城管文明執(zhí)法講座

城管文明執(zhí)法

專題講座

毛仲榮副教授法學(xué)博士2013年6月19日引言：經(jīng)典語錄不能輕易放過相對人，要把相對人帶上執(zhí)法車，扭送公安機(jī)關(guān)，或者干脆帶回隊(duì)部，問清是哪里人，來這里多久了，為什么膽敢動用暴力抗法，是否知道今天的嚴(yán)重事件應(yīng)當(dāng)接受什么樣的處罰?！癫灰诠娒媲翱刂葡鄬θ说谋┝狗ㄐ袨椤Ｈ绻麩o法避開圍觀者，就以較為緩和的方式進(jìn)行?！癫扇》幢┝狗ǖ木植縿幼?。注意要使相對人的臉上不見血，身上不見傷，周圍不見人，還應(yīng)以超短快捷的連環(huán)式動作一次性做完，不留尾巴。一旦進(jìn)入實(shí)施，阻止動作一定要干凈利落，不可遲疑，要將所有力量全部使用上。以暴制暴不留把柄

不管走鬼是否受傷

城市治理的起源

——始于環(huán)衛(wèi)、興于環(huán)衛(wèi)

中國是有五千年歷史的文明古國，中國人民自古以來就有愛清潔講衛(wèi)生的傳統(tǒng)美德。

《馬可·波羅行記》：（臨安）“世界最富麗華貴的城市”清末，開始由警察機(jī)構(gòu)管理清潔工作，包括清理街道、收運(yùn)垃圾、整頓廁所等項(xiàng)內(nèi)容。這是政府管理城市環(huán)衛(wèi)工作的開端。民國時期，城市環(huán)衛(wèi)工作已初具規(guī)模。新中國成立后，隨著社會主義經(jīng)濟(jì)和城市建設(shè)的發(fā)展以及城市管理的加強(qiáng)，環(huán)境衛(wèi)生工作也有了相應(yīng)的發(fā)展，各城市均建立和健全了環(huán)衛(wèi)管理機(jī)構(gòu)。城管職業(yè)的起源

在中國歷史上，至少在唐朝的時候就已經(jīng)出現(xiàn)了城管這類工作崗位?！杜f唐書》載：“監(jiān)市踐于衙，理市治序?！边@里說的“監(jiān)市”，其特點(diǎn)和職業(yè)性質(zhì)和今天的城管都非常相似，踐于衙是指屬于衙門管，但是比衙門官吏的社會地位要低一些，他們的任務(wù)就是“理市治商”。唐朝房玄齡在《唐世記》里記載：監(jiān)市的成員并不是正式編制人員，而是可根據(jù)當(dāng)?shù)毓賳T的意愿或根據(jù)政治形勢隨時從民間挑選人員組建和解散，組建期間監(jiān)市的薪水由衙門發(fā)放1667年，法國巴黎設(shè)立警察系統(tǒng)，被認(rèn)為是現(xiàn)代城市管理制度建立的起點(diǎn)。據(jù)英國史料記載，1829年9月29日，一群頭戴皮帽、腳蹬皮靴、身穿藏青色燕尾服和長褲的“城管”走上倫敦街頭。我國傳統(tǒng)城市管理體制的機(jī)構(gòu)龐大、人員臃腫、政出多門、職責(zé)不清這些弊端從上世紀(jì)90年代以來尤為突出，城市管理的無序和混亂嚴(yán)重影響到了城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、現(xiàn)代化的建設(shè)。1996年10月1日，《中華人民共和國行政處罰法》的實(shí)施為城市管理體制改革提供了法律依據(jù)。城管的使命城市的衛(wèi)兵行政的幫手市民的公仆對外的窗口城管執(zhí)法的特點(diǎn)綜合性強(qiáng)風(fēng)險性大認(rèn)同感低合法性無監(jiān)控性難城管執(zhí)法的現(xiàn)狀

毋庸置疑，城管執(zhí)法隊(duì)伍已經(jīng)成為各級政府在城市管理中的主力軍，在維護(hù)城市環(huán)境秩序、化解社會矛盾、保障社會穩(wěn)定、創(chuàng)造清潔宜人的生活環(huán)境等方面發(fā)揮了重要作用。然而，在得到社會各界充分認(rèn)可的同時，伴隨的是對這支隊(duì)伍的各種爭論、非議、甚至否定。例證一：百度中有名有姓

中國城管是我國秘密發(fā)展的準(zhǔn)軍事化組織詞目：城管漢語發(fā)音：chengguan英文:liverieddog釋義：①名詞：以暴力手段維持××形象，專門欺壓租不起商鋪、辦不起執(zhí)照商販以及其他弱勢群體的黑社會組織。例句：城管上道，雞飛狗跳。②形容詞：形容殘暴、血腥、恐怖。例句：你也太城管了！③動詞：等同于打、砸、搶。例句：他不老實(shí)就城管他一下?、車@詞：無奈之意。例句：這世道，城管?、荽~。例句：關(guān)門，放城管例證二：網(wǎng)友的調(diào)侃城管面試實(shí)錄考官：什么學(xué)歷？考生：小學(xué)沒畢業(yè)?？脊伲捍蜻^架嗎？考生：家常便飯?？脊伲河邪傅讍幔靠忌簞倓偝鰜??？脊伲后w能呢？考生：還可以，一腳可以踢翻小販的小三輪車?？脊伲焊夷萌思业臇|西嗎？考生：這是我的強(qiáng)項(xiàng)，就像拿自己的東西一樣?？脊伲豪项^敢打么？考生：小菜，俺爹就是讓俺打殘的。考官：好的，你考試通過了，我們城管需要的就是你這樣的人才！考官：再問一句出事了怎么辦？考生：就說是臨時工.考官：靠~，現(xiàn)在就上班例證三:目擊執(zhí)法現(xiàn)場溫馨時刻影響城管文明執(zhí)法的因素客觀因素體制的捆束：城管隊(duì)伍的成立，依據(jù)僅是一部法律文件。法律地位的挑戰(zhàn)：城管是什么執(zhí)法部門？符合《地方組織法》成立規(guī)定嗎？執(zhí)的是什么法律？有執(zhí)法主體資格嗎？城市管理理念滯后：行政執(zhí)法是管理亦是服務(wù)，而重管理、輕服務(wù)在城管執(zhí)法過程中還普遍存在。城鎮(zhèn)化過程中的問題凸顯。市政建設(shè)不到位。主觀因素執(zhí)法者素質(zhì)制約發(fā)展：以行政執(zhí)法方式管理城市需要高素質(zhì)的執(zhí)法者，但由于管理體制等各種原因，全國各地城管城管執(zhí)法隊(duì)伍的人員組成不盡相同，制約了整個城管隊(duì)伍執(zhí)法綜合素質(zhì)的提升。市民的素質(zhì)急需提高。

提高執(zhí)法者的素養(yǎng)：城管文明執(zhí)法

的基石

文明執(zhí)法的十二字方針：知書達(dá)理、明法有度、涵養(yǎng)性高養(yǎng)成良好的執(zhí)法習(xí)慣穿制服懂禮儀掌握“五聽”方法：辭聽、色聽、耳聽、目聽愛心是提升文明涵養(yǎng)的最有效的利器貪心是滋生狂妄癥的最直接