八種政策模型理論

、政策制定的理論模型什么是模型模型是現(xiàn)實世界某些方面的簡單化呈現(xiàn)。它可以是：－－一個實體的呈現(xiàn)（如飛機(jī)模型）－－一種圖示（如流程圖）－－一種公式（如S=v〃t）－－一段文字表述的概念（如“桌子是由一個面板及其下面的四條木棍支撐而成的一種家具”）什么是政策分析模型政策分析模型是公共政策的一種的簡單化呈現(xiàn)。通常以概念的方式出現(xiàn)（概念模型）政策分析模型有何作用簡化我們對公共政策的思維指出政策議題的重要方面通過將注意力在政治生活的重要特征，有助于我們進(jìn)行有效的溝通提出公共政策中不重要的因素，加深我們的了解解釋公共政策的要素，預(yù)測其影響人們很少能選定那些一勞永逸、自成一體、所有人都能領(lǐng)會的政策。政策分析的目的不是產(chǎn)生某種一錘定音的政策建議，而是要幫助人們對現(xiàn)實可能性和期望之間有逐漸一致的認(rèn)識，產(chǎn)生一種新型的社會相互關(guān)系與“社會心理”模式。主要的政策制定理論模型丄精英模型2.團(tuán)體模型3.多元模型4.完全理性模型5.有限理性模型漸進(jìn)模型混合掃描模型?系統(tǒng)模型從完全理性的假設(shè)（最優(yōu)）有限理性（滿意）非理性的假設(shè)（合理）（一）精英模型代表人物及著作：1970年托馬斯?戴伊（ThomasDye）和哈蒙.齊格勒（HarmonZeigler）在《民主的嘲諷》中總結(jié)了前輩的精英理論基本內(nèi)容：精英決策模型是將公共政策看成是反映占統(tǒng)治地位的精英（elite）們的價值和偏好的一種決策理論。從政治精英到社會精英從圣西門到拉斯韋爾基本要點(diǎn)：社會可以劃分為擁有權(quán)力的少數(shù)人，以及不擁有權(quán)力的多數(shù)人。只有少數(shù)人才有權(quán)為社會分配價值，而群眾則不能決定公共政策少數(shù)管理者并不代表多數(shù)被管理者。精英大多從社會經(jīng)濟(jì)地位較高的上層階級中選拔非精英往精英地位的流動必須緩慢而持續(xù)，以維持社會穩(wěn)定并避免革命發(fā)生。唯有已經(jīng)接受精英基本共識的人，才被納入統(tǒng)治團(tuán)體（精英是流動的，精英政治是永恒的）。公共政策名義上是反映“人民”的需要，實際反映的是精英的價值和偏好。公共政策的變化將是漸進(jìn)性的，而非革命性的精英模型示意圖政策執(zhí)行學(xué)術(shù)界的評價：精英決策模型揭示了現(xiàn)代民主國家的根本理念

“主權(quán)在民”與實際的政策過程中總是由直接掌管政權(quán)的少數(shù)人來主導(dǎo)這一難以克服的悖論，使人們清醒地認(rèn)識到公共政策在本質(zhì)上總是統(tǒng)治階級的政策。但這一理論忽視了公民參與政治的要求與能力，以及這種參與對政策形成的影響。團(tuán)體模型代表人物及著作：1956年，美國學(xué)者厄爾.萊瑟姆在其著作《政治的集團(tuán)基礎(chǔ)》中系統(tǒng)闡述了團(tuán)體決策模型。團(tuán)體(InterestGroup)即擁有共同的政治利益或政治態(tài)度、以正式或非正式的方式結(jié)合起來的群體。團(tuán)體E的團(tuán)體E的影響力團(tuán)體A的影響力可選擇的

政策立場

均衡基本內(nèi)容：任何一個利益集團(tuán)都會對政府機(jī)構(gòu)施加壓力和影響，并在相互競爭中逐漸實現(xiàn)平衡，這是政策形成和發(fā)生變化的源泉。

公共政策總是傾向于實力強(qiáng)的利益集團(tuán)。團(tuán)體分析方法：著眼點(diǎn)：團(tuán)體的影響力（成員數(shù)量、財富、組織強(qiáng)度、領(lǐng)導(dǎo)、接近決策者的渠道、內(nèi)部凝聚力）以及團(tuán)體實施影響力的方式（包括博弈）研究資料：主要是有關(guān)利益團(tuán)體的影響力及其行為策略的描述、故事、新聞報道、特寫、歷史書籍等等。學(xué)術(shù)界的評價：團(tuán)體決策模型把注意力集中到?jīng)Q策過程中集團(tuán)的作用上，并以此來認(rèn)識、分析和處理具有利益沖突的各種政治、經(jīng)濟(jì)和社會行為，拓展了政策分析的視野。但這一模型過分夸大了集團(tuán)的重要性，沒有充分認(rèn)識到政治生活中其它因素的影響（三） 多元決策模型代表人物及著作：1968年，美國政策學(xué)者查爾斯.E.林德布羅姆在其著作《決策過程》中提出。林德布羅姆（C．E．Lindblom）當(dāng)代西方著名學(xué)者，美國耶魯大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)和政治學(xué)教授。1917年出生于美國加利福利亞州。1945年獲芝加哥大學(xué)哲學(xué)博士學(xué)位，1973年被授予該校名譽(yù)博士稱號。曾任美國比較經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)會主席（1975—1976年）、美國政治學(xué)會主席（1981—1982年）以及其他許多學(xué)界的重要職務(wù)。主要作品：《政治、經(jīng)濟(jì)和福利》（1953）、《漸進(jìn)調(diào)適的科學(xué)》（1963）、《決策過程》（1968年初版、1980年再版）、《政治與市場：世界的政治—經(jīng)濟(jì)制度》（1977年版）是林德布洛姆的一部最重要的著作，也是當(dāng)代西方比較經(jīng)濟(jì)學(xué)和政治學(xué)的名作之決策梯子圖利益集團(tuán)直接決策者政黨利益集團(tuán)直接決策者政黨投票人基本內(nèi)容：政治決策是權(quán)力運(yùn)用中公民、投票人、政黨、利益集團(tuán)領(lǐng)袖和直接決策者各自行使權(quán)力、互相影響和互相作用的過程。學(xué)術(shù)界的評價：多元決策模型使我們較全面地了解了政策主體的范圍，但忽視了政策規(guī)劃機(jī)構(gòu)等主體的作用。（四）理性模型代表人物及著作（無內(nèi)容）基本內(nèi)容：理性決策模型是指決策者遵循以最小的投入獲得最大產(chǎn)出的原則，利用一切可能搜集的信息，經(jīng)過客觀、準(zhǔn)確的比較或計算，選擇最優(yōu)方案的決策模式。社會生活領(lǐng)域里的所謂理性（rationality），是指一種趨利避害的思維模式和行為模式；在實際過程中，這種思維模式和行為模式主要表現(xiàn)為擴(kuò)大目標(biāo)成就的行為選擇。基本出發(fā)點(diǎn)：決策者是經(jīng)濟(jì)人，其行為合乎兩大原則：一是行為合乎理性；二是追求最優(yōu)目標(biāo)。完全理性決策理論的六個步驟A、決策者面對一個既定的決策問題?！皼Q策者在診斷問題時能夠處理和記憶所有有關(guān)的信息；即所有有關(guān)問題的信息都是可得的”。B、決策者擁有明確的決策目標(biāo)。C決策者獲取所有的決策信息?！皼Q策者有現(xiàn)成的辦法獲得與決策情況有關(guān)的所有方面的信息，亦稱決策者必須全面掌握有關(guān)決策環(huán)境的信息情報”。D決策者設(shè)計出所有的備選方案。E、決策者能識別所有方案和評估每個備選方案的結(jié)果。F、決策者比較、計算每一個方案的利弊得失，選擇出最優(yōu)方案。學(xué)術(shù)界的評價：理性決策模式是科學(xué)的、理想的決策方法，公共政策制定系統(tǒng)在制定政策時應(yīng)盡可能使用這種方法。但由于它在知識、資訊、確定性等方面條件要求很嚴(yán)格，在實際應(yīng)用中會存在諸多限制。如：利益的多元性與不可供量性、決策者的個人利益、沉淀成本、信息成本、算計能力和預(yù)測能力的有限性、環(huán)境的變化、決策體制（分工與責(zé)任）（五）有限理性模型代表人物及著作：赫伯特西蒙(Herbert.A.Simon)，美國管理學(xué)家和社會科學(xué)家。他早年就讀于芝加哥大學(xué)，于1943年獲得博士學(xué)位。自1949年擔(dān)任美國卡內(nèi)基-梅隆大學(xué)計算機(jī)與心理學(xué)教授，他由于“對經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的決策程序所進(jìn)行的開創(chuàng)性研究”而獲得1978年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎。他在《管理行為》和《管理決策的新科學(xué)》等書中對決策過程進(jìn)行了深入的討論，形成了系統(tǒng)的決策過程理論。基本內(nèi)容：有限理性決策模型是指在尋求政策方案時，不全面分析所有的政策方案，只選擇一個或幾個比較適宜且可行的方案作可行性分析，只要其中一個方案的產(chǎn)出大于成本便可采用的的決策模式?；境霭l(fā)點(diǎn)：決策者是管理人，其行為合乎兩大原則：一是行為合乎有限理性；二是滿意原則。有限理性：A事實上決策者并不具有有關(guān)決策狀況的所有信息B決策者處理信息的能力有限C決策者在有了有關(guān)決策狀況的簡單印象后就可以行動。D決策者不可能或不愿意對各種方案的結(jié)果作充分的推測，其選擇行為受所得信息的實質(zhì)和先后次序的影響；同時其能力在復(fù)雜的決策狀況中受到限制。E決策行動受到?jīng)Q策者過去活動和個性的影響F決策者不追求最大的價值，而是只要求能夠滿意就行了五種組織決策影響力組織對組織成員在決策時發(fā)生的影響力，主要有以下幾種：a、權(quán)威b、溝通c、組織認(rèn)同或組織忠誠d、效率準(zhǔn)則e、訓(xùn)練滿意原則：從完全理性的假設(shè)（最優(yōu)）有限理性（滿意）“最優(yōu)往往是一個陷阱”用“令人滿意的”準(zhǔn)則取代“最優(yōu)化”的決策準(zhǔn)則。在決策時決定一套標(biāo)準(zhǔn)，用來說明什么是令人滿意的最低限度的備選方案，如果擬采用的備選方案滿足了或超過了所有這些標(biāo)準(zhǔn)，那么這個備選方案就是令人滿意的。決策過程包括如下四個階段：a、 情報活動（其任務(wù)是探查環(huán)境，尋求要求決策的條件）b、 設(shè)計活動（其任務(wù)是設(shè)計、制定、分析可能采取的備選行動方案）c、 抉擇活動（其任務(wù)是從提供備選方案中提供適選方案）d、 審查活動（其任務(wù)是對已經(jīng)做出抉擇的方案進(jìn)行評價）學(xué)術(shù)界的評價：以往的決策學(xué)都著重研究決策結(jié)果的合理性，而很少注意決策本身的問題。有限理性決策模式揭示了決策者等因素對決策的影響，第一次給人們提供了決策過程較為完整的圖景。（六）漸進(jìn)模型代表人物及著作：漸進(jìn)決策模型最初是由美國學(xué)者C.E林德布羅姆于1968年發(fā)表的《決策過程》一書中提出來的基本內(nèi)容：（基本要點(diǎn)）公共政策實際上只是過去政策活動的持續(xù)，只是根據(jù)經(jīng)驗對過去政策作出的局部調(diào)整，決策者把決策看作是一步接著一步，不斷增加和靠近理性的過程。漸進(jìn)模型的基本原則：按部就班的原則“按部就班、修修補(bǔ)補(bǔ)的漸進(jìn)主義者或安于現(xiàn)狀者或許不像個英雄人物，但卻是個正在勇敢的、角逐的、足智多謀的問題解決者?！狈e小變?yōu)榇笞兊脑瓌t穩(wěn)中求變的原則漸進(jìn)決策的原因分析：漸進(jìn)決策的基礎(chǔ)是漸進(jìn)的政治人的資源和能力是有限的，決策者只有在那些自己熟悉的方案不能滿足需求時，才會尋求根本性的政策改革?，F(xiàn)行政策已投下了巨大的資本和精力（沉淀成本），這也部分排斥巨變。漸進(jìn)途徑的分析方法：過去的政策是什么？過去的政策合適嗎？（合適，繼續(xù)；不合適，則——）調(diào)整部分政策（現(xiàn)行）學(xué)術(shù)界的評價：在認(rèn)識論上具有一定的合理性過于保守（七）混合掃描決策模型代表人物及著作：混合掃描決策模型是美國著名公共政策研究學(xué)者埃澤奧尼提出的?；緝?nèi)容：決策者在認(rèn)清問題性質(zhì)后，一方面利用理性的分析方法去分析各種方案的利弊得失，另一方面依照漸進(jìn)決策方法去探討各種方案的可能結(jié)果，這種綜合了理性、有限理性、非理性等方法的決策模型就是混合掃描決策模型。學(xué)術(shù)界的評價：混合掃描模型能夠應(yīng)用系統(tǒng)分析來研究政策制定問題，所提模型在體系上較為周正。但這一模型試圖將理性思想和超理性思想結(jié)合在一起，忽略了二