海南多規(guī)合一

焦點(diǎn)訪談海南：多規(guī)合一30年前，海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)。30年來，在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和全國大力支持下，海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)堅(jiān)持銳意改革，勇于突破傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制束縛，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了令人矚目的成績。198年7，海南地區(qū)生產(chǎn)總值僅有57.億2元8，地方財(cái)政收入不到3個(gè)億。到201年7，海南地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到4462億.元5，人均地區(qū)生產(chǎn)總值717美9元，地方一般公共預(yù)算收入67億4元，地區(qū)生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值、地方財(cái)政收入分別增長21.倍8、14.倍3、226倍.，8現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、熱帶農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)迅速成長，交通、電力、水利、通信等基礎(chǔ)設(shè)施日趨完備。改革開放取得重要突破，在農(nóng)墾體制改革、“多規(guī)合一”改革、省直管市縣的行政管理體制改革、航權(quán)開放等方面走在全國前列。4月12日、13日，央視《焦點(diǎn)訪談》欄目連續(xù)關(guān)注海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30年來的發(fā)展，分別以《海南：堅(jiān)守底線提亮底色》和《海南：一張規(guī)劃管到底》為主題聚焦海南綠色發(fā)展之路和“多規(guī)合一”改革變化。《海南：堅(jiān)守底線提亮底色》200年9，海南確立了“生態(tài)立省”戰(zhàn)略，生態(tài)立省怎么能從抽象的原則變成實(shí)實(shí)在在的約束呢？黨的十八大以后，海南開始新的發(fā)展理念，從規(guī)劃改革入手，，在全國率先開展省域“多規(guī)合一”改革試點(diǎn)，目的之一就是要遏制房地產(chǎn)過度發(fā)展的問題。所謂“多規(guī)合一”，就是將過去主體功能區(qū)規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)紅線規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等六類空間性規(guī)劃統(tǒng)一起來，將六張圖合為一張圖，建立統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系，一方面避免了過去同一地塊上有可能既是林地，又是建設(shè)用地的沖突。更重要的是，統(tǒng)一劃定了生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等各類控制線。

方總體娓方總體娓MI<*Ml52Wlft-2O3O201年7，國務(wù)院批準(zhǔn)了新的海南全省規(guī)劃圖，將全省重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)域和脆弱區(qū)域劃入生態(tài)保護(hù)紅線，涵蓋全省陸域面積的33.、5近%岸海域面積的35.。1除%此以外，海南省委提出了30條生態(tài)環(huán)保硬措施，中部生態(tài)核心區(qū)的4個(gè)市縣永久禁止建設(shè)外銷商品房。海南還將全省19個(gè)市縣劃分為五大類，實(shí)施差別化考核，全省三分之二的市縣取消考核。

201年6，海南“多規(guī)合一”后，全省劃定了統(tǒng)一的生態(tài)紅線區(qū)域，并上傳到信息平臺(tái)系統(tǒng)上，與衛(wèi)星遙感圖比對，識(shí)別違法違規(guī)區(qū)域。海南省的三沙市是201年2才成立的。從建市一開始，就秉承了海南省“生態(tài)優(yōu)先”的發(fā)展理念。三沙設(shè)市以來，保護(hù)好中國最南端這片最美麗的大海成為最重要的工作之一。開發(fā)要受到生態(tài)的保護(hù)約束但，是也并不意味著經(jīng)濟(jì)不能發(fā)展海。南要守住60的%森林覆蓋率和180公0里的海岸線，而經(jīng)濟(jì)、社會(huì)又如何發(fā)展呢？201年6，海南省正式啟動(dòng)美麗海南“百鎮(zhèn)千村”建設(shè)，重點(diǎn)打造特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。其中美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、共享農(nóng)莊都是當(dāng)?shù)毓膭?lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。根據(jù)最新的統(tǒng)計(jì)，海南全省天氣優(yōu)良率達(dá)到8全年平均濃度下降到18微克，水質(zhì)優(yōu)良率96，%森林覆蓋率超過60，%保持全國領(lǐng)先的水平。優(yōu)質(zhì)的空氣，美麗的風(fēng)景吸引了八方來客。超過戶籍人口的的空氣，美麗的風(fēng)景吸引了八方來客。超過戶籍人口的6倍。1年7來海南旅游人次達(dá)到600多0萬，中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林指出：“現(xiàn)在國際旅游島，就是旅游產(chǎn)業(yè)的開放帶動(dòng)相關(guān)服務(wù)業(yè)的開放，走出一條以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路子，按照這樣一個(gè)主導(dǎo)來加快海南開放改革的進(jìn)程，現(xiàn)在海南這個(gè)路子走對了，以產(chǎn)業(yè)開放拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級，帶動(dòng)整個(gè)地區(qū)的發(fā)展?！笔舜笠詠?，海南以國際旅游島建設(shè)為總抓手，落實(shí)新的發(fā)展理念。同樣是這片綠水青山，過去是一窮二白，現(xiàn)在充滿了活力、創(chuàng)造新的生態(tài)效益。全省重點(diǎn)發(fā)展旅游業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，逐漸擺脫對房地產(chǎn)業(yè)的依賴。20年服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)79.。5博%鰲亞洲論壇世界矚目、作為“國際醫(yī)療旅游先行區(qū)”的超級醫(yī)院已經(jīng)開業(yè)、三亞國際郵輪港碼頭萬噸郵輪出港……面朝大海，春暖花開，海南也正成為全國人民向往的四季花園。通過30年的艱苦摸索，海南依靠獨(dú)特資源、環(huán)境和區(qū)位優(yōu)勢，找到了可持續(xù)發(fā)展的唯一路徑，發(fā)生了滄桑巨變，成就了一個(gè)邊陲海島到國際旅游島的華麗蛻變?！逗Ｄ希阂粡堃?guī)劃管到底》201年72月，習(xí)近平總書記在北京考察城市規(guī)劃建設(shè)曾經(jīng)說過一句話——“合理布局，規(guī)劃先行”——和規(guī)劃打過交道的人都能明白這句話里的含金量。就像蓋房子之前必須先畫好圖紙、理清思路一樣，過去道理誰都懂，可多頭管理的體制下缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，管理中的麻煩事已經(jīng)太多了。就空間規(guī)劃來說，在海南省“多規(guī)合一”改革之前，158平7方公里的土地存在屬性沖突，72.萬1個(gè)地塊的管理在規(guī)劃矛盾中打架。

1LMR中4；口1LMR中4；口和全國大部分省市一樣，海南很多區(qū)縣也有自己的一站式政務(wù)大廳。但一站01:19式服務(wù)壓縮的只是物理上的距離，只要多頭管理、規(guī)劃打架的障礙存在，效率提升的瓶頸就始終存在。

海南“多規(guī)合一”的改革是從統(tǒng)籌六類空間規(guī)劃開始的。這六類規(guī)劃是：原熙剛13I海南“多規(guī)合一”的改革是從統(tǒng)籌六類空間規(guī)劃開始的。這六類規(guī)劃是：原熙剛13I0T務(wù)也含一“倡?曜合?蓬平白扁點(diǎn)的戰(zhàn)-導(dǎo)體翻期一班麻明來歸屬發(fā)改委的主體功能區(qū)劃；歸屬環(huán)保部門的生態(tài)保護(hù)紅線規(guī)劃；歸屬城鄉(xiāng)規(guī)劃部門的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃；歸屬國土部門的土地利用規(guī)劃；歸屬林業(yè)部門的林地保護(hù)規(guī)劃；和歸屬海洋部門的海洋功能區(qū)劃。改革的目標(biāo)是將其合并為全省統(tǒng)一的

一張規(guī)劃“藍(lán)圖”。在這個(gè)過程中，省每一塊土地都具有了唯一的屬性。.萬1個(gè)矛盾屬性地塊被一個(gè)個(gè)解決，全?主體功能區(qū)?生態(tài)保護(hù)紅線■城鎮(zhèn)體系一張規(guī)劃“藍(lán)圖”。在這個(gè)過程中，省每一塊土地都具有了唯一的屬性。.萬1個(gè)矛盾屬性地塊被一個(gè)個(gè)解決，全?主體功能區(qū)?生態(tài)保護(hù)紅線■城鎮(zhèn)體系■土地利用,林地保護(hù)利用?海洋功能區(qū)《海南省總體規(guī)劃》6個(gè)空間規(guī)劃在統(tǒng)一的規(guī)劃藍(lán)圖上，海南省確立了高效農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)、醫(yī)療健康、會(huì)展業(yè)等十二類產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃。打造這樣的一張規(guī)劃藍(lán)圖，海南花了整整一年的時(shí)間。磨刀不誤砍柴工，基礎(chǔ)打好了，接下來的改革就可以向前推進(jìn)了。規(guī)劃的藍(lán)圖確定之后，海南全省確立了6類24個(gè)省級園區(qū)。每個(gè)園區(qū)以區(qū)域評估評審代替單個(gè)項(xiàng)目的評估評審?！岸嘁?guī)合一”的試點(diǎn)使海南審批速度大大提高。但“多規(guī)合一”之后提升的政府管理能力并不僅僅限于“審批”。

席府歷戰(zhàn)＜由白-二=1T席府歷戰(zhàn)＜由白-二=1T焦點(diǎn)訪咖SOjSOq]3福處T版生指營用MWHjO,]?■l?t?-IRCJ^AJCl'miJJjft：-IRCJ^AJCl'miJJjft：?涮小/支落就點(diǎn)心談海南以生態(tài)立省，“生態(tài)”可以說是海南的生命線。201年6，海南“多規(guī)合一”后，全省劃定了統(tǒng)一的生態(tài)紅線區(qū)域，并上傳到信息平臺(tái)系統(tǒng)上，與衛(wèi)星遙感圖比對，識(shí)別違法違規(guī)區(qū)域。這位“機(jī)器監(jiān)督員”鐵面無私，只認(rèn)規(guī)劃不認(rèn)人，走后門、求通融的話通通聽不懂。去年一年，信息平臺(tái)系統(tǒng)自動(dòng)推送到各職能部門生態(tài)紅線內(nèi)的可疑圖斑共497個(gè)9，經(jīng)執(zhí)法部門現(xiàn)場勘察，236個(gè)6圖斑識(shí)別準(zhǔn)確，確實(shí)存在違法違規(guī)現(xiàn)象。海南省環(huán)境檢測中心站副總工程師說“201年6，海南省生態(tài)保護(hù)紅線落地，今后的城鎮(zhèn)發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)的布局都必須服從生態(tài)保護(hù)紅線，在沖突的地方都以生態(tài)保護(hù)紅線作為避讓，最大限度保障海南省生態(tài)安全，最大限度守住生態(tài)紅線，讓生態(tài)保護(hù)紅線真正成為一個(gè)不可逾越的高壓線”。劃定生態(tài)紅線，不是簡單地多種樹、少污染這么簡單，還要加強(qiáng)對生態(tài)系統(tǒng)的維護(hù)。此外，海南島33.的5陸%域面積、近岸海域的35.的1海%洋面積也被劃入生態(tài)保護(hù)紅線。全省一盤棋下，曾經(jīng)蜂擁而至，多而雜亂的