第7課 近代以來中國(guó)的官員選拔與管理 課件 高中歷史統(tǒng)編版（2019）選擇性必修一

高二(選必1)—統(tǒng)編版—?dú)v史—第二單元

第7課近代以來中國(guó)的官員選拔與管理近代以來中國(guó)的官員選拔與管理課程標(biāo)準(zhǔn)：知道西方近代文官制度對(duì)近現(xiàn)代中國(guó)公

務(wù)員制度的影響。學(xué)習(xí)重點(diǎn)：近現(xiàn)代中國(guó)的公務(wù)員制度。學(xué)習(xí)難點(diǎn)：中華人民共和國(guó)的干部制度?！秾W(xué)部官報(bào)》書影思考：晚清選官制度為何變革，又是如何變革的呢？

1905年，清政府設(shè)立學(xué)部，統(tǒng)一管理全國(guó)教育。……在廢除科舉制度的大背景下，官員選拔只能依賴近代教育所提供的人才，從學(xué)堂畢業(yè)生和留學(xué)畢業(yè)生中選官為大勢(shì)所趨。學(xué)部的設(shè)立，標(biāo)志著中國(guó)的選官制度進(jìn)入一個(gè)新階段。圖文來源：教育部組織編寫；張海鵬，徐藍(lán)總主編.普通高中教科書歷史選擇性必修1國(guó)家制度與社會(huì)治理[M].北京：人民教育出版社，2020:38.1.變革的背景

（1）西學(xué)的傳播。

（2）洋務(wù)運(yùn)動(dòng)的開展。

（3）在新的時(shí)代條件下，以儒家經(jīng)典為主要考試內(nèi)容的科舉制度與社會(huì)需求嚴(yán)重脫節(jié)。

一、晚清選官制度的變革2.變革的表現(xiàn)

（1）科舉制的變革與廢除

①加設(shè)經(jīng)濟(jì)特科，選拔經(jīng)時(shí)濟(jì)變之才。

②廢八股，改試策論，以時(shí)務(wù)策命題。

③廢除科舉制。

1905年，光緒帝詔準(zhǔn)袁世凱、張之洞等人的立?？婆e之奏，決定自1906年起，所有鄉(xiāng)試、會(huì)試一律停止。至此，在中國(guó)歷史上延續(xù)1000多年的科舉制度被廢除。

材料一

科舉夙為外人詬?。ㄅ校?，學(xué)堂最為新政大端（主要）。一旦毅然決然舍其舊而新是謀，則風(fēng)聲所樹，觀聽一傾，群且刮目相看，推誠(chéng)相與;而中國(guó)士子之留學(xué)外洋者，亦知進(jìn)身之路，歸重學(xué)堂一途，益將勵(lì)志潛修，不為邪說浮言所惑，顯收有用之才俊，隱戢不虞之詭謀，所關(guān)甚宏，收效甚巨。且設(shè)立學(xué)堂者，并非專為儲(chǔ)才，乃以開通民智為主，使人人獲有普及之教育，且有普通之知能，上知效忠于國(guó)，下得自謀其生?！绖P等《立?？婆e推廣學(xué)校折》（1905年）

原因：①推廣新式學(xué)校；②換取列強(qiáng)信任；③可使留學(xué)生為求功名而潛修所學(xué)，不受蠱惑；④設(shè)立學(xué)堂可以培養(yǎng)人才，開啟民智，促進(jìn)教育發(fā)展；⑤維護(hù)清王朝統(tǒng)治。資料來源：教育部組織編寫；張海鵬，徐藍(lán)總主編.普通高中教科書歷史選擇性必修1國(guó)家制度與社會(huì)治理[M].北京：人民教育出版社，2020:39.思考：閱讀材料一，概括廢除科舉制的原因是什么？

(2)學(xué)堂選官制

通令各省書院一律改為大學(xué)堂，各府、州、縣學(xué)改為中小學(xué)堂，并多設(shè)立蒙養(yǎng)學(xué)堂。凡學(xué)堂考試合格畢業(yè)者，均給予貢生、舉人、進(jìn)士等出身，對(duì)成績(jī)優(yōu)秀者進(jìn)行殿試后，“酌加擢用、優(yōu)予官階”。

②正式設(shè)立：1904年，清政府頒布《奏定學(xué)堂章程》，統(tǒng)一全國(guó)學(xué)制。

①初步設(shè)立：1901年，清政府通令改設(shè)各級(jí)學(xué)堂，頒布學(xué)堂選官章程。

自高等小學(xué)以上，畢業(yè)考試結(jié)果分最優(yōu)、優(yōu)、中、下、最下五等。一般中等以上者都獲得相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)出身，并被授以官職或得以升學(xué)。

特點(diǎn)：①采用考試；②將學(xué)堂教育與官員任用相結(jié)合，即育人、取才合于學(xué)校。

思考：根據(jù)《奏定學(xué)堂章程》規(guī)定，概括學(xué)堂選官制的特點(diǎn)？

1907年繪制的《兩江師范學(xué)堂全圖》

兩江師范學(xué)堂是清末新式學(xué)堂的代表，由張之洞創(chuàng)建，初名三江師范學(xué)堂，1906年易名為兩江師范學(xué)堂。圖文來源：教育部組織編寫；張海鵬，徐藍(lán)總主編.普通高中教科書歷史選擇性必修1國(guó)家制度與社會(huì)治理[M].北京：人民教育出版社，2020:38.

（3）留學(xué)畢業(yè)生選官制

規(guī)定每年舉行一次歸國(guó)留學(xué)生考試，考試結(jié)果分最優(yōu)、優(yōu)、中三等，分別賜予進(jìn)士、舉人出身，再分配相應(yīng)官職。

廢除科舉制后，學(xué)堂選官制、留學(xué)畢業(yè)生選官制成為清政府主要選官制度。

（4）官制改革

裁減冗署冗官，改總理衙門為外務(wù)部，陸續(xù)設(shè)農(nóng)工商部、巡警部、學(xué)部等部門，瓦解傳統(tǒng)的六部建制。晚清選官制度的變革表現(xiàn)科舉制的變革與廢除設(shè)經(jīng)濟(jì)特科；廢八股，改試策論。廢除科舉制。新式選官制度的建立學(xué)堂選官制；留學(xué)畢業(yè)生選官制。官制改革，設(shè)學(xué)部等，瓦解六部建制。特點(diǎn)①學(xué)習(xí)西方，順應(yīng)時(shí)代潮流；②培養(yǎng)經(jīng)世致用的新式人才；③采用考試，將育人與取才相結(jié)合；④不徹底、保留了封建殘余。概況依據(jù)孫中山的文官考試思想（考試權(quán)獨(dú)立）內(nèi)容①在官員選拔方面，以考試制度為主，建立考試院，主管人才的選拔和任用。②完善國(guó)家政治制度，逐步建立文官的培養(yǎng)、任用、監(jiān)察等運(yùn)行機(jī)制。意義進(jìn)一步奠定了近代中國(guó)文官制度的基礎(chǔ)。局限制定官員選拔的法規(guī)草案，沒有來得及實(shí)施。

二、民國(guó)時(shí)期的官員選拔制度1.南京臨時(shí)政府時(shí)期

材料二將來中華民國(guó)憲法，必要設(shè)獨(dú)立機(jī)關(guān)，專掌考選權(quán)。大小官吏必須考試，定了他的資格，無論那官吏是由選舉的抑或由委任的，必須合格之人，方得有效?！獙O中山：《在東京〈民報(bào)〉創(chuàng)刊周年慶祝大會(huì)的演說》（1906年）

思考：根據(jù)材料二，概括孫中山文官考試思想的主張？

主張：考試權(quán)獨(dú)立；實(shí)行考試制度，非經(jīng)考試合格不能做官。資料來源：人民教育出版社

課程教材研究所

歷史課程教材研究中心編著.普通高中教科書教師教學(xué)用書

歷史選擇性必修1

國(guó)家制度與社會(huì)治理[M].北京：人民教育出版社，2020:107.

二、民國(guó)時(shí)期的官員選拔制度1.南京臨時(shí)政府時(shí)期

思考：根據(jù)材料三和所學(xué)知識(shí)，分析孫中山主張考試權(quán)獨(dú)立的原因？

材料三

這法可以除卻盲從濫舉及任用私人的流弊。中國(guó)向來銓選，最重資格，這本是美意，但是在君主專制國(guó)中，黜陟（chùzhì，罷免升遷）人才悉憑君主一人的喜怒，所以雖講資格，也是虛文。至于社會(huì)共和的政體，這資格的法子正是合用。因?yàn)槟枪倮舨皇蔷鞯乃饺?，是?guó)民的公仆，必須十分稱職，方可任用。但是這考選權(quán)如果屬于行政部，那權(quán)限未免太廣，流弊反多，所以必須成了獨(dú)立機(jī)關(guān)才得妥當(dāng)?！獙O中山：《在東京〈民報(bào)〉創(chuàng)刊周年慶祝大會(huì)的演說》（1906年）資料來源：人民教育出版社

課程教材研究所

歷史課程教材研究中心編著.普通高中教科書教師教學(xué)用書

歷史選擇性必修1

國(guó)家制度與社會(huì)治理[M].北京：人民教育出版社，2020:107.

原因：防止盲從濫舉及任用私人弊端的需要；吸取中西方考試權(quán)不獨(dú)立導(dǎo)致流弊滋生的教訓(xùn)。方式概況考試確立1913年初，北洋政府頒布《文官考試法草案》等法案，這是文官考試制度建立的標(biāo)志。內(nèi)容報(bào)考條件：民國(guó)男子年滿21歲者，得應(yīng)文官考試，即女子不得參加。負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)：政事堂銓敘局?？荚囶愋停何墓俑叩瓤荚?、文官普通考試、司法官考試、知事試驗(yàn)、留學(xué)畢業(yè)生甄拔考試等。甄別含義對(duì)已在文官職位上工作的人，通過檢驗(yàn)畢業(yè)文憑、調(diào)查經(jīng)歷、檢查工作成績(jī)、考查學(xué)識(shí)與工作經(jīng)驗(yàn)等決定其能否留任。意義是舊人事制度向現(xiàn)代文官制度轉(zhuǎn)變的一個(gè)重要措施，用意在于保持行政的連續(xù)性與穩(wěn)定性。2.北洋政府時(shí)期概況背景制度基礎(chǔ)：以北洋政府時(shí)期的文官制度為基礎(chǔ)，繼承、吸收中國(guó)傳統(tǒng)考試監(jiān)察制度和西方文官制度的精華。思想基礎(chǔ)：孫中山文官考試思想。公務(wù)員制度建立①1929年，國(guó)民政府制定《公務(wù)員任用條例》。②1933年頒布《公務(wù)員任用法》。實(shí)施考試機(jī)關(guān)：考試院——最高的考試機(jī)關(guān)。考試法規(guī)：1929年，第一部《考試法》以及一系列法規(guī)，實(shí)現(xiàn)了孫中山文官考試的思想主張，允許女子參加考試。甄別審查：對(duì)一般在職人員，效仿北洋政府，采用甄別審查措施，使其取得任用資格。局限因其政權(quán)性質(zhì)和社會(huì)環(huán)境的制約，這項(xiàng)制度并未完全發(fā)揮選官任賢的作用。3.南京國(guó)民政府時(shí)期▲

國(guó)民政府考試院舊址圖片來源：教育部組織編寫；張海鵬，徐藍(lán)總主編.普通高中教科書歷史選擇性必修1國(guó)家制度與社會(huì)治理[M].北京：人民教育出版社，2020:40.民國(guó)時(shí)期的官員選拔制度

時(shí)期南京臨時(shí)政府北洋政府南京國(guó)民政府概況孫中山文官考試思想①方式：考試②法律：系列法規(guī)草案③機(jī)構(gòu)：考試院文官制度的建立①方式：考試、甄別②法律：《文官考試法草案》③機(jī)構(gòu)：政事堂銓敘局公務(wù)員制度的確立①方式：考試、甄別②法律：《公務(wù)員任用條例》《公務(wù)員任用法》《考試法》③機(jī)構(gòu)：考試院特點(diǎn)①以孫中山的文官考試思想為依據(jù)；②繼承吸收了中國(guó)傳統(tǒng)考試監(jiān)察制度和西方文官制度的精華；③以考試的方式選拔官員是官員選拔的主體；④設(shè)置專門的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)官員的選拔；⑤頒布法律，使文官制度法律化。1.干部制度

（1）含義：中華人民共和國(guó)政治制度的重要組成部分，包含國(guó)家干部人事管理體制、原則、機(jī)構(gòu)，以及干部選拔、任用、考核、監(jiān)督、交流、培訓(xùn)等內(nèi)容?！轮袊?guó)成立后，“干部”一詞的含義變化不大，主要指中國(guó)共產(chǎn)黨組織、國(guó)家機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體的工作人員，以及國(guó)營(yíng)企事業(yè)單位的管理人員和各類專業(yè)技術(shù)人員。

三、中華人民共和國(guó)的干部制度和公務(wù)員制度資料來源：教育部組織編寫；張海鵬，徐藍(lán)總主編.普通高中教科書歷史選擇性必修1國(guó)家制度與社會(huì)治理[M].北京：人民教育出版社，2020:41.

（2）發(fā)展歷程

沿用民主革命時(shí)期由中共中央及各級(jí)黨委組織部門統(tǒng)一管理的干部制度。

建立了中共中央及各級(jí)黨委組織部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理下的分類管理的干部制度。新中國(guó)成立初期改革開放

在干部選拔、任用、考核、獎(jiǎng)懲、離休、退休、培訓(xùn)、工資、回避制度等方面進(jìn)行了一系列改革。

堅(jiān)持黨管干部根本原則，逐步實(shí)現(xiàn)干部管理科學(xué)化、民主化、法制化、現(xiàn)代化，初步建立起中國(guó)特色社會(huì)主義干部管理制度。十八大以來

嚴(yán)格依法依規(guī)辦事，特別是在干部的廉政建設(shè)方面不斷完善各項(xiàng)制度和規(guī)定。奠定基礎(chǔ)初步建立規(guī)范化、制度化2.公務(wù)員制度

公務(wù)員是指在各級(jí)政府機(jī)關(guān)中，行使國(guó)家行政職權(quán)、執(zhí)行國(guó)家公務(wù)的人員。除行政機(jī)關(guān)外，中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)的工作人員均納入公務(wù)員隊(duì)伍。他們依法履行公職，屬于國(guó)家行政編制，由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利。資料來源：教育部組織編寫；張海鵬，徐藍(lán)總主編.普通高中教科書歷史選擇性必修1國(guó)家制度與社會(huì)治理[M].北京：人民教育出版社，2020:42.

（1）公務(wù)員概念

公務(wù)員制度開始推行，隨后公務(wù)員考試錄用制度建立。1993年初步建立2005年正式形成

全國(guó)人大常委會(huì)通過《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》。2018以來發(fā)展完善

修訂和完善了《公務(wù)員法》。（2）發(fā)展歷程課堂小結(jié)晚清時(shí)期近代以來中國(guó)的官員選拔與管理廢除科舉制學(xué)堂選官制度留學(xué)畢業(yè)生選官制民國(guó)時(shí)期南京臨時(shí)政府時(shí)期：孫中山文官考試思想北洋政府時(shí)期：建立文官考試制度南京國(guó)民政府時(shí)期：建立公務(wù)員制度中華人民共和國(guó)時(shí)期黨管干部原則建立中國(guó)特色社會(huì)主義干部管理制度建立與推行公務(wù)員制度晚清時(shí)期民國(guó)時(shí)期新中國(guó)時(shí)期廢除科舉文官考試制度確立公務(wù)員制度建立公務(wù)員制度開始推行學(xué)堂選官、留學(xué)畢業(yè)生選官公務(wù)員制度正式形成19051912191319331993200519491840時(shí)空坐標(biāo)中國(guó)特色社會(huì)主義干部管理制度孫中山文官考試思想

問題一

結(jié)合課文內(nèi)容，談?wù)劷詠碇袊?guó)公務(wù)員制度的發(fā)展過程。

解題關(guān)鍵

分為中華民國(guó)時(shí)期和新中國(guó)成立以來兩個(gè)階段進(jìn)行敘述。

思路引領(lǐng)

圍繞公務(wù)員制度這一主題，找出重要的代表性事件進(jìn)行敘述。

答案提示

孫中山的文官考試思想奠定了近代中國(guó)文官制度的基礎(chǔ)。1913年，北洋政府頒布《文官考試法草案》等法案，標(biāo)志著文官考試制度的建立。南京國(guó)民政府時(shí)期，文官考試制度有了新的發(fā)展。一是正式設(shè)置考試院作為國(guó)民政府最高考試機(jī)關(guān)，考試院負(fù)責(zé)考選、銓敘事宜，是公務(wù)員制度的主要執(zhí)行者和監(jiān)督者；二是1929年頒布了《考試法》等一系列法規(guī)，初步形成了公務(wù)員法律法規(guī)基礎(chǔ)。

新中國(guó)成立后，國(guó)家公務(wù)員錄用制度經(jīng)歷了一個(gè)發(fā)展過程。20世紀(jì)90年代，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》，國(guó)家公務(wù)員選用制度初步建立。2005年，全國(guó)人大常委會(huì)通過中國(guó)第一部公務(wù)員管理法《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》，標(biāo)志著我國(guó)公務(wù)員管理步入法制化軌道。2018年，我國(guó)進(jìn)一步修訂和完善了《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》。

問題二

在干部人事制度改革中，建立公務(wù)員制度的意義是什么？

解題關(guān)鍵

了解“干部”和“公務(wù)員”概念，認(rèn)識(shí)二者的關(guān)系，聯(lián)系時(shí)代背景進(jìn)行思考。

思路引領(lǐng)

一是從現(xiàn)代人事制度發(fā)展的趨勢(shì)分析；二是從當(dāng)前中國(guó)社會(huì)發(fā)展、國(guó)家治理需求的角度進(jìn)行分析。

答案提示一方面，建立公務(wù)員制度是加強(qiáng)干部人事工作法制化建設(shè)的根本措施，是中國(guó)干部人事制度從人治走向法治的重要開端。因?yàn)榉ㄖ苹乾F(xiàn)代人事制度的基本特點(diǎn)，各國(guó)都在總結(jié)本國(guó)經(jīng)驗(yàn)和借鑒外國(guó)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上建立健全本國(guó)人事制度體系，并制定了有關(guān)法律法規(guī)。