畢業(yè)論文建筑工程量清單的招投標(biāo)及管理

畢業(yè)論文——建筑工程量清單的招投標(biāo)及管理xxx2011年3月23日目錄1工程量清單招投標(biāo)的概念及推行的重要意義32工程量清單招投標(biāo)過(guò)程中的運(yùn)作管理43完善工程量清單招投標(biāo)的思考54結(jié)束語(yǔ)6建筑工程量清單的招投標(biāo)及管理工程量清單招標(biāo)在整個(gè)工程建設(shè)過(guò)程中起著重要的作用，是改革和完善工程價(jià)格管理體制的一個(gè)重要組成部分。工程量清單招投標(biāo)的概念及推行的重要意義工程量清單招投標(biāo)是在建設(shè)工程施工招投標(biāo)時(shí)招投標(biāo)人依據(jù)工程施工圖紙、招投標(biāo)文件要求，以統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則和統(tǒng)一的施工項(xiàng)目劃分規(guī)定、為投標(biāo)人提供實(shí)物工程量項(xiàng)目和技術(shù)性措施項(xiàng)目的數(shù)量清單；投標(biāo)人在國(guó)家定額指導(dǎo)下，結(jié)合工程情況、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)情況和本企業(yè)實(shí)力，并充分考慮各種風(fēng)險(xiǎn)因素，自主填報(bào)清單開(kāi)列項(xiàng)目中包括工程直接成本、間接成本、利潤(rùn)和稅金在內(nèi)的綜合單價(jià)與合計(jì)匯總價(jià)，并以所報(bào)綜合單價(jià)作為竣工結(jié)算調(diào)整價(jià)的招投標(biāo)方式。是招投標(biāo)發(fā)展到一定水平，為推進(jìn)和完善招投標(biāo)制度，改進(jìn)行政監(jiān)督機(jī)制、引導(dǎo)招投標(biāo)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)與國(guó)際慣例接軌所采取的比較科學(xué)、合理的招投標(biāo)方式。工程造價(jià)形成的主要階段是招投標(biāo)階段，工程招投標(biāo)的操作實(shí)際上是形成合同的過(guò)程。工程量清單是招投標(biāo)文件的一個(gè)組成部分，同時(shí)也是作為招投標(biāo)雙方簽訂施工合同的一個(gè)重要組成部分，對(duì)控制工程造價(jià)起著至關(guān)重要的作用。推行工程量清單招投標(biāo)對(duì)降低工程成本、合理確定工程造價(jià)具有重要的意義。1．1工程量清單招投標(biāo)是一種能合理反映工程成本價(jià)的招投標(biāo)方式招標(biāo)人提供工程量清單，所有招標(biāo)人在同一工程量的基礎(chǔ)上自主報(bào)價(jià)。構(gòu)成工程造價(jià)的各項(xiàng)因素價(jià)格的最終定價(jià)權(quán)交給企業(yè)，施工企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格行情，以及自身實(shí)際經(jīng)營(yíng)狀況決定工程的報(bào)價(jià)。使施工技術(shù)、材料來(lái)源、管理水平等成為企業(yè)報(bào)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)，中標(biāo)價(jià)格能夠比較客觀真實(shí)地反映企業(yè)的實(shí)際水平。體現(xiàn)了“控制量、指導(dǎo)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)”的原則。有利于促進(jìn)施工企業(yè)重視新技術(shù)、新施工工藝的應(yīng)用，加強(qiáng)對(duì)工程的科學(xué)管理，控制成本支出，提高經(jīng)營(yíng)管理水平。1．2工程量清單招投標(biāo)單價(jià)具有綜合性和固定性綜合單價(jià)中包含了工程所需的材料、人工、機(jī)械、管理費(fèi)、利潤(rùn)及風(fēng)險(xiǎn)因素，與定額計(jì)價(jià)相比，工程量清單招投標(biāo)簡(jiǎn)單明了，能夠直觀反映各清單項(xiàng)目所需的消耗和資源。有利于工程的招投標(biāo)管理。投標(biāo)單位一旦中標(biāo)，其工程量清單報(bào)價(jià)就為施工合同確認(rèn)，竣工結(jié)算一般不能改變，單價(jià)固定，措施項(xiàng)目費(fèi)及其他項(xiàng)目費(fèi)的報(bào)價(jià)一般是合價(jià)包干，有利于控制施工過(guò)程中的工程索賠，有利于工程造價(jià)的控制。1．3工程量清單招投標(biāo)責(zé)任明確，體現(xiàn)了“量?jī)r(jià)分離”原則投標(biāo)人負(fù)責(zé)編制招投標(biāo)文件并提供工程量清單，編制施工技術(shù)要求等，投標(biāo)人根據(jù)投標(biāo)人給出的工程量清單和需求采取的技術(shù)經(jīng)濟(jì)措施進(jìn)行報(bào)價(jià)，投標(biāo)人只對(duì)自己所報(bào)的成本、單價(jià)等負(fù)責(zé)，而工程量的變更或計(jì)算錯(cuò)誤等風(fēng)險(xiǎn)由業(yè)主承擔(dān)，有利于風(fēng)險(xiǎn)合理分擔(dān)，明確招投標(biāo)雙方的責(zé)任。1．4工程量清單招投標(biāo)有效的提高了工作效率通常從發(fā)放招投標(biāo)文件到投標(biāo)只有20天的備標(biāo)時(shí)間，有的項(xiàng)目由于特殊性，時(shí)間緊迫、備標(biāo)時(shí)間更短。如果招投標(biāo)人不提供工程量清單，而由每個(gè)投標(biāo)人自行編制，其一錯(cuò)誤在所難免，其二會(huì)出現(xiàn)偏差。造成重復(fù)勞動(dòng)和資源浪費(fèi)，出現(xiàn)工程量計(jì)算不準(zhǔn)確而使投標(biāo)報(bào)價(jià)產(chǎn)生不可比的差異，也不利于評(píng)定標(biāo)。而采用工程量清單報(bào)價(jià)，投標(biāo)人不需要計(jì)算工程量，有充分時(shí)間考慮其報(bào)價(jià)的準(zhǔn)確性、合理性。各投標(biāo)單位可結(jié)合企業(yè)實(shí)力及市場(chǎng)行情綜合考慮施工期間的各種消耗、風(fēng)險(xiǎn)、費(fèi)用和期望利潤(rùn)。采用工程量清單有利于節(jié)省時(shí)間，減少不必要的重復(fù)勞動(dòng)。在傳統(tǒng)招投標(biāo)方法中，標(biāo)底一直是個(gè)關(guān)鍵因素，標(biāo)底的正確與否、保密程度如何一直是人們關(guān)注的焦點(diǎn)。而采用工程量清單招標(biāo)，工程量是公開(kāi)的，是招標(biāo)文件內(nèi)容的一部分，而所謂的標(biāo)底只起到一定的控制作用，在投標(biāo)前公布給投標(biāo)人，也即現(xiàn)在所稱的最高報(bào)價(jià)值或攔標(biāo)價(jià)，是控制投標(biāo)人的報(bào)價(jià)不得超過(guò)該值的一個(gè)手段。這從根本上消除了標(biāo)底的準(zhǔn)確性和標(biāo)底泄露所帶來(lái)的負(fù)面影響，能夠做到招標(biāo)工程符合“公平、公開(kāi)、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則”。工程量清單招投標(biāo)過(guò)程中的運(yùn)作管理工程量清單招投標(biāo)運(yùn)作管理的過(guò)程實(shí)質(zhì)就是對(duì)xxxxxxxxxxxx控制的過(guò)程，是貫穿于整個(gè)工程建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。關(guān)系到今后工程項(xiàng)目能否順利實(shí)施，其運(yùn)作得好壞主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)主要方面。2．1確保設(shè)計(jì)圖紙的準(zhǔn)確性工程量清單編制的主要依據(jù)和基礎(chǔ)是設(shè)計(jì)圖紙，要確保清單的質(zhì)量關(guān)鍵是要先保證設(shè)計(jì)圖紙的質(zhì)量。有的設(shè)計(jì)單位人員素質(zhì)不高，加上建設(shè)工程時(shí)間通常比較緊迫，業(yè)主總希望每個(gè)環(huán)節(jié)都節(jié)約時(shí)間通常比較緊迫，業(yè)主總希望每個(gè)環(huán)節(jié)都節(jié)省時(shí)間，這樣往往造成設(shè)計(jì)不明確，圖紙錯(cuò)、漏、缺的現(xiàn)象常發(fā)生。這就需要編制工程量清單的人員及早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，匯同業(yè)主和設(shè)計(jì)單位將圖紙問(wèn)題解決在招標(biāo)之前。2．2確保工程量清單的準(zhǔn)確性工程量清單的編制工作往往是建設(shè)單位委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。工程量清單是投標(biāo)報(bào)價(jià)的依據(jù)，也是工程造價(jià)控制的核心內(nèi)容。首先要保證工程量清單內(nèi)容是按照招投標(biāo)文件規(guī)定的招標(biāo)范圍，并按圖紙不多算、不少算、不漏算；其次是確保每一個(gè)子目的工作內(nèi)容、項(xiàng)目特征的描述和完整，避免在施工過(guò)程和結(jié)算時(shí)因清單項(xiàng)目所包含的內(nèi)容是否包含在主體項(xiàng)目中而導(dǎo)致業(yè)主和施工方發(fā)生爭(zhēng)議。2．3確保最高報(bào)價(jià)值編制的合理性最高報(bào)價(jià)值的作用是控制投標(biāo)報(bào)價(jià)值不超過(guò)該值，從而控制工程造價(jià)，正確的最高報(bào)價(jià)值是要能保證投標(biāo)人在其成本的基礎(chǔ)上有一定的利潤(rùn)空間，也是確保投標(biāo)人能夠做出合理報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)。有的工程業(yè)主為了控制造價(jià)將最高報(bào)價(jià)值壓得很低，往往造成投標(biāo)人在開(kāi)標(biāo)前提出“因低于企業(yè)成本價(jià)而放棄投標(biāo)”，流標(biāo)現(xiàn)象常有發(fā)生，拖延了工程的進(jìn)展，給建設(shè)單位造成了不必要的損失。所幸的是目前在一些地方，國(guó)有投資的項(xiàng)目在發(fā)布最高報(bào)價(jià)值前需經(jīng)財(cái)政資評(píng)審中心的審核或報(bào)造價(jià)管理部門(mén)備案，有了政府部門(mén)監(jiān)督，最高報(bào)價(jià)值會(huì)相對(duì)合理。2．4確保招標(biāo)文件的合理性招標(biāo)文件在整個(gè)招標(biāo)過(guò)程中屬于綱領(lǐng)性文件，是整個(gè)工程項(xiàng)目的造價(jià)控制關(guān)鍵。工程量清單招標(biāo)，其量的準(zhǔn)確性是由招標(biāo)人負(fù)責(zé)的，但在實(shí)際操作中有的招標(biāo)人為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，比如在某工程中規(guī)定“投標(biāo)人給出的工程量清單僅供參考，投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)圖紙對(duì)招標(biāo)人給出的工程量清單進(jìn)行復(fù)核并向招標(biāo)人提出工程量與招標(biāo)圖紙之間的誤差，如投標(biāo)人未對(duì)清單工程量提出異議，則視為招標(biāo)人給出的工程量為招標(biāo)圖紙工程項(xiàng)目所需費(fèi)用已包含在其它有價(jià)款的競(jìng)爭(zhēng)性報(bào)價(jià)內(nèi)，實(shí)施后，招標(biāo)圖紙范圍內(nèi)的工程量將不予調(diào)整?！边@樣招標(biāo)人就把工程量清單編制的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)全部推給了投標(biāo)人。相應(yīng)的，投標(biāo)人會(huì)加大的風(fēng)險(xiǎn)金計(jì)入工程報(bào)價(jià)中，加大了業(yè)主的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。這需要招投標(biāo)管理部門(mén)加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)文件審核監(jiān)督，確保公平、公正。2．5確保招標(biāo)答疑認(rèn)真對(duì)待招標(biāo)答疑會(huì)議紀(jì)要是作為招標(biāo)文件的一部分，而且如果答疑要紀(jì)要與招標(biāo)文件有互相矛盾的，以答疑紀(jì)要為準(zhǔn)。答疑的問(wèn)題一部分是招標(biāo)文件投標(biāo)須知等的相關(guān)內(nèi)容，另一部分關(guān)鍵的是工程量清單的內(nèi)容，越是造價(jià)高的項(xiàng)目，時(shí)間越緊的項(xiàng)目，對(duì)工程量清單的問(wèn)題越多。2．6確保評(píng)標(biāo)結(jié)果盡量合理，分析詳盡目前大部分的項(xiàng)目多半只要求投標(biāo)單位編制經(jīng)濟(jì)而不編制技術(shù)標(biāo)，經(jīng)濟(jì)標(biāo)直接定標(biāo)。編制技術(shù)標(biāo)的一般只作有效性審查，即使綜合評(píng)分，技術(shù)標(biāo)所占的分?jǐn)?shù)比例也比較小。所以經(jīng)濟(jì)標(biāo)的評(píng)定在當(dāng)前招投標(biāo)管理中就顯得非常重要了。而采用工程量清單招投標(biāo)的核心內(nèi)容是綜合單價(jià)，對(duì)綜合單價(jià)的評(píng)審是其關(guān)鍵。但是一個(gè)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)時(shí)間通常只有半天至一天時(shí)間，評(píng)標(biāo)專家在這么短的時(shí)間內(nèi)要熟悉招投標(biāo)文件還得對(duì)多家投標(biāo)單位的標(biāo)書(shū)進(jìn)行初步評(píng)審和詳細(xì)評(píng)審，從時(shí)間方面來(lái)說(shuō)不可能很詳細(xì)。因此，現(xiàn)在主要是對(duì)投標(biāo)總價(jià)的評(píng)審。投標(biāo)總價(jià)不超過(guò)最高報(bào)價(jià)和不低于企業(yè)自身成本價(jià)的前提下：（1）采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法，在對(duì)經(jīng)濟(jì)投標(biāo)文件進(jìn)行算術(shù)校核后，將投標(biāo)報(bào)價(jià)從低到高進(jìn)行有效性審查，來(lái)確定中標(biāo)候選人排序（2）采用平均值評(píng)標(biāo)法的，投標(biāo)人的報(bào)價(jià)去搞去低再平均后的值（或者再下浮一定的比例）作為評(píng)標(biāo)參考價(jià)，投標(biāo)人的報(bào)價(jià)與參考價(jià)相比，高的扣分?jǐn)?shù)較多，低的扣分?jǐn)?shù)較少，按總價(jià)的評(píng)分從高到低，依次排序，經(jīng)有效性審查后得出中標(biāo)候選人。對(duì)報(bào)價(jià)計(jì)算誤差只是簡(jiǎn)單的用Excel統(tǒng)計(jì)，至于單價(jià)的合理性幾乎不去考究，對(duì)界定企業(yè)成本價(jià)方面更是評(píng)標(biāo)過(guò)程中一直很難解決的問(wèn)題。這幾年陸續(xù)推出的電子評(píng)標(biāo)辦法不妨是解決以上問(wèn)題的比較有效的方式。2．7確保施工合同的條款描述準(zhǔn)確施工合同也是招投標(biāo)文件的一部分，關(guān)鍵的內(nèi)容在于合同中的專用條款，是依據(jù)法律法規(guī)，結(jié)合具體工程實(shí)際，承發(fā)包雙方協(xié)商達(dá)成一致意見(jiàn)的條款，是對(duì)通用條款的具體化、補(bǔ)充或修改。專用條款的量化、細(xì)化、深化可以消除合同管理及工程結(jié)算帶來(lái)的隱患。這關(guān)系到幾個(gè)方面：（1）關(guān)于工程量計(jì)算方面，工程量清單招標(biāo)通常是單價(jià)合同，工程量按實(shí)際發(fā)生調(diào)整，重要的是計(jì)量方法的約定；（2）關(guān)于工程變更和價(jià)款調(diào)整方面，在合同中約定哪些變更是屬于可以調(diào)整工程款的，相應(yīng)的措辭必須嚴(yán)密，清晰明了，可操作性強(qiáng)；（3）明確索賠程序、索賠的支付、爭(zhēng)端解決方式等。完善工程量清單招投標(biāo)的思考3．1采用工程量清單招標(biāo)，施工企業(yè)建立相關(guān)的企業(yè)定額是必不可少的施工企業(yè)要依靠自身的技術(shù)水平和勞動(dòng)效率，管理情況，把歷年積累下來(lái)的資料和數(shù)據(jù)迅速建立起企業(yè)自己的定額和報(bào)價(jià)信息庫(kù)，提高報(bào)價(jià)的水平和技巧，并力求加快技術(shù)進(jìn)步，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率降低成本，使在工程量清單投標(biāo)中占有優(yōu)勢(shì)。施工企業(yè)運(yùn)用企業(yè)定額來(lái)計(jì)算工程總造價(jià)，核實(shí)工程造價(jià)的實(shí)際成本，對(duì)投標(biāo)單位來(lái)說(shuō)是有利無(wú)弊。再加上招投標(biāo)制度不斷完善，業(yè)主在相同的條件下，可以選取工程造價(jià)低的企業(yè)來(lái)承包工程。3．2采用電子評(píng)標(biāo)使評(píng)標(biāo)工作更科學(xué)，更規(guī)范工程量清單招標(biāo)給評(píng)標(biāo)工作帶來(lái)了新的要求，前面已經(jīng)說(shuō)到，用總價(jià)來(lái)評(píng)審是較粗略的。應(yīng)對(duì)核心內(nèi)容清單綜合單價(jià)、材料單價(jià)等項(xiàng)目進(jìn)行更規(guī)范，更嚴(yán)格的評(píng)審，評(píng)審的工作量、難度要比以前增加，評(píng)標(biāo)工作更加細(xì)化，考慮的因素也越來(lái)越多，評(píng)委若在手工操作的情況下，很難在較短的時(shí)間內(nèi)作出科學(xué)、合理的評(píng)判。而用電子評(píng)標(biāo)，運(yùn)用科學(xué)的方法，通過(guò)計(jì)算機(jī)輔助，可使評(píng)審過(guò)程變得更為科學(xué)、規(guī)范，節(jié)省時(shí)間，且能最大限度的避免評(píng)審過(guò)程中人為因素的影響。依據(jù)評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法，由計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)系統(tǒng)自動(dòng)對(duì)投標(biāo)文件中計(jì)算錯(cuò)誤、漏項(xiàng)缺項(xiàng)和過(guò)高過(guò)低投標(biāo)價(jià)格的查找等數(shù)據(jù)對(duì)比，層層深入輔助專家評(píng)審，使專家主要集中精力對(duì)報(bào)價(jià)的構(gòu)成，合理性等深層次問(wèn)題進(jìn)行分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)諸如不平衡報(bào)價(jià)等現(xiàn)象，并由計(jì)算機(jī)對(duì)工程量清單總報(bào)價(jià)、分部分項(xiàng)工程量清單報(bào)價(jià)、主要項(xiàng)目清單綜合單價(jià)、措施項(xiàng)目費(fèi)、主要材料價(jià)格等進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)分，并自動(dòng)進(jìn)行匯總，生成各部分評(píng)審表及評(píng)分匯總表，以完成評(píng)定標(biāo)。目前，該方法已在全國(guó)許多大城市的一些小型項(xiàng)目上試點(diǎn)，這主要還是得益于國(guó)家“建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范”的執(zhí)行。如能在不斷完善計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)系統(tǒng)的前提下，比如能夠?qū)ζ髽I(yè)是否以低于成本報(bào)價(jià)提供更科學(xué)、合理的數(shù)據(jù)供評(píng)標(biāo)專家進(jìn)行分析和認(rèn)定等，應(yīng)大力推行電子評(píng)標(biāo)，進(jìn)一步維護(hù)招投標(biāo)的活動(dòng)的公開(kāi)、公平、公正。3．3逐步完善建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范2003年7月1日起實(shí)施的《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》是伴隨著《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《合同法》等配套法規(guī)、規(guī)章的相繼實(shí)施而頒布實(shí)施的。實(shí)行“工程量清單招標(biāo)”是中國(guó)建筑行業(yè)的重大改革舉措，它不僅為整個(gè)行業(yè)的重大改革舉措，它不僅為整個(gè)行業(yè)與國(guó)際接軌鋪平了道路，也給工程招標(biāo)人和投標(biāo)人帶來(lái)了效率的提升。幾年來(lái)“03規(guī)范”的實(shí)施既積累了經(jīng)驗(yàn)和成果也在使用過(guò)程中碰到了不少問(wèn)題，重要的是與合同范本不太相符，對(duì)施工過(guò)程中的工程變更、新增工程、物價(jià)調(diào)整、風(fēng)險(xiǎn)范圍等情況約定較少。如材料漲價(jià)風(fēng)險(xiǎn)等全部轉(zhuǎn)嫁給建筑企業(yè)，難以體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平、公正、誠(chéng)信雙贏的原則。而2008年12月1日起宣貫實(shí)施的“08規(guī)范”對(duì)計(jì)價(jià)規(guī)范合同方面的條款進(jìn)行細(xì)化、補(bǔ)充就顯得非常重要，另“08規(guī)范”增加了結(jié)算方面的工程量清單計(jì)價(jià)內(nèi)容，這些為今后繼續(xù)推進(jìn)工程量清單招標(biāo)改革奠定了良好的基礎(chǔ)。目前“08規(guī)范”的實(shí)施在很多地方都屬于過(guò)渡期，業(yè)主、施工企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)、管理部門(mén)都需要加強(qiáng)學(xué)習(xí)和掌握，提高認(rèn)識(shí)。結(jié)束語(yǔ)推行工程量清單計(jì)價(jià)方法，對(duì)推動(dòng)我國(guó)工程造價(jià)改革不斷地向縱深發(fā)展意義重大。同時(shí)，也應(yīng)該看到大量的法律法