土地利用規(guī)劃學(xué)-第一章

土地利用規(guī)劃學(xué)總學(xué)時(shí)：64學(xué)分：4.0內(nèi)蒙古師范大學(xué)地理科學(xué)學(xué)院主講教師：敖登高娃教學(xué)要求與建議

要求運(yùn)用系統(tǒng)的觀點(diǎn)、區(qū)域的觀點(diǎn)、可持續(xù)發(fā)展的觀點(diǎn)，多學(xué)科相結(jié)合的思路與方法貫穿始終。在教學(xué)過程中教授給學(xué)生最基本的理論與專業(yè)知識(shí)，并培養(yǎng)學(xué)生應(yīng)用規(guī)劃學(xué)的理論與方法解決實(shí)際問題的能力。主要內(nèi)容及重點(diǎn)﹡使學(xué)生掌握土地利用規(guī)劃學(xué)的研究對(duì)象、任務(wù)、內(nèi)容和規(guī)劃程序。﹡使學(xué)生系統(tǒng)地掌握土地利用規(guī)劃的理論和原則。﹡講授土地利用總體規(guī)劃、土地利用詳細(xì)規(guī)劃、土地利用專項(xiàng)規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容。﹡使學(xué)生掌握土地利用規(guī)劃方法和實(shí)施管理的相關(guān)內(nèi)容。

如何保護(hù)我們的沃土？

如何保護(hù)我們的家園？

隨著人口增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，土地資源日益稀缺，由于土地利用而引起的全球性生態(tài)問題越來越來突出。

隨著人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為了滿足水利、交通、通訊、能源、居住等公共建設(shè)的需要，需要對(duì)土地資源進(jìn)行合理分配和對(duì)土地利用進(jìn)行統(tǒng)籌安排和統(tǒng)一規(guī)劃。即使是土地私有制國(guó)家也不例外。土地利用規(guī)劃課程性質(zhì)、地位和任務(wù)●

《土地利用規(guī)劃學(xué)》是應(yīng)用性學(xué)科，包括經(jīng)濟(jì)、自然和技術(shù)三方面的內(nèi)容，是以經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，自然是基礎(chǔ)，技術(shù)是手段，是一門運(yùn)用眾多學(xué)科知識(shí)，以解決人地矛盾，合理利用土地這種復(fù)雜問題的綜合學(xué)科。土地利用規(guī)劃與管理是土地管理工作中的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是實(shí)現(xiàn)我國(guó)土地管理戰(zhàn)略目標(biāo)的一項(xiàng)重要措施?！瘛锻恋乩靡?guī)劃學(xué)》是一門年輕和正在快速發(fā)展中的學(xué)科，是由土地利用規(guī)劃課發(fā)展而來的，是土地資源管理專業(yè)的主要的專業(yè)基礎(chǔ)課和主干課程之一?！?/p>

開設(shè)本課程的任務(wù)是使學(xué)生通過學(xué)習(xí)、實(shí)踐，掌握土地利用規(guī)劃的基本理論、內(nèi)容和方法，學(xué)會(huì)如何根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)對(duì)各種生物產(chǎn)品的需求，以及土地的自然、經(jīng)濟(jì)特性，在時(shí)空上進(jìn)行土地資源分配，科學(xué)地編制土地利用規(guī)劃和安排各業(yè)土地利用。課程基本要求▲理論、知識(shí)方面1、掌握土地利用規(guī)劃的基本理論2、熟悉土地利用規(guī)劃學(xué)的產(chǎn)生、發(fā)展3、熟悉和掌握土地利用規(guī)劃學(xué)內(nèi)容體系和編制方法▲技能和能力方面1、掌握編制土地利用規(guī)劃方案所需資料及圖件的收集、整理、分析方法2、掌握編制土地利用總體規(guī)劃、各業(yè)用地內(nèi)部規(guī)劃和土地利用專項(xiàng)規(guī)劃的程序和方法3、掌握土地利用規(guī)劃成果整理、整飾的技能和送審的程序主要參考資料王萬茂、韓桐魁主編，土地利用規(guī)劃學(xué).北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，2002（面向21世紀(jì)課程教材）--主講教材郝晉珉編著，土地利用規(guī)劃.北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)科技出版社，1995刑世和編著，土地資源與利用規(guī)劃.廈門：廈門大學(xué)出版社，2000師學(xué)義、武雪萍編著，土地利用規(guī)劃原理與方法.北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)出版社，2003嚴(yán)金明編著，中國(guó)土地利用規(guī)劃.北京：經(jīng)濟(jì)管理出版社，2001許學(xué)強(qiáng)、周一星、寧越敏編著，城市地理學(xué).北京：高等教育出版社許燮謨、陳章琛主編，土地利用工程.北京：農(nóng)業(yè)出版社，1987主要學(xué)術(shù)期刊▲中國(guó)土地科學(xué)▲中國(guó)土地▲中國(guó)房地產(chǎn)▲中國(guó)人口資源與環(huán)境▲資源科學(xué)▲經(jīng)濟(jì)地理▲人文地理……信息查閱網(wǎng)站/國(guó)土資源部網(wǎng)站/中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃網(wǎng)http://

/《中國(guó)人口資源與環(huán)境》網(wǎng)/中國(guó)土地網(wǎng)……第一章緒論第一節(jié)土地與土地利用（已學(xué)知識(shí)的回顧）一、土地（一）土地概念1、一般認(rèn)識(shí)過程▲土地是土壤土壤是地球陸地表面具有肥力能夠生長(zhǎng)植物的疏松層，是獨(dú)立的歷史自然體。其功能：有肥力及生產(chǎn)性能，具有緩沖與凈化功能?！恋厥堑厍虮砻娴年懙夭糠?，包括內(nèi)陸水域和灘涂?！恋厥堑厍虮韺樱厍虮韺?，是指海陸表面上下具有一定厚度范圍，而不包括地球高空和內(nèi)部的地球表層。（上界以對(duì)流層的頂層為限，下層至巖石圈的上部）由此形成了土地的立體觀----即土地是由氣候、地貌、土壤、水文、巖石、植被等構(gòu)成的自然歷史綜合體，并包含人類活動(dòng)的成果。

2、從社會(huì)經(jīng)濟(jì)屬性角度看

土地屬于資源性資產(chǎn)，是指特定主體控制的并擁有排他性權(quán)益的自然資源。資源性資產(chǎn)的使用往往需要追加勞動(dòng)，并在其使用權(quán)轉(zhuǎn)讓中得到補(bǔ)償。

3、從系統(tǒng)論觀點(diǎn)來看

土地系統(tǒng)系由耕地、林地、牧地、水地、市地、工礦地、旅游地和特種用地等子系統(tǒng)組成的大系統(tǒng)，這些土地子系統(tǒng)都是由植物、動(dòng)物、微生物等生物成分和光照、土壤、空氣、溫度等非生物成分共同組成的，借助于能量與物質(zhì)流動(dòng)轉(zhuǎn)換而形成的不可分割的有機(jī)整體。土地系統(tǒng)及其子系統(tǒng)以及子系統(tǒng)之間存在復(fù)雜的能量與物質(zhì)的轉(zhuǎn)換關(guān)系，它們都屬于開放系統(tǒng)，土地系統(tǒng)又是更大系統(tǒng)的非生物環(huán)境要素。

4、從景觀學(xué)角度看：土地即景觀

牛津英語詞典(1933年)對(duì)景觀的幾種解釋，包括一幅表示內(nèi)陸自然景色(如草原、林地、山地等)的畫面；某一地區(qū)的地形組合，在視線內(nèi)的一片土地或廣闊的自然景色。依據(jù)景觀生態(tài)學(xué)原理，景觀就是地面上生態(tài)系統(tǒng)的鑲嵌，景觀在自然等級(jí)系統(tǒng)中是一個(gè)比生態(tài)系統(tǒng)高一級(jí)的層次，景觀就是自然和文化生態(tài)系統(tǒng)載體的土地。因此，景觀生態(tài)學(xué)又被稱為“地生態(tài)學(xué)。景觀生態(tài)學(xué)的創(chuàng)始人C．特羅爾(C．Troll)將景觀生態(tài)學(xué)定義為控制某一地區(qū)不同空間單元的土地-生物關(guān)系。

（二）土地的功能

養(yǎng)育功能

承載功能土地功能倉儲(chǔ)功能集中表現(xiàn)為土地景觀功能的有用性（三）土地的特性1、土地的社會(huì)經(jīng)濟(jì)屬性—兩重性土地不僅是生產(chǎn)資料，而且是構(gòu)成社會(huì)土地關(guān)系的客體。作為生產(chǎn)資料的土地，在被人類利用的過程中，總是要反映出一定的社會(huì)中人與人之間的某種生產(chǎn)關(guān)系，包括占有、使用、支配和收益的關(guān)系。2、土地作為生產(chǎn)資料具有不同于其他生產(chǎn)資料的特性●土地是自然本身的產(chǎn)物●土地?cái)?shù)量的有限性●土地沃度的差異性●土地利用的可持續(xù)性●土地位置的空間性二、土地利用土地利用隨著人類的出現(xiàn)而產(chǎn)生。■在原始捕獵階段，土地(在經(jīng)濟(jì)學(xué)上也包括水)最初以食物、現(xiàn)成的生活資料供給人類，人與自然(土地)的關(guān)系是消極地依賴自然、適應(yīng)自然，行為上依附自然生態(tài)限制?！鲭S著人類對(duì)自然(土地)利用能力的提高，人類向大自然索取的領(lǐng)域從土地延伸到整個(gè)生物圈，加大了自然資源（土地資源）在經(jīng)濟(jì)過程中的消耗速度?！鲭S著人口的增長(zhǎng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人口和土地之間關(guān)系日趨緊張，為了緩解人地之間的緊張關(guān)系，必須要把人口與土地問題放置于同等重要的位置加以同步解決，既要研究土地面積總量，又要重視人均土地(耕地)占有量，要求依據(jù)土地質(zhì)量狀況協(xié)調(diào)安排各種用地，這個(gè)過程稱之為土地利用。▲土地利用就是指由土地質(zhì)量特性和社會(huì)土地需求協(xié)調(diào)所決定的土地功能過程。土地利用：是人類通過一定的行為使用土地的特性滿足自身需要的過程?；蛘咄恋乩茫菏峭恋乩梅绞健⒗贸潭群屠眯Ч目偡Q?！裢恋?cái)?shù)量不可能增加，土地實(shí)施持續(xù)利用。土地利用途徑古今中外無非有兩條：一是從土地利用廣度擴(kuò)展，不斷擴(kuò)大土地利用面積，提高土地利用率(可利用面積/土地總面積)。二是向土地利用深度挖潛，增加勞動(dòng)投入，不斷提高土地集約利用程度，提高土地產(chǎn)出率(產(chǎn)量或產(chǎn)值或能量／單位土地面積)。

●土地是財(cái)富之母（利用土地）●土地面積有限

土地面積和土地利用成為土地問題的主體需要合理分配土地資源和組織土地利用

土地不同特性，決定了土地利用方式不同，土地資源配置不同，帶來了不同的效益，其中存在最佳或較佳利用分配或利用方式選擇問題。農(nóng)業(yè)用地：對(duì)土地肥力有比較高的要求，需要保護(hù)土壤層

建設(shè)用地：對(duì)土地承載力有比較高的要求，同時(shí)涉及到地理位置的選擇問題

這些問題的解決要求合理組織土地利用土地規(guī)劃的中心任務(wù)第二節(jié)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃一、規(guī)劃▲“規(guī)劃”一詞在我國(guó)學(xué)科中的使用開始于20世紀(jì)50年代。1954年前后的專業(yè)文獻(xiàn)中已出現(xiàn)“規(guī)劃”一詞。1979年出版的《辭?！穼ⅰ耙?guī)劃”解釋為“打算”，并在“規(guī)畫”解釋條目中，將“規(guī)畫”作“規(guī)劃”解，指謀劃，籌劃，并進(jìn)一步解釋為全面或較長(zhǎng)遠(yuǎn)的計(jì)劃?？梢姟耙?guī)劃”與“計(jì)劃”有時(shí)并無嚴(yán)格的界限?！覈?guó)目前在大多數(shù)情況下，“規(guī)劃”和“計(jì)劃”詞匯的使用已經(jīng)形成了一定的習(xí)慣。＊比如“土地利用規(guī)劃”、“城市規(guī)劃”、“小城鎮(zhèn)規(guī)劃”、“旅游規(guī)劃”等的名稱已約定俗稱，這些方面綜合性強(qiáng)，牽涉面廣，但核心是土地利用，其內(nèi)容都要在時(shí)間上安排和空間上布局落實(shí)。＊比如“國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃”、“工作計(jì)劃”、“學(xué)習(xí)計(jì)劃”等，其內(nèi)容在一般情況下強(qiáng)調(diào)時(shí)間上的安排，空間上不做要求或要求不高?！镆?guī)劃：是指對(duì)客觀事物和現(xiàn)象未來的發(fā)展進(jìn)行超前性的調(diào)配和安排。它不是時(shí)點(diǎn)行為，而是時(shí)期過程?！?guī)劃與人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有關(guān)，規(guī)劃是社會(huì)目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、私人目的和公共目的的調(diào)和。與規(guī)劃相關(guān)的其他學(xué)科規(guī)劃未來學(xué)管理學(xué)系統(tǒng)學(xué)環(huán)境學(xué)法學(xué)新技術(shù)建筑學(xué)政策學(xué)是預(yù)測(cè)變化的科學(xué)；建議未來方向的過程是一個(gè)綜合協(xié)調(diào)過程是一個(gè)辯護(hù)的過程是一個(gè)學(xué)習(xí)個(gè)過程是一個(gè)創(chuàng)造性思維過程是一個(gè)實(shí)施政策的過程是一個(gè)理性思考過程是一個(gè)為人類創(chuàng)造良好環(huán)境的過程二、土地利用規(guī)劃●定義：土地利用規(guī)劃是對(duì)一定區(qū)域未來土地利用超前性的計(jì)劃和安排，是依據(jù)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地的自然歷史特性在時(shí)空上進(jìn)行土地資源分配和合理組織土地利用的綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)措施?！粲洈⑼恋匾?guī)劃最早是漢代的《爾雅》，其中記載了公元前15世紀(jì)商代的農(nóng)、林、牧用地的布局，“邑外謂之郊，郊外謂之牧，牧外謂之野，野外謂之林?！币刂溉司幼〉牡胤郊创迩f，郊在邑之外，為村莊周圍的耕地；牧在郊外，耕地的外圍是牧地；野在牧外，牧地外圍是荒地；林在野外，荒地外圍是林地。

◆周朝的井田制和宋朝的方田制，可視為我國(guó)土地利用規(guī)劃的雛形?！糁袊?guó)有文字記載的第一次水利規(guī)劃出現(xiàn)在距今4000多年的夏代，大禹制定的黃河道規(guī)劃，引黃河水入海和沿岸的土地灌溉?！魵v史上最著名的規(guī)劃，大約在公元前256一前251年間規(guī)劃的都江堰水利工程，是秦國(guó)太守李冰父子親自規(guī)劃和建設(shè)的。李冰父子巧設(shè)分水魚嘴，起到了分流引水和控制灌溉水中的泥沙量；還規(guī)劃了飛沙堰、離堆旁的寶瓶口來調(diào)節(jié)水量、控制沙石，從而將有害于人類的岷江規(guī)劃為灌溉成都平原53.33萬hm2良田的有用之河。三、土地利用規(guī)劃學(xué)的研究對(duì)象毛澤東在《矛盾論》中指出：“科學(xué)研究的區(qū)分，就是根據(jù)科學(xué)對(duì)象所具有的特殊矛盾性。因此，對(duì)于某一現(xiàn)象的領(lǐng)域所特有的某一種矛盾的研究，就構(gòu)成某一門科學(xué)的對(duì)象?！薄魪耐恋睾屯恋乩玫恼撌鲋锌芍和恋乩貌粏问且粋€(gè)自然范疇，同時(shí)也是一個(gè)經(jīng)濟(jì)范疇，是自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)以及近年來產(chǎn)生的邊緣學(xué)科共同研究的對(duì)象。◆在土地利用研究領(lǐng)域內(nèi)，土地利用規(guī)劃學(xué)不單研究制約土地利用的生產(chǎn)力因素，也不單研究制約土地利用的生產(chǎn)關(guān)系因素，更不是研究土地利用的全部?jī)?nèi)容，而是著重研究土地資源合理分配和土地利用合理組織這一特殊矛盾。因此，這就構(gòu)成了土地利用規(guī)劃學(xué)的研究對(duì)象。四、土地利用規(guī)劃與其他相關(guān)規(guī)劃的關(guān)系與國(guó)土規(guī)劃

國(guó)土規(guī)劃是從宏觀角度對(duì)全國(guó)或地區(qū)資源的綜合開發(fā)利用的長(zhǎng)遠(yuǎn)性、戰(zhàn)略性的籌劃。即是高度綜合的宏觀控制規(guī)劃，它主要解決生產(chǎn)力的合理布局，資源的綜合開發(fā)利用和保護(hù)，環(huán)境的綜合整治等。

土地利用總體規(guī)劃是國(guó)土規(guī)劃的一項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃，是國(guó)土規(guī)劃土地開發(fā)利用部分的深入和具體化。國(guó)土規(guī)劃不能代替土地利用總體規(guī)劃。

各級(jí)國(guó)土規(guī)劃不盡一致，總的來說，有以下幾個(gè)方面⑴自然條件和資源狀況的綜合評(píng)價(jià)⑵社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的分析預(yù)測(cè)⑶工農(nóng)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展設(shè)想和布局⑷人口、城市預(yù)測(cè)和城鎮(zhèn)體系布局⑸主要自然資源（土地、水、礦藏、海洋等）開發(fā)利用布局⑹重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局⑺環(huán)境的保護(hù)和整治◆與區(qū)域規(guī)劃

區(qū)域規(guī)劃是指在一定區(qū)域范圍內(nèi)，對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和土地利用進(jìn)行總體的戰(zhàn)略部署。即根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w的自然條件和經(jīng)濟(jì)條件，從其歷史、現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)出發(fā)，通過綜合平衡和多方案比較，確定區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和地域生產(chǎn)類型，對(duì)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、電力、水利、城鄉(xiāng)建設(shè)等進(jìn)行全面規(guī)劃，合理布局，使一定區(qū)域內(nèi)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)組成部分之間，各部門各行業(yè)之間形成協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。它是一種宏觀控制規(guī)劃，比土地利用規(guī)劃要廣泛。

土地利用規(guī)劃是上述各項(xiàng)建設(shè)用地規(guī)模和布局的落實(shí)。◆與城市規(guī)劃城市規(guī)劃是指為了實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期內(nèi)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局和各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署和具體安排。＊城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃之間的關(guān)系，是一定區(qū)域內(nèi)土地利用的局部和整體的關(guān)系?！裨诔擎?zhèn)內(nèi)部（即規(guī)劃市區(qū)范圍）的土地利用（即用作工業(yè)區(qū)、倉庫區(qū)、居民點(diǎn)、公共建設(shè)區(qū)）應(yīng)服從城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃要求?！裨诖_定建設(shè)用地發(fā)展的方向和范圍時(shí)要與區(qū)域土地利用規(guī)劃協(xié)調(diào)。按照新《土地管理法》第二十二條▲“城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃銜接，城市總體規(guī)劃，村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃中建設(shè)用地不得超過土地利用總體規(guī)劃確定的村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)?！薄霸诔鞘幸?guī)劃區(qū)內(nèi)，城市和村莊，集鎮(zhèn)建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃，村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃”。五、土地利用規(guī)劃的研究方法

分析土地利用規(guī)劃發(fā)展過程和總結(jié)其實(shí)際工作的情況，其主要研究方法有系統(tǒng)分析法、統(tǒng)計(jì)分析法和比較擇優(yōu)法。（一）系統(tǒng)分析法

土地是自然綜合體，它是由氣候、地貌、土壤、植被等要素所組成。土地的性質(zhì)和用途取決于上述要素的綜合影響，而不屬于其中任何一個(gè)單獨(dú)的因素，所以土地本身便構(gòu)成一個(gè)完整的系統(tǒng)。土地利用規(guī)劃是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它把注意力集中在整體上而不是某一部分（----如一條渠道、一個(gè)居民點(diǎn)）的獨(dú)立功能上，它著重研究各要素間的可能結(jié)合及不同結(jié)合狀態(tài)（----如不同規(guī)劃設(shè)計(jì)方案）所具有的功能特性。（二）統(tǒng)計(jì)分析法★統(tǒng)計(jì)分析法：通過統(tǒng)計(jì)調(diào)查收集大量原始資料，并經(jīng)過分組整理加以分析，從中找出事物矛盾運(yùn)動(dòng)的內(nèi)在聯(lián)系及其發(fā)展規(guī)律性的方法。例如：在土地利用規(guī)劃中運(yùn)用統(tǒng)計(jì)分析法，首先是土地利用現(xiàn)狀調(diào)查，在原始資料基礎(chǔ)上，借助于年度土地統(tǒng)計(jì)資料和實(shí)地調(diào)查加以整理以分析研究土地利用的發(fā)展趨勢(shì)及其存在的問題，進(jìn)一步加深對(duì)土地利用和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在聯(lián)系的認(rèn)識(shí)?！飸?yīng)用統(tǒng)計(jì)分析法來研究土地利用問題，可以采用大量觀察法、統(tǒng)計(jì)分組法和綜合指標(biāo)法?！罅坑^察法：是對(duì)調(diào)查統(tǒng)計(jì)總體的全部單位或就總體中足夠多數(shù)的單位進(jìn)行調(diào)查并綜合分析，借以認(rèn)識(shí)客觀現(xiàn)象的規(guī)律性?！y(tǒng)計(jì)分組法：調(diào)查對(duì)象區(qū)分為若干部或組。▲綜合指標(biāo)法：應(yīng)用綜合指標(biāo)（絕對(duì)數(shù)、相對(duì)數(shù)和平均數(shù)）進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析?！飸?yīng)用統(tǒng)計(jì)分析法，進(jìn)行研究，實(shí)際上有實(shí)地調(diào)查登記、統(tǒng)計(jì)匯總和分析研究這樣相互聯(lián)結(jié)的三個(gè)步驟。★運(yùn)用統(tǒng)計(jì)分析的方法，研究土地利用和規(guī)劃的數(shù)量方面，都不是“純數(shù)量”的研究，必須是在質(zhì)量和數(shù)量的辨證統(tǒng)一中，研究其數(shù)量方面。（三）比較擇優(yōu)法★“有比較才有鑒別”。設(shè)計(jì)、使用規(guī)劃方案時(shí)，希望達(dá)到資源利用充分、生態(tài)環(huán)境良好、經(jīng)濟(jì)效益顯著的功效，即最優(yōu)設(shè)計(jì)。然而在規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中，各方面提出的要求多，可能會(huì)出現(xiàn)各種方案，此時(shí)經(jīng)過多方案比較之后從中選出最優(yōu)方案，保證總目標(biāo)的最優(yōu)化?！镌诒容^擇優(yōu)過程中，可采用模型法，研究系統(tǒng)的組成部分及其相互關(guān)系，揭示事物的“普遍聯(lián)系”的規(guī)律，從而進(jìn)行跨學(xué)科橫向綜合。第三節(jié)土地利用規(guī)劃的任務(wù)和體系一、我國(guó)土地資源及其利用現(xiàn)狀二、土地利用規(guī)劃的任務(wù)三、土地利用規(guī)劃體系一、我國(guó)土地資源及其利用1、我國(guó)國(guó)土遼闊，自然資源極其豐富。●我國(guó)土地總面積為960萬km2，約占亞洲陸地面積的22.1%，為世界陸地面積的6.4%，僅次于俄羅斯、加拿大，居世界第三位?！裎覈?guó)享有充分自主權(quán)的領(lǐng)海海域面積為38萬多km2，可以管轄的海域面積近300萬km2，是我國(guó)陸地國(guó)土面積的1/3。2、地形復(fù)雜多樣。概括起來可以分為平原、盆地、丘陵、山地和高原，還有許多河流和湖泊、遼闊的海域和眾多的沿海島嶼。2、土地利用類型復(fù)雜多樣●各類用地都有，以農(nóng)林牧用地為主，有林地、耕地比重小，牧草地比重大?！袢司加懈黝愑玫孛娣e均低于世界平均水平?！裢恋貕ㄖ诚禂?shù)為13.68%，略高于世界平均水平?！窳值孛娣e少，人均森林蓄積量和森林覆蓋率最少。人均占有林地面0.11hm2，低于世界平均水平(人均0.6hm2)；森林覆蓋率極低，為14%；人均森林蓄積量為8.6m3，低于世界平均水平(71.8m3)?！穹寝r(nóng)建設(shè)用地比重小，增長(zhǎng)快?！耠y利用土地面積大，耕地后備資源不足。3、土地地域分布差異極為明顯。從大興安嶺起，經(jīng)河套鄂爾多斯高原中部、鹽池、永登和湟水谷地，到青藏高原東南畫一界線?！摼€東南部，是我國(guó)耕地、林地、淡水湖泊及城鎮(zhèn)居民點(diǎn)、鐵路等集中分布的地區(qū)，也是農(nóng)、林、漁業(yè)集中的主要產(chǎn)區(qū)，土地墾殖系數(shù)較高。在秦嶺、淮河以北，以旱地農(nóng)業(yè)為主，秦嶺、淮河以南，則以水田農(nóng)業(yè)為主?！摼€西北部，集中了我國(guó)絕大部分的沙漠、戈壁、石山、高寒荒漠、冰川和永久積雪、咸水湖泊及草原，為我國(guó)主要牧區(qū)，墾殖系數(shù)低。我國(guó)土地利用結(jié)構(gòu)圖（根據(jù)1996年全國(guó)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查）我國(guó)土地面積占世界的比例我國(guó)人均耕地與世界主要國(guó)家比較我國(guó)各?。▍^(qū)、市）人均耕地比較（根據(jù)1996年全國(guó)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查）二、土地利用規(guī)劃的任務(wù)

土地利用規(guī)劃是根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃、國(guó)土規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的要求，結(jié)合區(qū)域內(nèi)的自然生態(tài)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)具體條件，尋求符合區(qū)域特點(diǎn)的和土地資源利用效益最大化要求的土地利用優(yōu)化體系。土地利用規(guī)劃的任務(wù)有：1、土地供需綜合平衡

土地的供給與需求之間常常產(chǎn)生矛盾。土地供需不協(xié)調(diào)往往會(huì)導(dǎo)致國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡，也會(huì)導(dǎo)致土地資源的破壞和浪費(fèi)。協(xié)調(diào)土地的供需矛盾是土地利用規(guī)劃的首要任務(wù)。2、土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化

結(jié)構(gòu)決定功能，土地利用規(guī)劃的核心內(nèi)容就是資源約束條件下尋求最優(yōu)的土地利用結(jié)構(gòu)。●土地利用結(jié)構(gòu)的實(shí)質(zhì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門用地面積的數(shù)量比例關(guān)系?！裢恋乩媒Y(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，是在不增加土地投入的條件下，實(shí)現(xiàn)土地產(chǎn)出增長(zhǎng)以獲得結(jié)構(gòu)效應(yīng)的有效途徑。3、土地利用宏觀布局土地利用規(guī)劃屬于空間規(guī)劃。土地利用的宏觀布局和合理配置，就是要最終確定在何時(shí)、何地和何種部門使用土地的數(shù)量及其分布狀態(tài)，并結(jié)合土地質(zhì)量和環(huán)境條件加以區(qū)位選擇，最終將各業(yè)用地落實(shí)于土地之上，即就是要最終解決用地的數(shù)量和