財政學(xué)-第1章-財政概念與財政職能

PublicFinance財政學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院常州大學(xué)主講教師張韜上海財經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟政策學(xué)碩士，助教。研究方向：公共經(jīng)濟政策論文：13篇（截至2012年12月）近兩年學(xué)術(shù)論文：1.《轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式走出“路徑依賴”陷阱》，貴州社會科學(xué)，2010年12期；2.《珠江流域水資源生態(tài)補償政策體系研究》，貴州財經(jīng)學(xué)院學(xué)報，2011年第4期；同時被中國人民大學(xué)書報資料中心《生態(tài)環(huán)境與保護》2011年11期全文轉(zhuǎn)載；3.《西江流域水源地生態(tài)補償標準測算研究》，貴州社會科學(xué)，2011年第9期。參考書目1.陳共：《財政學(xué)》（第七版），中國人民大學(xué)出版社2.阿特金森和斯蒂格利茨：《公共經(jīng)濟學(xué)》，上海三聯(lián)書店、上海人民出版社3.布坎南：《民主過程中的財政》，上海三聯(lián)出版社4.哈維·羅森：《財政學(xué)》（第八版），中國人民大學(xué)出版社5.蔣洪：《公共經(jīng)濟學(xué)（財政學(xué)）》，上海財經(jīng)大學(xué)出版社6.郭慶旺、趙志耘：《財政理論與政策》（第二版），經(jīng)濟科學(xué)出版社6.《財政研究》雜志7.《稅務(wù)研究》雜志8.《涉外稅務(wù)》雜志第一章財政概念和財政職能第二章財政支出的基本理論第三章財政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)分析第四章社會消費性支出——購買性支出之一第五章財政投資性支出——購買性支出之二第六章轉(zhuǎn)移性支出第七章財政收入規(guī)模與結(jié)構(gòu)分析

第八章稅收原理第九章稅收的經(jīng)濟效應(yīng)第十章稅收制度的理論與實踐第十一章我國現(xiàn)行稅制第十二章國債和國債市場第十三章國家預(yù)算和預(yù)算管理體制第十四章財政平衡和財政赤字第十五章財政政策

主要章節(jié)

第一節(jié)政府和市場

第二節(jié)財政概念

第三節(jié)財政職能第一章財政概念和財政職能本章重點學(xué)習(xí)財政學(xué)為什么要從政府與市場關(guān)系說起？市場失靈和政府失靈財政的職能財政資源配置職能的目標及實現(xiàn)這一目標的機制和手段是什么？財政收入分配職能的目標及實現(xiàn)這一目標的機制和手段是什么？經(jīng)濟穩(wěn)定和發(fā)展的含義及財政實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定和發(fā)展職能的機制和手段是什么？

一、市場：市場效率和市場失靈二、政府：政府干預(yù)和政府失靈三、公共物品和公共需要第一節(jié)政府和市場第一節(jié)政府和市場一、市場：市場效率和市場失靈（一）市場與市場效率（二）市場失靈

市場失靈的主要表現(xiàn):1.壟斷2.信息不充分和不對稱3.外部效應(yīng)與公共物品4.收入分配不公5.經(jīng)濟波動紐約證券交易所第一節(jié)政府和市場二、政府：政府干預(yù)與政府干預(yù)失效（一）政府的經(jīng)濟作用（二）政府干預(yù)程度和干預(yù)手段（三）政府干預(yù)失效第一節(jié)政府和市場圖1－1政府與家庭、企業(yè)之間的收支循環(huán)流程圖政府的經(jīng)濟作用貨幣貨幣征稅需求要素服務(wù)產(chǎn)品提供共用品供給產(chǎn)品市場政府要素市場企業(yè)家庭貨幣貨幣產(chǎn)品要素服務(wù)需求提供共用品征稅供給政府干預(yù)手段可以概括為：1.立法和行政手段2.組織公共生產(chǎn)和提供公共物品3.財政手段第一節(jié)政府和市場政府干預(yù)失效的原因和表現(xiàn)：1．政府決策失誤2．尋租行為3．政府提供信息不及時甚至失真4．政府職能的“越位”和“缺位”第一節(jié)政府和市場三、公共物品和公共需要(一)公共物品:非競爭性、非排他性(二)公共需要Xj＝Σxij

ni=1純私人物品:

backxn+j＝xin＋j純公共物品：第一節(jié)政府和市場考慮只有兩個消費者的經(jīng)濟OPQD1+D2P*Q1

Q*

D1D2SOPQD1+D2P*D2SD1Q*

P2P1（a）私人品（b）公共品Q2

第二節(jié)財政概念一、財政的基本含義二、中國的基本特征

三、關(guān)于財政與“公共財政”一、財政的基本含義（一）“財政”一詞的來源（二）財政是一種國家或政府的經(jīng)濟行為（三）簡略的財政概念第二節(jié)財政概念第二節(jié)財政概念二、財政基本特征（一）階級性與公共性（二）強制性與非直接償還性（三）收入與支出的對稱性(或平衡性)三、關(guān)于財政與“公共財政”back第三節(jié)財政職能一、研究財政職能的思路和意義二、資源配置職能三、收入分配職能四、經(jīng)濟穩(wěn)定與發(fā)展職能財政資源配置職能的實現(xiàn)方式

1、合理確定財政收入占GDP的比重，實現(xiàn)資源配置的總體效率。2、優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，支出結(jié)構(gòu)也就是財政資源內(nèi)部的配置比例。3、合理安排政府投資的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，保證國家的重點建設(shè)。4、合理運用財政投資、稅收、補貼等多種手段調(diào)節(jié)和引導(dǎo)民間資源的合理配置。5、提高財政配置工具的使用效率。收入比例x絕對公平分配線y洛侖茲曲線人口比例洛侖茲曲線：（圖1-2）基尼系數(shù)基尼系數(shù)，是20世紀初意大利經(jīng)濟學(xué)家基尼，根據(jù)洛侖茲曲線所定義的判斷收入分配公平程度的指標，取值位于[0，1]。是國際上用來綜合考察居民內(nèi)部收入分配差異狀況的一個重要分析指標。按照聯(lián)合國有關(guān)組織規(guī)定：低于0.2：收入絕對平均；0.2-0.3：收入比較平均；0.3-0.4：收入相對合理；0.4-0.5：收入差距較大；0.5以上：收入差距懸殊。歷年中國居民基尼系數(shù)年份\基尼系數(shù)農(nóng)村居民城鎮(zhèn)居民全國居民19780.21240.16——19800.24060.15——19850.30420.19——19900.30720.24——19950.32290.28——2000————0.4092005————0.4852006————0.4872007————0.4842008————0.4912009————0.4902010————0.4812011————0.4772012————0.474財政收入分配職能的實現(xiàn)方式

1、合理界定市場分配與財政分配的界限與范圍。2、規(guī)范工資制度。改進和完善行政和事業(yè)單位職工工資制度。3、加強稅收調(diào)節(jié)――稅收是政府進行收入再分配的重要手段。4、改進和完善財政轉(zhuǎn)移支付制度。財政穩(wěn)定經(jīng)濟和發(fā)展職能的實現(xiàn)方式

1、根據(jù)社會總需求與總供給的變化情況，采取“相機抉擇”的財政政策，促進社會總供需平衡。2、完善稅收制度和社會保障制度，發(fā)揮財政制度對宏觀經(jīng)濟