基層人大調(diào)研工作要做到“四個要”

基層人大調(diào)研工作要做到“四個要”近年來，縣級人大及其常委會調(diào)研工作服務于當?shù)亟?jīng)濟建設(shè)和民主法制建設(shè)，服務于人大及其常委會的水平逐漸提高，并發(fā)揮了及其重要的作用。但在實踐中，仍然存在主體不突出、原則把握不夠準確等問題，這在一定程度上影響了調(diào)查的質(zhì)量和決策水平。為提高調(diào)查研究質(zhì)量，筆者根據(jù)多年來的實踐經(jīng)驗，認為應從四個方面抓好調(diào)查研究工作。一是突出一個主體。調(diào)查研究是人大開展工作的主要方法，是人大有效行使憲法、法律賦予各項職責的基礎(chǔ)和保證。人大組織的審議議題調(diào)查研究中，要突出人大常委會組成人員的主體地位。一方面由于人大調(diào)研的議題都是常委會或主任會議討論決定的，也就是說決定議題的主人是常委會全體組成人員和主任會議組成人員，如果自己參加做的決定，自己又不認真去執(zhí)行，就有違背決定的初衷。另一方面人大選擇決定、審議前進行調(diào)研，是為了掌握情況、查找問題、提出建議，依法決策和對“一府兩院”實施有效的監(jiān)督，保證憲法、法律在本行政區(qū)域內(nèi)實施和社會、經(jīng)濟的健康穩(wěn)定發(fā)展。常委會組成人員是人大實施監(jiān)督的主“動力”源，如果“動力”源對審議的內(nèi)容沒有全面、客觀、公正的認識和了解，就不可能提出有建設(shè)性和針對性的意見，審議就沒有了力量，就不成為其“動力”源了，就不可能審議好“一府兩院”報告，就不可能切實履行監(jiān)督的職責。再次，人大調(diào)研成果主要有三個作用：一是為常委會組成人員決定時參考，二是為常委會組成人員審議“一府兩院’’工作提供真實的情況；三是針對問題向“一府兩院”提出改進建議。要使這三個作用發(fā)揮得好，常委會組成人員參加事前的調(diào)查研究活動有利于監(jiān)督，在掌握大量第一手資料情況下，審議發(fā)言更能有的放矢、切中問題的要害，使人代會、常委會和主任會議審議、決策，更加科學、民主、符合客觀實際。二是堅持兩條原則。在實際的調(diào)查研究當中，需要掌握的原則很多，重點應遵循以下兩條原則。一是依法辦事的原則。在具體工作中，人大擔負著決定重大事項、人事任免和監(jiān)督“一府兩院”依法行政、公正司法的重大任務，首先人大自身要依法辦事，作為人大基礎(chǔ)性工作的調(diào)查研究也必需依法辦事。人大的調(diào)查研究與其它部門的調(diào)研本質(zhì)的區(qū)別也在于調(diào)研程序的合法性和調(diào)研結(jié)果的合法性，如果忽略了這一點，那么人大的調(diào)研成果會失去其存在的意義和價值。因此，人大代表及其常委會委員去基層了解民情，必須嚴格依法辦事不能有高高在上的感覺，所謂“己正方能正人’’，人大只有自己首先依法辦事，才能監(jiān)督好“一府兩院’’工作，才能行使好決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)、任免權(quán)。因此在調(diào)查研究中依法辦事的原則是一項最基本的原則，也是一項最重要的原則。二是實事求是的原則。解放思想、實事求是是我們黨的思想路線，同樣也是我們國家機關(guān)的思想路線。實事求是是馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論的思想精髓，也是馬克思主義關(guān)于建立國家政權(quán)學說中的思想精髓，在調(diào)查研究過程中，要深入到生產(chǎn)的工作的第一線去，要實事求是的進行周密細致的調(diào)查了解，掌握充分的、確鑿的第一手材料。對調(diào)查、了解來的事實和材料，要做到科學的分析研究，透過紛繁復雜的表面現(xiàn)象，找出事物的本質(zhì)，從中得出正確的結(jié)論。不能站在個人和主觀的立場上對待事物；切忌蜻蜓點水、淺嘗輒止，力戒粗枝大葉、隨聲附和、人云亦云，避免把現(xiàn)象當本質(zhì)、將支流當主流。實踐證明，什么時候?qū)嵤虑笫橇耍裁磿r候的調(diào)研工作就做好了，也就不會出現(xiàn)上述這些弊端了。三是緊扣三大主題。在開展調(diào)查研究中，應突出重點，緊扣三大主題開展深入細致的工作。一是圍統(tǒng)黨委中心工作開展調(diào)研。要根據(jù)黨委當年工作部署和要求，及時抓住經(jīng)濟社會發(fā)展中的重點難點問題，特別是關(guān)系到經(jīng)濟工作方向性、戰(zhàn)略性、宏觀性的重大問題，如國有企業(yè)改革和發(fā)展、夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、增加農(nóng)民收入、加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)、建立健全市場體系及運行機制、抓好項目建設(shè)、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、拓展國內(nèi)外市場、優(yōu)化法制環(huán)境等等，深入開展細致的調(diào)查研究，提出有價值的建議。二是圍繞人大常委會審議議題開展專題調(diào)研。列入人大常委會審議的議題，是經(jīng)過人大常委會主任會議研究決定的，屬于重大事項的議題，它往往涉及到廣大群眾的切身利益和當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展這一主題。由于主題重大，所以作為相關(guān)工委就要在審議前結(jié)合視察工作進行深入的調(diào)查研究。三是圍繞社會熱點難點問題開展專題調(diào)研。所謂熱點、難點問題，就是一定時期、一定范圍內(nèi)時常出現(xiàn)的群眾所關(guān)注的傾向性、苗頭性問題或熱門話題，它反映了群眾對一些問題的疑慮或某一方面的強烈的愿望和要求，這些難點、熱點問題若處理不當或引導不及時，都會引起群眾的不滿，所以，此類熱點難點問題必然是黨委、政府所重視并要解決的重點問題，這也應該成為人大開展專題調(diào)研的重要選題之一。四是注重四個環(huán)節(jié)。調(diào)查研究工作有其自身的規(guī)律性。每項專題調(diào)研活動，因其對象、內(nèi)容的不同而各縣特色，沒有一成不變的模式。但一般說來，要使調(diào)查研究規(guī)范有序地進行，應該把握好四個環(huán)節(jié)：一是認真進行調(diào)研準備工作。按照計劃，圍繞所調(diào)研的課題，列出調(diào)研提綱，制定調(diào)研方案，組織調(diào)研人員學習有關(guān)的政策和法律法規(guī)，做到心中有底，手中有方，增強調(diào)研工作地針對性和有效性。二是深入基層廣泛搜集情況。要真正沉下去、深入到群眾中去，了解群眾普遍關(guān)心的熱點、難點問題深入基層，弄清事物的真實情況，深入一線解剖典型，尤其對數(shù)字、事物發(fā)展過程和典型事例詢問仔細，記錄清楚，為調(diào)研工作掌握第一手資料。三是認真撰寫調(diào)研報告。根據(jù)所搜集的材料，去粗取精、去偽留真，運用綜合分析、演繹歸納、分類比較、定性定量等方法，采取統(tǒng)計分析、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代技術(shù)手段，反映事物的現(xiàn)