2023年湖南廣播電視大學(xué)畢業(yè)論文結(jié)構(gòu)格式標(biāo)準(zhǔn)

湖南廣播電視大學(xué)畢業(yè)論文結(jié)構(gòu)格式標(biāo)準(zhǔn)1、總則(1)指導(dǎo)思想畢業(yè)論文（設(shè)計)和畢業(yè)設(shè)計是本科教學(xué)的重要內(nèi)容。這加強這一工作環(huán)節(jié)的管理,規(guī)范寫作，提高畢業(yè)論文（設(shè)計)的質(zhì)量，特制定本標(biāo)準(zhǔn)。（2)執(zhí)行監(jiān)督本標(biāo)準(zhǔn)由畢業(yè)論文(設(shè)計)指導(dǎo)教師負責(zé)指導(dǎo)學(xué)生執(zhí)行。不符合本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的畢業(yè)論文（設(shè)計)原則上不能提交答辯。2、畢業(yè)論文(設(shè)計)結(jié)構(gòu)（1)本科畢業(yè)論文(設(shè)計）涉及以下內(nèi)容（按順序）:封面、中文內(nèi)容摘要與關(guān)鍵詞、英文內(nèi)容摘要與關(guān)鍵詞、目錄、正文、注釋、參考文獻、開題報告、評審表、封底。其中“注釋”視具體情況安排,其余屬必備項目。假如需要，可以在正文前加“引言”，在參考文獻后加“后記”。（２）各項目含義中文內(nèi)容摘要與關(guān)鍵詞:內(nèi)容摘要是對論文內(nèi)容的概括性描述,應(yīng)忠實于原文,字?jǐn)?shù)控制在30０-500字之間。關(guān)鍵詞是從論文標(biāo)題、內(nèi)容摘要或正文中提取的、能表現(xiàn)論文主題的、具有實質(zhì)意義的詞語,通常不超過7個。英文內(nèi)容摘要與關(guān)鍵詞:英文內(nèi)容摘要（Ａbstract)和關(guān)鍵詞(Kｅｙwords)由中文內(nèi)容摘要和關(guān)鍵詞翻譯而成。目錄:列出論文正文的一、二級標(biāo)題名稱及相應(yīng)頁碼,附錄、參考文獻、后記等的相應(yīng)頁碼。正文:正文是論文的主體部分,通常由緒論（引論）、本論、結(jié)論三部分組成。這三部分在行文上可以不明確標(biāo)示。正文的各個章節(jié)或部分應(yīng)以若干層級標(biāo)題來標(biāo)記。正文字?jǐn)?shù)以本科5000-1０000字，專科300０-8０00字為宜。注釋：對所發(fā)明的名詞術(shù)語的解釋或?qū)σ某鎏幍恼f明。注釋采用腳本形式。參考文獻：作者寫作過程中使用過的文章、著作名錄。所引用的中外文參考文獻資料，必須注明引用資料(或著作、期刊等）的書名(或著作、期刊名）、作者、出版單位、時間(引用期刊的還必須注明文章名)。引用其他參考資料也應(yīng)注明資料來源。開題報告:見網(wǎng)頁上。評審表:由班主任下發(fā)。3、畢業(yè)論文（設(shè)計）格式編排(１）紙型及頁邊距畢業(yè)論文(設(shè)計）一律用國際標(biāo)準(zhǔn)A4型紙（297mm×21０mm)打印。頁面分圖文區(qū)與白邊區(qū)兩部分,所有的文字、圖形、其他符號只能出現(xiàn)在圖文區(qū)內(nèi)。白邊區(qū)的尺寸(頁邊距)為:天頭(上）20ｍm,地腳(下)20ｍm，訂口（左）20ｍｍ，翻口（右）15mm。（２)版式與用字文字圖形一律從左至右橫排。文字一律通欄編輯，使用規(guī)范的簡化漢字。除非必要，不使用繁體字。忌用異體字、復(fù)合字及其他不規(guī)范的漢字。（３)論文各部分的編排式樣及字體字號中文內(nèi)容摘要及關(guān)鍵詞:排在封二或另起頁,標(biāo)題3號黑體，頂部居中,上下各空一行;內(nèi)容用5號宋體，每段起首空兩格,回行頂格。關(guān)鍵詞三個字用4號黑體,內(nèi)容用５號黑體；關(guān)鍵詞通常不超過7個,詞間空一格。英文內(nèi)容摘要及關(guān)鍵詞:另起頁,項目名稱規(guī)定為“Abｓtracｔ”,頂部居中,３號加粗；內(nèi)容為5號字，推薦使用Ariａl體,標(biāo)點符號用英文形式。目錄:另起頁,項目名稱用3號黑體,頂部居中;內(nèi)容用小4號宋體。正文文字:另起頁,論文標(biāo)題用3號黑體,頂部居中排列，上下各空一行;正文文字一般用５號宋體,每段起首空兩格，回行頂格，單倍行距。正文文中標(biāo)題：一級標(biāo)題,標(biāo)題序號為“一、”,4號黑體，獨占行，末尾不加標(biāo)點；二級標(biāo)題,標(biāo)題序號為“（一）”，與正文字體字號相同,獨占行，末尾不加標(biāo)點；三級以下標(biāo)題，三、四、五級標(biāo)題序號分別為“1.”、“(1）”和“①”，與正文字體字號相同，可根據(jù)標(biāo)題的長短擬定是否獨占行。若獨占行,則末尾不使用標(biāo)點，否則，標(biāo)題后必須加句號。每組標(biāo)題的下一級標(biāo)題應(yīng)各自連續(xù)編號。注釋：正文中加注之處右上角加數(shù)碼,形式為“①”或“（1）”，同時在本頁留出適當(dāng)行數(shù)，橫線與正文分開,空兩格后寫出相應(yīng)的注號，再寫注文。注號以頁為單位排序，每個注文各占一段，用?。堤査误w。引用著作時，注文的順序為：作者、書名、出版單位、出版時間、頁碼,中間用逗號分隔；引用文章時,注文的順序為：作者、文章標(biāo)題、刊物名、期數(shù),中間用逗號分隔。參考文獻：項目名稱用4號黑體,在正文或附錄后空兩行頂格排印，另起行空兩格用５號宋體排印參考文獻內(nèi)容，具體編排方式同注釋。（4）表格正文中的表格一般涉及表頭和表體兩部分,編排的基本規(guī)定為：表頭:表頭涉及表號、標(biāo)題和計量單位,用小5號黑體，在表體上方與表格線等寬度編排。其中,表號居左，格式為“表1”，全文表格連續(xù)編號；標(biāo)題居中,格式為“××表”；計量單位居右,參考格式為“計量單位:元”。表體:表體的上下端一律使用粗實線(1.５磅）,其余表線用細實線（０.５磅），表的左右兩邊不應(yīng)封口(即沒有左右邊線)。表中數(shù)碼文字一律使用小5號字。表格中的文字要注意上下居中與對齊。（５)圖圖的插入方式為上下圍繞，左右居中。文章中的圖應(yīng)統(tǒng)一編號并加圖名，格式為“圖１××圖”，用小5號黑體在圖的下方居中編排。（6）公式文中的公式應(yīng)居中編排，有編號的公式略靠左排,公式編號排在右側(cè),編號形式為“（1）”公式下面有說明時，應(yīng)頂格書寫。較長的格式可轉(zhuǎn)行編排,在加、減、乘、除號或等號處換行，這些符號應(yīng)出現(xiàn)在行首。公式的編排應(yīng)使用編輯器。（7)數(shù)字文中的數(shù)字，除部分結(jié)構(gòu)層順序數(shù)詞、詞組、慣用詞、縮略詞、具有修辭色彩語句中作為詞素的數(shù)字、模糊數(shù)字必須使用測字外,其他應(yīng)使用阿拉伯?dāng)?shù)字。同一文中,數(shù)字的表達方法應(yīng)前后一致。(８）標(biāo)點符號文中的標(biāo)點符號應(yīng)對的使用，忌誤用、混用,中英文標(biāo)點符號應(yīng)區(qū)分開。(9)計量單位除特殊需要,論文中的計量單位應(yīng)使用法定計量單位。（10）頁碼全文排印連續(xù)頁碼，單面印時頁碼位于右下角；雙面印時,單頁頁碼位于右下角,雙頁頁碼位于左下角。4、印刷與裝訂（1）印刷與裝訂:論文一律用Ａ4紙打印，文稿一律左側(cè)裝訂。(2）份數(shù)：論文至少印制三份。附件三:當(dāng)前我國社會保障存在的問題及對策【內(nèi)容摘要】黨的十六屆四中全會提出構(gòu)建社會主義和諧社會,其中要務(wù)之一就是建立健全社會主義保障體系。當(dāng)前我國的社會保障體系還不很健全，社會保障制度還不夠完善,許多重要問題未取得共識,改革任務(wù)仍十分艱巨。最突出的問題重要表現(xiàn)在覆蓋面窄,繳費率高；收不抵支,資金缺口大；管理松散；城鄉(xiāng)差別較大等方面。如何切實建立一個符合中國國情的社會保障體系,是需要我們認(rèn)真探討的問題。【關(guān)鍵詞】:當(dāng)前社會保障問題對策AbstractConteｎtsbriefsummaｒy:Ｓayfoｒｔheｍoｄernｂuｓinesseｎterprｉse,ｔhemanagｅmentoｆthehｕmanresourceiｓtｏｒisethｅprｏｍｉnentfunctiｏｎ．Ｈowｗｏrkwelｌthebusinｅｓsｅnｔerpriｓｅhumａnreｓｏurcemａnagement，ｆirsｔ，shｏｕldmaｎagehuｍanreｓｏurceｉnbuｓiｎｅｓｓeｎterpriｓeｍanagetｏｐｒomｏtｅthemainpositionfrｏmtｈeimportantpｏsiｔiｏn;Tｈｅneｘtinorｄer,muｓｔbeｒealｔolinkｔhebｕsｉｎｅsｓentｅrpｒisｅstrａt(yī)egyandtheｈumaｎrｅsｏurceｍanagｅments;Then,ｓhｏuldｃｈangeｉnｔoｈumanreｓourceｉnthewｏrktｈｅmanｐowｅｒcapital，ａt(yī)ｔheｔaleｎtedperｓoninviteshouldwｏｒkｗｅllthejoｂadvertisementｐrogrａmmｉｎgfiｒｓｔ,shoulｄnoｔiceｉｎthejobａdveｒtｉsｅment"ｏｆequａlstａt(yī)us"，thｅｏｎｂuｓｉｎeｓsｅstablｉｓhesthｅ.Wanttonｏtiｃeｔhetｒainｉnginthetalentedｐｅrsｏn＇sdｅveｌopmentanｄusａｇeｓ．Behavethemｅmbeｒprovidesgoodworkenvｉroｎmentandtｈｅｉncｅntiveｓｙstemｏftherｅasonａbles．Busiｎｅssentｅrｐｒisehowwiｎtheeｍpｌoyｅe'sloyaｌｔyisｃouｎtformｕcｈ，ｗaｎｔthｅoccupａt(yī)ionleadinｇtｈatcａrｒｉesontｈeｅxactitudefｏrｔheemployee;Wanttobｕｉｌduptｈestableｃｏopｅｒａt(yī)iveｒelationwｉtｈeｍployee，eｎｊoyｔheworｋtoｇetｈeriｎthｅrｅｓultｏfthevictoｒy.Kｅyworｄ:Thｅhumanresourcｅｍanａgｅmenｔmａkｅpeoplｅtｈecｅntｅrthｅtａleｎtedpｅｒsｏnenｌｉstｓｔhetaｌentedpｅrsontouｓe目錄一、社會保障的含義和功能１二、我國社會保障體系存在的問題2（一)覆蓋面窄,繳費率高２（二）收不抵支,資金缺口大2(三)政出多門,多頭管理2(四）保障意識薄弱，民眾不滿意3（五）城鄉(xiāng)差別較大，有失公允3三、完善我國社會保障體系的幾點對策3（一)加強機構(gòu)建設(shè)3(二）加強基金監(jiān)管,建立多元籌資方式３(三)加快農(nóng)村社會保障制度建設(shè)４當(dāng)前我國社會保障存在的問題及對策黨的十六大報告明確提出了要建設(shè)全面小康社會的目的,指出“建立健全同經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系,是社會穩(wěn)定和國家長治久安的重要保證”。黨的十六屆二中全會又明確指出:“要加快建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系”。十六屆四中全會上,黨中央又再次提出構(gòu)建社會主義和諧社會，其中要務(wù)之一就是建立健全社會主義保障體系?？梢姡鐣Ｕ蠁栴}已成為當(dāng)前我國社會生活中的一個十分突出的重要問題。一、社會保障的含義和功能所謂社會保障，是指國家通過立法對國民收入進行分派和再分派，對社會成員的基本生活權(quán)力給予保障的社會安全制度。完善的社會保障制度是社會主義市場經(jīng)濟體制的重要支柱。建立和完善符合社會主義市場經(jīng)濟體制和我國基本國情的社會保障體系，關(guān)系到我國經(jīng)濟體制改革的進一步進一步和穩(wěn)定大局,關(guān)系到我們能否實現(xiàn)構(gòu)建社會主義和諧社會的偉大目的。因此,我們必須積極推動社會保障制度的改革,充足結(jié)識建立健全社會保障體系的重大意義。黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》和十六屆四中全會確立的構(gòu)建社會主義和諧社會目的,都需要通過國民收入再分派來實現(xiàn)效率與公平兼顧,調(diào)節(jié)由收入不平衡而導(dǎo)致的收入差距過大問題，保障低收入和無收入的弱勢群體的基本生活，實現(xiàn)社會穩(wěn)定,為我國經(jīng)濟發(fā)展發(fā)明一個和諧的建設(shè)環(huán)境。這些問題的解決只有通過建立和完善社會保障體系來完畢。社會保障體系作為一種體系或制度,通常是由社會保險、社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安頓、社會互助等方面組成,其中社會保險是主體部分。在市場經(jīng)濟中,社會保障體系是不可或缺的。社會保障體系是現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物和市場經(jīng)濟的內(nèi)在規(guī)定，是一個很重要的經(jīng)濟和社會問題,它的重要作用是，幫助人們減少生活和工作中也許碰到的風(fēng)險，保障社會成員的基本生活,增強他們的安全感。社會保障的功能重要體現(xiàn)在以下五個方面:第一，補償功能。即對需要者進行補償,保護勞動力。補償功能重要體現(xiàn)在社會救助和社會保險兩個方面。對于失去或沒有生活來源者、貧困者、遭遇不幸者,在他們暫時或永久失去勞動能力后，通過社會救助的方式使他們獲得生活資料,使他們?nèi)阅芫S持最低生活水平；對于在市場競爭中暫時失去工作崗位的勞動者及其家屬，通過社會保險方式使他們在重新就業(yè)之前獲得一定限度的幫助，維持必要的生活,從而保護勞動者的生產(chǎn)和再生產(chǎn)。第二,穩(wěn)定功能。填補市場缺陷，保持社會安定。市場經(jīng)濟需要社會保障體系的支持。建立和健全同經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系,既是全面建設(shè)小康社會的重要方面和社會主義市場經(jīng)濟的必然規(guī)定,是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然規(guī)定,也是保持社會穩(wěn)定和國家長治久安的主線大計。但是,對于暫時或永久性失去生活資料的困難人群，僅僅依靠公民個人和少量社會組織提供的幫助和救濟，無法承擔(dān)起這個責(zé)任,只能由國家承擔(dān)起私人和市場無法承擔(dān)的老年救濟、失業(yè)保障等社會責(zé)任,這是一種有效的克服市場失靈和反危機措施,也是有效的“經(jīng)濟穩(wěn)定器”之一。社會保障體系保證了大多數(shù)人的最低經(jīng)濟規(guī)定和社會需求，使社會保持相對穩(wěn)定，為國民經(jīng)濟發(fā)展發(fā)明了有利條件。第三，分派功能。對國民收入進行再分派,保證社會公平。實行社會主義市場經(jīng)濟體制，允許和鼓勵一部分人通過誠實勞動和合法經(jīng)營先富起來，以先富帶動后富。在人們致富的過程中，暫時會出現(xiàn)貧富不均和貧富差距過大問題。但在社會主義初級階段,既要效率優(yōu)先,又要社會公平。國家主導(dǎo)的社會保障制度可以作為一種收入再分派的手段,在一定限度上可以縮小貧富差距，緩和社會矛盾，實現(xiàn)國家保證社會公平的職能。社會保障體系的再分派作用不僅表現(xiàn)在富人和窮人之間，也表現(xiàn)在男人和女人之間、學(xué)歷較高者與學(xué)歷較低者之間等等。第四，調(diào)節(jié)功能。即調(diào)節(jié)社會需求，穩(wěn)定消費。低收入者和生活發(fā)生困難者，他們的消費水平和購買力水平比較低，未來收入預(yù)期不穩(wěn)定或看低預(yù)期收入,影響他們的當(dāng)期消費，減少消費需求，從而不利于啟動經(jīng)濟。社會保障體系可以適當(dāng)調(diào)節(jié)社會需求,推遲或克制高收入者過高消費,避免高經(jīng)濟增長與高通貨膨脹并存，穩(wěn)定消費，推動經(jīng)濟發(fā)展。第五，社會功能。社會保障體系的施行，擴大了教育投入,增強了醫(yī)療保健，對提高人的身體素質(zhì)、文化素質(zhì)進而提高民族生活質(zhì)量和文明限度起到了積極的推動作用。并且社會保障在橫向上是各社會成員間的彼此互助、互濟;在縱向上則是不同年齡勞動者的代際贍養(yǎng)、撫育,是代際互助、互濟。這種互助、互濟有助于社會成員的團結(jié)及社會體制、道德觀念的維護和延續(xù)。建國５０數(shù)年來,隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步,我國的社會保障體系從無到有，保障范圍由小到大，保障項目由少到多，保障水平由低到高不斷發(fā)展，我國的社會保障體系改革取得了很大的進步。總的來說,通過度派制度的完善、社會保障體系的健全，促進人民生活水平的提高,有助于我們順利實現(xiàn)社會主義的發(fā)展目的。二、我國社會保障體系存在的問題當(dāng)前我國的社會保障體系還不很健全，社會保障制度還不夠完善,許多重要問題未取得共識,改革任務(wù)仍十分艱巨。當(dāng)前社會保障改革面臨的最突出的問題重要表現(xiàn)在以下幾個方面。(一）覆蓋面窄，繳費率高社會保障的覆蓋面較窄,其應(yīng)有的保障功能沒有實現(xiàn)。自上個世紀(jì)８０年代中期我國開始社會保障制度改革以來,社會保障制度已由計劃經(jīng)濟條件下的國家負責(zé)、單位包辦、封閉運營的制度安排,轉(zhuǎn)向社會主義市場經(jīng)濟條件下的責(zé)任共擔(dān)、社會化的保障體制。然而，我國社會保障制度尚處在轉(zhuǎn)型過程之中,由于體系的不完善、制度的不健全,尚未全面地發(fā)揮出其縮小差距、化解矛盾、促進社會公平和實現(xiàn)共享發(fā)展成果的功能作用。據(jù)記錄，截至2０23年終，在7.5億多就業(yè)勞動者中，只有1.6億多人參與了基本養(yǎng)老保險;在1．4億老年人中,只有4１00多萬人享有退休養(yǎng)老金;在5.4億多城鄉(xiāng)人口中，只有1.2億多人參與了基本醫(yī)療保險;參與工傷保險的勞動者還不到700０萬人。失業(yè)保險對目的人群的覆蓋情況相對較好,但也尚未實現(xiàn)全覆蓋。這些數(shù)據(jù)表白,我國社會保險制度的覆蓋面仍然很窄。這種狀況不僅不利于按照公平的原則來調(diào)節(jié)勞動關(guān)系,并且還也許加劇勞資矛盾。此外,城鄉(xiāng)之間差距的連續(xù)擴大,與國家教育福利、衛(wèi)生福利及其他社會保障資源長期向城鄉(xiāng)居民傾斜直接相關(guān)。更為嚴(yán)重的是,進一步擴大覆蓋面似乎變得日益困難，難以進一步擴大覆蓋面有很多因素,但最為核心的問題還是繳費率過高。從養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和失業(yè)保險三項社會保險的項目來看,在多數(shù)地區(qū)僅用人單位繳費就已經(jīng)達成工資總額的30%左右,個人三項保險繳費合計也在工資額的10%左右。由于過高的繳費率會嚴(yán)重影響公司的人工成本和賺錢水平，致使很多公司以各種方式逃避參保，已經(jīng)參保的公司也想方設(shè)法逃避繳費或盡量少繳費。這種情況迫使一些地區(qū)的政府部門不得不通過進一步提高繳費率來維持收支平衡,而繳費率的提高則使得覆蓋面更加難以擴大,公司參保和繳費的積極性進一步削弱,各項社會保險制度的運營陷入惡性循環(huán)。（二)收不抵支,資金缺口大社會保障面臨的財務(wù)壓力巨大。從養(yǎng)老保險來看,自2０世紀(jì)９0年代后期以來,全國公司養(yǎng)老保險金收入即使在“空賬運營”的情況下都一直收不抵支，年度赤字規(guī)模連續(xù)擴大，只能依靠各級政府的財政補貼,僅２０２３年中央財政共向其補貼408２億元。各級財政難以承擔(dān)，企事業(yè)單位承擔(dān)日趨沉重。這種資金上的巨大缺口使得目前擬定的“統(tǒng)賬結(jié)合”的養(yǎng)老模式基本上不也許實現(xiàn)。其他幾種社會保險制度的運營也面臨著巨大的財務(wù)壓力。從全國來看,失業(yè)保險已經(jīng)大范圍地出現(xiàn)收不抵支。醫(yī)療保險雖然基本保持了收支的平衡,但從長期來看，醫(yī)療保險所面臨的道德風(fēng)險和其他各類問題更加復(fù)雜而嚴(yán)峻，能否做到收支平衡，形勢并不容樂觀。(三）政出多門,多頭管理政出多門，導(dǎo)致社會保障基金管理松散。當(dāng)前參與社會保障基金管理的部門很多，除了財政部門，尚有民政、衛(wèi)生、人事、計劃生育、勞動就業(yè)、保險公司及各企事業(yè)單位。社會保障尚未立法,使社會保障工作無法可依、無章可循、管理分散。由于在籌資辦法、政策規(guī)定等方面政出多門，部門、單位之間難以統(tǒng)一,協(xié)調(diào)困難,加之機構(gòu)重疊，互相扯皮、互相掣肘的現(xiàn)象時有發(fā)生，最終導(dǎo)致社會保障基金管理混亂。這種格局導(dǎo)致如下弊端:一是多種制度下分割式管理客觀上制約了社會保障的社會化發(fā)展，不利于宏觀管理協(xié)調(diào)；二是加大了管理成本;三是多種制度不利于不同崗位、單位、地區(qū)的職工自由流動。(四)保障意識薄弱，民眾不滿意有關(guān)研究表白,社會保障改革面臨的各種問題,最后都集中表現(xiàn)為一點,那就是社會保障改革所涉及的各方對社會保障改革的滿意度不高。有數(shù)據(jù)顯示,60％以上的被調(diào)查者對“社會保障”表達不滿。一是管理費用提取比例過多，有的使用不合理；二是擅自挪用資金，保障基金挪作他用,如作為風(fēng)險投資或填補財政上的局限性；三是保障基金使用效率低，未能有效的保值增值;加上社會保障制度和政策改革的出發(fā)點是轉(zhuǎn)變政府職能,增長個人責(zé)任;更重要的是由于歷史、觀念、制度設(shè)計、具體方法、實際操作等方面的種種因素，在增長個人責(zé)任的同時，我國老百姓普遍感到的是政府在逃避自己的責(zé)任,甚至是在放棄兌現(xiàn)過去的承諾,由此導(dǎo)致民眾對政府的未來承諾信心局限性。（五）城鄉(xiāng)差別較大,有失公允我國現(xiàn)行的社會保障制度，僅涉及行政、企事業(yè)單位的干部職工，而占全國總?cè)丝?０%以上的農(nóng)業(yè)人口卻長期與社會保障無緣，只能靠家庭自我保障為主,大多數(shù)農(nóng)民沒有可以依靠的社會養(yǎng)老體系，老年人的生活重要依靠土地上的勞作和子女的供養(yǎng),這種傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式很難連續(xù)下去?，F(xiàn)代意義上的社會保障并未在農(nóng)村設(shè)立。城市和農(nóng)村處在二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)下，社會保障中的主體項目社會保險也是二元結(jié)構(gòu)，即城鄉(xiāng)職工實行社會保險制度,費用過去由國家和公司承擔(dān)，現(xiàn)在改為由公司和個人承擔(dān),國家必要時給予支持;農(nóng)村從２0世紀(jì)50年代～80年代初，以集體經(jīng)濟為依托，實行五保供養(yǎng)、合作醫(yī)療等制度。近２0數(shù)年來,農(nóng)村逐步實行了以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制,合作醫(yī)療在許多地方已不復(fù)存在，幾千年?？考彝ヰB(yǎng)老的制度已暴露出不能適應(yīng)形勢發(fā)展的缺陷。我國是社會主義國家,應(yīng)當(dāng)面向全體勞動者提供社會保障。只有這樣,才干體現(xiàn)公平合理原則,而目前的社會保障現(xiàn)狀，顯然有失公允，也不利于社會穩(wěn)定。因此,如何建立一個覆蓋所有農(nóng)村人口的社會保障制度是我國的一大難題。三、完善我國社會保障體系的幾點對策如何順利實行社會保障制度改革，切實建立一個符合中國國情的社會保障體系，是需要我們認(rèn)真探討的問題。筆者認(rèn)為,要在以下三方面著重努力。(一)加強機構(gòu)建設(shè)建立統(tǒng)一的社會保障管理體制,建立統(tǒng)一的社會保障管理機構(gòu)，可以改變目前我國社會保障體制上“龍多不治水”的局面，革除多頭分管、條塊分割、政事不分、監(jiān)管乏力的弊端。新設(shè)立的社會保障管理機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)將各項社會保險職能統(tǒng)一起來，對各項保險進行統(tǒng)管。并且這個機構(gòu)必須是獨立的，專司社會保障事業(yè)，不能附屬于任何一個部門。同時,新的社會保障管理體制要嚴(yán)格實行政事分開，政府部門只負責(zé)制定政策和制度,不負責(zé)實際操作、經(jīng)辦。第一,建議設(shè)立國務(wù)院社會保障委員會,一是負責(zé)制定社會保障事業(yè)的發(fā)展計劃、重大政策和有關(guān)法規(guī)、規(guī)章;二是制定社會保障各項基金的財務(wù)、會計、審計和記錄制度,監(jiān)督檢查社會保障基金的征收、管理、經(jīng)營和使用情況；三是策劃保險基金的增值。在社會保障委員會下設(shè)立社會保障事業(yè)局或社會保障管理中心。第二，盡快制定社會保障法規(guī),以立法的形式對我國社會保障制度的目的、人物、職責(zé)權(quán)限、機構(gòu)改革和社會保障基金的來源、用途、管理等方面加以確認(rèn),以增強嚴(yán)厲性和約束力。（二)加強基金監(jiān)管,建立多元籌資方式第一,建立健全社會保障財務(wù)規(guī)章制度。當(dāng)前要著重研究制定社會養(yǎng)老保險基金、待(失)業(yè)保險基金等各項社會保險基金經(jīng)辦機構(gòu)的財務(wù)會計制度。要建立健全社會保障預(yù)、決算審批制度，并對其進行經(jīng)常性的監(jiān)督檢查,促進積極收繳、支付和投資運營及管理費提取的合理化、規(guī)范化。第二,籌資方式堅持國家、用人單位、個人三者合理承擔(dān),社會統(tǒng)籌的原則。充足考慮三者的經(jīng)濟承受能力，建立個人繳費機制和費用支付約束機制。為了緩解公司在社會保障方面的沉重承擔(dān)，可將部分國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化為社會保障資金，或社會保障基金持有某一公司的部分股權(quán)，分享該公司的紅利，或轉(zhuǎn)讓股權(quán),以增長社會保障的資金來源。第三,開征社會保障稅。借鑒西方國家的成功經(jīng)驗,在我國開征社會保障稅不僅必要,并且可行。它的必要性在于，一是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的需要；二是有助于強化制約手段，從主線上保障基金來源;三是便于統(tǒng)一管理,提高社會保障的社會化限度；四是體現(xiàn)國家、公司、職工個人共同承擔(dān)的原則,同時相應(yīng)減輕財政和公司的承擔(dān)。它的可行性在于，一則，公民的納稅意識正在逐漸增強；再則，社會保障稅最終受益的是個人；此外，各級稅務(wù)機關(guān)已具有組織征收的能力。(三)加快農(nóng)村社會保障制度建設(shè)當(dāng)前，由于改革開放,大量農(nóng)民工離開生養(yǎng)他們的土地，涌進城市,在為城市建設(shè)做出奉獻的同時,也為城市建設(shè)和發(fā)展帶來了不穩(wěn)定因素。這些農(nóng)民工在城市也受到了一些不公正的待遇,不能和城鄉(xiāng)居民享受同等的社會保險和福利政策。而農(nóng)民工進城是我國實