2023年電大西方行政學說形成性考核冊作業(yè)答案

電大西方行政學說形成性考核冊作業(yè)答案西方行政學說形成性考核冊作業(yè)一一、填充題１、公共行政公共管理2、研究的起點具體研究內容3、政法學政治學4、權威控制5、計劃職能執(zhí)行職能二、單選題１、C２、D3、B4、D５、A三、多選題１、ABDＥF2、AＢＣD3、ABCDＥF４、ABDEＦ５、ABCDＥF四、簡答題真正形成一個相對完整的理論體系的行政學是如何產(chǎn)生的？P9---Ｐ1１威爾遜對行政學最大的奉獻是什么？簡述其重要內容。P１1---Ｐ18韋伯對不同類型的組織進行何種區(qū)分?P３0－-－P31（從每段中摘取重要語句)簡述泰勒實行刺激性的工資報酬制度的重要內容。P43要點五、論述題古德諾如何誰政治與行政的協(xié)調?從西方行政學的鼻祖威爾遜在其論文《行政學之研究》中提出政治與行政二分法后,古德諾對其進一步闡述與發(fā)展，接著眾多學者對其進行反思與批評，比如，“盡管西蒙劇烈地抨擊傳統(tǒng)行政學的政治與行政二分法和所謂的行政原則,并提出一種以決策為中心的行政理論,但他最終并未擺脫傳統(tǒng)行政學框架的束縛。”一、政治與行政二分法的提出與發(fā)展行政與政治二分法觀點的重要代表人物是美國學者威爾遜和古德諾，威爾遜在《行政學之研究》一文對行政與政治的差別加以了闡述,他認為:“行政管理是政府工作中極為顯著的一部分,它就是行動中的政府;它就是政府的執(zhí)行,政府的操作，就是政府工作中最顯眼的部分，并且具有與政府自身同樣悠久的經(jīng)歷?！姓芾硎侵蒙碛凇巍赜械姆秶獾摹Ｐ姓芾淼膯栴}并不是政治問題，雖然行政管理的任務是由政治加以擬定的,但政治卻無須找麻煩地去直接指揮行政管理機構。政治是‘在重大并且?guī)毡樾缘氖马棥矫娴膰一顒?而另一方面,‘行政管理’則是‘國家在個別和細微事項方面’的活動。因此，政治是政治家的特殊活動范圍，而行政管理則是技術性職工的事情。政策假如沒有行政管理的幫助就將一事無成’,但行政管理并不因此就是政治。”古德諾第一次從政府功能區(qū)分的角度明確提出政治與行政是政府的兩種不同功能。在《政治與行政》一書中，指出“在所有政府體制中都存在著兩種重要的或基本的政府功能,即國家意志的表達功能和國家意志的執(zhí)行功能，這兩種功能分別就是:政治與行政?！痹谡闻c行政二分法提出的基礎上，韋伯從組織體制的角度提出了官僚制理論，繼而出現(xiàn)了泰勒的科學管理理論和法約爾的一般管理理論，在一定限度上加強了政治與行政二分法的合理性。二、政治與行政的關系是密不可分，行政過程充滿政治因素古德洛在《政治與行政》一書中這樣論述:“所謂政治，是國家意志是表現(xiàn),也是民意的表現(xiàn)和政策的決定。它是由議會掌握的制訂法律和政策以表達表達國家意志的權力。所謂行政,是國家意志的執(zhí)行，也是民意的執(zhí)行和政策的執(zhí)行?！边@就是著名的政治與行政兩分法的論點。這樣，古德諾就否認了立法、司法和行政的三分法，而代之以政治與行政的二分法。三、對的看待政治與行政之間的關系的若干思考（一）政治對行政的適度控制是政治與行政協(xié)調的重要基礎。政治與行政取得協(xié)調的基礎是政治必須對行政取得某種形式的控制。這種控制可以通過法定的制度來達成，比如，英國的內閣對議會負責的體制。在英國,人民通過對議會的控制達成他們對國家意志表達的控制后,他們就立刻著手使議會對被委以國家意志執(zhí)行的政府機構有一種控制權。或者這種控制可以通過法外途徑來實現(xiàn)，比如美國的政黨控制行政的機制。美國是政黨,正像他們熱衷于按照必須以表達國家意志為準則,選舉具有明顯的政治色彩的團隊那樣去進行行政和執(zhí)行官的選舉。政黨制度由此保證了政治功能與行政功能之間的協(xié)調，而這種協(xié)調是政府成功地開展工作所必須的。但是，我們在結識到政治必須對行政實行控制的同時,也必須注意到這種控制有一定的限度,應當使這種控制擴展到國家意志的表達與執(zhí)行之間產(chǎn)生非常需要的協(xié)調為止。假如控制擴展超過了一定限度的話，它就會立刻失去其存在的理由。只有如此，真正的民治政府和有效的行政管理才干實現(xiàn)。(二）行政的適度集權化是政治與行政實現(xiàn)協(xié)調的必要途徑。協(xié)調不僅取決于政治對行政的適度控制是問題,并且還取決于行政權利是必要集中問題。國家的分權，特別是中央和地方的分權，容易導致行政力量統(tǒng)一性的破壞，從而使國家意志表達是執(zhí)行出現(xiàn)問題。要控制出現(xiàn)這種問題,只有通過行政權的集中這個唯一的途徑。由于只有行政在一定限度上被集權化了，才干達成政治與行政功能之間的必要協(xié)調。六、討論題：結合我國實際談談你對關于行政環(huán)境與行政管理的論述的見解。行政環(huán)境是指圍繞著行政活動直接或間接地作用和影響行政管理,行政行為以及行政效果的各種因素的總和。懷特指出，現(xiàn)代國家政府行政的任務，深受這一時代政治,經(jīng)濟與文化環(huán)境的影響。他認為，環(huán)境一方面影響著國家的行政制度及組織。另一方面,國家經(jīng)濟上的發(fā)展變化也直接影響著國家行政職能，任務范圍的變化發(fā)展。對此，懷特指出:“后工業(yè)革命影響到社會經(jīng)濟，政治等方面的改革,促進了國家行政管理的新概念,放任主義觀念已被拋棄?！币虼爽F(xiàn)代國家的工作,正向各方面發(fā)展之中，同時因國家新政綱的各個方面均反映未行政工作的增長,于是行政范圍亦正向各方面發(fā)展。我國當前正處在由計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟的轉軌時期。在傳記錄劃集權體制下,我國占主流的行政總體價值觀是管制型行政價值觀，即認為政府的基本價值就在于對社會進行全方位的管制。相應地,行政系統(tǒng)的存在價值重要在于按少數(shù)精英領導的個人抱負及經(jīng)驗思維所構建起來的藍圖去改造社會、自然和人自身。這種類型的行政體系往往需要靠行政強制與命令來加以維持；行政管制成為系統(tǒng)的核心功能與重要特性。隨著改革開放進程的啟動,特別是隨著社會主義市場經(jīng)濟建設目的的逐漸確立，服務導向型行政文化已經(jīng)開始萌芽、成長。這種價值觀規(guī)定行政組織以提供公共產(chǎn)品與服務、改善人民經(jīng)濟文化生活為基本功能與價值取向。它的興起,將對在管制型行政文化觀念下建立起來的現(xiàn)行行政體制產(chǎn)生巨大沖擊，規(guī)定行政系統(tǒng)在功能、結構、運營程序與規(guī)則等各個方面做出相適應的變革。作業(yè)２一、填充題1、一體化實踐性2、計劃控制3、協(xié)作性理解個人性理解4、事實價值因素5、有限漸進二、單選題1、C2、B3、Ｃ4、D5、Ｃ三、多選題1、ACDＦ２、ACＤF3、ＢCE4、ACＤEF5、ABC四、簡答題西蒙如何看待政策問題與行政問題的區(qū)別？P129簡述林德布洛姆的漸進決策及其基本原則。內容:P151原則:Ｐ１52巴納德組織理論的依據(jù)是什么?P122麥格雷戈的Y理論重要涉及哪些基本內容？P160－--P1６1五、論述題古利克對政府和行政問題的探討有哪些基本內容?（Ｐ87---P８8)六、討論題沃爾多如何論述官僚制與民主之間的關系?聯(lián)系我國實際談談你對此的結識。沃爾多認為，民主是一個同樣可以應用于政治事物和行政??－－-官僚事物的術語。在他看來,官僚制組織并非與民主概念完全不相容的，官僚制組織可認為民主價值觀提供重要支持。當然，他們兩者也有一些相抵觸的特點，官僚制強調的是等級規(guī)程,而民主強調的是平等；官僚制依靠的是紀律和監(jiān)督,而民主強調的是自由原則。我國從古代到近代的封建專制統(tǒng)治也自然導致和哺育了我國民眾的臣民意識和奴隸精神。中國幾千年封建專制之所以得以建立和延續(xù),至今其流毒也遠遠未肅清,其主線因素就是建立在民眾的臣民意識和奴隸意識之上的。因此,國民個體主體性的培植與確立既是建立和加速社會主義民主政治建設進程的基礎,又是鞏固和發(fā)展社會主義民主政治建設的前提條件。所以,社會主義現(xiàn)代民主政治的影響將永遠不會在某一階段或某一領域就停止不前,而將成為對現(xiàn)代人和現(xiàn)代社會永無止境的挑戰(zhàn)過程。在這個永無止境的挑戰(zhàn)過程中，進一步推行社會主義民主政治制度將不斷地有助于培植個體的主體性和高揚人的個性；而人的主體的確立和個性的高揚，更有助于鞏固和促進社會主義政治制度的完善和發(fā)展。并使“社會主義民主”從“制度化”逐漸走向生活化，從而使社會主義“民主”由手段到目的的轉化和實現(xiàn),使社會主義民主精神成為民眾最寶貴的一種精神品質。所以,進一步改革和推行社會主義現(xiàn)代民主政治和個人主體性的確立是一個雙向互動,互相促進的不斷運營和發(fā)展的無止境的過程。作業(yè)3一、填充題１、純理論應用２、比較研究行政生態(tài)學3、新公共社會公平4、德魯克《管理的實踐》5、非市場政府選擇二、單選題1、C2、A3、Ｄ4、5、D三、多選題１、ABC２、ＢCEF３、ABＣD4、ADＥ5、ABDEF四、簡答題新公共行政學如何對傳統(tǒng)行政學所謂“效率至上”原則進行反思和批判?P２04---P205（自己組織吧。）新公共行政學對當代公共行政的發(fā)展作出了哪些重要奉獻？Ｐ２12運用目的管理方法應注意哪些關鍵問題？Ｐ２20簡述奎德所說的政策分析的過程。Ｐ2２9－--P２31(五大點，每一點里指出奎德的觀點五、論述題德魯克的目的管理理論有哪些基本內容？目的管理又稱為成果管理,它是在泰羅的科學管理和行為科學管理理論的基礎上，形成的一套管理制度。它強調：“凡是工作狀況和成果直接地、嚴重的影響著公司的生存和繁榮發(fā)展的地方，目的管理是必要的，并且希望經(jīng)理所能取得的成就必須來自公司目的的完畢，他的成果必須用他對公司的成就有多大奉獻來衡量”。目的管理理論重要內容德魯克認為:公司的目的和任務必須轉化為目的,目的的實現(xiàn)者同時也是目的的制定者。一方面,他們必須一起擬定公司的航標,即總目的，然后對總目的進行分解,使目的流程分明。另一方面,在總目的的指導下,各級職能部門制定自己的目的。再次，為了實現(xiàn)各層目的必須權力下放,培養(yǎng)一線職工主人翁的意識,喚起他們的發(fā)明性,積極性、積極性。除此之外,絕對的自由必須有一個繩索——強調成果第一，否則總目的只是一種形式，而沒有實質內容。公司管理人員必須通過目的對下級進行領導并以此來保證公司總目的,假如沒有方向一致的分目的來指導每個人的工作，則公司的規(guī)模越大，人員越多時,發(fā)生沖突和浪費的也許性就越大。只有每個管理人員和工人都完畢了自己的分目的，整個公司的總目的才有完畢的希望。公司管理人員對下級進行考核和獎勵也是依據(jù)這些分目的。他還主張:在目的實行階段,應充足信任下級人員，實行權力下放和民主協(xié)商,使下級人員進行自我控制,獨立自主地完畢各自的任務。成果評價和獎勵也必須嚴格按照每個管理人員和工人的目的任務完畢情況和實際成果大小來進行,以激勵其工作熱情,發(fā)揮其積極性和發(fā)明性。目的管理的基本理論(1)目的管理是參與管理的一種形式?！豆芾韺W》指出管理是一門科學,也是一門藝術，他涉及五大功能,而目的管理包含于控制功能。(2)強調“自我控制”。任何員工都喜歡被看作被“領導”而不是一臺永不斷止的機器，目的管理的主旨在于“用自我控制”的管理代替“壓制性的管理”。（3)經(jīng)理權力下放。經(jīng)理不是一位體育教練,而是一位實干家。經(jīng)理權力下放，有助于為職工發(fā)明一個舒適的工作舞臺，而不是家長式的管理的氛圍?，F(xiàn)代文明時代任何人都主張推崇民主而拒絕獨裁。(４）效益優(yōu)先。目的管理的目的就是體現(xiàn)效益。傳統(tǒng)的管理方式，往往容易犯主觀主義錯誤。六、討論題布坎南所說的“政府失敗”是什么意思?你怎么看他對這種“失敗”的根源的分析及政策建議？詹姆斯?布坎南是公共選擇理論的創(chuàng)始人,他的政府失敗理論是其公共選擇理論的一個核心主題。布坎南認為,市場經(jīng)濟條件下政府干預行為的局限性或政府失敗問題是現(xiàn)代西方社會面臨的種種困難的根源．而政府失敗表現(xiàn)為公共決策失誤、政府工作機構的低效率、政府的擴張和政府的尋租活動。因而，救治“政府失敗”的對策一方面是限制國家權力的增長，如提高社會民主限度、在公共部門恢復自由競爭、改善官僚體制的運轉效率及進行憲制改革;另一方面是減少福利國家的浪費,如進行財政立憲、稅制選擇、平衡預算、限制稅收支出及調整貨幣政策。布坎南的政府失敗理論對于我國政府解決好政府與市場關系．搞好經(jīng)濟體制轉軌和政府改革具有重要的啟發(fā)意義。在當前的政府改革中，特別有必要注重法律和制度建設。基于公共選擇理論政府失靈的分析和政策建議,中國的政府機構改革應當做好以下三方面的工作:一方面,要轉變觀念，摒棄傳記錄劃體制下形成的“政府萬能”的觀念,對的結識政府干預經(jīng)濟的作用。不能片面夸大,更不能一味的削弱。在發(fā)展市場經(jīng)濟的過程中，必須把握好政府干預的限度,擬定政府干預的內容、范圍和手段,發(fā)揮市場機制的主體性作用和政府干預的補充性作用。另一方面,引入競爭機制，進行市場化取向的政府管理改革。在以經(jīng)濟建設為中心的今天,經(jīng)濟職能已成為政府的首要職能,政府對經(jīng)濟中公共物品的壟斷是導致濫用經(jīng)濟職能的最重要的因素。因此我們在擬定政府及其下屬機構的經(jīng)濟職能時,應盡也許引入競爭機制，打破壟斷的局面。最后，要加強政府法治及監(jiān)督制度建設,使政府行為法治化。公共選擇理論強調歷險改革,注重憲法,法律，規(guī)則的建設特別是公共決策規(guī)則的改革。作業(yè)4一、填充題1、公共行政公共管理２、官僚組織創(chuàng)新性和支持性３、新公共管理公司家政府4、“管理主義”一般管理哲學5、合作、協(xié)商、伙伴共同的目的二、單選題１、Ｂ2、Ｄ3、Ｂ4、5、Ａ三、多選題1、ＡBＣD2、ACDF3、ABCＤＥF4、BCDEF5、ＣDF四、簡答題法默爾是如何建立其后現(xiàn)代公共行政理論框架的？Ｐ２6１-－-P２6２霍哲提出的全面質量管理的基本假定涉及哪些方面？Ｐ２７６登哈特的新公共服務理論的基本觀點是什么？P31６---P３19公共治理理論有哪些重要內容?P３24---P3２6五、論述題霍桑認為全面質量管理方法對于消除政府公共部門的回應性障礙具有什么作用？（P2７7---P279)六、討論題結合我國實際談談你對奧斯本與古德塞爾提出的不同的政府改革的原則的見解。奧斯本的《改造政府》一書為行動藍本的。在這本著作中,奧斯本先生提出可建立公司家政府,以公司家精神提高政府能力的理念。其核心是：政府不僅要維護社會正義與公平,并且要象公司家同樣追求效率,公司家總把經(jīng)濟資源從生產(chǎn)和產(chǎn)出低的地方轉移到高的比方,公司化政府也應當如此。然而,針對這十大原則,古德賽爾也同樣提出了十條原則,許多學者都認為后者是對前者的否認，其實這種見解是片面的。一方面，古德賽爾十條原則中的一些具體內容：“政府應當是靈活的，富有發(fā)明性的，但同時也應具有公共責任心”，“政府活動的社會效果固然重要,但也尊重需要那些為政府服務的雇員”,“在政府中，采用私營公司的管理模式必須不違反機會平等和公正監(jiān)督的原則”“解決公共問題應是有發(fā)明性的,但不能讓少數(shù)人中飽私囊”從這些條文的闡述上，可以清楚地看出作者并非是對“公司家政府理論”的一味否認，相反是建立在肯定和贊同的基礎上的。只但是他看到了“公司家精神”在政府中也應當有所限度。在提高效率、創(chuàng)新和減少財政承擔上等方面的確應當學習公司家。但學習并不意味著照單全收，也不是要不加區(qū)別。這并不能以犧牲公正、公平、責任心、破壞基本規(guī)范和法定程序為代價。運用公司家精神只是為了更好地實現(xiàn)這些目的的手段。政府與官員需要的是他們的某些精神，而不是成為真正的公司老板或公司。以這點看古德賽爾十原則是對奧斯本十原則的修正與規(guī)范,并對也許帶來的不良副產(chǎn)品提出預警。他們的并不存在主線的分歧，只是側重點不同樣。對于我國當前政治文明建設與政治體制改革,十六大報告上有這樣一段話:“要堅持從我國國情出發(fā),總結自己的實踐經(jīng)驗,同時借鑒人類政治文明的有效成果,絕不照搬西方政治體制的模式。”同時，在民主決策和權利監(jiān)督等方面，各種有效的機制和辦法是一種政治技術,自身是沒有階級性的。這是我們對待西方先進理論的指南。學習借鑒是可以并且必要的,但并不能不加區(qū)分，一味抄襲,而應立足國情,辨證地吸取,從對實踐有利的方向上加以引導和發(fā)揮。在具體操作上,不只片面追求高速度，盼望一勞永逸,也不能急噪，盼望立竿見影。要以“科學發(fā)展觀”為指導,以人為本，統(tǒng)籌兼顧,循序漸進，使政治制度、政治意識、政治行為全面協(xié)調地同步前進,實現(xiàn)真正的政治行政可連續(xù)發(fā)展與科學?！緝H供參考】評論這張轉發(fā)至微博形成性考核冊作業(yè)規(guī)定:?1、必須用鋼筆或簽字筆(黑色墨水）手寫答案,不得上交答案為粘貼電子文稿或復寫、復印稿的作業(yè)冊，否則按0分記入成績。?2、嚴格根據(jù)學校開放中心的規(guī)定準時交作業(yè)冊。本課程作業(yè)最遲必須在1１月底之前完畢上交；凡未按期完畢上交本課程作業(yè)者,不得參與終結性考核(期末考核)。?3、本作業(yè)冊成績作為形成性考核的內容之一,計算在形成性考核成績之內。

電大西方行政學說作業(yè)1及參考答案一、填空題1、“行政管理”是英文“PubiｃAdmｉnistratiｏn”一詞的漢澤，傳統(tǒng)上亦稱公共行政或“公共行政管理”,最近一個時期，也有人將基譯為公共管理。2、威爾遜在《行政學研究》一文中，從行政學研究的起點和具體研究的內容兩個方面對行政學研究和任務作了明確界定。３、古德諾是西方行政學初創(chuàng)時期的另一位具有重要理論奉獻的行政學家。他不僅是一位著名的行政學家,還是一位享有盛譽的行政法學家和政治學家。4、韋伯認為,盡管社會組織在不同發(fā)展時期具有不同的性質和特質,但權威和控制是各類社會組織都不可或缺的要素之一。5、為了提高勞動生產(chǎn)率,泰勒主張明確劃分計劃職能與執(zhí)行職能,改變傳統(tǒng)的經(jīng)驗工作方法。二、單選題1、行政管理真正形成相對完整的理論體系,成為一門獨立學科，是在（Ｂ）A、17世紀末2023代

Ｂ、1８世紀末19世紀初C、19世紀末20世紀初

D、20世紀末21世紀初2、從思想淵源來看,威爾遜的行政學說受到來自歐洲大陸行政研究思想的影響,特別是(D)A、法國

B、英國

C、意大利

D、德國3、韋伯認為效率較好的組織類型是(B）Ａ、基于超凡魅力權威而形成的組織

B、與合理合法權威相適應的組織C、與傳統(tǒng)權威相適應的組織

D、神秘化的組織4、泰勒的科學理理論重要體現(xiàn)在以下書中(D)A、《工場管理》

B、《效率的福音》

Ｃ、《科學管理》

D、《科學管理原理》、5、被視為世界各國公認的第一大學行政學教科書的是懷特所著(Ａ）A、《行政學導論》

Ｂ、《近代公共行政的趨勢》C、《聯(lián)邦主義者》

D、《外國公務員制度》三、多選擇題１、古德諾把行政功能從內部再作了劃分，涉及有(A、B、D、E、Ｆ）Ａ、執(zhí)行功能

B、司法功能

C、政法功能D、準司法功能

E、記錄功能

F、半科學功能2、韋伯認為，官僚制具有巨大的優(yōu)越性，這種優(yōu)越性具體體現(xiàn)在以下方面(A、Ｂ、C、Ｄ）A、嚴密性

B、合理性

Ｃ、穩(wěn)定性

D、普適性

E、系統(tǒng)性

F、科學性３、被譽為“科學管理之父”的泰勒有長期、豐富的公司工作實踐，先后做過（A、B、C、Ｄ、E、Ｆ、）A、機械工人

B、車間管理員

C、技師D、工長

Ｅ、總工程師

F、總經(jīng)理４、法約爾將管理定義為以下諸要素(A、B、D、Ｅ、F)A、計劃

B、組織

C、決策

D、指揮

E、協(xié)調

F、控制５、懷特認為敗壞官紀的因素重要涉及（A、B、C、D、E、F）A、缺少獎勵

Ｂ、處罰無度

C、損失創(chuàng)制權Ｄ、疏略社交生活

E、調資不及時

F、取消權利四、簡答題1、真正形成一個相對完整的理論體系的行政學是如何產(chǎn)生的?(答案P２—４)行政管理真正形成相對完整的理論體系,成為一門獨立學科，是19世紀末20世紀初的事情。背景有四點：1.社會實踐發(fā)展的客觀需要2．科學管理運動的興起促成了西方行政學的形成和興盛。3.相關學科的理論發(fā)展和政府長期的行政管理實踐也為行政學的產(chǎn)生奠定了重要基礎。４．行政管理的實踐,為行政學創(chuàng)建提供了經(jīng)驗支持。正是由于以上四個方面的背景因素,所以行政管理學在十九世紀末二十世紀初,一方面在威爾遜等行政學家提倡下，在美國為代表的西方世界誕生了。2、威爾遜對行政學最大的奉獻是什么？簡述其重要內容？(答案14頁開頭,Ｐ1１—1８)威爾遜最大的奉獻就在于提出了政治-行政二分法并據(jù)此將行政學作為一門獨立的學科從政治學中分離出來。其重要內容:威爾遜重要通過將行政管理與政治和憲政制度等概念進行比較而揭示了其本質。他認為，“行政管理是政府工作中極為顯著的一部分,它就是行動中的政府；它就是政府的執(zhí)行,政府的操作,就是政府工作中最顯眼的部分，并且具有與政府自身同樣悠久的經(jīng)歷。”就其與政治的關系而言，一方面,行政管理不同于政治,“行政管理是置身于‘政治’所特有的范圍之外的。行政管理的問題并不屬于政治問題。雖則行政管理的任務是由政治加以擬定的,但政治卻無需乎自找麻煩地去直接指揮行政管理機構?！薄罢问恰谥卮蟛⑶?guī)毡樾缘氖马棥矫娴膰一顒?，而在另一方面，‘行政管理’則是‘國家在個別和細微事項方面的活動。因此，政治是政治家的特殊活動范圍,而行政管理則是技術性職工的事情?！呒偃鐩]有行政管理的幫助就將一事無成，’但行政管理并不因此就是政治?！绷硪环矫?行政管理與政治又密切相關，“行政管理的領域是一種事務性的領域。行政管理作為政治生活的一個組成部分,僅僅與公司辦公室所采用的工作方法是社會生活的一部分一模同樣,僅僅與機器是制造品的一部分一模同樣。但是行政管理卻同時又大大高出于純粹技術細節(jié)的那種單調內容之上，其事實根據(jù)就在于通過行政管理那比較高深的理論,它與政治學智慧所派生的經(jīng)久不敗的原理以及政治進步所具有的永恒真理是直接相關聯(lián)的?！敝劣谛姓芾砼c憲政制度的關系,他認為，盡管“從政治哲學的角度著眼，行政學的研究是與憲法中主權之恰當分派的研究密切聯(lián)系在一起的”,但行政管理從本質上不同于憲政制度，“公共行政就是公法的明細并且系統(tǒng)的執(zhí)行活動。一般法律的每一個具體執(zhí)行細節(jié)都是一種行政行為?！欢笇н@些應予進行的工作的一般性法律，卻顯然是在行政管理之外和之上的。有關政府活動的大規(guī)模計劃并不屬于行政管理范圍。因此,憲政制度所要過問的只是政府用以控制一般性法律的那些手段?！睘榱诉M一步說明行政管理的本質,他認為,憲法與行政管理職能之間“并不完全是‘意志’與相應‘行動’之間的區(qū)別，由于行政官員在為了完畢其任務而選擇手段時,應當有并且也的確有他自己的意志；他不是并且也不應當是一種純粹被動的工作。這是一般決策和特殊手段之間的區(qū)別?！边@里，威爾遜厘清了政治與行政兩者之間的關系,指出了行政管理的運營方式和合用范圍，從而為行政學研究后來的發(fā)展從研究對象上勾畫出了一個初步的框架。

3、韋伯對不同類型的組織進行何種區(qū)分？（答案P２9—3０頁頭段)

權威---－--組織正常運營的基礎。

韋伯認為有三種合法的權威，由此出現(xiàn)三種不同的組織形式，即:“神秘化組織”、“傳統(tǒng)組織”和“合理化－合法化組織”。其中每一種組織形態(tài)都意味著其獨特的管理機構或管理體制。當然,在現(xiàn)實生活中，任何組織都可以是三種組織形態(tài)的結合?！吧衩鼗M織”行使權威的方式是基于領導者個人的人格，它以對個人的崇敬、迷信為基礎。這種組織內在的基礎并不穩(wěn)固,經(jīng)常會出現(xiàn)“人存政舉，人亡政息”的現(xiàn)象。“傳統(tǒng)組織”行使命令和權威的基礎是先例和慣例。存在著兩種組織形式：“世襲制”和“封建制”。這種組織類型的權威明顯具有世襲性、封建性和絕對性的特點?！昂侠砘戏ɑM織”行使權威的基礎是組織內部的各種規(guī)則,人們對權威的服從是由于有了依法建立的等級體系。韋伯把它看作是現(xiàn)代社會中占主導地位的權威制度。稱之為合理化的制度,是由于它被專門用來作為實現(xiàn)某些既定目的的手段；同時，稱之為合法化的制度,是由于在此類組織中有著一系列規(guī)則和程序,一定的時候在組織中擔負一定職務的組織成員則必須依據(jù)相應的規(guī)則和程序去行使其權威。韋伯用“官僚制”一詞來稱呼這種組織，認為只有這種與合理合法權威相適應的組織形式才是“抱負的官僚制”。４、簡述泰勒實行刺激性的工資報酬制度的重要內容?(P43頁)五、論述題古德諾如何論證政治與行政的協(xié)調？(答案P22—26頁)六、討論題結合我國的實際談談你對懷特關于行政環(huán)境與行政管理的論述的見解。說明：言之有物,規(guī)定500字以上(答案P66—６8頁)

電大西方行政學說作業(yè)2及參考答案一、真空題１、綜觀古利克的整個行政思想,我們不難發(fā)現(xiàn)它明顯具有一體化和實踐性

的特性。２、厄威克認為,管理過程由三個職能組成：計劃、組織和控制。3、巴納德認為,組織成員對組織共同目的的理解可以分為協(xié)作理解性和人性個理解。４、在學術研究上嚴格區(qū)分事實與價值因素是現(xiàn)代行為主義社會科學家在研究方法上的基本主張。5、西蒙的有限理解決策模式和林德布洛姆的漸進決策模式都是從實證角度對理性決策模式作了分析和批評。二、單選題1、人們認為,假如說在美國只有一個人是行政管理的化身,那么那個人就是(Ｃ)

A、杰佛遜

B、威爾遜

C、古利克

D、潘恩２、厄威克在管理學方面的重要奉獻是(B)

Ａ、、提出了一般管理理論

B、把古典管理理論進行系統(tǒng)化C、建立了普遍性管理理論

D、對領導問題進行了相稱進一步的研究3、西方管理思想史上社會系統(tǒng)學派的創(chuàng)始人是（Ｃ）A、威爾遜

B、韋伯

Ｃ、巴納德

D、西蒙4、被視為20世紀最后25年內最有影并榮獲美國政治學會的最高榮譽獎-－－---威爾遜政治學術獎的林德布洛姆的政治學名著是（D)A、《政策分析》

B、《漸進調適》

C、《決策過程》

Ｄ、《政治與市場》5、在沃爾多所處的年代，當代行政學的最后一個重要發(fā)展成果就是（C)A、Ｘ理論的產(chǎn)生

B、Ｙ理論的產(chǎn)生C、新公共行政運動的產(chǎn)生

D、漸進決策模式的產(chǎn)生三、多選題1、古利克認為,可以將一個組織的單元任務分組歸類的根據(jù)有(A、B、Ｄ、Ｆ）A、目的

B、作用

C、程序

D、服務對象

E、時間

F、地點2、厄威克認為，作為一名領導者,應當時時記住自己扮演的角色所具有的功能(A、Ｃ、D、F、）A、代表他所服務的組織

B、具有相稱的權威

C、制定組織戰(zhàn)略并付諸行動

D、管理平常工作

E、監(jiān)督各項工作實行

F、給下屬解釋所要進行工作的目的和意義3、在巴納德看來，作為一個系統(tǒng),不管哪一級別的組織，全都包含著以下層次(A、C、D、Ｅ、F、）Ａ、共同的目的

B、共同的需求

Ｃ、協(xié)作的意愿D、嚴格的管理

E、信息交流

F、激勵機制4、按照馬斯洛的需要層次說,人的基本需要一般被劃分為以下層次(A、C、D、Ｅ、F、)

Ａ、生理的需要

Ｂ、生活的需要

C、安全的需要

Ｄ、尊重的需要Ｅ、感情和歸屬上的需要

F、自我實現(xiàn)的需要5、新分共行政學的基本主題是（Ａ、Ｂ、C、)Ａ、參與

Ｂ、分權

C、代議官僚制

Ｄ、案例研究

E、公共政策

F、行政組織四、簡答題１、西蒙如何看待政策問題與行政問題的區(qū)別？(Ｐ129頁）2、簡述林德布洛姆的漸進決策及其基本原則。(Ｐ１５2頁）3、巴納德組織理論的依據(jù)是什么？(Ｐ1２２頁)4、麥格雷戈的理論重要涉及哪些內容?（Ｐ16０頁）五、論述題古利克對政府行政問題的探討有哪些基本內容？（P96頁最后一段－－--97頁）六、討論題沃爾多如何論述官僚制與民主之間的關系？聯(lián)系到我國實際談談你對此的結識。說明：言之有物，規(guī)定5０0字以上）(答案P168—16９頁）

電大西方行政學說作業(yè)３及參考答案一、填空題1、２0世紀六、七十年代，行政學擺脫了長期以來對政治科學的過度依賴,由純理論研究轉向應用研究。2、里格斯基于對不同社會形態(tài)國家的社會經(jīng)濟結構及文化、歷史與公共行政之間的互相影響進行比較研究而創(chuàng)建了行政生態(tài)學這個重要的行政分支學科的。3、新公共行政學強調,公共行政的核心價值在于社會公平,在于促進公民社會所擁有的、以社會公平為核心的基本價值。4、目的管理這一概念最初是由德魯克在《管理實踐》一書中作為一種新管理方法提出來的。5、所謂公共選擇是指非市場的集體選擇,事實上就是政府選擇。二、單選題1、里格斯將根植于美國人心中的主權在民、人生而平等、天賦人權神圣不可侵犯等觀念叫作（C

）Ａ、政治準則

B、政治形態(tài)

Ｃ、政治神話

D、政治法典2、新公共行政學派的重要代表人物有(A

）A、弗雷德里克森

B、奎德

C、法約克

D、布坎南３、最早提出目的管理這一概念的是(D)A、泰勒Ｂ、西蒙C、厄威克Ｄ、德魯克4、奎德把決策的行動按照審定的先后順序排列起來，然后再對各個行動方案作進一步展開和調整的過程稱為“執(zhí)行分析”,重要考慮的是政策實行過程中也許發(fā)生的各種因素，其中最重要的因素是（Ｄ）A、政治Ｂ、組織C、環(huán)境D、人5、以布坎南的“政府失敗說”為重要代表的理論是（Ｄ）Ａ、公共關系理論B、政策分析理論Ｃ、公共政策理論Ｄ、公共選擇理論三、多選擇題１、里格斯提出的著名行政模式是（A、B、Ｃ）A、農(nóng)業(yè)社會的行政模式

Ｂ、工業(yè)社會的行政模式

C、過渡社會的行政模式

D、棱柱型行政模式

E、衍射型行政模式

F、溶合型行政模式２、行政生態(tài)學的研究對象重要是（Ｂ、C、Ｅ）Ａ、行政目的

B、行政現(xiàn)象

Ｃ、行政行為D、行政過程

E、行政環(huán)境

F、行政關系3、新公共行政學認為，組織中存在著以下幾種運作過程(A、Ｂ、C、Ｄ)A、分派

Ｂ、整合

C、邊際互換

D、社會情感

E、社會責任

F、社會結構４、德魯克認為目的管理涉及以下幾個階段(A、D、Ｅ)A、制定目的

B、制定方案

C、管理過程D、實現(xiàn)目的、

Ｅ、對成果進行檢查和評價

Ｆ、形成模式5、在奎德看來，政策分析般涉及的要素有（A、Ｂ、Ｄ、E、F)Ａ、目的

B、備選方案

Ｃ、分析過程

Ｄ、效果

E、標準

F、模型四、簡答題1、新公共行政學如何對傳統(tǒng)行政學所謂“效率至上”原則進行反思和批判?(P204頁)2、新公共行政學對當代公共行政的發(fā)展作出了哪些重要奉獻？(P２12頁）３、運用目的管理方法應注意哪些關鍵問題?（p２20頁)４、簡述奎德所說的政策分析的過程。(ｐ229---230頁）五、論述題德魯克的目的管理理論有哪些基本內容？(P2１５－--217頁）六、討論題布坎南所說的“政府失敗“是什么意思?你怎么看他對這種”失敗“的根源的分析及政策建議?說明:聯(lián)系我國實際，言之有物,規(guī)定500字以上（P2３7-2４2頁)西方行政學說作業(yè)4及參考答案一、填空題1、進入20世紀八、九十年代以來,西方行政學理論無論是廣度上還是在深度上都得到了進一步的拓展，并且最終出現(xiàn)了由傳統(tǒng)意義上的公共行政向現(xiàn)代意義上的公共理管轉型的發(fā)展趨勢。２、霍哲強調,最高管理層應在對組織文化的就評估和變革中扮演關鍵性的角色,必須把官繚組織文化成為發(fā)明性和支持性文化。3、20世紀90年代開始,隨著著西方經(jīng)濟危機的加深和新公共管理運動的發(fā)展，出現(xiàn)了一