第7課 近代以來中國的官員選拔與管理 課件 高中歷史統(tǒng)編版（2019）選擇性必修一

高二(選必1)—統(tǒng)編版—歷史—第二單元

第7課近代以來中國的官員選拔與管理近代以來中國的官員選拔與管理課程標準：知道西方近代文官制度對近現(xiàn)代中國公

務(wù)員制度的影響。學(xué)習(xí)重點：近現(xiàn)代中國的公務(wù)員制度。學(xué)習(xí)難點：中華人民共和國的干部制度?！秾W(xué)部官報》書影思考：晚清選官制度為何變革，又是如何變革的呢？

1905年，清政府設(shè)立學(xué)部，統(tǒng)一管理全國教育?！趶U除科舉制度的大背景下，官員選拔只能依賴近代教育所提供的人才，從學(xué)堂畢業(yè)生和留學(xué)畢業(yè)生中選官為大勢所趨。學(xué)部的設(shè)立，標志著中國的選官制度進入一個新階段。圖文來源：教育部組織編寫；張海鵬，徐藍總主編.普通高中教科書歷史選擇性必修1國家制度與社會治理[M].北京：人民教育出版社，2020:38.1.變革的背景

（1）西學(xué)的傳播。

（2）洋務(wù)運動的開展。

（3）在新的時代條件下，以儒家經(jīng)典為主要考試內(nèi)容的科舉制度與社會需求嚴重脫節(jié)。

一、晚清選官制度的變革2.變革的表現(xiàn)

（1）科舉制的變革與廢除

①加設(shè)經(jīng)濟特科，選拔經(jīng)時濟變之才。

②廢八股，改試策論，以時務(wù)策命題。

③廢除科舉制。

1905年，光緒帝詔準袁世凱、張之洞等人的立停科舉之奏，決定自1906年起，所有鄉(xiāng)試、會試一律停止。至此，在中國歷史上延續(xù)1000多年的科舉制度被廢除。

材料一

科舉夙為外人詬病（批判），學(xué)堂最為新政大端（主要）。一旦毅然決然舍其舊而新是謀，則風(fēng)聲所樹，觀聽一傾，群且刮目相看，推誠相與;而中國士子之留學(xué)外洋者，亦知進身之路，歸重學(xué)堂一途，益將勵志潛修，不為邪說浮言所惑，顯收有用之才俊，隱戢不虞之詭謀，所關(guān)甚宏，收效甚巨。且設(shè)立學(xué)堂者，并非專為儲才，乃以開通民智為主，使人人獲有普及之教育，且有普通之知能，上知效忠于國，下得自謀其生?！绖P等《立停科舉推廣學(xué)校折》（1905年）

原因：①推廣新式學(xué)校；②換取列強信任；③可使留學(xué)生為求功名而潛修所學(xué)，不受蠱惑；④設(shè)立學(xué)堂可以培養(yǎng)人才，開啟民智，促進教育發(fā)展；⑤維護清王朝統(tǒng)治。資料來源：教育部組織編寫；張海鵬，徐藍總主編.普通高中教科書歷史選擇性必修1國家制度與社會治理[M].北京：人民教育出版社，2020:39.思考：閱讀材料一，概括廢除科舉制的原因是什么？

(2)學(xué)堂選官制

通令各省書院一律改為大學(xué)堂，各府、州、縣學(xué)改為中小學(xué)堂，并多設(shè)立蒙養(yǎng)學(xué)堂。凡學(xué)堂考試合格畢業(yè)者，均給予貢生、舉人、進士等出身，對成績優(yōu)秀者進行殿試后，“酌加擢用、優(yōu)予官階”。

②正式設(shè)立：1904年，清政府頒布《奏定學(xué)堂章程》，統(tǒng)一全國學(xué)制。

①初步設(shè)立：1901年，清政府通令改設(shè)各級學(xué)堂，頒布學(xué)堂選官章程。

自高等小學(xué)以上，畢業(yè)考試結(jié)果分最優(yōu)、優(yōu)、中、下、最下五等。一般中等以上者都獲得相應(yīng)的獎勵出身，并被授以官職或得以升學(xué)。

特點：①采用考試；②將學(xué)堂教育與官員任用相結(jié)合，即育人、取才合于學(xué)校。

思考：根據(jù)《奏定學(xué)堂章程》規(guī)定，概括學(xué)堂選官制的特點？

1907年繪制的《兩江師范學(xué)堂全圖》

兩江師范學(xué)堂是清末新式學(xué)堂的代表，由張之洞創(chuàng)建，初名三江師范學(xué)堂，1906年易名為兩江師范學(xué)堂。圖文來源：教育部組織編寫；張海鵬，徐藍總主編.普通高中教科書歷史選擇性必修1國家制度與社會治理[M].北京：人民教育出版社，2020:38.

（3）留學(xué)畢業(yè)生選官制

規(guī)定每年舉行一次歸國留學(xué)生考試，考試結(jié)果分最優(yōu)、優(yōu)、中三等，分別賜予進士、舉人出身，再分配相應(yīng)官職。

廢除科舉制后，學(xué)堂選官制、留學(xué)畢業(yè)生選官制成為清政府主要選官制度。

（4）官制改革

裁減冗署冗官，改總理衙門為外務(wù)部，陸續(xù)設(shè)農(nóng)工商部、巡警部、學(xué)部等部門，瓦解傳統(tǒng)的六部建制。晚清選官制度的變革表現(xiàn)科舉制的變革與廢除設(shè)經(jīng)濟特科；廢八股，改試策論。廢除科舉制。新式選官制度的建立學(xué)堂選官制；留學(xué)畢業(yè)生選官制。官制改革，設(shè)學(xué)部等，瓦解六部建制。特點①學(xué)習(xí)西方，順應(yīng)時代潮流；②培養(yǎng)經(jīng)世致用的新式人才；③采用考試，將育人與取才相結(jié)合；④不徹底、保留了封建殘余。概況依據(jù)孫中山的文官考試思想（考試權(quán)獨立）內(nèi)容①在官員選拔方面，以考試制度為主，建立考試院，主管人才的選拔和任用。②完善國家政治制度，逐步建立文官的培養(yǎng)、任用、監(jiān)察等運行機制。意義進一步奠定了近代中國文官制度的基礎(chǔ)。局限制定官員選拔的法規(guī)草案，沒有來得及實施。

二、民國時期的官員選拔制度1.南京臨時政府時期

材料二將來中華民國憲法，必要設(shè)獨立機關(guān)，專掌考選權(quán)。大小官吏必須考試，定了他的資格，無論那官吏是由選舉的抑或由委任的，必須合格之人，方得有效。——孫中山：《在東京〈民報〉創(chuàng)刊周年慶祝大會的演說》（1906年）

思考：根據(jù)材料二，概括孫中山文官考試思想的主張？

主張：考試權(quán)獨立；實行考試制度，非經(jīng)考試合格不能做官。資料來源：人民教育出版社

課程教材研究所

歷史課程教材研究中心編著.普通高中教科書教師教學(xué)用書

歷史選擇性必修1

國家制度與社會治理[M].北京：人民教育出版社，2020:107.

二、民國時期的官員選拔制度1.南京臨時政府時期

思考：根據(jù)材料三和所學(xué)知識，分析孫中山主張考試權(quán)獨立的原因？

材料三

這法可以除卻盲從濫舉及任用私人的流弊。中國向來銓選，最重資格，這本是美意，但是在君主專制國中，黜陟（chùzhì，罷免升遷）人才悉憑君主一人的喜怒，所以雖講資格，也是虛文。至于社會共和的政體，這資格的法子正是合用。因為那官吏不是君主的私人，是國民的公仆，必須十分稱職，方可任用。但是這考選權(quán)如果屬于行政部，那權(quán)限未免太廣，流弊反多，所以必須成了獨立機關(guān)才得妥當(dāng)?！獙O中山：《在東京〈民報〉創(chuàng)刊周年慶祝大會的演說》（1906年）資料來源：人民教育出版社

課程教材研究所

歷史課程教材研究中心編著.普通高中教科書教師教學(xué)用書

歷史選擇性必修1

國家制度與社會治理[M].北京：人民教育出版社，2020:107.

原因：防止盲從濫舉及任用私人弊端的需要；吸取中西方考試權(quán)不獨立導(dǎo)致流弊滋生的教訓(xùn)。方式概況考試確立1913年初，北洋政府頒布《文官考試法草案》等法案，這是文官考試制度建立的標志。內(nèi)容報考條件：民國男子年滿21歲者，得應(yīng)文官考試，即女子不得參加。負責(zé)機構(gòu)：政事堂銓敘局?？荚囶愋停何墓俑叩瓤荚?、文官普通考試、司法官考試、知事試驗、留學(xué)畢業(yè)生甄拔考試等。甄別含義對已在文官職位上工作的人，通過檢驗畢業(yè)文憑、調(diào)查經(jīng)歷、檢查工作成績、考查學(xué)識與工作經(jīng)驗等決定其能否留任。意義是舊人事制度向現(xiàn)代文官制度轉(zhuǎn)變的一個重要措施，用意在于保持行政的連續(xù)性與穩(wěn)定性。2.北洋政府時期概況背景制度基礎(chǔ)：以北洋政府時期的文官制度為基礎(chǔ)，繼承、吸收中國傳統(tǒng)考試監(jiān)察制度和西方文官制度的精華。思想基礎(chǔ)：孫中山文官考試思想。公務(wù)員制度建立①1929年，國民政府制定《公務(wù)員任用條例》。②1933年頒布《公務(wù)員任用法》。實施考試機關(guān)：考試院——最高的考試機關(guān)。考試法規(guī)：1929年，第一部《考試法》以及一系列法規(guī)，實現(xiàn)了孫中山文官考試的思想主張，允許女子參加考試。甄別審查：對一般在職人員，效仿北洋政府，采用甄別審查措施，使其取得任用資格。局限因其政權(quán)性質(zhì)和社會環(huán)境的制約，這項制度并未完全發(fā)揮選官任賢的作用。3.南京國民政府時期▲

國民政府考試院舊址圖片來源：教育部組織編寫；張海鵬，徐藍總主編.普通高中教科書歷史選擇性必修1國家制度與社會治理[M].北京：人民教育出版社，2020:40.民國時期的官員選拔制度

時期南京臨時政府北洋政府南京國民政府概況孫中山文官考試思想①方式：考試②法律：系列法規(guī)草案③機構(gòu)：考試院文官制度的建立①方式：考試、甄別②法律：《文官考試法草案》③機構(gòu)：政事堂銓敘局公務(wù)員制度的確立①方式：考試、甄別②法律：《公務(wù)員任用條例》《公務(wù)員任用法》《考試法》③機構(gòu)：考試院特點①以孫中山的文官考試思想為依據(jù)；②繼承吸收了中國傳統(tǒng)考試監(jiān)察制度和西方文官制度的精華；③以考試的方式選拔官員是官員選拔的主體；④設(shè)置專門的機構(gòu)，負責(zé)官員的選拔；⑤頒布法律，使文官制度法律化。1.干部制度

（1）含義：中華人民共和國政治制度的重要組成部分，包含國家干部人事管理體制、原則、機構(gòu)，以及干部選拔、任用、考核、監(jiān)督、交流、培訓(xùn)等內(nèi)容?！轮袊闪⒑?，“干部”一詞的含義變化不大，主要指中國共產(chǎn)黨組織、國家機關(guān)、群眾團體的工作人員，以及國營企事業(yè)單位的管理人員和各類專業(yè)技術(shù)人員。

三、中華人民共和國的干部制度和公務(wù)員制度資料來源：教育部組織編寫；張海鵬，徐藍總主編.普通高中教科書歷史選擇性必修1國家制度與社會治理[M].北京：人民教育出版社，2020:41.

（2）發(fā)展歷程

沿用民主革命時期由中共中央及各級黨委組織部門統(tǒng)一管理的干部制度。

建立了中共中央及各級黨委組織部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理下的分類管理的干部制度。新中國成立初期改革開放

在干部選拔、任用、考核、獎懲、離休、退休、培訓(xùn)、工資、回避制度等方面進行了一系列改革。

堅持黨管干部根本原則，逐步實現(xiàn)干部管理科學(xué)化、民主化、法制化、現(xiàn)代化，初步建立起中國特色社會主義干部管理制度。十八大以來

嚴格依法依規(guī)辦事，特別是在干部的廉政建設(shè)方面不斷完善各項制度和規(guī)定。奠定基礎(chǔ)初步建立規(guī)范化、制度化2.公務(wù)員制度

公務(wù)員是指在各級政府機關(guān)中，行使國家行政職權(quán)、執(zhí)行國家公務(wù)的人員。除行政機關(guān)外，中國共產(chǎn)黨機關(guān)、人大機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、民主黨派機關(guān)的工作人員均納入公務(wù)員隊伍。他們依法履行公職，屬于國家行政編制，由國家財政負擔(dān)工資福利。資料來源：教育部組織編寫；張海鵬，徐藍總主編.普通高中教科書歷史選擇性必修1國家制度與社會治理[M].北京：人民教育出版社，2020:42.

（1）公務(wù)員概念

公務(wù)員制度開始推行，隨后公務(wù)員考試錄用制度建立。1993年初步建立2005年正式形成

全國人大常委會通過《中華人民共和國公務(wù)員法》。2018以來發(fā)展完善

修訂和完善了《公務(wù)員法》。（2）發(fā)展歷程課堂小結(jié)晚清時期近代以來中國的官員選拔與管理廢除科舉制學(xué)堂選官制度留學(xué)畢業(yè)生選官制民國時期南京臨時政府時期：孫中山文官考試思想北洋政府時期：建立文官考試制度南京國民政府時期：建立公務(wù)員制度中華人民共和國時期黨管干部原則建立中國特色社會主義干部管理制度建立與推行公務(wù)員制度晚清時期民國時期新中國時期廢除科舉文官考試制度確立公務(wù)員制度建立公務(wù)員制度開始推行學(xué)堂選官、留學(xué)畢業(yè)生選官公務(wù)員制度正式形成19051912191319331993200519491840時空坐標中國特色社會主義干部管理制度孫中山文官考試思想

問題一

結(jié)合課文內(nèi)容，談?wù)劷詠碇袊珓?wù)員制度的發(fā)展過程。

解題關(guān)鍵

分為中華民國時期和新中國成立以來兩個階段進行敘述。

思路引領(lǐng)

圍繞公務(wù)員制度這一主題，找出重要的代表性事件進行敘述。

答案提示

孫中山的文官考試思想奠定了近代中國文官制度的基礎(chǔ)。1913年，北洋政府頒布《文官考試法草案》等法案，標志著文官考試制度的建立。南京國民政府時期，文官考試制度有了新的發(fā)展。一是正式設(shè)置考試院作為國民政府最高考試機關(guān)，考試院負責(zé)考選、銓敘事宜，是公務(wù)員制度的主要執(zhí)行者和監(jiān)督者；二是1929年頒布了《考試法》等一系列法規(guī)，初步形成了公務(wù)員法律法規(guī)基礎(chǔ)。

新中國成立后，國家公務(wù)員錄用制度經(jīng)歷了一個發(fā)展過程。20世紀90年代，國務(wù)院發(fā)布《國家公務(wù)員暫行條例》，國家公務(wù)員選用制度初步建立。2005年，全國人大常委會通過中國第一部公務(wù)員管理法《中華人民共和國公務(wù)員法》，標志著我國公務(wù)員管理步入法制化軌道。2018年，我國進一步修訂和完善了《中華人民共和國公務(wù)員法》。

問題二

在干部人事制度改革中，建立公務(wù)員制度的意義是什么？

解題關(guān)鍵

了解“干部”和“公務(wù)員”概念，認識二者的關(guān)系，聯(lián)系時代背景進行思考。

思路引領(lǐng)

一是從現(xiàn)代人事制度發(fā)展的趨勢分析；二是從當(dāng)前中國社會發(fā)展、國家治理需求的角度進行分析。

答案提示一方面，建立公務(wù)員制度是加強干部人事工作法制化建設(shè)的根本措施，是中國干部人事制度從人治走向法治的重要開端。因為法制化是現(xiàn)代人事制度的基本特點，各國都在總結(jié)本國經(jīng)驗和借鑒外國經(jīng)驗的基礎(chǔ)上建立健全本國人事制度體系，并制定了有關(guān)法律法規(guī)。