)懲條例約束人的行為和自由，達(dá)到控制人的不安全行為，較小事故的目的。除了建立健全我國的安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系之外，安全管理工作中控制事故的安全管理措施主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

（1）建立國家相關(guān)職能部門的“管理和協(xié)調(diào)制度”。即安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門與專項(xiàng)監(jiān)管部門經(jīng)委、安監(jiān)、煤炭、煤監(jiān)、監(jiān)委、公安、國土、工商、勞動(dòng)、電力、檢察、法院等部門定期的工作聯(lián)席會(huì)議制度、企業(yè)安全監(jiān)察情報(bào)通報(bào)制度、事故處罰協(xié)商制度、生產(chǎn)事故案件協(xié)查制度等。（2）推行負(fù)責(zé)企業(yè)安全的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行安全生產(chǎn)述職制度。對(duì)企業(yè)生產(chǎn)事故超標(biāo)的地區(qū)各級(jí)政府，政府分管領(lǐng)導(dǎo)年底安全生產(chǎn)專項(xiàng)安全生產(chǎn)述職，同時(shí)，該制度要與年終考核、晉級(jí)以及職位升遷掛鉤。

（3）公布省市企業(yè)安全生產(chǎn)狀況并進(jìn)行評(píng)價(jià)與懲處。國家政府運(yùn)用“企業(yè)安全生產(chǎn)指數(shù)”或“企業(yè)重大典型事故案例”，對(duì)各省市進(jìn)行安全生產(chǎn)狀況水平排行。并且配合運(yùn)用“企業(yè)事故罰投機(jī)制”和“企業(yè)安全生產(chǎn)先進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制”在公平、公正、公開的基礎(chǔ)上，及時(shí)總結(jié)煤礦產(chǎn)業(yè)中的缺失和不足，促進(jìn)各級(jí)政府對(duì)煤礦安全管理的積極作用。

（4）對(duì)政府施行“企業(yè)安全生產(chǎn)管理評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)”。這一評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)主要是指國家對(duì)企業(yè)頒布“企業(yè)安全生產(chǎn)管理評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)”，該標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)采用評(píng)分制度對(duì)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)管理每年進(jìn)行切實(shí)調(diào)查，根據(jù)企業(yè)規(guī)模、種類、操作規(guī)程、管理方式等各方面，進(jìn)行分類評(píng)估，以促使企業(yè)改善安全生產(chǎn)管理。12.4.1安全檢查

安全檢查是我國最早的建立的基本安全生產(chǎn)制度之一，建國初期國家就是根據(jù)我國的安全生產(chǎn)狀況提出了開展安全檢查的要求和規(guī)定。1963年，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)中安全工作的幾項(xiàng)規(guī)定》，將安全檢察列入企業(yè)的主要任務(wù)，并對(duì)安全檢查的內(nèi)容加以規(guī)定。

（1）經(jīng)常性安全檢查，經(jīng)常性安全檢查是企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行的自我安全檢查，是一種經(jīng)常性、普遍性的檢查，其目的是對(duì)安全管理、安全技術(shù)和工業(yè)衛(wèi)生情況做一般性的了解。（2）安全生產(chǎn)大檢查，安全生產(chǎn)大檢查是由上級(jí)主管部門或安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對(duì)企業(yè)的各種安全生產(chǎn)進(jìn)行的檢查。

（3）專業(yè)性檢查，專業(yè)性檢查是針對(duì)特種作業(yè)、特種設(shè)備、特殊作業(yè)場(chǎng)所開展的安全檢查，調(diào)查了解某個(gè)專業(yè)性安全性問題的技術(shù)狀況。（4）季節(jié)性檢查，季節(jié)性檢查是根據(jù)季節(jié)變化的特點(diǎn)，為保障安全生產(chǎn)的特殊要求所進(jìn)行的檢查。（5）特種檢查，這是一種針對(duì)采用的新設(shè)備、新工藝、新建或改建的工程項(xiàng)目以及出現(xiàn)的新危險(xiǎn)因素進(jìn)行的安全檢查。

（6）定期檢查，定期檢查是指列入計(jì)劃，每隔一定時(shí)間進(jìn)行的檢查。（7）不定期檢查，這是一種無一定間隔時(shí)間的檢查。無論采取什么方式的安全檢查，其目的都是通過安全檢查及時(shí)了解和掌控安全工作情況，發(fā)現(xiàn)問題并采取措施加以整頓和改進(jìn)，同時(shí)又可總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，進(jìn)行宣傳和推廣。12.4.2安全審查

對(duì)工程項(xiàng)目的安全審查是依據(jù)安全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)工程項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)、施工方案以及竣工投產(chǎn)進(jìn)行綜合的安全審查、評(píng)價(jià)和檢查。其目的是查明系統(tǒng)在安全方面存在的缺陷，按照系統(tǒng)安全的要求，優(yōu)先采取消除或控制危險(xiǎn)的有效措施，切實(shí)保障系統(tǒng)的安全。12.4.3安全評(píng)價(jià)

安全評(píng)價(jià)是針對(duì)系統(tǒng)存在的不安全因素進(jìn)行定性和定量分析，通過與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的比較，得出系統(tǒng)的危險(xiǎn)程度，提出改進(jìn)措施，達(dá)到系統(tǒng)安全的目的。安全評(píng)價(jià)從明確的目標(biāo)值開始，對(duì)工程、產(chǎn)品、工藝的功能特性和效果進(jìn)行科學(xué)測(cè)定。根據(jù)測(cè)定結(jié)果用一定的方法綜合、分析、判斷，并作為決策的參考。安全評(píng)價(jià)確認(rèn)危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)危險(xiǎn)性危險(xiǎn)源辨識(shí)危險(xiǎn)分析危險(xiǎn)源控制可接受風(fēng)險(xiǎn)安全評(píng)價(jià)內(nèi)容

安全評(píng)價(jià)方法的分類很多，常用的以下幾種。（1）按照工程、系統(tǒng)生命周期和安全評(píng)價(jià)目的的分類。根據(jù)工程、系統(tǒng)生命周期和安全評(píng)價(jià)的目的進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，方法有四種。（1）安全預(yù)評(píng)價(jià)，是根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的內(nèi)容，分析和預(yù)測(cè)該建設(shè)項(xiàng)目可能存在的危險(xiǎn)有害因素的種類和程度，提出合理可行的安全對(duì)策措施及建議。

（2）安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)，是在建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前、試生產(chǎn)運(yùn)行正常之后，通過對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)施、設(shè)備、裝置實(shí)際運(yùn)行狀況及管理狀況的安全評(píng)價(jià)。（3）安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)，是針對(duì)一個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營單位總體或局部的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的安全現(xiàn)狀進(jìn)行的安全評(píng)價(jià)。（4）專項(xiàng)安全評(píng)價(jià)，是根據(jù)政府有關(guān)管理部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位、建設(shè)單位或設(shè)施單位的某項(xiàng)專門要求進(jìn)行的安全評(píng)價(jià)。輕松一下12.5保險(xiǎn)與事故預(yù)防

從安全技術(shù)、安全教育和安全管理三個(gè)方面入手，采取各項(xiàng)事故預(yù)防措施可以盡可能地減少發(fā)生事故的可能性，同時(shí)，事故控制與應(yīng)急搶救措施也可以盡可能地減少事故發(fā)生的嚴(yán)重性。但從事故特性可知，無論采取怎樣先進(jìn)的得技術(shù)措施和嚴(yán)密的管理措施，都不可能達(dá)到本質(zhì)安全，事故是不可能完全避免的，仍有可能發(fā)生其損失大大超過人類承受能力的事故。12.5.1保險(xiǎn)的基本概念

日常生活中常把“保險(xiǎn)”一次理解為穩(wěn)妥或有把握的意思。但在保險(xiǎn)學(xué)中保險(xiǎn)有特定、深刻和復(fù)雜的含義。保險(xiǎn)的分類多種多樣，分類方法既來自保險(xiǎn)公司內(nèi)部業(yè)務(wù)工作的實(shí)踐，也來自保險(xiǎn)進(jìn)行財(cái)務(wù)控制的立法影響。（1）按保險(xiǎn)的實(shí)施形式分類?？梢园驯ｋU(xiǎn)分為自愿保險(xiǎn)和法定保險(xiǎn)。自愿保險(xiǎn)是投保人和保險(xiǎn)人在平等互利、等價(jià)有償和協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，通過簽訂保險(xiǎn)合同而建立的保險(xiǎn)關(guān)系。法定保險(xiǎn)又稱強(qiáng)制保險(xiǎn)，它是通過法律規(guī)定強(qiáng)制實(shí)施的保險(xiǎn)。

（2）按保險(xiǎn)的對(duì)象分類?？梢园驯ｋU(xiǎn)分為財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、責(zé)任保險(xiǎn)和人身保險(xiǎn)。財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)的對(duì)象是被保險(xiǎn)人的財(cái)產(chǎn)，是以災(zāi)害事故造成的財(cái)產(chǎn)損失為保險(xiǎn)標(biāo)的，責(zé)任保險(xiǎn)是以被保險(xiǎn)人的民事?lián)p害賠償責(zé)任為保險(xiǎn)標(biāo)的保險(xiǎn)，是由被保險(xiǎn)人的過失造成的，人身保險(xiǎn)是以人的壽命和身體為保險(xiǎn)標(biāo)的保險(xiǎn)。

（3）按保障的范圍分類。分為財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、責(zé)任保險(xiǎn)、信用保險(xiǎn)和人身保險(xiǎn)四大類。責(zé)任保險(xiǎn)是以被保險(xiǎn)人對(duì)第三者依法應(yīng)付的賠償責(zé)任為保險(xiǎn)標(biāo)的保險(xiǎn)。信用保險(xiǎn)實(shí)際上是保險(xiǎn)人為被保險(xiǎn)人向權(quán)利人提供的一種信用擔(dān)保業(yè)務(wù)，它分為兩種，凡投保人投保自己的信用的叫保證保險(xiǎn)；凡投保人投保他人的信用