產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例講解

生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例講解

第一部分條例的指導(dǎo)思想和編制過程

一、條例的指導(dǎo)思想以人為本的思想--以保障人的生命安全為基本出發(fā)點行政主導(dǎo)的思想--充分發(fā)揮專家作用并與司法機關(guān)相結(jié)合提高效率汲取教訓(xùn)的思想--降低事故調(diào)查處理成本重典治亂追究責(zé)任的思想--全方位加大事故成本二、編制的主要過程?2002年4月原國家局成立修訂工作領(lǐng)導(dǎo)小組?2002年9月原國家局報國家經(jīng)貿(mào)委?2003年1月18日原國家經(jīng)貿(mào)委報國務(wù)院?2003-2006年國務(wù)院法制辦、國家局調(diào)研修改?2006年11月國務(wù)院法制辦報國務(wù)院常務(wù)會議?2007年3月28日溫家寶總理主持國務(wù)院第172次常務(wù)會議審議通過?2007年4月9日溫家寶總理簽署國務(wù)院第493號令發(fā)布?2007年6月1日起實施第二部分與以往法規(guī)的對比分析一、特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定1989年3月29日國務(wù)院發(fā)布;共5章28條，分別是:--總則5條;--特大事故的現(xiàn)場保護(hù)和報告10條;--特大事故的調(diào)查8條;--罰則2條;--附則3條。二、企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)定1991年3月22日國務(wù)院發(fā)布;共5章26條，分別是:--總則4條;--事故報告4條;--事故調(diào)查7條;--事故處理5條;--附則6條。三、兩個令的不足

原則性規(guī)定較多;適用范圍不統(tǒng)一;操作性差;立法技術(shù)不完善;沒有處罰或處罰乏力。四、生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例

共6章46條第一章總則--8條;第二章事故報告--10條;第三章事故調(diào)查--13條;第四章事故處理--3條;第五章法律責(zé)任--9條;第六章附則--3條。五、條例的特點

適用性--廣泛、程序性--詳細(xì)、操作性--具體、時限性--嚴(yán)格、銜接性--得當(dāng)、處罰性--嚴(yán)厲第三部分條例總論一、493號令事故概念生產(chǎn)安全事故:生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失的事件。一般也可以分為以上7類：火災(zāi)、交通、建筑、危險物品、礦山、特種設(shè)備、其它。--特指發(fā)生在生產(chǎn)經(jīng)營活動中;--有人身傷亡;--造成經(jīng)濟(jì)損失。二、條例的目的

規(guī)范事故報告、規(guī)范事故調(diào)查、規(guī)范事故處理、落實事故責(zé)任追究、防止和減少事故。三、條例的依據(jù)?安全生產(chǎn)法;?有關(guān)法律。四、適用范圍1、普遍適用--凡生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的事故均要適用(第二條)。2、依照適用--沒有傷亡，但社會影響惡劣，政府認(rèn)為需要調(diào)查的事故(第四十四條)。3、參照適用--國家機關(guān)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體發(fā)生的事故，參照執(zhí)行(第四十四條)。4、排除適用--環(huán)境污染、核設(shè)施、國防科研生產(chǎn)被明確排除適用(第二條);5、其他自然災(zāi)害引發(fā)的事故、公共衛(wèi)生中毒事故、醫(yī)療事故的查處不適用。6、銜接適用--特大事故以下等級的事故，有關(guān)法律、行政法規(guī)、國務(wù)院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行(第四十五條)。第四部分事故等級一、一般事故--1-2人死亡;--10人以下重傷;--1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失。注意:兩高關(guān)于刑法134、135條司法解釋中的“重大傷亡事故”是指:死亡1人以上;或者重傷3人以上;或者直接經(jīng)濟(jì)損失100萬元以上。對相關(guān)責(zé)任人，處三年以下有期徒刑或拘役。二、較大事故--3-9人死亡;--10-49人重傷;--1000萬元-5000萬元直接經(jīng)濟(jì)損失。注意:兩高關(guān)于刑法134、135條司法解釋中的“情節(jié)特別惡劣”是指:死亡3人以上;或者重傷10人以上;或者直接經(jīng)濟(jì)損失300萬元以上。對相關(guān)責(zé)任人，處三年以上七年以下有期徒刑。三、重大事故--10-29人死亡;--50-99人重傷;--5000萬元-1億元直接經(jīng)濟(jì)損失。直接經(jīng)濟(jì)損失:指因事故造成人身傷亡及善后處理支出的費用和損壞財產(chǎn)的價值。包括人員傷亡支出的費用;善后處理費用;財產(chǎn)損失價值。四、特別重大事故--30人以上死亡;--100人以上重傷;--1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失。間接經(jīng)濟(jì)損失:指因事故導(dǎo)致產(chǎn)量減少、資源破壞和受事故影響而造成的其他損壞的價值。包括停產(chǎn)減產(chǎn)損失價值;工作損失價值，資源損失價值，處理環(huán)境污染費用;其他損失價值。第五部分事故報告一、事故報告的原則?

時限性原則--及時、立即;?

全面性原則--準(zhǔn)確、完整、要補報;?

禁止性原則--不得遲報、漏報、謊報、瞞報;?

逐級上報原則--情況緊急或必要時也可越級上報。二、事故報告的主體?

事故現(xiàn)場有關(guān)人員;?

事故單位負(fù)責(zé)人;?

安全生產(chǎn)監(jiān)管部門;?

負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門;?

安監(jiān)總局、有關(guān)部委、省級政府向國務(wù)院報告。三、事故報告的程序1、現(xiàn)場有關(guān)人員--單位負(fù)責(zé)人;2、單位負(fù)責(zé)人--縣級安監(jiān)部門和有關(guān)部門;3、安監(jiān)部門和有關(guān)部門--逐級上報;--同時報告同級人民政府;--并通知公安、勞動、工會、人民檢察院;4、特大、重大事故--省部級--國務(wù)院;5、較大事故--省級安監(jiān)部門和有關(guān)部門;6、一般事故--市級安監(jiān)部門和有關(guān)部門。四、事故報告的時限?

事故現(xiàn)場有關(guān)人員--立即;?

單位負(fù)責(zé)人--1小時內(nèi);?

安全監(jiān)管部門、有關(guān)部門--2小時內(nèi);?

安監(jiān)總局、有關(guān)部委、省級政府向國務(wù)院報告--2小時內(nèi)。五、事故報告的內(nèi)容?

事故單位概況;?

事故時間、地點、現(xiàn)場情況;?

事故的簡要經(jīng)過;?

事故的死亡人數(shù)或涉險人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失;?

已經(jīng)采取的措施;?

其他情況。六、接到事故報告后的措施?

事故單位負(fù)責(zé)人--啟動預(yù)案、組織搶救、防止擴(kuò)大;?

政府及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人--趕赴現(xiàn)場、組織救援;?

有關(guān)單位、人員--保護(hù)現(xiàn)場、保護(hù)證據(jù)、做好記錄;?

公安機關(guān)--強制措施、立案偵查、追捕歸案。第六部分事故調(diào)查一、事故調(diào)查權(quán)?

特大事故--國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)部門;?重大事故--省級政府或其授權(quán)、委托部門;?較大事故--市級政府或其授權(quán)、委托部門;?一般事故--縣級政府或其授權(quán)、委托部門;--其中未造成傷亡的縣級政府可以委托事故單位調(diào)查。?另:提級調(diào)查--上級認(rèn)為必要時;變更調(diào)查--傷亡人數(shù)變化時。二、事故調(diào)查組的組成調(diào)查組組長--有關(guān)政府指定;調(diào)查組常委--安全監(jiān)管部門、主管部門、監(jiān)察機關(guān)、公安機關(guān)、工會。?邀請單位--人民檢察院參加;?聘請人員--專家。?

調(diào)查組組長主持事故調(diào)查組工作。三、事故調(diào)查的權(quán)利和義務(wù)?調(diào)查權(quán)--了解事故情況;?獲得權(quán)--要求提供有關(guān)文件、資料;?詢問權(quán)--詢問負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員;?移交義務(wù);?誠信公正、恪盡職守;?遵守紀(jì)律、保守秘密。?另:未經(jīng)組長許可，不得擅自發(fā)布信息。四、事故調(diào)查組的職責(zé)?查明事故經(jīng)過、原因;?查明傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失;?認(rèn)定事故性質(zhì)和事故責(zé)任;?提出對責(zé)任者的處理建議;?總結(jié)事故教訓(xùn)，提出防范和整改措施;?提交事故調(diào)查報告。五、事故調(diào)查的時限?事故發(fā)生之日起--60日;?特殊情況經(jīng)政府批準(zhǔn)--可以延長，期限60日;?報送事故報告日--為調(diào)查結(jié)束日六、事故調(diào)查組的內(nèi)容?事故單位概況;?事故經(jīng)過和救援情況;?事故的傷亡人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失;?事故原因和性質(zhì);?事故責(zé)任認(rèn)定和責(zé)任者處理建議;?防范和整改措施。

?另:附具有關(guān)證據(jù);簽名。第七部分事故處理一、事故批復(fù)權(quán)?重大事故--省級政府

?較大事故--市級政府?一般事故--縣級政府

?特大事故--國務(wù)院或者授權(quán)部門二、事故批復(fù)的時限?自收到事故調(diào)查報告之日起?重大事故、較大事故、一般事故--15日;?特大事故--30+30日三、事故責(zé)任的落實?按事故批復(fù)落實:--有權(quán)機關(guān)的行政處罰;--有權(quán)機關(guān)對國家工作人員的處分;--事故單位對責(zé)任者的處理;?涉嫌犯罪的--追究刑事責(zé)任

?向社會公布。四、整改措施的落實?事故單位吸取事故教訓(xùn);?事故單位落實整改措施;?工會和職工監(jiān)督防范和整改措施的落實;?安監(jiān)部門監(jiān)督檢查。第七部分事故處理493號令新安法主要責(zé)任人違法行為處罰違法行為處罰不立即組織事故搶救的;遲報或者漏報事故的;事故調(diào)查期間擅離職守的對主要負(fù)責(zé)人處上一年年收入40%至80%的罰款不立即組織搶救或者在事故調(diào)查處理期間擅離職守或者逃匿的；對生產(chǎn)安全事故隱瞞不報、謊報或者遲報的對主要責(zé)任人給予降職、撤職處分，處上一年60-100%的罰款；對逃匿的處十五日以下拘留；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任未依法履行職責(zé)，導(dǎo)致事故發(fā)生的一般事故，處上年收入30%;較大事故40%;重大事故60%;特大事故80%;構(gòu)成犯罪的，處以刑罰。對主要負(fù)責(zé)人:自刑罰執(zhí)行完畢或撤職處分之日起，5年禁入。未依法履行職責(zé)，導(dǎo)致事故發(fā)生的增加部分：給予撤職處分；對重大、特別重大生產(chǎn)安全事故負(fù)有責(zé)任的，終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員謊報或者瞞報事故的;偽造或者破壞事故現(xiàn)場的;轉(zhuǎn)移隱匿財產(chǎn)的;銷毀有關(guān)證據(jù)、資料的;拒絕調(diào)查或拒絕提供情況資料的;作偽證或指使他人作偽證的;事故后逃匿的處上一年年收入60%至100%的罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任一、對主要責(zé)任人的處罰二、對事故單位的處罰493號令新安法事故單位違法行為處罰違法行為處罰謊報或者瞞報事故的;偽造或者破壞事故現(xiàn)場的;轉(zhuǎn)移隱匿財產(chǎn)的;銷毀有關(guān)證據(jù)、資料的;拒絕調(diào)查或拒絕提供情況資料的;作偽證或指使他人作偽證的;事故后逃匿的處100-500萬元的罰款對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的一般事故--10-20萬;較大事故--20-50萬;重大事故--50-200萬;特大事故--200-500萬。同時:暫扣或者吊銷有關(guān)證照。對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的一般20-50萬；較大50-100萬；重大100-500萬；特別重大500-1000萬；特別嚴(yán)重的1000-2000萬。中介機構(gòu)為發(fā)生事故的單位提供虛假證明的中介機構(gòu)由有關(guān)部門依法暫扣或者吊銷其有關(guān)證照及其相關(guān)人員的執(zhí)業(yè)資格;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。承擔(dān)安全評價、認(rèn)證、檢測、檢驗工作的機構(gòu)，出具虛假證明的增加內(nèi)容：沒收違法所得并按違法所得處以不同等級的罰款。三、對公務(wù)人員的處罰?違法行為