2023年電大行政管理?？飘厴I(yè)作業(yè)答案

請同學(xué)們在完畢本畢業(yè)綜合大作業(yè)之前,認真復(fù)習(xí)一下本專業(yè)的所有核心課程，然后再回答以下問題。問題一：勿庸置疑，對于我們學(xué)習(xí)行政管理專業(yè)的學(xué)生來說,弄清楚行政管理這個詞語的含義，至關(guān)重要;這也是我們學(xué)習(xí)這門課程、甚至這個專業(yè)的第一步。關(guān)于行政管理的定義，通過在網(wǎng)上的搜索，大體找到了這樣兩種說法:一種認為行政管理就是當(dāng)官的去管老百姓的行為；另一種認為行政管理就是公司中的后勤部門、辦公室等所從事的工作。那么,行政管理到底是指什么呢？請同學(xué)們談?wù)勀銓π姓芾矶x的理解。___行政管理定義行政管理（aｄministraｔioｎmａｎagement）是運用國家權(quán)力對社會事務(wù)的一種管理活動。也可以泛指一切公司、事業(yè)單位的行政事務(wù)管理工作。行政管理系統(tǒng)是一類組織系統(tǒng)。它是社會系統(tǒng)的一個重要分系統(tǒng)。隨著社會的發(fā)展,行政管理的對象日益廣泛,涉及經(jīng)濟建設(shè)、文化教育、市政建設(shè)、社會秩序、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護等各個方面?，F(xiàn)代行政管理多應(yīng)用系統(tǒng)工程思想和方法，以減少人力、物力、財力和時間的支出和浪費，提高行政管理的效能和效率。行政管理職能從行政管理過程來看,它重要有四項基本職能。計劃。涉及制定計劃、下達指示、作出決議、進行安排等。組織。把已經(jīng)擬定的計劃和決策付諸實行。組織活動還涉及對機構(gòu)的設(shè)立、調(diào)整和有效運用,對人員的選拔調(diào)配、培訓(xùn)和考核。協(xié)調(diào)。通過政策、法令和各種具體措施,不斷改善和調(diào)整組織之間、人員之間、活動之間的各種關(guān)系。使各項工作分工明確、配合密切、步調(diào)一致,以共同實現(xiàn)預(yù)定目的?？刂啤＜幢O(jiān)督、檢查的職能?？梢酝ㄟ^記錄資料和實時信息的分析，如人事、組織、財務(wù)等情況進行控制?，F(xiàn)代行政管理的含義最廣義的：指一切社會組織、團隊對有關(guān)事務(wù)的治理、管理和行政管理學(xué)執(zhí)行的社會活動。廣義的:指國家政治目的的執(zhí)行,涉及立法、行政、司法等。狹義的:指國家行政機關(guān)對社會公共事務(wù)的管理，又稱為公共行政。行政管理特點1、一切行政活動都是直接或間接與國家權(quán)力相聯(lián)系,以國家權(quán)力為基礎(chǔ)的。2、行政管理是根據(jù)國家法律推行政務(wù)的組織活動。在執(zhí)行中又能動地參與和影響國家立法和政治決策，制定政策是行政管理的一種重要活動方式。3、行政管理既管理社會的公共事務(wù)，又執(zhí)行階級統(tǒng)治的政治職能。4、行政管理要講究管理的效能和效率。它通過計劃、組織、指揮、控制、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和改革等方式,最優(yōu)地實現(xiàn)預(yù)定的國家任務(wù)，并達成應(yīng)有的社會效果。5、行政管理是人類改造社會的實踐活動的一個特定領(lǐng)域，有它自身發(fā)展的客觀規(guī)律性。問題二:行政管理僅僅存在于政府部門中,在公司、事業(yè)單位和其他社會組織中主線不存在行政管理。1．你認為這種說法對嗎？為什么？錯了所有單位都有行政管理說白了就是公司機關(guān)事業(yè)單位的辦公室都是作為單位的行政管理部門。重要工作就是后勤的管理、協(xié)調(diào)、服務(wù),是領(lǐng)導(dǎo)的直接“助手”,是各個業(yè)務(wù)科室之間溝通的紐帶。一般意義上的行政管理涉及管理、協(xié)調(diào)和服務(wù)三方面的功能;說白了，行政管理就是服務(wù)。就這一點而言,公司的行政管理與政府機關(guān)大體相同。但是公司事業(yè)單位的行政管理與政府機關(guān)仍有很大不同。這種不同,在我看來,公司的行政管理不是獨立自足的，它自身并不是公司的目的所在。公司的行政管理即使搞得象一朵花似的，假如不利于充足運用和合理調(diào)配公司的人力、物力、財力、技術(shù)等資源,不利于調(diào)動廣大員工的積極性、積極性和發(fā)明性,不利于開源節(jié)流,提高公司的經(jīng)濟效益，加快公司的發(fā)展,那也是沒有價值的。簡言之,公司行政管理服務(wù)于公司的主線目的即:通過為社會提供商品和服務(wù)而謀取盡也許大的經(jīng)濟效益。政府機關(guān)的行政管理，就政府體系自身而言,可以說就是它的目的自身。也就是說,政府機關(guān)之所以存在，目的就在于實行行政管理。這就使政府機關(guān)的行政管理往往給人一種"為管理而管理"、不盡情理、不合實際的印象；這種情況假如發(fā)生在公司里,就會比較觸目驚心,使人難以容忍。２.請同學(xué)們結(jié)合工作實際,談?wù)勀男儆谛姓芾韺W(xué)所涉及的范圍。政管理學(xué)是一門交叉科學(xué)，研究內(nèi)容十分豐富。其研究的基本范疇和原理隨著行政管理實踐的進一步而被人們揭示。因此，行政管理學(xué)的研究內(nèi)容是發(fā)展變化的，不同學(xué)派,不同教科書,有不同的或大同小異的體系。但一般來說,行政管理學(xué)研究的內(nèi)容大體涉及：?1、行政管理的一般理論。重要研究和了解:行政管理學(xué)是一門綜合性、應(yīng)用性的科學(xué)，行政環(huán)境和行政職能是行政活動的依據(jù)和基礎(chǔ)。?２、行政管理的主體。重要研究和了解:行政組織和機構(gòu)，行政領(lǐng)導(dǎo)以及執(zhí)行公務(wù)的工作人員。?３、行政管理的過程。重要研究和了解:行政管理是一個由多個環(huán)節(jié)和有機部門組成并有效運作的過程。它們重要有行政決策、行政執(zhí)行、行政協(xié)調(diào)、行政信息、行政監(jiān)督。

4、行政管理的保障。重要研究和了解：行政管理過程要可以順利運營達成預(yù)期效果，必須依據(jù)一系列的保障手段。重要有：財務(wù)行政、行政法治、行政方法、行政道德。

５、行政管理的目的。重要研究和了解：提高行政效率是行政管理的出發(fā)點和歸宿，而行政改革是提高行政效率的必由之路。應(yīng)獲得以下幾個方面的知識和能力:1.掌握政治、行政學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)的基本理論和基本知識；2．掌握辯證唯物主義和歷史唯物主義的基本觀點和分析方法以及系統(tǒng)分析、記錄分析、調(diào)查分析、政策分析等科學(xué)方法;３.具有從事黨政機關(guān)、企事業(yè)單位行政管理的基本能力；４.熟悉黨和國家的特別是行政管理方面的方針、政策和法規(guī)；5.了解行政學(xué)的理論前沿以及政治學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)等相關(guān)學(xué)科的發(fā)展動態(tài)；6.掌握文獻檢索、資料查詢的基本方法,具有一定的科學(xué)研究和策劃、組織、執(zhí)行的實際工作能力問題三:你認為,政治與行政有什么樣的關(guān)系？簡樸地說：政治是理論,行政是實踐。政治的任務(wù)是制定作戰(zhàn)計劃，行政的工作就是實現(xiàn)作戰(zhàn)計劃。一句話，政治是說的,行政是做的。這兩者的關(guān)系,有些相輔相成的關(guān)系，政治影響行政，反過來，行政有影響到政治。問題四：有人說,我國的國體是社會主義制度,政體是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的一黨制。你認為這種說法對的嗎？試從國體、政體、政黨制度和社會制度的角度分析以上說法。不認同，因素如下1.我國的國體是社會主義制度沒錯,社會主義經(jīng)濟是以公有制為主體，多種所有制形式并存的，事實上,世界上已經(jīng)沒有純粹的社會主義與資本主義國家了，社會主義國家也有市場經(jīng)濟，資本主義國家也有計劃經(jīng)濟，關(guān)鍵是看哪種經(jīng)濟形式所占的比重更大，計劃多于市場,則為社會主義，反之亦然,我們可以把市場和計劃并重的經(jīng)濟體制成為混合經(jīng)濟2.政體是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的一黨制這句話是錯誤的,我國的政體是由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨協(xié)商制度，但是各民主黨派必須接受共產(chǎn)黨關(guān)于政治方向方面的大領(lǐng)導(dǎo)，必須堅持社會主義,當(dāng)然,這和一黨制也沒有什么不同。。。問題五:大多數(shù)人認為，公務(wù)員就是指各個國家中，在國家機關(guān)中任職的工作人員。你認為這種觀點對的嗎？為什么？按照我國＼ｔ＂_blanｋ"公務(wù)員法的規(guī)定:公務(wù)員是指依法履行公職、納入HYPERＬINＫ＂"\ｔ"_bｌanｋ"國家行政編制、由HYＰＥRLIＮK""國家財政承擔(dān)工資HYPERLINＫ""\t＂_blank"福利的工作人員。根據(jù)《ＨYPEＲＬINK""\t"＿blaｎk"國家公務(wù)員暫行條例》,我國的ＨＹPEＲＬＩＮK＂"國家公務(wù)員是指各級國家行政機關(guān)中除HYＰＥRLIＮK""\t＂_blａｎk＂工勤人員以外的工作人員(涉及國家行政機關(guān)中從事黨團工作的專職工作人員,如HYPERLIＮK＂"\ｔ"_ｂｌanｋ＂人事部機關(guān)黨委專職副書記等)。根據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》的規(guī)定,我國公務(wù)員涉及７大類:全國及各級HYPEＲLINK＂"\t"_ｂlanｋ"人大常務(wù)委員會成員、政協(xié)成員、檢查機關(guān)、ＨＹPEＲLINK＂"民主黨派中HYPＥRLＩNＫ""\t＂＿bｌaｎk"從事公務(wù)的人員、ＨYPERLＩＮK"＂\ｔ"_bｌaｎk"司法機關(guān)工作人員、HYPEＲＬINK＂"\t"_blａnk＂共產(chǎn)黨各級領(lǐng)導(dǎo)。問題六：從科學(xué)管理時期到新公共服務(wù)時期，各學(xué)者提出許多關(guān)于行政管理方面的理論，請就其中一種理論進行簡樸的介紹和分析。我簡樸地介紹一下馬克斯韋伯的行政組織理論并略加分析。韋伯的行政組織理論大體可分為三部分——(一)抱負的行政組織：韋伯抱負的行政組織重要特點為,１、組織成員的一切活動，都必須遵守一定的程序，其目的是為了實現(xiàn)組織目的;2、組織目的的實現(xiàn),必須實行勞動分工;3、按等級制度形成一個指揮鏈;4、在人員關(guān)系上，表現(xiàn)為一種非人格化的關(guān)系,換句話說,他們之間是一種指揮和服從的關(guān)系,這種關(guān)系由不同的職位和職位的高低來決定;５、承擔(dān)每個職位的人都需通過甄選,并通過考試和培訓(xùn);6、人員實行委任制，所有的管理人員都是任命的,而不是選舉的；7、管理人員非組織所有者；8、管理人員有固定的薪金，并且有明文規(guī)定的升遷制度和考核制度；9、管理人員必須嚴格遵守組織中的法規(guī)和紀(jì)律,這些規(guī)則不受個人感情的影響，合用于一切情況。韋伯認為,這種抱負的行政組織是最符合理性原則的，其效率是最高的。（二)韋伯對權(quán)力的分類：韋伯指出，任何一種組織都是以某種形式的權(quán)力為基礎(chǔ)的。他把權(quán)力劃分為三大類，１、合理的法定權(quán)力；2、傳統(tǒng)的權(quán)力；３、神授的權(quán)力。韋伯認為，在這三種權(quán)力當(dāng)中只有合理和法定的權(quán)力是行政組織的基礎(chǔ)，由于這種權(quán)力能保證管理的連續(xù)性和合理性，能按照人的才干來選拔人才，并按照法定的程序來行使權(quán)力。這是保證組織可以健康發(fā)展的最佳的權(quán)力形式。(三）抱負的行政組織管理制度：韋伯認為,行政組織中除了最高領(lǐng)導(dǎo)外的每一個官員，都應(yīng)按下列準(zhǔn)則被任命和行使職能，１、他們在人身上是自由的;２、他們按明確規(guī)定的職務(wù)等級系列組織起來;３、每一職務(wù)都有明確規(guī)定的法律意義上的職權(quán)范圍；4、職務(wù)是通過自由契約關(guān)系來承擔(dān)的;5、候選人是以技術(shù)水平為依據(jù)挑選出來的，他們是被任命而非選舉的；6、他們有固定的薪金報酬,絕大多數(shù)有權(quán)享受養(yǎng)老金,雇傭當(dāng)局只有在某些情況下才有權(quán)解雇這些官員，但這些官員則始終有辭職的自由；７、這個工作是任職者唯一的,或至少是重要工作;８、它成為一種職業(yè),有著一種按年資或成就或兩者兼有之的升遷制度,升遷由上級的判斷來決定；9、官員在完全同所管理財產(chǎn)的所有權(quán)無關(guān)的情況下工作,且不能濫用職權(quán);10、他在行使職權(quán)時受到嚴格而系統(tǒng)的紀(jì)律約束和控制。問題七：目前各國都不同限度存在著腐敗現(xiàn)象，究其因素是權(quán)力的無限制導(dǎo)致的。要防治腐敗就要對權(quán)力進行制約；但是用何種方式來制約權(quán)力，各派學(xué)者各有各的見解——有的認為應(yīng)當(dāng)用權(quán)力來制約權(quán)力，有的認為應(yīng)當(dāng)用社會來制約權(quán)力(如用新聞輿論監(jiān)督、公民基本權(quán)利監(jiān)督、社會制度監(jiān)督），也有的認為應(yīng)當(dāng)用倫理、道德或法律來制約權(quán)力。你認為對權(quán)力進行制約,何種方式更為有效?為什么?我國正處在社會主義初級階段,還處在新舊體制的轉(zhuǎn)型時期。在政治生活領(lǐng)域,以權(quán)謀私，貪污腐化的現(xiàn)象時有發(fā)生。對權(quán)力必須進行制約與監(jiān)督已成為人們的共識。這一點是由權(quán)力的性質(zhì)決定的。在理論上以及實踐中,以權(quán)力制約權(quán)力、以權(quán)利制約權(quán)力、以制度制約權(quán)力在對權(quán)力制約過程中起到了巨大作用,但是其自身的局限性也不可忽視。社會的進步,政治的發(fā)展，需要我們以一種新的更有效的方式對權(quán)力進行制約。權(quán)力制約中的道德因素開始受到人們的重視。以道德制約權(quán)力,有其特殊的優(yōu)越性。其順應(yīng)了社會發(fā)展進程，符合我們建立社會主義和諧社會的規(guī)定，對我們對權(quán)力進行有效監(jiān)督與制約，發(fā)展社會主義政治文明具有重要意義。本文綜合運用演繹法、對比法、實證法等分析方法。一方面從權(quán)力的基本概念出發(fā)，具體闡述了權(quán)力的性質(zhì)、特性以及由權(quán)力的性質(zhì)特性決定的對權(quán)力進行制約的必要性。在此基礎(chǔ)上，具體分析了以權(quán)力制約權(quán)力、以權(quán)利制約權(quán)力、以制度制約權(quán)力的積極意義以及三者的局限性,由此引出道德這一權(quán)力制約的新途徑。這一部分是全文的重點。分別闡述了道德的定義、本質(zhì),道德制約權(quán)力的理論與現(xiàn)實依據(jù),道德制約權(quán)力的內(nèi)在與外在機制,以及道德制約權(quán)力的特殊優(yōu)越性，并考察了各個歷史時期道德在權(quán)力制約中的巨大作用，從而引發(fā)了道德制約權(quán)力的現(xiàn)實思考，最后,得出了道德是對權(quán)力制約的有效途徑的結(jié)論。所以,只有將以權(quán)力制約權(quán)力、以權(quán)利制約權(quán)力兩者有機地聯(lián)結(jié)起來，有效地制約與監(jiān)督權(quán)力的現(xiàn)代政治難題才干得到解決。加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督是發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)社會主義政治文明、建設(shè)小康社會的重要組成部分。這是由于,從正面來看，權(quán)力的制約與監(jiān)督對于權(quán)力服務(wù)于公民、有效地運作、推動財富的積累等,具有重大的影響;從反面來講，不受制約與監(jiān)督的權(quán)力必然是腐化變質(zhì)的權(quán)力,權(quán)錢交易、低效運作、腐敗叢生是難以避免的事情。以權(quán)力制約權(quán)力以權(quán)力制約權(quán)力,首當(dāng)其沖的是實行權(quán)力的分割制衡原則。之所以必須一方面分割權(quán)力，是由權(quán)力性質(zhì)決定的?！敖^對的權(quán)力絕對地導(dǎo)致腐敗”,這是不管社會政治制度差異如何都合用的一個現(xiàn)代政治戒條。權(quán)力具有自膨脹的天性，假如不對權(quán)力加以分割，這種政治制度就必然成為一種獨斷專行的制度，絕對的自而不會有真正批評的孤芳自賞的制度,從長期執(zhí)政效應(yīng)來看,也相應(yīng)會成為一種低效率的政治制度。另一方面，以權(quán)力制約權(quán)力，需要對監(jiān)督制約權(quán)力的對象加以明確。分割權(quán)力作為制約和監(jiān)督權(quán)力的前提，并不必然保證權(quán)力受到有效的監(jiān)督制約。由于在權(quán)力的實際運營中，執(zhí)掌權(quán)力的主體具有自由裁量的空間,他們還是有濫用職權(quán)的必然性。必須將執(zhí)掌權(quán)力的人置于有效制約與監(jiān)督其權(quán)力的權(quán)力運營體系之中，才干保證他們用公共權(quán)力來為公共利益服務(wù)。假如僅憑他們依托在自道德信任基礎(chǔ)上執(zhí)掌公共權(quán)力的諾言,對他們不加以嚴格制約與監(jiān)督,那就絕對不能盼望杜絕權(quán)錢交易、以權(quán)謀私。再次，有效制約與監(jiān)督權(quán)力還必須建立起制度導(dǎo)向與程序優(yōu)先的制度運營體制。假如制約與監(jiān)督權(quán)力的動力僅僅來自某些政治高層人物的旨意，或來自某個集團的善良動機，那是不也許有效制約與監(jiān)督權(quán)力的。這是由權(quán)力支配意志而不是意志支配權(quán)力的權(quán)力現(xiàn)代性決定的。歷史上曾經(jīng)有多少意志堅定地想用權(quán)力來為大眾謀取福利的政治家,到后來演變?yōu)闉E用權(quán)力、甚至以權(quán)謀私的墮落分子。這類觸目驚心的事例告訴們，除開在制度上解決權(quán)力的制約與監(jiān)督問題,從而保證從權(quán)力的分割開始、到權(quán)力的規(guī)則運轉(zhuǎn)、再到權(quán)力的公共化評估互相貫通,從而將權(quán)力的客觀化運作與執(zhí)掌權(quán)力者的個人意志和愿望隔離開來，否則就不能想象權(quán)力受到有效制約與監(jiān)督。至于制約與監(jiān)督權(quán)力的程序優(yōu)先問題,那就更是一個檢查政治現(xiàn)代性的指標(biāo)了。有沒有權(quán)力運營的分割制衡制度設(shè)計、有沒有權(quán)力執(zhí)行的一套客觀制度建構(gòu)、有沒有圍繞權(quán)力執(zhí)行糾紛建立的裁決機制、有沒有對人對事對決策對效用分別設(shè)計的制度規(guī)章,既是劃分傳統(tǒng)政治與現(xiàn)代政治的分界線，又是判斷權(quán)力是否受到有效制約與監(jiān)督的基本標(biāo)準(zhǔn)。第二部分專業(yè)基本技能一、應(yīng)用文寫作能力指出下列公文文稿的錯誤之處，并根據(jù)公文寫作與解決的規(guī)定,改寫為一份對的的公文。

關(guān)于推薦陳雨等九位同志參與××考察活動的請示報告×財發(fā)［2０2３]07號省外辦：根據(jù)你辦《關(guān)于組織××省第九屆對外交流考察活動的告知》精神，經(jīng)我局研究決定,批準(zhǔn)推薦陳雨等９位同志參與××考察活動，名單附后:××行

李

強

高級會計師××所

陳

雨

所長┇

┇

┇報告當(dāng)否,請批示。××市財政局20２３年2月1０日1．此公文的錯誤之處在于：倒底是請示,還是報告?應(yīng)當(dāng)是報告,或函為佳正文叫“我局”,落款為財政所,發(fā)文單位不規(guī)范最后“報告當(dāng)否，請批示”錯誤，報告不需批復(fù)。2.對的的公文應(yīng)為：關(guān)于推薦\t"_blａnk"陳雨等九位同志參與XX考察活動的請示X財發(fā)[2023]7號XX省外辦：根據(jù)你辦《關(guān)于組織ＸＸ省第九屆對外交流考察活動的告知》精神,經(jīng)我局研究決定，批準(zhǔn)推薦陳雨等9位同志參與XＸ考察活動,名單附后：陳雨

XX所

所長李強

ＸＸ行

HYＰERＬＩNＫ""＼t"＿blａnｋ"高級會計師

以上請示當(dāng)否，請批示。ＸＸ市財政局二月十日二、決策能力（一）河南中原肉聯(lián)加工廠是具有40年歷史、技術(shù)設(shè)備先進等優(yōu)勢的公司，由于計劃－市場的突變，公司引進法國香腸生產(chǎn)線生產(chǎn)的“佳美”牌火腿腸產(chǎn)量大，價格高,難以在本地銷售,公司經(jīng)營面臨危機。于是廠長請教誠達公關(guān)公司人員,通過調(diào)查分析，認為公司銷路不暢的癥結(jié)在公關(guān)不利。假如你就是該廠長,請分別分析在本廠資金雄厚和資金相對欠缺的情況下，該如何決策才干擺脫這種困境？并說明因素。假如資金雄厚,可開發(fā)沿海等發(fā)達城市市場以及國外市場，對外銷售.優(yōu)勢表現(xiàn)為，公司先進的技術(shù)設(shè)備,國內(nèi)現(xiàn)階段的大量勞動力是最大的競爭優(yōu)勢。假如資金相對欠缺，可根據(jù)本地消費水平和特點,生產(chǎn)合用本地的高質(zhì)量較有特點的火腿腸．再用此活動資金,發(fā)展佳美牌火腿腸.做貨真價實的產(chǎn)品，讓老百姓放心購買是公司生存的主線。（二)決策為什么連連失誤【反面案例】安徽淮北市的人民路，過去是條不出名的市郊馬路，去年卻出了一番風(fēng)頭。淮北市民被告知，路東和礦山集鎮(zhèn)塌陷區(qū)將建起亞洲最大的高爾夫球場，相距不遠處,還要建起投資3０億元的“溫哥華城”。淮北這座煤城將徹底改變其工業(yè)城市的面貌,成為一個供人們休閑旅游的“綠色家園”。然而時隔半年，“綠色家園”成了半拉子工程,打基礎(chǔ)留下的大坑像是幾個深深的問號,至今靜靜地躺在那里?；幢笔俏覈宕竺旱V基地之一,過去地方經(jīng)濟對煤電產(chǎn)業(yè)的依賴性很強。著眼于淮北的未來，本地提出了城市轉(zhuǎn)型的思緒：建設(shè)一個現(xiàn)代化的工業(yè)、商貿(mào)、旅游城市。為實現(xiàn)這個目的,淮北積極招商引資，發(fā)展開放型經(jīng)濟。然而，幾個大的招商項目接連擱淺,讓人不能不重新審閱城市的轉(zhuǎn)型之路應(yīng)當(dāng)怎幺走。畫在紙上的綠色家園２023年，北京一家民營公司找到淮北市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo),希望在淮北建一個亞洲最大、世界第二的高爾夫球場，稱為新世紀(jì)生態(tài)家園高爾夫6+1球場。項目直接投資３0億元，間接投資超百億。面對這么大的外來投資，淮北人喜出望外,像接待來賓同樣，先后6次接待這家公司的董事長和公司決策人員,并劃出9800畝土地,承諾以每畝10元的價格給投資商,供他們在距市區(qū)１0公里的礦山集鎮(zhèn)塌陷區(qū)興建6個連體國際錦標(biāo)型球場，在市郊人民路東段建一個公益性娛樂球場。2０2３年4月，該項目舉行了規(guī)?？涨暗膯拥涠Y。誰知工程奠基至今一年多,工地成了一片荒地。而安徽省國土資源廳至今沒有收到這個項目的用地許可申請。合法高爾夫球場工程擱淺，成為街談巷議的話題時，有人又介紹來一位加拿大客商,帶來的項目計劃是，建設(shè)一個國內(nèi)一流的生態(tài)住宅區(qū)，涉及國際會展中心、五星級酒店、國際新聞中心、豪華公寓及其它公共配套設(shè)施，取名為“溫哥華城”。眼看投資巨大,淮北市又決定辟出４15０畝建設(shè)用地,將其列為“重中之重”項目,希望3年內(nèi)初步建成;2０２3年１０月之前，先建一個別墅群?；幢庇械氖敲旱V塌陷地，但許多已復(fù)墾,種上了莊稼，要實行這兩大工程,許多已經(jīng)復(fù)墾的土地奉獻了出來。“溫哥華城”的建設(shè)需要郊區(qū)余莊、梁莊、暗樓村的部分土地,本地居民給予全面配合。去年8月11日,“溫哥華城”一期工程——別墅苑舉行了奠基典禮。然而到10月，這個工程挖下4個大坑之后,就動不起來了。記者日前在工地上看到，4個大坑在太陽下暴曬，其中一個占地近２0畝的大坑灌滿了水，周邊雜草叢生。鋼筋水泥基礎(chǔ)已打了一半，一些裸露在外的鋼筋銹跡斑斑。命運坎坷的招商項目淮北是個有190多萬人口的地級市，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入5000多元，農(nóng)民人均年純收入2200多元,該地區(qū)知名度較高的旅游景點不多。在這里建亞洲最大的高爾夫球場可行性何在？多少人會來此玩高爾夫？在一次新聞發(fā)布會上，有記者提出這個問題。答復(fù)是：可以建飛機場,請東南亞的大財團老板開著私家飛機來淮北打球。此語一出,引來哄堂大笑。同樣,建設(shè)高檔的“溫哥華城”，在淮北有多大的銷售市場？不切實際的項目,從一開始就埋下了坎坷的伏筆，這樣的結(jié)果,作可行性研究報告的時候都分析到了嗎？其實,這些工程開工后，外商并沒有再投入多少資金,而是用這些土地進行“再招商”。前不久,記者碰到“溫哥華城”工地上的人員,他說,這工程去年１0月就停工了，挖坑的錢還是市里拿的呢。不該付出的“學(xué)費”上述項目沒有上馬前,淮北的宣傳廣告早已鋪天蓋地。一年內(nèi)，淮北舉行了3次規(guī)模較大的活動，做廣告,請明星，開新聞發(fā)布會,花費誰也說不清。有知情者說，僅幾個新聞發(fā)布會和奠基典禮,就超過200萬元。本地一些干部的說法是:“外商出面,淮北拿錢，撈個虛名。”在淮北采訪時，許多人對我們說，搞經(jīng)濟工作，難免會有失誤,我們也能體諒。但假如是為了追求形式和制造“政績”,人民是不樂意承擔(dān)這筆學(xué)費的。淮北的市民告訴我們,群眾心里自有衡量干部政績的一桿秤。去年淮北市人大常委會對副市長進行述職評議，有３２名人大常委出席會議,負責(zé)這些引資項目的副市長不稱職票達成16張。幾個招商項目的流產(chǎn)和擱淺,如今已引起淮北市委、市政府的高度重視，他們痛定思痛,認真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn),開始走一條務(wù)實的招商引資之路。最近一段時間,淮北開展了熱烈的解放思想大討論。市里領(lǐng)導(dǎo)提出,在加大招商引資力度的同時，要對每一個項目進行充足論證和調(diào)研。據(jù)悉,市里正在啟動南洋工業(yè)園，將有制衣、新型建材、機械制造、電子等行業(yè)的50家外商投資公司進駐淮北。（本案例選自《人民日報》20２3年5月23日)【正面案例】1987年,關(guān)于深圳機場的選址方案有兩種：一是在市北建黃田機場；二是在市區(qū)南面填海建白石洲機場。建黃田機場的理由是:客源重要來自內(nèi)陸地區(qū),不會影響城市的發(fā)展,便于飛機安全飛行。建白石洲機場的理由是：與香港共用，爭取更多的國際客源。機場到底建在哪里，爭論非常劇烈。反對建白石洲機場的人認為,機場建在白石洲,妨礙城市的進一步發(fā)展，機場自身也無擴展的余地,機場的噪音嚴重影響深圳大學(xué),并且對附近的紅樹林和鳥類保護區(qū)帶來破壞性的影響。贊成建白石洲機場的人認為,與香港爭客源是最重要的,上述問題可以采用安裝雙重玻璃窗和"驅(qū)鳥器"等措施來解決。最后決定以“白石洲機場方案”作為首選方案向中央領(lǐng)導(dǎo)報告,但反對者拒絕在該方案上簽字。最后，國務(wù)院派出專門的工作組赴實地考察，在多次聽取各方面的意見后，否認了"白石洲機場方案",批準(zhǔn)了"黃田機場方案"。從深圳機場建成以來的運營情況看，這一決策是對的的。請問：1.行政決策的基本程序是什么？行政決策的基本程序

1.調(diào)查研究，界定問題

找出問題,界定問題的范圍、限度和差距。

2.科學(xué)預(yù)測，擬定目的?行政目的有幾個來源:（1)人大制定的法律；（2)上級機關(guān)下達的目的;(３）黨的政策規(guī)定的目的;(4)行政機關(guān)自身擬定的目的。

擬定目的,應(yīng)注意：有針對性，可以解決問題；決策目的明確；必須合法，合乎公眾利益;有系統(tǒng)性；有可行性。?３．科學(xué)設(shè)計，擬定方案

擬定方案的依據(jù)是決策目的和決策標(biāo)準(zhǔn),它分兩步:第一步是粗擬階段,即輪廓設(shè)計階段，這個階段讓設(shè)計者大膽假設(shè),大膽創(chuàng)新,不受約束，盡量把有價值的想法和方案想出來;第二階段是精心設(shè)計階段,根據(jù)決策目的和決策標(biāo)準(zhǔn),根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)意圖以及所擁有的資源情況,對幾個重點方案進行精心設(shè)計。精心設(shè)計規(guī)定:必須細致周密，考慮到?jīng)Q策目的最佳實現(xiàn)途徑,考慮到社會效益和經(jīng)濟效益，幾個方案必須具有排他性，不能互相交叉,不能反復(fù)。設(shè)計出積極方案和應(yīng)變方案。

４.綜合評價，選擇方案

決策方案的評估和選擇,一般由行政領(lǐng)導(dǎo)者來進行。這個階段就是進行決策。?評估方案必須要看哪個方案可以很好地實現(xiàn)決策目的，可以達成決策標(biāo)準(zhǔn),根據(jù)經(jīng)濟、技術(shù)和人力資源情況可滿足問題解決的條件,更具也許性，同時,要審查方案的法律依據(jù)，是否合法，是否可行，決策是行政領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任，他們可以選擇其中一個方案,也可以將幾個方案綜合起來。

5.實行檢查，調(diào)整完善決策方案擬定以后進行實驗，發(fā)現(xiàn)問題，進行完善。應(yīng)注意到任何政策一旦決定,自身就有它的限制性,在實驗中發(fā)現(xiàn)哪些問題背離了決策目的和決策標(biāo)準(zhǔn),予以完善。2.結(jié)合上述正、反兩個案例，說說如何才干保證行政決策的科學(xué)性和有效性?行政決策在現(xiàn)代行政管理的地位日益突顯。決策的對的與否決定著社會發(fā)展的方向和速度,影響著社會的秩序和安定。一個決策就會“牽一發(fā)而動全身”“失之毫厘,差之千里”。毛澤東曾經(jīng)說過“政策和策略是黨的生命，各級領(lǐng)導(dǎo)同志務(wù)必充足注意,萬萬不可粗心大意。”?

行政決策的實質(zhì)就是行政領(lǐng)導(dǎo)在解決國家或地區(qū)事務(wù)時，為了達成預(yù)定的目的，根據(jù)一定的情況和條件,在掌握大量有關(guān)信息的基礎(chǔ)上，對所要解決的問題或要解決的事務(wù)做出的決定。?在傳統(tǒng)的行政決策中,我們看到行政領(lǐng)導(dǎo)因科學(xué)文化水平的局限性，經(jīng)常有這樣或那樣的失誤,瞎指揮導(dǎo)致了損失和浪費。在今天的現(xiàn)實生活里仍有決策的短期行為，同樣導(dǎo)致?lián)p失和浪費,老百姓很故意見。例如在農(nóng)村,過去就有“一個支書一條路”、“一個鄉(xiāng)長一條河”的說法；在城市過去看得較多的是馬路挖了填,填了又挖，反復(fù)建設(shè)嚴重浪費;在現(xiàn)代城市建設(shè)改造中個別地方拆遷，被老百姓戲稱為“手一揮,推推推”“拆拆拆，不管拆遷戶死和活”,急功近利，某個領(lǐng)導(dǎo)一走,方案全廢。個別領(lǐng)導(dǎo)說了算,這些現(xiàn)象都是不科學(xué)的行政決策導(dǎo)致的負面影響。據(jù)我所知美國曼哈頓大街還是200數(shù)年前的規(guī)劃,至今還在實行著。這種長效的決策減少了多少損失和浪費。?

如何才干做到科學(xué)決策,提高決策的科學(xué)性，這關(guān)系到每個公民的切身利益。筆者認為要提高決策的科學(xué)性,一要認清行政決策的特點;二要遵循行政決策的原則；三要嚴格執(zhí)行行政決策的程序;四要運用行政決策的方法。五要建立現(xiàn)代行政決策體制。?

一、認清行政決策的特點?

行政決策是指對社會公共事務(wù)的決策。它具有非營利性、綜合性、不易衡量性、普遍約束性的特點。認清這些特點,在行政決策時頭腦就能更冷靜、清醒。例如我們知道非營利性是行政決策的特點之一,在行政決策時就要注意決策不能以收費為重要內(nèi)容。在現(xiàn)實生活中我們時?？吹铰牭侥硞€部門出臺政策就是和營利掛在一起。特別是教育改革，這幾年不斷的出臺收費的行政決策，這些都不符合行政決策的特點，老百姓很故意見，現(xiàn)在已經(jīng)到了非治理不可的限度。再如行政決策的綜合性。任何決策不能孤立和片面的看問題，江澤民主席在上海任市長時曾經(jīng)綜合的看待城市建設(shè)問題。他有過一段精辟的發(fā)言,其大意是：“為官一任，造福一方,這話是對的。我們一些官員經(jīng)常樂意做那些見效快的事情。然而，在實踐中,往往就是那些見效快的事反而拖了發(fā)展的后腿,延誤了大局。如城市地下管道的設(shè)施,假如一次性的投入就會減少許多浪費,我們要有犧牲幾任市長政績的精神做好基礎(chǔ)工作造福后任，減少浪費?！爆F(xiàn)在的上海城市建設(shè)恰恰是很有成效的，建一個社區(qū)成一個社區(qū)。認清行政決策的特點,提高決策的科學(xué)性江澤民主席應(yīng)是我們的表率。

二、遵循行政決策的原則?

為使行政決策科學(xué)化，減少失誤，就要遵循行政決策的原則。原則是規(guī)矩,是前人的經(jīng)驗的積累,是避免失誤的基本規(guī)定。在現(xiàn)代行政管理決策中，經(jīng)常內(nèi)容多范圍廣,作為一個行政領(lǐng)導(dǎo)也不也許是“萬事通”。如能遵循行政決策的基本原則這對提高決策的科學(xué)性是大有脾益的。

行政決策的原則有信息原則、預(yù)測原則、可行性原則、系統(tǒng)性原則、集團決策原則、合法性原則。?

信息原則是決策的基礎(chǔ)。決策前必須充足調(diào)查研究采集信息，掌握數(shù)據(jù)和事實。毛澤東同志曾強調(diào)“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)”只有對情況的熟悉,問題的了解,才干提出具有針對性的決策。

預(yù)測性原則是決策的前提和依據(jù)?？茖W(xué)的決策不應(yīng)當(dāng)是“短視”的行為,應(yīng)當(dāng)是可以預(yù)測的,在教育的歷史上,一度有過這樣的決策,對農(nóng)村提過較高的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和布局規(guī)定，由于預(yù)測不準(zhǔn),后來農(nóng)村學(xué)生數(shù)明顯下降,導(dǎo)致了資源的浪費,我們應(yīng)引認為戒。?可行性原則是行政決策的對的性的規(guī)定。對的的決策一方面是可行的,假如高不可攀,或者主線辦不到的決策必然導(dǎo)致做假、浮夸、形成“虛假繁榮”、“泡沫現(xiàn)象”。例如九十年代海南的經(jīng)濟開發(fā),房地產(chǎn)過熱導(dǎo)致許多大樓林立，無錢完善，形成浪費。經(jīng)濟發(fā)展的目的也不能不切實際的提的過高或過低,只有可行，跳一跳,夠得到,才干實現(xiàn)。?

系統(tǒng)性原則是行政決策的靈魂。任何決策都應(yīng)是綜合的整體的考慮,全局的考慮,否則就不能協(xié)調(diào)發(fā)展,連續(xù)發(fā)展。有時局部的盲目發(fā)展反而拖了全局的后腿。?

集團決策的原則是保證。集團決策就是民主決策，人多智慧多,“兼聽則明”,俗話說“三個臭皮匠,抵個諸葛亮”。強調(diào)的就是集團決策。我們經(jīng)常在報紙上行政決策在現(xiàn)代行政管理的地位日益突顯。決策的對的與否決定著社會發(fā)展的方向和速度，影響著社會的秩序和安定。一個決策就會“牽一發(fā)而動全身”“失之毫厘,差之千里”。毛澤東曾經(jīng)說過“政策和策略是黨的生命，各級領(lǐng)導(dǎo)同志務(wù)必充足注意，萬萬不可粗心大意?！?

行政決策的實質(zhì)就是行政領(lǐng)導(dǎo)在解決國家或地區(qū)事務(wù)時,為了達成預(yù)定的目的,根據(jù)一定的情況和條件，在掌握大量有關(guān)信息的基礎(chǔ)上,對所要解決的問題或要解決的事務(wù)做出的決定。

在傳統(tǒng)的行政決策中,我們看到行政領(lǐng)導(dǎo)因科學(xué)文化水平的局限性，經(jīng)常有這樣或那樣的失誤，瞎指揮導(dǎo)致了損失和浪費。在今天的現(xiàn)實生活里仍有決策的短期行為，同樣導(dǎo)致?lián)p失和浪費，老百姓很故意見。例如在農(nóng)村,過去就有“一個支書一條路”、“一個鄉(xiāng)長一條河”的說法；在城市過去看得較多的是馬路挖了填，填了又挖，反復(fù)建設(shè)嚴重浪費；在現(xiàn)代城市建設(shè)改造中個別地方拆遷,被老百姓戲稱為“手一揮,推推推”“拆拆拆，不管拆遷戶死和活”，急功近利，某個領(lǐng)導(dǎo)一走，方案全廢。個別領(lǐng)導(dǎo)說了算，這些現(xiàn)象都是不科學(xué)的行政決策導(dǎo)致的負面影響。據(jù)我所知美國曼哈頓大街還是200數(shù)年前的規(guī)劃，至今還在實行著。這種長效的決策減少了多少損失和浪費。

如何才干做到科學(xué)決策,提高決策的科學(xué)性，這關(guān)系到每個公民的切身利益。筆者認為要提高決策的科學(xué)性，一要認清行政決策的特點;二要遵循行政決策的原則;三要嚴格執(zhí)行行政決策的程序;四要運用行政決策的方法。五要建立現(xiàn)代行政決策體制。

一、認清行政決策的特點?

行政決策是指對社會公共事務(wù)的決策。它具有非營利性、綜合性、不易衡量性、普遍約束性的特點。認清這些特點,在行政決策時頭腦就能更冷靜、清醒。例如我們知道非營利性是行政決策的特點之一，在行政決策時就要注意決策不能以收費為重要內(nèi)容。在現(xiàn)實生活中我們時常看到聽到某個部門出臺政策就是和營利掛在一起。特別是教育改革,這幾年不斷的出臺收費的行政決策,這些都不符合行政決策的特點,老百姓很故意見，現(xiàn)在已經(jīng)到了非治理不可的限度。再如行政決策的綜合性。任何決策不能孤立和片面的看問題，江澤民主席在上海任市長時曾經(jīng)綜合的看待城市建設(shè)問題。他有過一段精辟的發(fā)言，其大意是:“為官一任，造福一方，這話是對的。我們一些官員經(jīng)常樂意做那些見效快的事情。然而,在實踐中,往往就是那些見效快的事反而拖了發(fā)展的后腿，延誤了大局。如城市地下管道的設(shè)施，假如一次性的投入就會減少許多浪費，我們要有犧牲幾任市長政績的精神做好基礎(chǔ)工作造福后任，減少浪費?！爆F(xiàn)在的上海城市建設(shè)恰恰是很有成效的，建一個社區(qū)成一個社區(qū)。認清行政決策的特點，提高決策的科學(xué)性江澤民主席應(yīng)是我們的表率。

二、遵循行政決策的原則?

為使行政決策科學(xué)化,減少失誤，就要遵循行政決策的原則。原則是規(guī)矩,是前人的經(jīng)驗的積累,是避免失誤的基本規(guī)定。在現(xiàn)代行政管理決策中,經(jīng)常內(nèi)容多范圍廣，作為一個行政領(lǐng)導(dǎo)也不也許是“萬事通”。如能遵循行政決策的基本原則這對提高決策的科學(xué)性是大有脾益的。

行政決策的原則有信息原則、預(yù)測原則、可行性原則、系統(tǒng)性原則、集團決策原則、合法性原則。

信息原則是決策的基礎(chǔ)。決策前必須充足調(diào)查研究采集信息,掌握數(shù)據(jù)和事實。毛澤東同志曾強調(diào)“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)”只有對情況的熟悉,問題的了解，才干提出具有針對性的決策。

預(yù)測性原則是決策的前提和依據(jù)。科學(xué)的決策不應(yīng)當(dāng)是“短視”的行為,應(yīng)當(dāng)是可以預(yù)測的，在教育的歷史上，一度有過這樣的決策，對農(nóng)村提過較高的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和布局規(guī)定，由于預(yù)測不準(zhǔn)，后來農(nóng)村學(xué)生數(shù)明顯下降,導(dǎo)致了資源的浪費,我們應(yīng)引認為戒。?可行性原則是行政決策的對的性的規(guī)定。對的的決策一方面是可行的,假如高不可攀，或者主線辦不到的決策必然導(dǎo)致做假、浮夸、形成“虛假繁榮”、“泡沫現(xiàn)象”。例如九十年代海南的經(jīng)濟開發(fā),房地產(chǎn)過熱導(dǎo)致許多大樓林立，無錢完善，形成浪費。經(jīng)濟發(fā)展的目的也不能不切實際的提的過高或過低，只有可行,跳一跳，夠得到,才干實現(xiàn)。?

系統(tǒng)性原則是行政決策的靈魂。任何決策都應(yīng)是綜合的整體的考慮，全局的考慮，否則就不能協(xié)調(diào)發(fā)展，連續(xù)發(fā)展。有時局部的盲目發(fā)展反而拖了全局的后腿。

集團決策的原則是保證。集團決策就是民主決策,人多智慧多,“兼聽則明”，俗話說“三個臭皮匠，抵個諸葛亮”。強調(diào)的就是集團決策。我們經(jīng)常在報紙上看到，個別領(lǐng)導(dǎo)人一人說了算，不僅決策失誤，使國家受損，最終還悔了自己。

合法性原則。任何決策必須在符合憲法的前提下進行，必須符合黨的政策,符合黨的政策的和國家法律的行政決策才有用。才干避免或減少失誤。?

三、嚴格決策的程序?

理解決策的程序可以增強決策的自覺性，提高決策的效率和水平。在現(xiàn)代行政決策中,決策的程序一般包含四個階段。一是發(fā)現(xiàn)問題，擬定目的;二是擬定方案,論證篩選；三是評估選優(yōu),決斷方案;四是實行反饋，修正完善。

發(fā)現(xiàn)問題就是指決策所要解決的矛盾究竟是什么，要能看得準(zhǔn)，看得清。能分清矛盾的主次和問題的主客觀因素。擬定目的就是根據(jù)現(xiàn)實也許選定也許實現(xiàn)的目的需要。?擬定方案，論證篩選就是讓更多的人的發(fā)明思維都能積極運用。創(chuàng)新的過程第一要素就是制定方案,讓更多的人開發(fā)方案就是創(chuàng)新的過程。如一個規(guī)劃,經(jīng)常有多個設(shè)計方案，為行政決策時,在比較中鑒別。

評估選優(yōu)，決斷方案就是面對多個方案要形成一個綜合的方案就形成了決策。在選優(yōu)時一般越能更好地實現(xiàn)目的的方案就越好。俗話說“兩利相權(quán)取其重，兩害相權(quán)取其輕”。在具體選擇時一要區(qū)別目的的主次，二要科學(xué)計算，三要能近期和遠期衡量，四要可行，五要有效益。

實行反饋,修正完善,是指一個決策它不是終結(jié),在實行過程中要不斷完善，有人說過，“我們的決策，就好比飛機在天空飛行，要不斷的校正航向”。當(dāng)前的基礎(chǔ)教育課程改革,新的課程方案和教材,僅是實驗，不是終結(jié)，每學(xué)期都必須不斷地提出修改的意見,使之日臻完善。?

四、運用決策的方法

求神問卜,遵照古訓(xùn)，那是古代的決策方法?，F(xiàn)代行政決策的方法已經(jīng)大量運用人類已有的知識和經(jīng)驗,以及科學(xué)技術(shù)發(fā)展所提供的手段和工具。一般的重要方法有常識判斷的方法;邏輯推理的方法；現(xiàn)代科學(xué)方法。特別是現(xiàn)代科學(xué)方法在行政決策中已廣泛使用。如預(yù)測法、系統(tǒng)分析法、數(shù)學(xué)分析法、模擬實驗方法等等都是提高現(xiàn)代行政決策的科學(xué)水平所必須的方法。

五、努力建立現(xiàn)代決策體制

建立現(xiàn)代行政決策體制,是實現(xiàn)行政決策科學(xué)化、民主化的重要的組織保證，假如說過去行政決策體制客觀上存在著弊端，那么現(xiàn)行的行政決策體制正在積極進行重大的改革。一是行政決策的制定同決策執(zhí)行等平常行政管理的相對分工日益明顯。這樣就使決策隊伍逐步專一化起來。避免了瞎指揮。二是行政決策中“謀”與“斷”的相對分工日益明顯。如“智囊團”的出現(xiàn)，就越來越體現(xiàn)出行政決策的科學(xué)性。三是行政決策越來越依賴于全面、準(zhǔn)確的信息。信息技術(shù)的日益發(fā)展為情報系統(tǒng)提供了多種信息的也許。信息已經(jīng)成為決策的重要組成部分。四是行政決策越來越多地運用科學(xué)技術(shù)。計算機的廣泛運用人機對話，科學(xué)模擬都為行政決策的科學(xué)性提供強有力的支撐。五是行政決策體系的結(jié)構(gòu)越來越復(fù)雜,高度分工，高度綜合。我們要根據(jù)時代發(fā)展的規(guī)定建立情報信息系統(tǒng)；參謀征詢系統(tǒng)；行政決策中心;反饋系統(tǒng)。我們已經(jīng)看到許多地方成立了行政審批中心，行政決策中心且正在發(fā)揮著作用。老百姓也看到行政決策帶來的變化。

作為一名行政人員也是現(xiàn)代行政決策中的一員,在實踐中我們體驗到行政決策的重要性，“政策和策略是黨的生命”,決策的科學(xué)性就決定著黨的生命。改革開放,解放思想,實事求是的重大決策使全國經(jīng)濟社會如此發(fā)展，人民生活不斷富裕，另全世界矚目。我們一定要按照社會發(fā)展的規(guī)定，人民群眾的意愿,解放思想,實事求是，進一步認清科學(xué)決策的特點,遵循科學(xué)決策的原則,嚴格科學(xué)決策的程序,運用科學(xué)決策的方法,努力建立現(xiàn)代決策體制,自覺的當(dāng)好行政決策的參謀,為不斷提高行政決策的科學(xué)性作出應(yīng)有的努力。三、人事管理能力（一）“大衣如何放”一次公關(guān)部長聘任考試。一家公司準(zhǔn)備聘用一名公關(guān)部長。經(jīng)筆試篩選后，只剩下8名考生等待面試。面試限定每人在兩分鐘內(nèi)，對主考官的提問作出問答。當(dāng)每位考生進入考場時，主考官說的是同一句話：“請您把大衣放好，在我面前坐下。”然而，在考試的房間中，除了主考官使用的一張桌子和一把椅子外,沒有別的東西。有兩名考生聽到考官的話以后,不知所措；另有兩名急得直流淚;尚有一名聽到提問后，脫下自己的大衣，擱在主考官的桌子上，然后說了句：“尚有什么問題?”結(jié)果，這五名考生所有被淘汰了。在剩下的三名考生中:第一名聽到主考官發(fā)問后，先是一愣,隨即脫下大衣,往右手上一搭，躬身致禮，輕輕地說道:“這里沒有椅子，我可以站著回答您的問話嗎?”第二名考生聽到提問后,立即回答道：“既然沒有椅子，就不用坐了。謝謝您的關(guān)心，我愿聽候下一個問題?！钡谌忌姆从呈?當(dāng)他聽到主考官的發(fā)問后,眼睛一眨，隨即出門去,把候考時坐過的椅子搬進來，放在離主考官側(cè)前約一米處，然后脫下自己的大衣,折好后放在椅子背后，自己就在椅子上端坐著。當(dāng)“時間到”的鈴聲一響，他立即站起來，欠身一禮，說了聲“謝謝”，便退出考試房間，把門輕輕地關(guān)上。請問：１.假如你是主考管,你會錄用哪一位考生?為什么?假如我是主考官，我會錄用第三名考生。由于第三名很顯然更成熟,作為一名公關(guān),以機智合理的方式完畢“考官”下達的指令，是優(yōu)秀公關(guān)應(yīng)當(dāng)具有的能力。第三名考生是完全按照給出的指令完畢的任務(wù),所以,第三名考生表現(xiàn)最更好。2．假如你是考生，你準(zhǔn)備把大衣如何放?為什么?假如我是考生,我也會選擇第三名考生的做法，由于考官出的題目是：“請您把大衣放好,在我面前坐下?！笨际彝庥泻蚩嫉囊?，是可以運用的條件，作為一名公關(guān)運用可以運用的條件完畢下達的任務(wù)是有能力的表現(xiàn)。（二）[例一]某大學(xué)一年輕專家，出國留學(xué)生，博士,專業(yè)尖子。從未做過行政管理工作,回國后被直接提拔為副校長兼學(xué)校一直屬大單位的行政正職。到位后,熱情高,干勁大，但不具有管理知識,不懂管理法則,不進一步實際調(diào)查研究問計于民，不能準(zhǔn)確把握客觀情況,無視班子集體意見,自恃才高,按照個人意志實行行政管理。結(jié)果,在一系列涉及單位的重大事情中,一意孤行,違規(guī)違紀(jì)，導(dǎo)致重大經(jīng)濟損失,群眾嘩然,工作受阻,被免職。[例二]某大學(xué)一青年專家,學(xué)科帶頭人,教學(xué)科研卓有建樹，政治表現(xiàn)好。被直接從教師崗位提拔為系主任。任職后,一方面被大量的行政事務(wù)纏身，不知所措,諸多具體問題解決欠妥，大家的積極性受挫，工作逐漸下滑;一方面原本承擔(dān)的教學(xué)科研任務(wù)受到嚴重影響。其結(jié)果,校方有見解,群眾不滿意,本人精力不支,精神痛苦,最終積極遞交辭呈,學(xué)校準(zhǔn)允。請問：1．結(jié)合以上案例及實際,分析在行政管理職位的用人選人過程中，應(yīng)遵循哪些原則或規(guī)律。行政領(lǐng)導(dǎo)者是指在國家行政管理系統(tǒng)中擔(dān)任行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人。應(yīng)具有的素質(zhì)是:政治思想素質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)能力素質(zhì)、文化知識素質(zhì)、道德品質(zhì)素質(zhì)、身體素質(zhì)。其作風(fēng)規(guī)定是：實事求是、發(fā)揚民主、聯(lián)系群眾、以身作則、嚴于律己。所謂行政領(lǐng)導(dǎo)用人原則，是指行政領(lǐng)導(dǎo)者在行政領(lǐng)導(dǎo)實踐中的所表現(xiàn)出來的高超的用人技巧。行政領(lǐng)導(dǎo)者工作千頭萬緒，但最重要的就是兩條,即決策和用人。而決策方案的實行和決策目的的實現(xiàn)又依賴于人才，因此，行政領(lǐng)導(dǎo)者注重用人技巧，選好用好人才十分關(guān)鍵。一方面,行政領(lǐng)導(dǎo)者的各項決策，在決策之前需要參謀人員出謀劃策，在決策之后需要有關(guān)人員再組織貫徹，而這些人員還必須是具有較高的組織、管理水平和專業(yè)技術(shù)水平的人，即管理人才和技術(shù)人才。另一方面,為實現(xiàn)行政領(lǐng)導(dǎo)者所擬定的行政領(lǐng)導(dǎo)目的,大量的平常管理工作需要行政領(lǐng)導(dǎo)者的下屬人員去做，而這些下屬人員也必須具有一定的工作才干。再次,行政領(lǐng)導(dǎo)者在公共活動中,也需人才鼎立相助。因此，行政領(lǐng)導(dǎo)者在實際工作中講究用人原則,選用好有才干的人才，對于保證行政領(lǐng)導(dǎo)實踐活動的順利進行十分重要。領(lǐng)導(dǎo)用人的環(huán)節(jié)很多，它涉及對人才的辨認與發(fā)掘、考察與選拔、培養(yǎng)與使用、吸引與激勵、舉薦與保護等。同時,領(lǐng)導(dǎo)用人的類型也十分廣泛，領(lǐng)導(dǎo)活動涉及政治、經(jīng)濟、軍事、科學(xué)、文化、教育、衛(wèi)生等各個領(lǐng)域。因此,領(lǐng)導(dǎo)者要根據(jù)不同領(lǐng)域和不同工作崗位的需要，選拔和使用多種多樣的人才。不管是在哪個用人環(huán)節(jié)，也不管是選用何種人才,領(lǐng)導(dǎo)者都必須從事業(yè)出發(fā),堅持對的的用人原則，發(fā)揮人才的最佳價值。２.結(jié)合以上案例及實際,分析擔(dān)任行政管理職位的領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)具有哪些素質(zhì)和能力。做行政管理的職務(wù)須知道:執(zhí)行的重要性行政的工作就是要做到:按照公司單位的實際編寫完善制度，執(zhí)行，監(jiān)督，信息反饋，制度進一步完善這樣的流程。其實老板看重的就是執(zhí)行和監(jiān)督,但是作為行政管理人員必須明白只有制度才干將管理提高。那么管理是一個寬泛的詞匯，怎么做呢?那就是一個個的表格,比如請假有制式統(tǒng)一的假條格式,有相應(yīng)的銷假登記表。購買物品有購買物品的申購單,需要申購人,主管，財務(wù),副總，總經(jīng)理簽字才可執(zhí)行，那么無形中這個就是制度和程序。這樣慢慢的要做什么，該怎么去辦理，找誰說,就有了規(guī)矩。制度規(guī)范化，規(guī)范程序化，程序表格化。如此一來,行政的管理就體現(xiàn)的淋漓盡致。行政的管理者的立場和原則很重要。假如行政管理者沒有立場和原則，制度就是無法執(zhí)行。行政管理者還須明白人事管理是怎么回事？人事過多的是進進出出的管理,但是中間的環(huán)節(jié)很少有人涉及，那么就需要行政去做。行政人事不分家的。行政要做人事的那些事情呢?就是談話的細節(jié)。人事考核不是很滿意，要降薪、記過,開除。行政看到錯誤和失誤要罰款，那么誰來告訴員工該怎么做呢？或者員工的內(nèi)心是否真的接受罰款呢？這就是要行政管理者去了解，去做細致的工作。四、協(xié)調(diào)能力（一）明娟和阿蘇的矛盾明娟不再和阿蘇說話了。自從明娟第一天到愛通公司上班,她就注意到了阿蘇,阿蘇總是表現(xiàn)得冷漠疏遠。開始，她認為阿蘇是憎恨她的工商管理碩士學(xué)位,她在公司的快速提高，或者是她的雄心壯志。但是,明娟決心同辦公室里的每一位同事都處好關(guān)系，因此她邀請他出去吃午飯,一有也許就表揚他的工作，甚至還同他的兒子保持聯(lián)絡(luò)。但隨著中西部地區(qū)營銷主管的任命,所有這一切都結(jié)束了，明娟一直叮著這個職位,并認為自己有很大的也許得到這個職位。她同與她同一級的另三位管理人員競爭這個職位。阿蘇不在競爭者之列,由于他沒有研究生文憑,但是阿蘇的意見被認為在高層有很大的影響力。明娟的資歷比其他的競爭者要淺，但是她的部門現(xiàn)在已成為公司的核心部門，并且高層管理多次對她進行褒獎。她相信,若阿蘇好好推薦的話，她能得到這個職位。但馬德最后得到了提高去了陜西，明娟十分失望。她未能得到提高就夠糟的了，使她無法忍受的是選中的居然是馬德。她和阿蘇曾戲稱馬德為：“討厭先生”,由于他們都受不了馬德的狂妄自大。明娟覺得馬德的中選對自己來說是一個欺侮,這使她對自己的整個職業(yè)生涯進行了反思。當(dāng)傳言證實了她的猜測“阿蘇對高層決策的作出施加了重大影響”之后，她決定把她同阿蘇的接觸減少到最低限度。辦公室里的關(guān)系冷了下來,連續(xù)了一個多月，阿蘇也不久就放棄了試圖同明娟修復(fù)關(guān)系的行動,他們之間開始互不交流，僅用不署名的小便條進行交流。請問:1.明娟和阿蘇之間產(chǎn)生矛盾的因素是什么?明娟與阿蘇之間由職權(quán)之爭引發(fā)沖突，又因信息溝通障礙產(chǎn)生矛盾。2.假如你是明娟和阿蘇的直接上司的行政助理,你會如何建議你的上司來解決這件事情？為什么？假如我是明娟和阿蘇的直接上司的行政助理?？梢赃\用轉(zhuǎn)移目的的策略，如給他們設(shè)立一個共同的沖突者馬德,并促進明娟和阿蘇之間溝通信息，協(xié)調(diào)認知。改善人際關(guān)系一定要體現(xiàn)平等的原則、互利原則和相容的原則。讓明娟和阿蘇和平共處、互相諒解，且告知他們未升遷的利益更大，并使他們相信威恩的話。這一過程啟發(fā)我們應(yīng)當(dāng)依據(jù)人際交往的原則，運用科學(xué)的方法,幫助下屬對的解決好人際關(guān)系方面的問題。明娟和阿蘇都缺少做領(lǐng)導(dǎo)的心胸和HYPEＲLINK"＂＼ｔ"_ｂlank＂解決人際關(guān)系的經(jīng)驗，考慮到每個人都不也許是全面通的現(xiàn)實上，你向領(lǐng)導(dǎo)如實反映他們目前的情況，并建議領(lǐng)導(dǎo)主持他們兩人坐下來就這事進行一次碰面，讓他們各自申訴自已的不滿和溝通解釋并由領(lǐng)導(dǎo)視各方心態(tài)進行安撫,假如還不能化解們各自的疙瘩,還是把他們調(diào)開不在一起工作為上,畢竟所謂的領(lǐng)導(dǎo)能力或辦事能力也體現(xiàn)在\t＂_blａnk＂溝通協(xié)調(diào)能力，溝通不協(xié)調(diào)必然影向工作的運轉(zhuǎn)。(二）某大型公司,經(jīng)營狀況一直很好,各職能部門都很好地完畢了上級交辦的任務(wù)。但是在碰到上下游相鏈接環(huán)節(jié)以及需要各部門協(xié)同配合的任務(wù)時，部門間卻不同限度地出現(xiàn)互相推諉,故意回避、拖拉、延誤問題答復(fù),以及互相扯皮，不合作等現(xiàn)象,嚴重影響了工作效率，公司高層多次召開部門協(xié)調(diào)會，但成效不大。你覺得可以采用哪些措施提高部門間的協(xié)作配合力度？可以采用如下措施提高部門間的協(xié)作配合力度?一、重建或改善組織系統(tǒng)，解決責(zé)任不清的問題。組織系統(tǒng)專門解決公司內(nèi)部責(zé)任不清的問題。建立組織系統(tǒng)一要機構(gòu)齊全，部門職責(zé)既無重疊、又無空白,二要因事設(shè)崗,寧缺勿濫，不能因人定崗定編。讓每個員工都能在最新的機構(gòu)圖、崗位圖中找到自己的位置,明確自己的責(zé)任。二、明確和細化工作程序,解決推諉扯皮的問題。部門之間,崗位之間，出現(xiàn)推諉扯皮怎么辦?建立健全工作程序是實現(xiàn)公司自動化運作的保證。通過程序的控制，使部門、崗位既有專職分工，又有合作協(xié)調(diào)。在工作程序的法律屬性面前，權(quán)力再高，也無權(quán)干涉、逾越程序的正常執(zhí)行。三、建立行政督辦系統(tǒng),是有令則行的控制關(guān)鍵。行政督辦系統(tǒng)，可對經(jīng)理下達的命令、任務(wù)的執(zhí)行情況進行督辦，是有令則行的控制關(guān)鍵.下的命令太多,老忘;有人沒完畢任務(wù),就躲。一天下1０個命令，一周下50個命令,一周之后，還記得下過多少命令？每個命令是否都被執(zhí)行？結(jié)果如何?經(jīng)理可以記住的,只是他覺得重要的命令和任務(wù)。但損失，是不分重要與否都會發(fā)生的。督辦系統(tǒng)會把所有的命令統(tǒng)一管理起來,進行跟蹤督辦,把任務(wù)的完畢進程置于電腦的監(jiān)控之下，為部門、員工考核提供依據(jù)。四、建立行政報告系統(tǒng)，專供經(jīng)理查詢,特別是上下游相連接環(huán)節(jié)和部門間的協(xié)作配合情況;同時掌握人事基本情況、變動情況和超缺編情況；掌握、記錄部門或個人平常完畢任務(wù)情況，查詢?nèi)蝿?wù)單進度等，隨時進行調(diào)整、糾偏。當(dāng)然,尚有老生常談的“團隊精神”、“公司文化”等辦法可用。第三部分綜合運用一、假設(shè)你是某大型公司的行政部門的負責(zé)人，請制定本部門的工作范圍及職責(zé)。１、基于集團發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)營目的,構(gòu)建人力資源和行政管理制度、標(biāo)準(zhǔn)、流程，建立健全人事行政管理體系；2、負責(zé)集團總部人力資源規(guī)劃、招聘配置、培訓(xùn)發(fā)展、薪酬福利、績效管理、員工關(guān)系管理等工作；3、負責(zé)集團總部資產(chǎn)管理、職場管理等行政管理工作，貫徹泛華品牌戰(zhàn)略,推動泛華公司文化建設(shè)；4、指導(dǎo)各省級公司開展各項人事行政工作。1、中層管理職位,負責(zé)其功能領(lǐng)域內(nèi)重要目的和計劃,制定、參與或協(xié)助上層執(zhí)行相關(guān)的政策和