血緣關(guān)系與我國(guó)行政立法的變遷演講范文

第77頁(yè)共77頁(yè)血緣關(guān)系與我國(guó)行政立法的變遷演講范文血緣關(guān)系與我國(guó)行政立法的變遷演講范文?！尽菊浚篰p】：：血緣關(guān)系是中國(guó)行政立法的重要根據(jù)，比擬中國(guó)古今的血緣行政立法，現(xiàn)行法在消除血緣行政特權(quán)方面有宏大的進(jìn)步，但是在血緣任職回避、血緣受賄立法等方面，應(yīng)充分汲取古代法之精華?！尽娟P(guān)鍵詞】：^p】：：血緣行政立法任職回避受賄中圖分類號(hào)：DF08文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：夏商周分封諸王，血緣是行政組織的依托，宗族是行政系統(tǒng)的主干。隨著消費(fèi)力的開(kāi)展，社會(huì)交往的拓展，血緣關(guān)系在組織____和推動(dòng)社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)中的作用日益淡化。但是血緣關(guān)系在皇權(quán)制度、選官制度、行政制度、回避制度、反貪制度等行政立法方面，仍有著重要的地位。比擬古代與現(xiàn)行的血緣行政立法，既能窺見(jiàn)古代法的輝煌，也能覺(jué)察到現(xiàn)行法的缺乏。一、血緣與選官制度1、中國(guó)古代選官制度的一個(gè)重大特色是孝悌為官。一個(gè)人對(duì)血緣親屬尊老愛(ài)幼，堪為楷模者，可以被選為官員。漢宣帝時(shí)“其令郡國(guó)舉孝弟有行義聞?dòng)卩l(xiāng)里者各一人?！盵1]“唐以孝著，為郎中令?！盵2]官員不舉孝是重罪，被選舉者不就職也是重罪?！安慌e孝，不奉詔，當(dāng)以不敬論?！盵3]西漢舉孝廉約32000人，東漢約42000人。[4]孝悌為官制度一直延續(xù)到清末。2、父祖為官，子孫亦可為官。行政官員血緣親屬有任職特權(quán)，在任官員的子孫根據(jù)血緣關(guān)系和父祖的品位，有免試擔(dān)任行政職務(wù)的權(quán)利。唐代規(guī)定，皇親國(guó)戚及五品以上官之子孫，可以憑父祖的官品獲得做官的資格，五品可蔭孫，三品以上可蔭及曾孫，[5]李德裕與父祖三代蔭敘為官即是證明。[6]3、血緣與行政處分有直接關(guān)系。有些行政處分因血緣而起，有些因血緣而輕重，有些因血緣而免除。例如，所任官名與父祖名同字或諧音，那么應(yīng)辭職；假設(shè)老親有疾病在身，又無(wú)人照顧，也必須辭職；在為父或母守喪期間也不能任公職。“諸府號(hào)、官稱犯父祖名，而冒榮居之；祖父母、父母老疾無(wú)侍，委親之官；在父母喪，生子及娶妻；兄弟別籍異財(cái)，冒哀求仕；……免居所官?！盵7]“諸廟享，知有緦麻以上喪，遣充執(zhí)事者，笞五十；陪從者，笞三十。主司不知，勿論?！盵8]官員不得隨意役使部屬，假設(shè)與部屬有親屬關(guān)系，那么不受限制，“假設(shè)有吉兇，借使報(bào)監(jiān)臨者，不得過(guò)二十人，人不得過(guò)五日。其于親屬，雖過(guò)限及受饋、乞貸，皆勿論?！盵9]唐律按血緣構(gòu)建了戶賦制度，一個(gè)直系血緣近親群體為一戶，家長(zhǎng)是責(zé)任人，承擔(dān)交征稅役的責(zé)任，“諸脫戶者，家長(zhǎng)徒三年；無(wú)課役者，減二等。女戶，又減三等。”[10]根據(jù)血緣選官、任官和行政處分是中國(guó)古代自然經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物，現(xiàn)行行政法徹底拋棄了這一封建特權(quán)立法，是中華法制文明的重大進(jìn)步。但是，現(xiàn)實(shí)中許多人沒(méi)有認(rèn)識(shí)到法律的這種時(shí)代精神，“裙帶”意識(shí)嚴(yán)重，是人事領(lǐng)域____的重要根。二、血緣與行政任職回避血緣任職回避是中國(guó)古代行政立法的重要內(nèi)容。明洪武元年規(guī)定：在兩京，其父兄伯叔擔(dān)任行政主管者，其弟男子侄不得擔(dān)任監(jiān)察之官；內(nèi)外主管衙門及所屬衙門中有系父子、兄弟、叔侄關(guān)系者，要回避；回避的原那么是依官階以低就貴，[11]清代把任職回避的范圍擴(kuò)大到了祖孫關(guān)系、姐妹關(guān)系和姻親關(guān)系，“京師中央各部、院尚書、侍郎以下，至翻譯滿語(yǔ)文的筆貼式以上，有嫡親祖孫、父子、伯叔、兄弟之關(guān)系者，不得同時(shí)在同一衙署供職，令官階低者回避。乾隆五十八年規(guī)定，母親之父及兄弟，妻之父及兄弟，女婿、親姐妹之子，都不得在同一衙門內(nèi)為上下隸屬之職?！?如有捏稱宗族姻親，擇缺美惡者革職〔私罪〕。該上司自認(rèn)姻族扶同捏報(bào)者，亦革職〔私罪〕。在外失于詳查之出結(jié)官，降一級(jí)調(diào)用，在京查之出結(jié)官，降一級(jí)留用〔俱公罪〕。凡假借回避，有意擇缺者，均照此例議處。"[12]我國(guó)還未制定系統(tǒng)的任職回避行政立法，*中央、國(guó)務(wù)院及人事部出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建立責(zé)任制的規(guī)定》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》和《國(guó)家公務(wù)員任職回避和公務(wù)回避暫行方法》："第二條國(guó)家公務(wù)員有以下親屬關(guān)系之一的，必須按規(guī)定實(shí)行任職回避和公務(wù)回避：〔一〕夫妻關(guān)系；〔二〕直系血親關(guān)系，包括祖父母、父母、子女、孫子女、外孫子女；〔三〕三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系，包括伯叔姑舅姨、兄弟姐妹、堂兄弟姐妹、表兄弟姐妹、侄子女、甥子女；〔四〕近姻親關(guān)系，包括配偶的父母、配偶的兄弟姐妹及其配偶、子女的配偶及子女配偶的父母、三代以內(nèi)旁系血親的配偶。""第三條國(guó)家公務(wù)員凡有第二條所列親屬關(guān)系的，不得在同一機(jī)關(guān)擔(dān)任雙方直接隸屬于同一行政____的職務(wù)或者有直接上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的職務(wù)，也不得在其中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的機(jī)關(guān)從事監(jiān)察、審計(jì)、人事、財(cái)物等工作。""第四條〔二〕一般由職務(wù)較低一方回避；職務(wù)一樣的，由任免機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要和公務(wù)員的實(shí)際情況決定其中一方回避。""第八條國(guó)家公務(wù)員辦理任職手續(xù)前，應(yīng)當(dāng)如實(shí)向主管部門報(bào)告應(yīng)回避的親屬關(guān)系，對(duì)隱瞞不報(bào)的，予以批評(píng)教育并調(diào)整工作。應(yīng)回避的國(guó)家公務(wù)員，無(wú)正當(dāng)理由拒不服從組織安排的，應(yīng)采取行政措施予以調(diào)整。""國(guó)家公務(wù)員從事公務(wù)活動(dòng)時(shí)，應(yīng)主動(dòng)報(bào)告應(yīng)回避的關(guān)系。對(duì)隱瞞不報(bào)的，予以批評(píng)教育，其中因未回避給公務(wù)造成損失或者造成惡劣影響的，應(yīng)給予相應(yīng)的處分?！盵13]新近公布的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定，“黨委〔黨組〕及組織〔人事〕部門，在討論干部任免時(shí)，凡涉及與會(huì)人員本人及其親屬的，本人必須回避。干部考察組成員在干部考察工作中涉及其親屬的，本人必須回避。"此規(guī)定有利于抑制選拔環(huán)節(jié)中的“裙帶”____。比擬古代與現(xiàn)行血緣任職回避立法，其根本一致的是：第一，現(xiàn)行行政法繼承了古代法中任職回避的范圍，三代以內(nèi)的血親都屬回避的對(duì)象。第二，回避的方法是以低職回避高職。第三，對(duì)不遵守回避規(guī)定的行為，都給予處分。但是二者也有很大的差異：第一，現(xiàn)行法規(guī)定了公務(wù)回避的要求，古代法那么沒(méi)有。第二，古代法對(duì)違犯回避規(guī)定的處分比現(xiàn)行法嚴(yán)厲，分革職查辦和降級(jí)二種?，F(xiàn)行法的制裁太輕，最重處分也只是開(kāi)除，但現(xiàn)實(shí)中從未有一例因違犯回避規(guī)定而被開(kāi)除公職的案例，違規(guī)本錢太低。而違規(guī)利益的豐厚，使敢于以身試法而高枕無(wú)憂者日多，這與今天的____現(xiàn)狀有著直接的關(guān)系。第三，古代法中回避的職業(yè)范圍包括一切公務(wù)，而現(xiàn)行法只涉及行政機(jī)關(guān)，排除了黨務(wù)部門和司法機(jī)關(guān)，而前者是領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)關(guān)，后者是社會(huì)正義的最后防線，是社會(huì)的中樞，而血緣任職卻無(wú)法律制止。第四，古代法的法律淵是較完備的行政法，現(xiàn)行法的法律淵是國(guó)務(wù)院和部門的暫行條例，法律效力層次較低，不利于對(duì)人事____的打擊。三、行政官員血緣親屬受賄的立法近年來(lái)，全國(guó)特別是湖南的血親曲線受賄案直線上升，一些領(lǐng)導(dǎo)干部唆使、縱容自己的血親大肆收受賄賂，或者由血親開(kāi)公司、辦實(shí)體，自己隱居幕后操縱，利用手中權(quán)利牟取暴利，馬某某受賄案就是典型。法庭上檢察機(jī)關(guān)指控馬某某擔(dān)任省交通廳副廳長(zhǎng)期間，利用主管全省公路重點(diǎn)工程及擔(dān)任廳招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組成員的職務(wù)之便，伙同妹妹、女兒、女婿，幫助別人中標(biāo)、分包工程和承擔(dān)業(yè)務(wù)，為別人謀取利益，先后單獨(dú)和共同收受個(gè)人和單位賄賂226.6萬(wàn)元。馬某某本人雖然只單獨(dú)受賄13萬(wàn)元，其它那么均為共同受賄，所受賄贓款大部分留存在他妹妹、女兒和女婿手里。對(duì)此，馬辯稱他不知妹妹和女兒等人收受錢財(cái)數(shù)額，無(wú)受賄成心，故不構(gòu)成犯罪?？胤秸J(rèn)為，馬某某明知妹妹和女兒等人要利用其職務(wù)為請(qǐng)托單位謀取利益,任由他的親屬向請(qǐng)托單位收取錢財(cái)，因此馬某某與妹妹和女兒等人形成了其同受賄成心。[14]本案的特點(diǎn)是公務(wù)員與血親精心籌劃，曲線受賄，數(shù)額宏大，并企圖躲避法律。馬某某辯稱，自己不知道妹妹和女兒等人等是否收了錢，收了多少錢，自己也沒(méi)收到和保管錢物，因此就妹妹和女兒等人收受錢物的行為，與己無(wú)關(guān)，自己無(wú)受賄的成心，不構(gòu)成受賄罪?？胤今g辯說(shuō)，馬某某明知妹妹和女兒利用自己的職務(wù)之便，收受請(qǐng)托單位和個(gè)人的賄賂，構(gòu)成共同受賄的成心。筆者認(rèn)為，雖然馬某某對(duì)自己的行為心知肚明，在強(qiáng)大的政治攻勢(shì)面前，不得不承受法律的制裁，但是從法律的嚴(yán)密性和法律的功能看，本案審理存在二個(gè)問(wèn)題，首先是個(gè)直接問(wèn)題：共同成心的指控不能成立。即使憑案情開(kāi)展的一般規(guī)律，可以根本肯定馬某某等人預(yù)謀曲線受賄，被告人后來(lái)也確實(shí)這樣運(yùn)作，但是控方假設(shè)沒(méi)有舉出被告等人如何籌劃、如何分工、如何聯(lián)絡(luò)的詳細(xì)事實(shí)，包括時(shí)間、地點(diǎn)、主體、客觀方面等，就不能認(rèn)定曲線受賄。從法理考慮，認(rèn)定一個(gè)行為是否成心，第一，要看行為人是否施行了行為，包括個(gè)人行為和共同行為；第二，要看行為人是否預(yù)見(jiàn)到自己行為的后果；第三，要看行為人是否積極追求或放任特定效果的發(fā)生；第四，假設(shè)是受賄的成心，還要看受賄人是否知道行賄人和行賄數(shù)額。從本案的法庭辯論看，假設(shè)控方不能提供其他證據(jù)，馬某某可以作這樣的辯護(hù)：就妹妹和女兒等收取財(cái)物的行為，我沒(méi)有參與謀劃，我不知道行賄人是誰(shuí)，數(shù)額多少、懇求事項(xiàng)，沒(méi)有占有妹妹和女兒等人收受的財(cái)物，因此，我既沒(méi)有受賄的成心，也沒(méi)有受賄的贓物，因此不構(gòu)成共同受賄。其次是個(gè)間接問(wèn)題：法律不能制裁馬淇英等人的行為。假設(shè)馬某某的辯護(hù)成功，妹妹和女兒等人收受請(qǐng)托人財(cái)物的行為，可能會(huì)作二種定性，其一是詐騙行為，其二是合法行為。在司法理論中，定為合法行為的居多，因?yàn)槠湫袨榭梢岳斫鉃橹薪橘M(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、無(wú)償贈(zèng)予等，假設(shè)碰上____的司法官，這正是徇私枉法的好時(shí)機(jī)。在現(xiàn)實(shí)生活中，許多類似的行為沒(méi)有受到法律的制裁，被告無(wú)罪釋放，賄賂公行而無(wú)可奈何。試舉一個(gè)審結(jié)無(wú)罪的案例：甲為一私營(yíng)原料消費(fèi)企業(yè)主，為爭(zhēng)取某大型國(guó)企購(gòu)置自己的原料，以老鄉(xiāng)名義資助該企業(yè)____乙之子丙注冊(cè)的公司10萬(wàn)元。資助之初，甲乙沒(méi)有提及原料之事，半年之后，甲以產(chǎn)品積壓太多為理由，懇求乙?guī)椭野凳咀约旱牟少?gòu)科長(zhǎng)丁與甲協(xié)商，甲成功地以略高于市場(chǎng)的價(jià)格向該國(guó)企推銷原料50噸，獲取超額利潤(rùn)30萬(wàn)元。后由于原料積壓變質(zhì)，該國(guó)企損失近60萬(wàn)元。此事被偵查起訴后，甲、乙和丁都否認(rèn)有行賄受賄行為，聲稱甲之資助完全是朋友行為，原料購(gòu)置是正常業(yè)務(wù)關(guān)系，較高價(jià)格和企業(yè)損失是市場(chǎng)變化引起的，是經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的表達(dá)。審理結(jié)果是罪名不成立，乙無(wú)罪釋放，當(dāng)然乙之子丙也無(wú)共同受賄的成心。此案的作案手法比馬案更為狡猾，從長(zhǎng)計(jì)議，打擦邊球，但本質(zhì)一樣，是利用血親曲線受賄。此類案件的，智商較高，謀劃周密，熟悉相關(guān)法律，利用血親關(guān)系的親密和穩(wěn)定性，鉆法律的空子，到達(dá)行賄和受賄的目的。此類現(xiàn)象，路人皆知，但是依刑法第382條、385條、393條、394條，不能認(rèn)定有罪。為什么現(xiàn)行法律這樣蒼白無(wú)力？就是立法中有二個(gè)缺口，其一，立法要求控方承擔(dān)血親是否勾結(jié)的舉證責(zé)任，事實(shí)上控方很難取證。其二，立法沒(méi)有明確規(guī)定血親取財(cái)是受賄，曲徑通幽，暗渡陳倉(cāng)。血親曲線受賄，自古有之，比照現(xiàn)行法律，我國(guó)古代立法更行之有效，以唐律為例：“諸監(jiān)臨之官家人于所部有受財(cái)、乞物、借貸、役使、買賣有剩利之屬，各減官人罪二等，官人知情與同罪，不知情者各減家人罪五等。"“非監(jiān)臨之官及家人有犯者，各減監(jiān)臨及家人罪一等”。[15]凡州、縣、鎮(zhèn)、戍、折沖府等判官以上，都是監(jiān)臨之官，一般指有領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)之人，非監(jiān)臨之官指辦事員，這些官吏的家人假設(shè)收受部下的財(cái)物，或向部下借債，或無(wú)償使用部下的勞動(dòng)，或與所管理部門交易時(shí)假公濟(jì)私，都屬犯罪行為；該官吏假設(shè)事前不知道家人的上述行為，也默認(rèn)有罪，假設(shè)事前知道，那么按一般的受賄罪處分。唐明律根本一致，試舉一個(gè)明代的案例：“宣德四年七月庚午，宥劉觀死罪，謫其子輻遼東充軍，令觀隨輻閑住。觀為都御史，貪贓狼籍，……其子輻尤無(wú)狀，與皚等相為表里，各道御史悉聽(tīng)指使。浙江奸民伍辰、顧宗淳等皆犯死罪，輻受其白金數(shù)百兩，皚與觀皆播弄得免死。輻之所得，蓋與觀等。輻貪淫狼愎，靡所不至。上初有聞，猶以舊臣曲容觀，及史劾奏其父子，備得實(shí)狀，然后發(fā)之。”[16]本案審理有它的法理根底：第一，血親或家人收受部下財(cái)物，必有所應(yīng)，必然告知官吏，受人之托，用人之財(cái)，必有所偏。事前不知，有失教之責(zé)，事前知道，有縱貪之惡，不能治家，怎能治國(guó)？不能正己，怎能正人？家人受財(cái)，官員的責(zé)任是不能推卸的。第二，假設(shè)要求控方承擔(dān)事前是否知道的舉證責(zé)任，那么是緣木求魚，因?yàn)榧胰酥g的交流往往對(duì)外有一定的封閉性和隱密性，不易取證。第三，官員和家人是利益共同體，案發(fā)后，家人為了保護(hù)該官吏，會(huì)不惜一切把責(zé)任攬到自己頭上，以躲避法律制裁，以確保家庭的整體利益。第四，進(jìn)步____的本錢，依托血緣或親緣立法，對(duì)癥下藥，制度反腐，從體制上進(jìn)一步堵塞____的通道。鑒于以上分析^p，可以肯定，血緣關(guān)系是一種普遍的社會(huì)關(guān)系，也是一種特殊的社會(huì)關(guān)系，在行政立法和刑事立法中要反映這種特殊性：首先，鑒于我國(guó)政治體制的特殊性，應(yīng)把一切國(guó)家作人員視為公務(wù)員，制訂一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)全體公務(wù)員行為的標(biāo)準(zhǔn)性法律文件；其次，要堅(jiān)決抑制人事任命和公務(wù)活動(dòng)中的血緣因素的____，有針對(duì)性地制訂預(yù)防血緣因素____的操作性條款；其三，在刑事法律中，應(yīng)增加針對(duì)血緣因素行政____行為的制裁條款，對(duì)公務(wù)活動(dòng)中的裙帶行為和親屬共同受賄行為進(jìn)展刑事制裁，進(jìn)步血緣因素行政____的本錢。f132.【【參考文獻(xiàn)】：^p】：：[1]《漢書.宣帝紀(jì)》[M]，《二十五史》[M]第一冊(cè)，上海古籍出版社、上海書店1986年出版，第389頁(yè)。[2]《漢書.宣帝紀(jì)》[M]，《二十五史》[M]第一冊(cè)，上海古籍出版社、上海書店1986年出版，第218頁(yè)。[3]《漢書.宣帝紀(jì)》[M]，《二十五史》[M]第一冊(cè)，上海古籍出版社、上海書店1986年出版，第383頁(yè)。[4]黃留格著，《秦漢仕進(jìn)制度》[M]，西北大學(xué)出版社1985年出版，第106頁(yè)。[5]《舊唐書.職官一》[M]卷42，中華書局1975年出版，第1804頁(yè)。[6]《舊唐書.李吉甫傳》[M]卷148，中華書局1975年出版，第1975年出版，第3992頁(yè)。[7]長(zhǎng)孫無(wú)忌等撰，劉俊文點(diǎn)校，《唐律疏義》[S]第20條，中華書局1983年出版，第57頁(yè)。[8]長(zhǎng)孫無(wú)忌等撰，劉俊文點(diǎn)校，《唐律疏義》[S]第20條，中華書局1983年出版，第190頁(yè)。[9]長(zhǎng)孫無(wú)忌等撰，劉俊文點(diǎn)校，《唐律疏義》[S]第20條，中華書局1983年出版，第225頁(yè)。[10]長(zhǎng)孫無(wú)忌等撰，劉俊文點(diǎn)校，《唐律疏義》[S]第20條，中華書局1983年出版，第231頁(yè)。[11]徐溥等撰，《明會(huì)典.改調(diào)》[S]卷5，《四庫(kù)全書》[M]第617冊(cè)，上海古籍出版社1985年出版，第151頁(yè)。[12]《光緒會(huì)典事例》[S]卷47，轉(zhuǎn)引自中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)古代史教研室等編《中國(guó)歷朝行政管理》[M]，中國(guó)人民大學(xué)出版社1998年出版，第835頁(yè)。[13]國(guó)家人事部〔人發(fā)1996年第48號(hào)〕，《國(guó)家公務(wù)員任職回避和公務(wù)回避暫行方法》[S]〔1996年5月27日〕。懷化地區(qū)人事局編印，《人事政策法規(guī)新編》[S],第198頁(yè)。[14]劉政，《湖南日?qǐng)?bào)》2023年9月14日B3版：“家族____”警示錄[N]。[15]長(zhǎng)孫無(wú)忌等撰，劉俊文點(diǎn)校，《唐律疏義》[S]第20條，中華書局1983年出版，第237頁(yè)。[16]劉海年等著，《中國(guó)歷代貪賄案件選注》[M]，法律出版社1998年出版，第49頁(yè)。Abstract:ConsanguinityisimportancegistinadministrationlawmakinginChina,parewiththeconsanguinityandtheadministrationlawmakingbetweenancientandmodern,themodernlawgainagreatadvancementoneliminatingconsanguinityfranchiseofadministration,but,itisnotasgoodastheancientlawinblench,briberylawofconsanguinity,itbringonsomeholesoftheadministration.Keyword:consanguinity;administrationlawmaking;holdapostblench;bribery【以下為贈(zèng)送相關(guān)文檔】精選演講稿閱讀關(guān)于改革我國(guó)行政立法程序制度的考慮演講范文楊明成一、建立統(tǒng)一的行政立法程序標(biāo)準(zhǔn)。目前，我國(guó)行政立法方面存在的問(wèn)題雖多但根本上可以通過(guò)建立統(tǒng)一的程序標(biāo)準(zhǔn)得到解決。因此，建議全國(guó)人大制定行政法規(guī)〔含規(guī)章〕制定程序法，統(tǒng)一行政立法的程序形式。這不僅有助于標(biāo)準(zhǔn)行政機(jī)關(guān)的立法活動(dòng)，更重要的是有利于加強(qiáng)中央政府的宏觀控制才能。目前國(guó)務(wù)院正在研究制定有關(guān)的條例。不過(guò)筆者認(rèn)為，根本的行政程序形式包括行政立法的程序形式應(yīng)當(dāng)由法律規(guī)定。近年來(lái)，全國(guó)人大已經(jīng)先后制定了行政處分法、行政復(fù)議法等單行行政程序法律。制定行政法規(guī)、規(guī)章屬于立法行為，其重要性遠(yuǎn)非詳細(xì)行政行為所能比擬。制定行政立法程序規(guī)那么的重要性遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于制定詳細(xì)行政行為的程序規(guī)那么。因此，由全國(guó)人大制定行政法規(guī)制定程序規(guī)那么理所當(dāng)然。二、建立嚴(yán)格的行政立法規(guī)劃、審查制度。由于資有限，管理所需規(guī)那么甚多，而且每一項(xiàng)立法的開(kāi)展都是一個(gè)過(guò)程，因此，根據(jù)輕重緩急制訂立法規(guī)劃意義重大。在美國(guó)，自里根政府開(kāi)始就建立了旨在對(duì)行政機(jī)關(guān)的立法活動(dòng)進(jìn)展事前控制的管制方案程序，克林頓總統(tǒng)執(zhí)政時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化了方案機(jī)制。我國(guó)也應(yīng)當(dāng)建立行政立法的規(guī)劃制度。一方面將立法規(guī)劃分為年度方案、兩年或者三年方案和五年方案。另一方面，嚴(yán)格方案制訂的程序。首先，立法工程尤其是年度立法工程必須進(jìn)展嚴(yán)格的必要性論證。其次，列入中期方案的工程通常應(yīng)當(dāng)是已經(jīng)列入五年方案的工程，而列入年度方案的工程必須是已經(jīng)列入中期方案的工程。最后，立法方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)并應(yīng)嚴(yán)格遵守。加強(qiáng)對(duì)法規(guī)規(guī)章草案的審查是對(duì)行政立法活動(dòng)進(jìn)展事中控制的重要措施。審查分為兩個(gè)環(huán)節(jié)，一是立法機(jī)關(guān)的法制部門對(duì)法規(guī)或者規(guī)章草案的初步審查，二是制定機(jī)關(guān)對(duì)法規(guī)或規(guī)章草案的審議。審查的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)包括法規(guī)規(guī)章的合法性、必要性和可行性，施行法規(guī)規(guī)章的本錢和效益，法規(guī)規(guī)章對(duì)企業(yè)或農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)影響，對(duì)就業(yè)、投資環(huán)境的影響和對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響等。特別應(yīng)對(duì)法規(guī)規(guī)章的必要性進(jìn)展詳盡的審查，無(wú)論是在哪一個(gè)環(huán)節(jié)只要發(fā)現(xiàn)立法并非非常必要，都應(yīng)當(dāng)終止制訂程序。三、樹(shù)立本錢效益觀念。管理是有本錢的，同時(shí)也會(huì)產(chǎn)生效益。假設(shè)施行一項(xiàng)管理所需的本錢或者社會(huì)為此付出的代價(jià)等于甚至大于所獲得的效益，該項(xiàng)管理就不必要或者沒(méi)有意義。因此，在行政立法時(shí)進(jìn)展管理本錢與效益分析^p非常重要。美國(guó)聯(lián)邦政府自尼克松總統(tǒng)開(kāi)始就要求行政機(jī)關(guān)在起草法規(guī)時(shí)進(jìn)展本錢效益分析^p。八十年代，總統(tǒng)對(duì)行政立法的控制到達(dá)了空前的程度。根據(jù)當(dāng)時(shí)的規(guī)定，聯(lián)邦行政機(jī)關(guān)在擬定“重要”法規(guī)時(shí)必須進(jìn)展管制影響分析^p，內(nèi)容包括執(zhí)行法規(guī)可能產(chǎn)生的效益以及誰(shuí)受益；執(zhí)行法規(guī)可能產(chǎn)生的本錢以及誰(shuí)負(fù)擔(dān)；法規(guī)產(chǎn)生的凈效益預(yù)測(cè)以及關(guān)于可以到達(dá)大體一樣目的的替代方案的說(shuō)明。在我國(guó)似乎還很少在立法時(shí)對(duì)施行法規(guī)或者規(guī)章的本錢和效益進(jìn)展分析^p。由于規(guī)章的制定不是建立在對(duì)其本錢和效益的定量分析^p根底上，因此，決策者在審議規(guī)章草案時(shí)往往不對(duì)立法的必要性作深化的審查，不對(duì)施行規(guī)章的本錢作出估量，也根本上不關(guān)心規(guī)章的施行可能產(chǎn)生的后果。于是，一些不必要甚至不良的規(guī)章出臺(tái)了，即使必要的規(guī)章也由于沒(méi)有解決好本錢問(wèn)題而使其實(shí)際作用大打折扣。因此，應(yīng)當(dāng)將本錢效益觀念引入行政立法并有相應(yīng)的程序保障。四、賦予行政管理相對(duì)人參與行政立法的程序權(quán)利。首先，管理相對(duì)人應(yīng)當(dāng)享有行政法規(guī)或者規(guī)章的制定、修改和廢除的建議權(quán)。如今啟動(dòng)行政立法程序根本上屬于行政機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)，管理相對(duì)人沒(méi)有要求制定、修改或者廢除行政法規(guī)、規(guī)章的法定的程序權(quán)利。而現(xiàn)實(shí)生活中管理相對(duì)人要求制定、修改甚至廢除某個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的情形時(shí)有發(fā)生。因此應(yīng)當(dāng)賦予行政管理相對(duì)人要求發(fā)布、修改或廢除行政法規(guī)或規(guī)章的程序權(quán)利。第二，管理相對(duì)人應(yīng)當(dāng)享有行政立法的實(shí)際參與權(quán)。為此，除例外情況行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)發(fā)表法規(guī)或規(guī)章草案，讓相對(duì)人通過(guò)向制定機(jī)關(guān)提交書面材料，參與制定機(jī)關(guān)舉行的有關(guān)調(diào)查，出席有關(guān)的聽(tīng)證會(huì)等方式表達(dá)自己的意愿和訴求。第三，管理相對(duì)人應(yīng)當(dāng)享有懇求審查、撤銷行政法規(guī)規(guī)章的程序權(quán)利。五、重視法律專家的作用。行政立法是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)的專業(yè)工作。法律專家包括行政法專家參與制定行政法規(guī)規(guī)章的過(guò)程具有特別重要的意義。就起草行政法規(guī)或者規(guī)章而言，法制部門的工作人員、具有豐富理論經(jīng)歷的行政人員加上法律專家其中包括行政法專家可能才是一個(gè)最正確的組合。由這樣的群體起草法規(guī)規(guī)章不僅能降低立法本錢，而且能獲得事半功倍的效果。因此，在行政立法程序中，法律專家參與法規(guī)或者規(guī)章的起草或者咨詢法律專家應(yīng)當(dāng)作為強(qiáng)迫性程序規(guī)那么并有相應(yīng)的保障。六、嚴(yán)格控制增加行政管理相對(duì)人的負(fù)擔(dān)。行政機(jī)關(guān)違法收費(fèi)或者收費(fèi)不合理的表現(xiàn)形式可謂五花八門。這個(gè)問(wèn)題之所以頑固地存在，其原因是多方面的，但程序方面的破綻特別值得注意。筆者認(rèn)為假設(shè)從作為收費(fèi)根據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)性文件的制定程序上加以控制，可以從根本上遏制上述現(xiàn)象。首先，行政機(jī)關(guān)制定含有增加行政管理相對(duì)人負(fù)擔(dān)〔稅收以及法律規(guī)定的負(fù)擔(dān)除外〕的法規(guī)或者規(guī)章時(shí)，收費(fèi)工程及其標(biāo)準(zhǔn)確實(shí)定應(yīng)當(dāng)與法規(guī)或者規(guī)章草案的起草和審查同步進(jìn)展，要讓立法者清楚該項(xiàng)立法到底包括哪些收費(fèi)，收費(fèi)多少，如何征收，用途如何，從而可以對(duì)收費(fèi)的合法性與合理性加以評(píng)判，阻止違法和不合理的收費(fèi)工程出臺(tái)。第二，收費(fèi)工程及其標(biāo)準(zhǔn)確實(shí)定原那么上應(yīng)當(dāng)舉行公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，讓管理相對(duì)人有時(shí)機(jī)發(fā)表意見(jiàn)。在一個(gè)厲行法治的文明社會(huì)里，讓人們?cè)馐芙?jīng)濟(jì)上的損失應(yīng)該讓他們知道為什么。第三，收費(fèi)工程及其標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)作為法規(guī)或者規(guī)章的附那么或者附件一并承受審議，向社會(huì)公布。這樣可以最大限度地控制行政機(jī)關(guān)非法或者不合理地增加管理相對(duì)人的負(fù)擔(dān)。七、完善行政立法的監(jiān)視機(jī)制。第一，完善人民代表大會(huì)對(duì)行政立法的監(jiān)視機(jī)制。目前，人民代表大會(huì)對(duì)行政立法的監(jiān)視制度由憲法第67條、第104條所規(guī)定，立法法第五章對(duì)此作了重申并稍有改進(jìn)。但是這項(xiàng)制度難以發(fā)揮作用，因?yàn)樯鲜鲆?guī)定，從實(shí)體方面看并不明確，從程序方面講也不詳細(xì)，缺少可操作性。筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)根據(jù)行政法規(guī)或者規(guī)章的重要性或者對(duì)行政管理相對(duì)人可能帶來(lái)不利影響的程度分別規(guī)定提交人大常委會(huì)批準(zhǔn)或者備案。提交批準(zhǔn)的法案，人大可以批準(zhǔn)、否決或者要求制定機(jī)關(guān)修改后再提出。提交備案的法規(guī)或者規(guī)章，假設(shè)嚴(yán)重違犯上位法，改用批準(zhǔn)程序予以否決。違法程序不嚴(yán)重的，要求制定機(jī)關(guān)修改。第二，擴(kuò)大法院司法審查的范圍，目前可以將規(guī)章納入司法審查的范圍，以后還可擴(kuò)大。受規(guī)章影響的利害關(guān)系人包括個(gè)人、團(tuán)體或者單位都可以懇求對(duì)規(guī)章進(jìn)展司法審查。法院對(duì)違犯上位法、非常不合理或者嚴(yán)重違犯法定立法程序的規(guī)章予以撤銷。由高級(jí)人民法院管轄地方規(guī)章的司法審查案件，____管轄部門規(guī)章的司法審查案件?！沧髡呤俏髂险ù髮W(xué)法學(xué)副教授〕關(guān)于改革我國(guó)行政立法程序制度的考慮唐律解讀：血緣立法的經(jīng)典/摘要：唐律是中華法系的經(jīng)典，更是血緣立法的經(jīng)典。唐律直接以血緣關(guān)系主體作為法律關(guān)系主體的條文有77條，涉及唐代行政、民事、婚姻、家庭、繼承、刑事、訴訟等各個(gè)方面；其他法律關(guān)系主體如凡人、奴婢、良人、皇帝等也以血緣為根據(jù)確定，因此唐律的血緣特征是特別明顯。血緣與唐律的親密關(guān)系根置于唐代的自然經(jīng)濟(jì)構(gòu)造、專制政治構(gòu)造和親尊文化構(gòu)造，血緣關(guān)系透過(guò)家庭關(guān)系、消費(fèi)關(guān)系、政治關(guān)系、文化關(guān)系轉(zhuǎn)化為法律關(guān)系。血緣與唐律的結(jié)合說(shuō)明，血緣關(guān)系既是法律調(diào)整的對(duì)象，也是法律調(diào)整的根底。血緣關(guān)系與法律關(guān)系的融匯，是中華法系一大特色，研究血緣立法，是豐富社會(huì)法律文化、構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)法律體系、創(chuàng)新中華法系的前提和根底。【【關(guān)鍵詞】：^p】：：唐律；血緣關(guān)系；自然經(jīng)濟(jì)；家庭；中華法系中圖分類號(hào)：DF08文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：一、唐律依血緣關(guān)系展開(kāi)，血緣關(guān)系是唐律調(diào)整的主要社會(huì)關(guān)系唐律502條，直接以血緣關(guān)系主體作為法律關(guān)系主體的條文77條；其法律關(guān)系主體有家長(zhǎng)、尊長(zhǎng)、祖父母、父母、夫、妻、妾、嫡、庶、繼、子、孫、伯、叔、兄弟、姊妹、外祖父母、袒免親、慈母、親、弟子、兄弟之子、同居、緦麻、小功、大功、期親、斬衰、良人、部曲、奴婢、主司、官、里正、縣令、府主、刺史、皇上、皇后、師、凡人等，相當(dāng)一部分法律關(guān)系主體是直接以血緣關(guān)系主體作為法律關(guān)系主體；"凡人"也是一個(gè)間接的血緣關(guān)系概念，因?yàn)?凡人"之間沒(méi)有血緣關(guān)系或血緣較遠(yuǎn)；"部曲"、"奴婢"、"賤民"、"良民"等法律關(guān)系主體本質(zhì)上也是按其血緣劃分的；皇權(quán)也是根據(jù)血緣來(lái)行使的，皇帝聲稱自己是上帝的兒子，是百姓的父母，"然王者居宸極之至尊，奉上天之寶命，同二儀之覆載，作兆庶之父母。"(p.6)實(shí)際上帝位是依血緣獲得的。上帝之子是虛，皇帝之子〔開(kāi)國(guó)皇帝除外〕是實(shí)，唐律之目的首先是維護(hù)"龍"種的繁衍和特權(quán)，撩下神秘的重幕，最后看到的是血緣。因此應(yīng)該把對(duì)其他法律關(guān)系主體的權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定，理解為血緣在唐律中的間接表達(dá)。(p.32～35)第一，血緣是享受特權(quán)的法定根據(jù)。不僅皇帝的直系血緣親屬享有特權(quán)，而且親屬的親屬也因血緣而享有特權(quán)，"皇后小功以上親"犯死罪，要奏請(qǐng)皇帝，由皇帝格外開(kāi)恩。較高級(jí)別的官吏也可以依血緣蔭及親屬，假設(shè)親屬犯流罪以下，法定減一等處分，"諸七品以上之官及官爵得請(qǐng)者之父母、兄弟、姊妹、妻、子孫，犯流罪以下，各從減一等之例。"七品以上官之親屬犯流以下之罪，不僅可以減等處分，而且還可以用財(cái)物贖罪，"假設(shè)官品得減者之祖父母、父母、兄弟、姊妹、妻、子孫，犯流罪以下，聽(tīng)贖。"(p.34)總之，皇親國(guó)戚、高官顯貴及其親屬因血緣關(guān)系，可通過(guò)議、請(qǐng)、減、贖而逃避法律的懲罰，同罪而異罰。第二，血緣關(guān)系是定罪量刑的標(biāo)準(zhǔn)。施行同樣的行為，因行為對(duì)象與行為人的血緣關(guān)系不同，法律責(zé)任就不同，一是有罪，一是無(wú)罪。以揭露別人犯罪為例，"諸告祖父母、父母者，絞。"(p.432)"諸告期親尊長(zhǎng)、外祖父母、夫、夫之祖父母，雖得實(shí)，徒二年；""告大功尊長(zhǎng)，各減一等；小功、緦麻，減二等；""其告事重者，減所告罪一等"(p.435)，祖父母、父母犯了罪，或者有危害子孫本人的行為，子孫不得向官府揭露，告者一律處死，不告是子孫的法定義務(wù)。揭露其他有血緣關(guān)系的近親屬，即使所告情況屬實(shí)，也屬法律制止之列，也要依親等處刑，可見(jiàn)告有重罪，不告無(wú)罪。但假設(shè)對(duì)與自己沒(méi)有血緣的人，或血緣較遠(yuǎn)的人，知道其有犯罪行為，那么必須向官府揭露，不告有罪，"諸匪徒及殺人賊發(fā)，被害之家及同伍即告其主司。假設(shè)家人同伍單弱，比伍為告。當(dāng)告而不告，一日杖六十。"(p.449)充分表達(dá)血緣是定罪根據(jù)的是對(duì)進(jìn)犯皇權(quán)行為的處置。表現(xiàn)之一，假設(shè)親屬犯謀反、謀叛、謀大逆等罪，必須揭露，大義滅親，揭露是法定義務(wù)，(56～61)"諸知謀反及謀大逆者，密告隨近官司，不告者，絞。謀大逆、謀叛不告者，流二千里。知指斥乘輿及妖言不告者，各減本罪五等。"(p.427)表現(xiàn)之二，假設(shè)家人犯罪，不管其他家人是否知情、是否參與、是否首從和是否故失，只因罪者與家人有血緣關(guān)系，"除惡務(wù)盡"，近親要斬，遠(yuǎn)親要流，物財(cái)沒(méi)收，"諸謀反及大逆者，皆斬；父子年十六以上皆絞，十五歲以下及母女、妻妾、祖孫、兄弟、姊妹假設(shè)部曲、田宅并沒(méi)官，男夫年八十歲及篤疾、婦人年六十及廢疾者并免；伯叔父、兄弟之子皆流三千里，不限籍之同異。"(p.321)"諸謀叛者，絞。已上道者皆斬，妻子流三千里；假設(shè)率部眾百人以上，父母、妻、子流三千里."(p.325)，這就是根據(jù)血緣而形成的"緣坐"。第三，血緣關(guān)系是獲得所有權(quán)的根據(jù)。唐律不成認(rèn)家庭成員個(gè)體的民事主體資格及民事權(quán)利才能，以血緣為基準(zhǔn)劃分私人財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，并由父親行使。祖父母、父母在世時(shí)，制止子孫分割家產(chǎn)和分戶居住，"諸祖父母、父母在，而子孫別籍、異財(cái)者，徒三年。"(p.236)父母去世后三年內(nèi)，仍不能析產(chǎn)分家，"諸居父母喪，生子及兄弟別籍、異財(cái)者，徒一年。"(p.236)對(duì)于家中的財(cái)產(chǎn)，晚輩不能私自處理，"諸同居卑幼，私輒用財(cái)者，十疋笞十"。(p.241)第四，血緣關(guān)系是婚姻成立的要件?；橐龃髾?quán)由家長(zhǎng)操縱，除特殊情況外，一般要告知家長(zhǎng)并聽(tīng)從家長(zhǎng)的意見(jiàn)，"諸卑幼在外，……未成者，聽(tīng)尊長(zhǎng)，違者，杖一百。"(p.267)唐律規(guī)定，同姓不婚，良賤不婚，"諸同姓為婚者，各徒一年。緦麻以上，以奸論。"(p.262)，"諸與奴娶良人女為妻者，徒一年半，女嫁，減一等。離之。"(p.269)"諸雜戶不得與良人為婚，違者，杖一百。官戶娶良人為妻者，亦如之。良人娶官戶女者，加二等。即奴婢私嫁女與良人為妻者，準(zhǔn)盜論；知情娶者，與同罪。各還正之。"(p.270)"假設(shè)婢有子及經(jīng)放為良者，聽(tīng)為妾。"(p.256)第五，血緣關(guān)系是獲得繼承權(quán)的根據(jù)。(92～94)繼承分財(cái)產(chǎn)繼承、宗祧繼承和爵位繼承三類，而繼承的一般規(guī)那么按血緣確定。財(cái)產(chǎn)繼承的法定繼承方式是諸子平均繼承，繼承人死亡的，由其晚輩直系血親代位繼承或轉(zhuǎn)繼承。"應(yīng)分田宅及財(cái)物者，兄弟均分。妻家所得之財(cái)，不在分限。兄弟亡者，子承父分。"(p.241)沒(méi)有生育的人，為了延續(xù)血脈，可以從同宗中過(guò)繼收養(yǎng)，"無(wú)子者，聽(tīng)養(yǎng)同宗于昭穆相當(dāng)者，"(p.237)假設(shè)收養(yǎng)下等人的子女為子孫，那么要受罰，"諸養(yǎng)雜戶男為子孫者，徒一年半，女.杖一百"。(p.238)第六，血緣關(guān)系是的重要依托。(15～18)唐律按血緣構(gòu)建了戶賦制度，一個(gè)直系血緣近親群體為一戶，家長(zhǎng)是責(zé)任人，承擔(dān)交征稅役的責(zé)任，"諸脫戶者，家長(zhǎng)徒三年；無(wú)課役者，減二等。女戶，又減三等。"基層官員假設(shè)脫漏戶口，也比照家長(zhǎng)的責(zé)任，按血緣家長(zhǎng)責(zé)任類推，表達(dá)了立法者對(duì)血緣的依賴和重視，"諸里正不覺(jué)脫漏增減者，一口笞四十，……假設(shè)知情者，各同家長(zhǎng)法?！T州縣不覺(jué)脫漏者，縣內(nèi)十口笞三十，……假設(shè)知情者，各同里正法。"(p.231.233)唐律規(guī)定，官員的家屬假設(shè)承受官員下屬的物質(zhì)利益，官員和家屬要處分，"諸監(jiān)臨之官家人，于部有所受乞、借貸、役使、賣買有所剩利之屬，各減官人罪二等；官人知情與同罪，不知情者各減家人罪五等。其在官非監(jiān)臨及家人有犯者，各減監(jiān)臨及監(jiān)臨家人一等。"(p.227)2血緣與唐代的經(jīng)濟(jì)構(gòu)造：自然經(jīng)濟(jì)的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)"法的關(guān)系正象國(guó)家的形式一樣，既不能從他們本身來(lái)理解，也不能從所謂人類精神來(lái)理解，相反，它們根于事物的物質(zhì)生活關(guān)系，"(p.82)那么首先應(yīng)從唐代經(jīng)濟(jì)的"歷史真實(shí)"中，去探求唐律血緣色彩濃重的根。唐代經(jīng)濟(jì)是一個(gè)什么景象？從經(jīng)濟(jì)構(gòu)造看，唐代是我國(guó)古代商品經(jīng)濟(jì)相對(duì)興隆的時(shí)期，"唐定州何明遠(yuǎn)大富，主官中三驛。每于驛邊，起居停商，專以襲胡為業(yè)，資財(cái)百萬(wàn)，家有綾機(jī)五百?gòu)垺?(p.1875)但是這并不意味著唐代的商品經(jīng)濟(jì)已到達(dá)了很高的程度，從整個(gè)唐代的經(jīng)濟(jì)構(gòu)造看，商品經(jīng)濟(jì)仍處于萌芽狀態(tài)，因?qū)W術(shù)界多有定論，此不贅述，在這里我只引用一個(gè)已群眾化的命題：農(nóng)業(yè)居于絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)，工商業(yè)僅僅是零星的點(diǎn)綴，在唐代，仍是典型的自然經(jīng)濟(jì)。在這種經(jīng)濟(jì)背景下，"他們靠自己家庭的幫助，在自己的田地上消費(fèi)他們需要的幾乎一切產(chǎn)品，只有一小部分必需品是用自己的剩余產(chǎn)品同外界交換來(lái)的，"(p.5)"廣闊人民都過(guò)著自給自足的生活，必須通過(guò)商業(yè)才能獲得的生活必需品為數(shù)不多。"(p.666)那么自然經(jīng)濟(jì)是如何運(yùn)行的？以下按產(chǎn)業(yè)類型來(lái)分析^p。小農(nóng)業(yè)是唐代主要的產(chǎn)業(yè)，它的勞動(dòng)力組織方式是以家庭為單位、以血緣為紐帶。管子曾這樣描繪家庭消費(fèi)的情形，"正月，令農(nóng)始作，……是故夜寢早起，父子兄弟不忘其功，為而不倦，民不憚勞苦。"(p.16)消費(fèi)者的勞動(dòng)伙伴總是并且都是自己的丈夫或妻子或兒女或父母，在翻地、下種、除草、施肥和收獲的過(guò)程中，沒(méi)有也不需要外人來(lái)幫助〔也許農(nóng)忙時(shí)親屬間有簡(jiǎn)單的協(xié)作〕(p.9)，也沒(méi)有外人來(lái)分享一家的勞動(dòng)成果〔租賦除外〕，新唐書載：瀛州良，"四世同居，族兄弟同產(chǎn)也，門內(nèi)斗粟尺帛無(wú)所私(p.5579)"。幾乎沒(méi)有什么產(chǎn)品可以出賣，也沒(méi)有必要買多少東西回來(lái)；幾乎一輩子沒(méi)有分開(kāi)那塊土地，一輩子不分開(kāi)這個(gè)村莊；一切關(guān)系在家庭中展開(kāi)，一切矛盾在家庭中解決；血緣是組織家庭成員的紐帶，也是解決家庭矛盾的依托。如此，根底的血緣群體也是根本的消費(fèi)單位，血緣關(guān)系是根本的消費(fèi)關(guān)系，需要法律加以調(diào)整的關(guān)系也主要是血緣關(guān)系。只要看看經(jīng)歷了千年開(kāi)展后的今天，農(nóng)村組織消費(fèi)對(duì)血緣關(guān)系的依賴程度，就可以想象血緣關(guān)系在唐代農(nóng)業(yè)消費(fèi)中的重要作用。除小農(nóng)業(yè)外，血緣關(guān)系也是組織手工業(yè)消費(fèi)和商品經(jīng)營(yíng)的主要形式。唐代的手工業(yè)有三種形式，家庭副業(yè)、家庭手工業(yè)和手工作坊，前二者是手工業(yè)的主要形式，也采取家庭勞動(dòng)的形式，唐代詩(shī)人袁高和柳宗元對(duì)制茶的家庭勞動(dòng)有這樣的描繪："田輟耕農(nóng)耒，采采實(shí)辛苦。一夫且當(dāng)役，盡室皆同臻。""日午獨(dú)覺(jué)無(wú)余聲，山童隔竹敲茶臼"(p.3948)，全家男女老少共同勞動(dòng)。唐人元稹作《織婦詞》，篇中有言："東家頭白雙女兒，為解挑紋嫁不得。"(p.4607)說(shuō)明擁有較高技術(shù)的手工紡織仍以家庭勞動(dòng)為主；宣州諸葛氏的制筆業(yè)，是家庭消費(fèi)、世代相傳。(p.407)唐代的少數(shù)私營(yíng)手工作坊，可能有較多員工，壽州劉是一個(gè)制茶作坊主，"與其徒二十人于壽州作茶"(p.160)，這二十個(gè)徒弟不一定都是劉的親屬；但是絕大部分民營(yíng)手工作坊，仍以家庭關(guān)系或家族關(guān)系為根底，組織消費(fèi)經(jīng)營(yíng)，唐人李青是一個(gè)手工業(yè)作坊主，"家富于財(cái)，李為州里之豪氓，子孫及內(nèi)外姻族近百數(shù)家，皆能游手射利于益都。"(p.232)有專家這樣概括中國(guó)古代手工業(yè)勞動(dòng)力組織形式："中國(guó)城鄉(xiāng)的獨(dú)立手工業(yè)者是以家庭關(guān)系為根底，而不是以師徒關(guān)系為根底。"(p.2)古代商業(yè)經(jīng)營(yíng)，與農(nóng)業(yè)消費(fèi)和手工勞動(dòng)比起來(lái)，其經(jīng)營(yíng)形式涉及的社會(huì)關(guān)系要廣得多，要把商品賣出去，就必然要與家庭之外的人____，就必然超越血緣關(guān)系；但是一家店鋪的從業(yè)人員往往是家庭成員或家族成員，類似于今天的個(gè)體工商戶。有洪州胡氏，家有五子，"家稍充裕，家桑營(yíng)贍，力漸豐足"，命"子主船載麥，泝流詣州市。"(p.2794)還有一例：長(zhǎng)安東市有一家專門出租驢作運(yùn)輸之用的店鋪，父親管店，小兒跟隨客戶到達(dá)目的地后，將驢牽回(p.2741)。手工作坊之間和商人之間沒(méi)有歐洲式的行會(huì)，"長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)工商業(yè)者已經(jīng)逐漸習(xí)慣于對(duì)中國(guó)政權(quán)的服從和依賴。除以血緣關(guān)系為紐帶的家庭和宗族協(xié)作關(guān)系外，他們難以承受任何自治結(jié)合體的制度約束。"](p.1)可見(jiàn)，在唐代的自然經(jīng)濟(jì)中，血緣關(guān)系是組織消費(fèi)的主要形式，消費(fèi)者也根本在血緣的區(qū)域內(nèi)活動(dòng)，血緣關(guān)系轉(zhuǎn)化成了消費(fèi)關(guān)系和生活關(guān)系。自然經(jīng)濟(jì)是唐律呈現(xiàn)血緣特征的最深層的根。為了簡(jiǎn)便，以上表述可以歸結(jié)為一個(gè)公式：血緣關(guān)系＋自然經(jīng)濟(jì)＝家庭消費(fèi)。三、血緣與唐代的政治構(gòu)造：權(quán)利和義務(wù)劃分的家國(guó)同構(gòu)政治是經(jīng)濟(jì)的延伸，自然經(jīng)濟(jì)的消費(fèi)方式產(chǎn)生了家長(zhǎng)專制。家庭是一個(gè)根本的經(jīng)濟(jì)單位，而這個(gè)經(jīng)濟(jì)單位是由幾個(gè)人甚至十幾個(gè)人組成的，要把這些人的思想、行為和利益協(xié)調(diào)起來(lái)，就必須有一個(gè)人在其中起組織管理作用，必須給他以權(quán)利和威嚴(yán)，足以使其別人服從和尊重。那么在這個(gè)家庭中誰(shuí)能擔(dān)當(dāng)這個(gè)角色？他們可以按兩種標(biāo)準(zhǔn)去選擇，一是選擇家庭中最有才能的人，這是社會(huì)生存法那么使然，一是選擇家庭中血緣輩份最高的人，這是自然法那么使然。按第一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)選擇，結(jié)果之一是年富力強(qiáng)的父母或祖父母中選，因?yàn)樗麄冇猩钕M(fèi)經(jīng)歷的優(yōu)勢(shì)和體力的優(yōu)勢(shì)；也可能是成年的兒女，因?yàn)樗麄円灿幸欢ǖ纳钕M(fèi)經(jīng)歷和更強(qiáng)的體力。但是在兒女中選擇管理者，會(huì)引發(fā)一些新的矛盾，如幾個(gè)兒女之間或第二代與第三代之間會(huì)爭(zhēng)奪這個(gè)角色，況且人的才能是變化的，家庭就會(huì)卷入無(wú)休止的爭(zhēng)奪狀態(tài)，就不能到達(dá)最初組織消費(fèi)的目的，因此第一個(gè)選擇標(biāo)準(zhǔn)不可行。假設(shè)按第二個(gè)標(biāo)準(zhǔn)選擇管理者，結(jié)果只有一個(gè)：父親或母親，因?yàn)楸M管有三世或四世同堂，但每個(gè)人只有一個(gè)父親和母親；那么父母之間怎么選擇？這個(gè)矛盾在父系氏族社會(huì)到來(lái)時(shí)就解決了，因?yàn)樵谥饕揽矿w力進(jìn)展消費(fèi)的時(shí)代，父親作為男性有絕對(duì)的自然優(yōu)勢(shì)。按第二個(gè)標(biāo)準(zhǔn)既能防止第一標(biāo)準(zhǔn)的混亂，又能吸收其長(zhǎng)處――對(duì)才能的看重，并且把這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)建立在穩(wěn)固的自然根底和社會(huì)根底之上。因?yàn)槊總€(gè)人都是由父母所生，誰(shuí)也不能回避，也不能選擇，更不能否認(rèn)，它是一種普遍存在的客觀現(xiàn)實(shí)；同時(shí)每個(gè)人在生命的童年都是一個(gè)純粹的消費(fèi)者，父母的養(yǎng)育是生命得以存在和壯大的前提，誰(shuí)都有這么一段經(jīng)歷，誰(shuí)也不能抹殺這段歷史，總之是父母給予了生命，這是父親獲得管理權(quán)的最有力的根據(jù)，假設(shè)是多世同堂，父親可能因年老昏花而對(duì)長(zhǎng)子作某些授權(quán)，作為技術(shù)性的修正；并且當(dāng)時(shí)的生存環(huán)境和生命秩序也使家庭成員自覺(jué)服從這一標(biāo)準(zhǔn)，消費(fèi)力程度的低下，單個(gè)的人是無(wú)法生存的，逐出家庭等于原始時(shí)代被逐出氏族或部落；生命的秩序使每個(gè)人先為人子后為人父，使每個(gè)人心甘情愿地排隊(duì)等待生命歷程中扮演下一個(gè)角色；并且父權(quán)使年老體弱的長(zhǎng)者的贍養(yǎng)得到了保證。這樣父親的權(quán)利基于血緣和家庭生存、消費(fèi)及生活的需要而產(chǎn)生了。上節(jié)的公式可以修改：血緣關(guān)系＋自然經(jīng)濟(jì)＋家庭消費(fèi)＝父權(quán)。父親為了有效地組織家庭消費(fèi)，必須享有對(duì)家庭財(cái)產(chǎn)的支配權(quán)、對(duì)家庭成員的指揮權(quán)和懲戒權(quán)，因此唐律規(guī)定，一切財(cái)產(chǎn)歸父親所有，一切成員聽(tīng)從父親命令。"諸子孫違犯教令供養(yǎng)有缺者，徒二年。"(p.437)父母在，子孫不得別籍異財(cái)，不得擅自處理家庭財(cái)產(chǎn)，不得咒罵、毆打父母，不得起訴父母，不得違犯教令，不得遺棄父母。更有甚者，在父母去世后的三年內(nèi)，子女也不得歡歌笑語(yǔ)、分家立業(yè)、結(jié)婚生子和外出做官。父權(quán)出現(xiàn)了異化，子女權(quán)利被養(yǎng)育之恩沖淡了，而子女的服從義務(wù)被強(qiáng)化了，血緣關(guān)系成為家長(zhǎng)專制的載體，"姚氏世推尊長(zhǎng)公平者主家，子弟各任以事，專以一人守墳?zāi)?，雖度為僧，亦廬墓側(cè)。早晚于堂上聚食，男子?jì)D人各行列以坐，小兒席地，共食于木槽。飯罷，即鎖廚門，無(wú)異爨者。男女衣服各一架，不分彼此。有子弟新娶，私市食以遺其妻，妻不受，納于尊長(zhǎng)，請(qǐng)杖之。"(p.187)國(guó)家的政治構(gòu)造與家庭構(gòu)造是否一樣？可以從三個(gè)角度理解。其一，"國(guó)之本在家"。既然國(guó)家治理的對(duì)象是眾多的"家"，那么，國(guó)家治理的目的也就是維護(hù)"家"的正常秩序。其二，國(guó)之本在族。"小家"之上有"大家"，即宗族，按血緣和親等"聯(lián)宗收族"，宗族即成為國(guó)與家的中間環(huán)節(jié)，宗族也是國(guó)家治理的對(duì)象，楊度有這樣的闡述："對(duì)于家族的犯罪，就是對(duì)國(guó)家的犯罪，國(guó)家須維持家族的制度，才能有所憑籍，以維持社會(huì)。"(p.165)第三，家和宗族相對(duì)于社會(huì)，是一個(gè)封閉的單位，家與家之間沒(méi)有多少交往，"小農(nóng)是一個(gè)廣闊的群體，其成員生活在一樣的條件下。但是彼此并不發(fā)生復(fù)雜的關(guān)系。他們的消費(fèi)關(guān)系并不是使他們交往而是促使他們互相別離?！恳粋€(gè)農(nóng)民差不多都是自給自足的，都是在直接消費(fèi)著自己消費(fèi)中的大部分產(chǎn)品，因此多半在自然交換中而不是在社會(huì)交換中獲得自己借以維持生活的資料的，一小塊土地，一個(gè)農(nóng)民和一個(gè)家庭，旁邊是另一個(gè)農(nóng)民和另一個(gè)家庭。一群這樣的單位就形成一個(gè)村子，一群這樣的村子就形成一個(gè)州區(qū)。"(p.310)既然一個(gè)個(gè)家庭是單獨(dú)存在的，不能自覺(jué)地互相依靠、互相制約，在洪澇災(zāi)害、外敵入侵等情況下，單個(gè)的家庭是無(wú)法生存的，就象在正常情況下單個(gè)的人無(wú)法生存一樣。那么千千萬(wàn)萬(wàn)的小家庭需要一種凌駕于自己之上的管理者，負(fù)責(zé)水利興修、維護(hù)治安、抵御外敵等事宜，也就是組織社會(huì)消費(fèi)和社會(huì)生活。這個(gè)管理者是怎么產(chǎn)生的？選舉是不可能的，因?yàn)榧彝ブ械娜瞬恢劳饷嬗卸啻?，外面發(fā)生了什么事，外面的人怎么樣；那么只有戰(zhàn)爭(zhēng)才能選出這個(gè)管理者，與猴王的產(chǎn)生過(guò)程相類似，"成者為王"，這個(gè)"王"就是管理者，在周代稱天子，在秦代以后稱皇帝。這個(gè)皇帝假設(shè)能使小家庭安居樂(lè)業(yè)，就是一個(gè)好的管理者，一個(gè)好皇帝，就能繼續(xù)他的統(tǒng)治，小農(nóng)社會(huì)需要皇帝。但是皇帝不是選出來(lái)的，是打出來(lái)的，是與暴力、威嚴(yán)、神秘相伴隨的，能征服天下的人就能征服一個(gè)小家庭，因此單個(gè)小農(nóng)家庭是無(wú)法與皇帝對(duì)抗的，也無(wú)法限制皇帝的權(quán)利，在這里，國(guó)家管理者的權(quán)利也出現(xiàn)了異化。因此國(guó)家的政治構(gòu)造也是一元的集權(quán)的甚至是專制的。小農(nóng)家庭的權(quán)利被淡化了，皇權(quán)被絕對(duì)化了，"普天之下，莫非王土；率土之濱，莫非王臣。"(p.315)由此可見(jiàn)，依血緣關(guān)系組織起來(lái)的家，既是治國(guó)的對(duì)象，也是治國(guó)的依托，家是國(guó)的縮影，國(guó)是家的放大，國(guó)與家，既同構(gòu)，又相通。家是按血緣關(guān)系來(lái)管理的，那么國(guó)也可按依血緣關(guān)系來(lái)治理。血緣關(guān)系在轉(zhuǎn)化成消費(fèi)關(guān)系的同時(shí)，也轉(zhuǎn)化成了政治關(guān)系，這是唐律與血緣相結(jié)合的政治根底。這也可總結(jié)一個(gè)公式：血緣關(guān)系＋自然經(jīng)濟(jì)＋家庭消費(fèi)＋父權(quán)＋族權(quán)＝皇權(quán)。四、血緣與唐代的文化構(gòu)造：親親尊尊的主流理念血緣與唐律的關(guān)系還可以從意識(shí)形態(tài)的層面去探究。自然經(jīng)濟(jì)是血緣文化產(chǎn)生的土壤，血緣文化的精華是親親尊尊，其理論形態(tài)稱為"禮"，其根本原那么是"三綱五常"。親親尊尊的價(jià)值取向是維持自然經(jīng)濟(jì)和專制政體的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。親親尊尊與自然經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在關(guān)系是什么？首先自然經(jīng)濟(jì)需要親其親、尊其尊，抽象而論，"人生而有欲，欲而不得，那么不能無(wú)求，求而無(wú)度量分界，那么不能不爭(zhēng)。爭(zhēng)那么亂，亂者窮，先王惡其亂也，故制禮義以分之，以養(yǎng)人之欲，給人之求，使欲必不窮乎物，物必不屈于欲，兩者相持而長(zhǎng)，"(p.106)必須通過(guò)道德標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)化，并內(nèi)化為人們的自覺(jué)意識(shí)，沉淀為人們的內(nèi)心信念，才能定分止?fàn)?；從家庭?nèi)部來(lái)說(shuō)，"父子兄弟，非禮不定，"(p.46)通過(guò)禮治，"人人親其親，長(zhǎng)其長(zhǎng)，"(p.88)從思想意識(shí)的層面，去維護(hù)小農(nóng)家庭，以穩(wěn)定自然經(jīng)濟(jì)和專制政治。親親必然尊尊，長(zhǎng)者為尊，不尊尊，就不會(huì)親親，親與尊是相通的。尊與貴也相通，為貴者尊，可以移親為尊，移孝為忠，這樣禮可以"經(jīng)國(guó)家，定社稷"。為了強(qiáng)化"禮"的作用，主流思想家還渲染"禮"的神秘色彩，"那么天之明，因地之性也，"(p.1079)目的是到達(dá)"非禮勿視，非禮勿聽(tīng)，非禮勿言，非禮勿動(dòng)"(p.149)的境界，實(shí)現(xiàn)"父慈子孝，兄友弟恭"的家庭氣氛，實(shí)現(xiàn)"君君、臣臣、父父、子子"的天下大治。因此，親親尊尊為核心的"禮"是自然經(jīng)濟(jì)和專制政治的產(chǎn)物，是一種血緣文化的結(jié)晶。唐代是自然經(jīng)濟(jì)最繁榮的時(shí)期，血緣文化當(dāng)然會(huì)在唐代大行其道，也會(huì)深深地浸透于法律文化之中。在這里可以對(duì)前面的公式進(jìn)展補(bǔ)充：血緣關(guān)系＋自然經(jīng)濟(jì)＋家庭消費(fèi)＋父權(quán)＋族權(quán)＋皇權(quán)＝親親尊尊。五、血緣與唐律的立法技術(shù)：治國(guó)同于治家既然唐代有血緣產(chǎn)生的土壤--自然經(jīng)濟(jì)，又構(gòu)建了以血緣為根底的專制政治，以及以血緣為根底的尊親主流文化，那么血緣根置于經(jīng)濟(jì)根底，浸透于制度形態(tài)和意識(shí)形態(tài)，可以說(shuō)血緣無(wú)處不在，那么血緣在唐律中的濃抹重彩就是必然的了。從立法的技術(shù)層面看，血緣既是立法的依托，又是立法的調(diào)整對(duì)象，既是立法的指導(dǎo)思想，又是立法的詳細(xì)條款。依血緣關(guān)系確立的一系列的法律關(guān)系主體，依血緣關(guān)系而尊貴而有特權(quán)，依血緣關(guān)系而卑賤而偷生，依血緣關(guān)系行使所有權(quán)，依血緣關(guān)系行使訴訟權(quán)，依血緣關(guān)系而成家立業(yè)，依血緣關(guān)系征稅納賦，依血緣關(guān)系定罪量刑，依血緣關(guān)系而獲罪，依血緣關(guān)系而免罪。這是自然經(jīng)濟(jì)背景下，立法技術(shù)高度興隆的表達(dá)，是統(tǒng)治經(jīng)歷的集合大成。為什么這么提？家國(guó)同基，家國(guó)同構(gòu)，治國(guó)同于治家，朱元璋也不由感慨，"齊家治國(guó)，其理無(wú)二，"(p.1497)后人也能理解孟子在言大丈夫之志時(shí)，把"齊家"與"治國(guó)"、"平天下"遞進(jìn)而并列的理由了。最后的公式應(yīng)是：血緣關(guān)系＋自然經(jīng)濟(jì)＋家庭消費(fèi)＋父權(quán)＋族權(quán)＋皇權(quán)＋親親尊尊＝唐律。唐律是中華法系的經(jīng)典，已成定論；根據(jù)上述分析^p，也可以這樣斷言：唐律是血緣立法的經(jīng)典。梅因說(shuō)："人類社會(huì)進(jìn)步的運(yùn)動(dòng)，迄今為止，是從身份到契約的運(yùn)動(dòng)。"(p.97)肯定了人類逐步擺脫血緣關(guān)系的制約而走向獨(dú)立自主的歷史進(jìn)步性，但是這并不否認(rèn)血緣曾經(jīng)孕育了人類自身、人類的生存方式和人類文明，也不否認(rèn)血緣關(guān)系和血緣立法有它的歷史正當(dāng)性、歷史進(jìn)步性和科學(xué)性。今天，在中國(guó)這樣一個(gè)尚不太"進(jìn)步"的環(huán)境里，可能對(duì)血緣關(guān)系的依賴程度更高，它是確定權(quán)利義務(wù)的重要根據(jù)；在中華法系這樣一個(gè)積累了深沉血緣文化底蘊(yùn)的國(guó)度里，是否可借鑒唐律的血緣法律功能？事實(shí)上，今天中國(guó)人的血緣觀念仍很強(qiáng)烈，中央電視臺(tái)在采訪石家莊市紀(jì)委書記姜瑞峰時(shí)，姜談到為什么自己反____的決心如此堅(jiān)決，原因之一是想做官，為家爭(zhēng)光，"一個(gè)姓氏，一個(gè)家族，一個(gè)家庭，出一個(gè)好人還是壞人，這在每一個(gè)姓氏或家庭，是非常關(guān)心的問(wèn)題。……所以說(shuō)，我要為我的家鄉(xiāng)，為我的家族爭(zhēng)光。"在西化了的世界"唐人街"，血緣的色彩仍然是那么顯眼，"在西方各大都市中，凡有CHINATOWN，均可見(jiàn)林林總總的'宗親會(huì)'，而鄰近必有的____街、朝鮮街，多的都是各類招牌的'商會(huì)'。"(p.2)在當(dāng)今中國(guó)的、、、、和國(guó)際法中都有與血緣相關(guān)的規(guī)定，能否更加自覺(jué)和科學(xué)地利用血緣對(duì)法律調(diào)整的根底功能？筆者注意到了有些研究當(dāng)代中國(guó)法律體系的學(xué)者，在關(guān)注中國(guó)傳統(tǒng)法律、現(xiàn)代法律與血緣的關(guān)系，也看到有些學(xué)者用人類學(xué)的方法來(lái)研究血緣、宗族與法律的關(guān)系(p.8)。那么研究唐律與血緣的關(guān)系，窺一斑而見(jiàn)全豹，對(duì)構(gòu)建中國(guó)特色的社會(huì)法律體系，依法治國(guó)，創(chuàng)新中華法系，是有所裨益的。人類永遠(yuǎn)不能擺脫血緣關(guān)系，永遠(yuǎn)會(huì)關(guān)注血緣關(guān)系，永遠(yuǎn)要依賴血緣關(guān)系。血緣關(guān)系是一種與生俱來(lái)、不能選擇、不能否認(rèn)、飽含溫情、維系家庭、穩(wěn)定社會(huì)、繁衍人口、普遍存在的社會(huì)關(guān)系，血緣關(guān)系是一種豐富的社會(huì)資，血緣關(guān)系今天仍然是重要的社會(huì)關(guān)系。筆者不揣冒昧，就血緣與法律的關(guān)系提出以下觀點(diǎn)，請(qǐng)學(xué)術(shù)同仁指正：①血緣關(guān)系的自然性、普遍性、穩(wěn)定性、功能性、利益性，決定了它是人類社會(huì)中最重要的社會(huì)關(guān)系之一。②血緣關(guān)系是一種重要的法治資。法律本身不能創(chuàng)造組織，必須依賴現(xiàn)實(shí)社會(huì)的組織細(xì)胞；血緣關(guān)系是最自然的社會(huì)組織，有超穩(wěn)定的自組織功能，這正是法律構(gòu)建和運(yùn)行的根底；并且利用血緣關(guān)系利益的關(guān)聯(lián)性，可進(jìn)步違法本錢，如唐律"監(jiān)臨之官家人乞借"的規(guī)定。③血緣關(guān)系的封閉性破壞法律關(guān)系的普適性。人們?cè)谟龅窖壢?nèi)與圈外利益很難取舍的時(shí)候，一般人會(huì)優(yōu)先選擇圈內(nèi)利益，而破壞法律關(guān)系。④血緣關(guān)系需要法律的調(diào)整。血緣關(guān)系是滿足物質(zhì)需要和精神需要的重要依靠，是獲得物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的重要根據(jù)。利益所在，必有矛盾，并隨血緣關(guān)系的廣泛性而普遍存在。法律應(yīng)該提供解決此類矛盾的方式。⑤發(fā)生在血緣關(guān)系中的法律關(guān)系，必須考慮血緣關(guān)系的特殊影響。既不能把一切法律關(guān)系血緣化，也不能在法律關(guān)系中把血緣關(guān)系虛無(wú)化。⑥血緣立法是中華法系的特色。如唐律規(guī)定，血親近緣，同署論罪，防止了兄弟科、爺孫局的為難。宗族立法要拋棄，而血緣立法值得借鑒。(p.56～58)⑦血緣立法在其他法系中仍有較強(qiáng)的生命力。如關(guān)于偽證犯罪，1994年《法國(guó)刑法典》、1976年《德國(guó)刑法典》、1975年《意大利刑法典》規(guī)定，知道近親屬犯罪而不揭露，成心匿隱自己親屬，為親屬作偽證，幫助親屬脫逃，都不能認(rèn)定有罪。(p.78～83)⑧中國(guó)現(xiàn)行法律體系對(duì)血緣關(guān)系重視不夠。憲法、民法通那么和刑法，共763條〔不包括解釋和補(bǔ)充規(guī)定〕，其中只有11條直接考慮了血緣關(guān)系。(p.124～128)⑨應(yīng)該建立血緣法學(xué)。從來(lái)沒(méi)有一種社會(huì)關(guān)系象血緣關(guān)系那樣，深化地影響著人們的生存方式和生存環(huán)境。法學(xué)家應(yīng)該自覺(jué)地探究血緣與法律關(guān)系的運(yùn)動(dòng)規(guī)律，法律工作者應(yīng)該科學(xué)地運(yùn)用這一規(guī)律。⑩血緣立法與社會(huì)制度和科學(xué)技術(shù)的人本化趨勢(shì)是一致的。以人為本，是人類智慧的共識(shí)。法律不能扼殺人的本性，而要促進(jìn)人的全面開(kāi)展。血緣關(guān)系承載了人們美妙的回憶和向往，法律不能漠然視之。唐律解讀：血緣立法的經(jīng)典一文由搜集整理，作者所有,轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明出處!關(guān)于改革我國(guó)行政立法程序制度的考慮/楊明成一、建立統(tǒng)一的行政立法程序標(biāo)準(zhǔn)。目前，我國(guó)行政立法方面存在的問(wèn)題雖多但根本上可以通過(guò)建立統(tǒng)一的程序標(biāo)準(zhǔn)得到解決。因此，建議全國(guó)人大制定規(guī)〔含規(guī)章〕制定程序法，統(tǒng)一行政立法的程序形式。這不僅有助于標(biāo)準(zhǔn)行政機(jī)關(guān)的立法活動(dòng)，更重要的是有利于加強(qiáng)中央政府的宏觀控制才能。目前國(guó)務(wù)院正在研究制定有關(guān)的條例。不過(guò)筆者認(rèn)為，根本的行政程序形式包括行政立法的程序形式應(yīng)當(dāng)由法律規(guī)定。近年來(lái)，全國(guó)人大已經(jīng)先后制定了行政處分法、行政復(fù)議法等單行行政程序法律。制定行政法規(guī)、規(guī)章屬于立法行為，其重要性遠(yuǎn)非詳細(xì)行政行為所能比擬。制定行政立法程序規(guī)那么的重要性遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于制定詳細(xì)行政行為的程序規(guī)那么。因此，由全國(guó)人大制定行政法規(guī)制定程序規(guī)那么理所當(dāng)然。二、建立嚴(yán)格的行政立法規(guī)劃、審查制度。由于資有限，管理所需規(guī)那么甚多，而且每一項(xiàng)立法的開(kāi)展都是一個(gè)過(guò)程，因此，根據(jù)輕重緩急制訂立法規(guī)劃意義重大。在美國(guó)，自里根政府開(kāi)始就建立了旨在對(duì)行政機(jī)關(guān)的立法活動(dòng)進(jìn)展事前控制的管制方案程序，克林頓總統(tǒng)執(zhí)政時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化了方案機(jī)制。我國(guó)也應(yīng)當(dāng)建立行政立法的規(guī)劃制度。一方面將立法規(guī)劃分為年度方案、兩年或者三年方案和五年方案。另一方面，嚴(yán)格方案制訂的程序。首先，立法工程尤其是年度立法工程必須進(jìn)展嚴(yán)格的必要性論證。其次，列入中期方案的工程通常應(yīng)當(dāng)是已經(jīng)列入五年方案的工程，而列入年度方案的工程必須是已經(jīng)列入中期方案的工程。最后，立法方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)并應(yīng)嚴(yán)格遵守。加強(qiáng)對(duì)法規(guī)規(guī)章草案的審查是對(duì)行政立法活動(dòng)進(jìn)展事中控制的重要措施。審查分為兩個(gè)環(huán)節(jié)，一是立法機(jī)關(guān)的法制部門對(duì)法規(guī)或者規(guī)章草案的初步審查，二是制定機(jī)關(guān)對(duì)法規(guī)或規(guī)章草案的審議。審查的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)包括法規(guī)規(guī)章的合法性、必要性和可行性，施行法規(guī)規(guī)章的本錢和效益，法規(guī)規(guī)章對(duì)企業(yè)或農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)影響，對(duì)就業(yè)、環(huán)境的影響和對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響等。特別應(yīng)對(duì)法規(guī)規(guī)章的必要性進(jìn)展詳盡的審查，無(wú)論是在哪一個(gè)環(huán)節(jié)只要發(fā)現(xiàn)立法并非非常必要，都應(yīng)當(dāng)終止制訂程序。三、樹(shù)立本錢效益觀念。管理是有本錢的，同時(shí)也會(huì)產(chǎn)生效益。假設(shè)施行一項(xiàng)管理所需的本錢或者社會(huì)為此付出的代價(jià)等于甚至大于所獲得的效益，該項(xiàng)管理就不必要或者沒(méi)有意義。因此，在行政立法時(shí)進(jìn)展管理本錢與效益分析^p非常重要。美國(guó)聯(lián)邦政府自尼克松總統(tǒng)開(kāi)始就要求行政機(jī)關(guān)在起草法規(guī)時(shí)進(jìn)展本錢效益分析^p。八十年代，總統(tǒng)對(duì)行政立法的控制到達(dá)了空前的程度。根據(jù)當(dāng)時(shí)的規(guī)定，聯(lián)邦行政機(jī)關(guān)在擬定“重要”法規(guī)時(shí)必須進(jìn)展管制影響分析^p，內(nèi)容包括執(zhí)行法規(guī)可能產(chǎn)生的效益以及誰(shuí)受益；執(zhí)行法規(guī)可能產(chǎn)生的本錢以及誰(shuí)負(fù)擔(dān)；法規(guī)產(chǎn)生的凈效益預(yù)測(cè)以及關(guān)于可以到達(dá)大體一樣目的的替代方案的說(shuō)明。在我國(guó)似乎還很少在立法時(shí)對(duì)施行法規(guī)或者規(guī)章的本錢和效益進(jìn)展分析^p。由于規(guī)章的制定不是建立在對(duì)其本錢和效益的定量分析^p根底上，因此，決策者在審議規(guī)章草案時(shí)往往不對(duì)立法的必要性作深化的審查，不對(duì)施行規(guī)章的本錢作出估量，也根本上不關(guān)心規(guī)章的施行可能產(chǎn)生的后果。于是，一些不必要甚至不良的規(guī)章出臺(tái)了，即使必要的規(guī)章也由于沒(méi)有解決好本錢問(wèn)題而使其實(shí)際作用大打折扣。因此，應(yīng)當(dāng)將本錢效益觀念引入行政立法并有相應(yīng)的程序保障。四、賦予相對(duì)人參與行政立法的程序權(quán)利。首先，管理相對(duì)人應(yīng)當(dāng)享有行政法規(guī)或者規(guī)章的制定、修改和廢除的建議權(quán)。如今啟動(dòng)行政立法程序根本上屬于行政機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)，管理相對(duì)人沒(méi)有要求制定、修改或者廢除行政法規(guī)、規(guī)章的法定的程序權(quán)利。而現(xiàn)實(shí)生活中管理相對(duì)人要求制定、修改甚至廢除某個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的情形時(shí)有發(fā)生。因此應(yīng)當(dāng)賦予行政管理相對(duì)人要求發(fā)布、修改或廢除行政法規(guī)或規(guī)章的程序權(quán)利。第二，管理相對(duì)人應(yīng)當(dāng)享有行政立法的實(shí)際參與權(quán)。為此，除例外情況行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)發(fā)表法規(guī)或規(guī)章草案，讓相對(duì)人通過(guò)向制定機(jī)關(guān)提交書面材料，參與制定機(jī)關(guān)舉行的有關(guān)調(diào)查，出席有關(guān)的聽(tīng)證會(huì)等方式表達(dá)自己的意愿和訴求。第三，管理相對(duì)人應(yīng)當(dāng)享有懇求審查、撤銷行政法規(guī)規(guī)章的程序權(quán)利。五、重視法律專家的作用。行政立法是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)的專業(yè)工作。法律專家包括行政法專家參與制定行政法規(guī)規(guī)章的過(guò)程具有特別重要的意義。就起草行政法規(guī)或者規(guī)章而言，法制部門的工作人員、具有豐富理論經(jīng)歷的行政人員加上法律專家其中包括行政法專家可能才是一個(gè)最正確的組合。由這樣的群體起草法規(guī)規(guī)章不僅能降低立法本錢，而且能獲得事半功倍的效果。因此，在行政立法程序中，法律專家參與法規(guī)或者規(guī)章的起草或者咨詢法律專家應(yīng)當(dāng)作為強(qiáng)迫性程序規(guī)那么并有相應(yīng)的保障。六、嚴(yán)格控制增加行政管理相對(duì)人的負(fù)擔(dān)。行政機(jī)關(guān)違法收費(fèi)或者收費(fèi)不合理的表現(xiàn)形式可謂五花八門。這個(gè)問(wèn)題之所以頑固地存在，其原因是多方面的，但程序方面的破綻特別值得注意。筆者認(rèn)為假設(shè)從作為收費(fèi)根據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)性文件的制定程序上加以控制，可以從根本上遏制上述現(xiàn)象。首先，行政機(jī)關(guān)制定含有增加行政管理相對(duì)人負(fù)擔(dān)〔稅收以及法律規(guī)定的負(fù)擔(dān)除外〕的法規(guī)或者規(guī)章時(shí)，收費(fèi)工程及其標(biāo)準(zhǔn)確實(shí)定應(yīng)當(dāng)與法規(guī)或者規(guī)章草案的起草和審查同步進(jìn)展，要讓立法者清楚該項(xiàng)立法到底包括哪些收費(fèi)，收費(fèi)多少，如何征收，用途如何，從而可以對(duì)收費(fèi)的合法性與合理性加以評(píng)判，阻止違法和不合理的收費(fèi)工程出臺(tái)。第二，收費(fèi)工程及其標(biāo)準(zhǔn)確實(shí)定原那么上應(yīng)當(dāng)舉行公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，讓管理相對(duì)人有時(shí)機(jī)發(fā)表意見(jiàn)。在一個(gè)厲行法治的文明社會(huì)里，讓人們?cè)馐芙?jīng)濟(jì)上的損失應(yīng)該讓他們知道為什么。第三，收費(fèi)工程及其標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)作為法規(guī)或者規(guī)章的附那么或者附件一并承受審議，向社會(huì)公布。這樣可以最大限度地控制行政機(jī)關(guān)非法或者不合理地增加管理相對(duì)人的負(fù)擔(dān)。七、完善行政立法的監(jiān)視機(jī)制。第一，完善人民代表大會(huì)對(duì)行政立法的監(jiān)視機(jī)制。目前，人民代表大會(huì)對(duì)行政立法的監(jiān)視制度由第67條、第104條所規(guī)定，立法法第五章對(duì)此作了重申并稍有改進(jìn)。但是這項(xiàng)制度難以發(fā)揮作用，因?yàn)樯鲜鲆?guī)定，從實(shí)體方面看并不明確，從程序方面講也不詳細(xì)，缺少可操作性。筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)根據(jù)行政法規(guī)或者規(guī)章的重要性或者對(duì)行政管理相對(duì)人可能帶來(lái)不利影響的程度分別規(guī)定提交人大常委會(huì)批準(zhǔn)或者備案。提交批準(zhǔn)的法案，人大可以批準(zhǔn)、否決或者要求制定機(jī)關(guān)修改后再提出。提交備案的法規(guī)或者規(guī)章，假設(shè)嚴(yán)重違犯上位法，改用批準(zhǔn)程序予以否決。違法程序不嚴(yán)重的，要求制定機(jī)關(guān)修改。第二，擴(kuò)大法院司法審查的范圍，目前可以將規(guī)章納入司法審查的范圍，以后還可擴(kuò)大。受規(guī)章影響的利害關(guān)系人包括個(gè)人、團(tuán)體或者單位都可以懇求對(duì)規(guī)章進(jìn)展司法審查。法院對(duì)違犯上位法、非常不合理或者嚴(yán)重違犯法定立法程序的規(guī)章予以撤銷。由高級(jí)人院管轄地方規(guī)章的司法審查案件，____管轄部門規(guī)章的司法審查案件?！沧髡呤俏髂险ù髮W(xué)法學(xué)副教授〕關(guān)于改革我國(guó)行政立法程序制度的考慮一文由搜集整理，作者所有,轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明出處!我國(guó)信譽(yù)權(quán)立法諸問(wèn)題研究兼談律師信譽(yù)權(quán)立法保護(hù)演講范文山東德衡律師事務(wù)所王中內(nèi)容【【摘要】：^p】：：信譽(yù)權(quán)具有財(cái)產(chǎn)權(quán)和人格權(quán)雙重屬性，這應(yīng)是立法基點(diǎn).通過(guò)考察我國(guó)與外國(guó)的信譽(yù)權(quán)立法現(xiàn)狀,本文從三個(gè)方面立法提出自己觀點(diǎn)：民事立法方面,建議不要在《中國(guó)民法典*人格權(quán)編》中規(guī)定，又四種設(shè)計(jì)方案可供選擇；行政立法方面,通過(guò)比擬可以得出當(dāng)前信譽(yù)權(quán)立法重點(diǎn),不是完善民法典信譽(yù)權(quán)規(guī)定而應(yīng)是借信譽(yù)的行政立法大潮來(lái)完善信譽(yù)權(quán)立法；信譽(yù)權(quán)刑事立法可以借鑒著作權(quán)刑事立法。本文對(duì)信譽(yù)權(quán)立法中的難題解決提出了自己的意見(jiàn)。最后,從理論角度談?wù)劼蓭熜抛u(yù)權(quán)立法保護(hù)。【【關(guān)鍵詞】：^p】：：信譽(yù)權(quán)、雙重屬性、中國(guó)民法典、行政立法目錄一、我國(guó)信譽(yù)權(quán)立法研究現(xiàn)狀二、信譽(yù)權(quán)民事立法研究〔一〕不宜在《中國(guó)民法典*人格權(quán)編》規(guī)定的理由〔二〕對(duì)信譽(yù)權(quán)在《中國(guó)民法典》立法設(shè)計(jì)的建議〔三〕信譽(yù)權(quán)外國(guó)立法與認(rèn)定侵權(quán)的難題三、信譽(yù)權(quán)行政立法研究(一)當(dāng)前信譽(yù)權(quán)行政立法特點(diǎn)(二)為什么信譽(yù)權(quán)立法要把行政信譽(yù)立法當(dāng)作當(dāng)前重點(diǎn)〔三〕信譽(yù)行政立法中對(duì)信譽(yù)權(quán)的立法保護(hù)建議四、信譽(yù)權(quán)刑事立法研究初探五、律師信譽(yù)權(quán)的立法保護(hù)一、我國(guó)信譽(yù)權(quán)立法研究現(xiàn)狀我國(guó)對(duì)信譽(yù)權(quán)的立法,很明顯是沿兩條軌道進(jìn)展的：一條是呼吁保護(hù)信譽(yù)權(quán)的立法，以《中國(guó)民法典*人格權(quán)發(fā)編*信譽(yù)權(quán)〔草案〕》為標(biāo)志；另一條是通過(guò)信譽(yù)立法保護(hù)信譽(yù)權(quán)，這是社會(huì)主流，以政協(xié)委員提案和中國(guó)法學(xué)會(huì)商法年會(huì)將XX年中心議題定為信譽(yù)為突出標(biāo)志。因此，當(dāng)今情況下,單獨(dú)片面研究信譽(yù)權(quán)的立法，而不考慮信譽(yù)的立法，就會(huì)失之偏頗，反之亦然。這應(yīng)當(dāng)是信譽(yù)、信譽(yù)權(quán)立法的出發(fā)點(diǎn)，也是本文立法研究的立腳點(diǎn)。我國(guó)信譽(yù)權(quán)立法研究，主要代表人物目前是楊立新、吳漢東兩位教授。早期以楊立新的《論信譽(yù)權(quán)及其民法保護(hù)》為代表，近期以吳漢東的《論信譽(yù)權(quán)》為代表。另外還有蘇號(hào)朋的《信譽(yù)權(quán)研究》和張新寶的《網(wǎng)上商業(yè)誹謗第一案：恒升訴王洪等侵權(quán)案評(píng)析》。當(dāng)然也有在強(qiáng)調(diào)信譽(yù)立法戰(zhàn)線中，提醒注意保護(hù)信譽(yù)權(quán)的江平教授等學(xué)者，但內(nèi)容不詳細(xì)。他們關(guān)于信譽(yù)權(quán)研究的主要觀點(diǎn)之間的分歧是比擬明顯的：在是否必要對(duì)信譽(yù)權(quán)立法存在對(duì)立觀點(diǎn)；即使主張立法保護(hù)的內(nèi)部也存在較大分歧。楊立新教授在《中華人民共和國(guó)民法典人格權(quán)法編〔草案建議稿〕起草說(shuō)明》提到：“對(duì)信譽(yù)權(quán)是否要規(guī)定，有兩種對(duì)立的意見(jiàn)。一種意見(jiàn)認(rèn)為，信譽(yù)權(quán)是已經(jīng)死亡的權(quán)利，不必加以規(guī)定，并舉出《德國(guó)民法典》關(guān)于信譽(yù)權(quán)的規(guī)定，在日后并沒(méi)有很好發(fā)揮作用的實(shí)例加以說(shuō)明。另一種意見(jiàn)認(rèn)為，信譽(yù)權(quán)是有必要加以規(guī)定的，因?yàn)檫@是關(guān)于民事主體的經(jīng)濟(jì)才能評(píng)價(jià)的權(quán)利，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中具有更為重要的作用，并舉出我國(guó)____最近修訂民法債編補(bǔ)充規(guī)定信譽(yù)權(quán)的實(shí)例加以說(shuō)明。草案最終也沒(méi)有規(guī)定信譽(yù)權(quán)?！痹谔峁吨袊?guó)民法典〔草案〕》學(xué)者稿中，王利明、楊立新負(fù)責(zé)的建議稿和梁慧星負(fù)責(zé)的建議稿都沒(méi)有信譽(yù)權(quán)的規(guī)定。但人****工委建議稿和全國(guó)人大常委會(huì)審議草案“人格權(quán)編”中有信譽(yù)權(quán)的規(guī)定。目前主張立法保護(hù)信譽(yù)權(quán)成為主流觀點(diǎn)。楊立新教授、吳漢東教授都主張對(duì)信譽(yù)權(quán)實(shí)行立法直接保護(hù)，但內(nèi)部分歧卻比擬大，前者主張信譽(yù)權(quán)屬于人格權(quán)按照人格權(quán)法保護(hù),并已經(jīng)納入《中國(guó)民法典〔草案〕》；后者和張新寶那么主張信譽(yù)權(quán)屬于財(cái)產(chǎn)權(quán)應(yīng)按照財(cái)產(chǎn)法保護(hù)。而另一條立法戰(zhàn)線——隨著全國(guó)信譽(yù)立法呼吁聲音逐漸加大,目前涉及的信譽(yù)權(quán)法律條款也引起重視。信譽(yù)立法人士抱怨信譽(yù)權(quán)的民事立法緩慢進(jìn)展阻礙了整個(gè)信譽(yù)行政立法進(jìn)程。原因主要在于大家對(duì)信譽(yù)權(quán)的根本問(wèn)題還存在較大分歧。期望本文有助于彌合這種分歧。本文分別從民事、行政、刑事立法四個(gè)方面展開(kāi)，并以律師信譽(yù)權(quán)立法保護(hù)為應(yīng)用范本。二、信譽(yù)權(quán)民事立法研究〔一〕不宜在《中國(guó)民法典*人格權(quán)編》規(guī)定的根本理由將信譽(yù)權(quán)全部納入人格權(quán)，這適宜嗎？我認(rèn)為，信譽(yù)權(quán)更具有財(cái)產(chǎn)權(quán)屬性，原因有三：1、從理論中看：以美國(guó)為例，信譽(yù)是美國(guó)個(gè)人“第二身份證”，沒(méi)有信譽(yù)，律師效勞都要關(guān)門。獲諾貝爾獎(jiǎng)的納什教授因?yàn)榫癫∏忠u信譽(yù)崩潰，聽(tīng)到獲獎(jiǎng)消息的第一個(gè)反響說(shuō)，“我希望諾貝爾獎(jiǎng)可以進(jìn)步我的信譽(yù)度，因?yàn)槲覍?shí)在是很需要一張信譽(yù)卡。”該事例鮮明了信譽(yù)權(quán)的財(cái)產(chǎn)權(quán)屬性。有調(diào)查說(shuō)明，興隆國(guó)家信譽(yù)交易占90%，而我國(guó)僅占20%。從反面角度看，只需要列舉幾個(gè)數(shù)字就可以說(shuō)明：全國(guó)人大常委副委員長(zhǎng)蔣正華在某論壇指出，我國(guó)每年因信譽(yù)缺失5855億元，約占財(cái)政的收入37%，中國(guó)企業(yè)存在五大信譽(yù)危機(jī)：假、賴、騙、詐、欺。其中造假低劣損失XX億元，銀行勝訴案件執(zhí)行率只有15%，銀行由于討債直接損失每年約1800億元，很多企業(yè)被迫采取現(xiàn)款交易導(dǎo)致增加財(cái)務(wù)費(fèi)用每年有200億元左右。這正反兩個(gè)方面數(shù)字還缺乏以證明信譽(yù)權(quán)利在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)屬性嗎？2、從法律性質(zhì)上看，即使主張人格權(quán)的楊立新教授也認(rèn)為，“信譽(yù)權(quán)具有明顯的財(cái)產(chǎn)性”，“信譽(yù)利益在詳細(xì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，可以轉(zhuǎn)化為財(cái)產(chǎn)利益”①。吳漢東教授主張：“信譽(yù)不是一種人格利益，而應(yīng)歸類于無(wú)形財(cái)產(chǎn)的范疇?！雹诎础兜聡?guó)民法典》第824條信譽(yù)權(quán)侵權(quán)認(rèn)定的規(guī)定，信譽(yù)與“別人的生計(jì)或前途”聯(lián)絡(luò)在一起，這也可以說(shuō)明信譽(yù)權(quán)的經(jīng)濟(jì)依賴的財(cái)產(chǎn)權(quán)屬性。3、從立法目的看，成認(rèn)信譽(yù)權(quán)的財(cái)產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，就可以適用財(cái)產(chǎn)權(quán)全部賠償?shù)脑敲?，更可以充分保障?quán)利人的利益。另一方面，我認(rèn)為，吳漢東教授否認(rèn)信譽(yù)權(quán)的人格權(quán)屬性是不妥當(dāng)?shù)摹?shí)際上在吳漢東教授對(duì)信譽(yù)與信譽(yù)權(quán)定義——“筆者認(rèn)為，法律上的信譽(yù)是指民事主體所具有的償付債務(wù)的才能而在社會(huì)上獲得的相應(yīng)的信賴和評(píng)價(jià)”中，他也成認(rèn)人格“信賴”和“評(píng)價(jià)”的根本屬性，而且說(shuō)“是一種從一般人格權(quán)中別離出來(lái)的新型民事權(quán)利?！币虼耍裾J(rèn)信譽(yù)權(quán)的人格屬性也是偏頗的。綜上，我既不同意楊立新教授的“人格權(quán)說(shuō)”觀點(diǎn)，也不同意吳漢東教授的“財(cái)產(chǎn)權(quán)說(shuō)”觀點(diǎn)。我認(rèn)為，信譽(yù)權(quán)具備人格權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的雙重屬性。信譽(yù)權(quán)就象知識(shí)產(chǎn)權(quán)一樣，是一種混合權(quán)利，更在于它給權(quán)利人和我們的社會(huì)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)價(jià)值〔趨向〕。這一點(diǎn)是本文從民事、行政、刑事研究問(wèn)題的基石。〔二〕對(duì)信譽(yù)權(quán)在《中國(guó)民法典》立法設(shè)計(jì)建議基于上文對(duì)于信譽(yù)權(quán)的人格權(quán)與財(cái)產(chǎn)權(quán)的雙重屬性分析^p，假設(shè)把信譽(yù)權(quán)單純列入人格權(quán)就會(huì)有失偏頗。所以將它要么轉(zhuǎn)移到適宜位置，要么刪除以免誤解。第一方案，移植到“侵權(quán)責(zé)任”章中，作為侵權(quán)的一種方式，不必直接列明是人格權(quán)還是財(cái)產(chǎn)權(quán)或同具兩種屬性。這是最省事的選擇。第二個(gè)方案，移植到“第一編民事權(quán)利”中，列在人身權(quán)條款后面知識(shí)產(chǎn)權(quán)條款前面，也能防止信譽(yù)權(quán)的法律屬性爭(zhēng)議。但該編因?yàn)閷儆谠敲葱砸?guī)定，信譽(yù)權(quán)詳細(xì)條文就要?jiǎng)h除一部分。第三個(gè)方案，要對(duì)民法典權(quán)利體系動(dòng)大手術(shù)。在財(cái)產(chǎn)權(quán)法〔物權(quán)法/合同法〕和人身權(quán)法〔人格權(quán)法/婚姻家庭繼承法〕后面，設(shè)立兼具財(cái)產(chǎn)權(quán)人身權(quán)的“混合型權(quán)利”法——其他民事權(quán)利法：知識(shí)產(chǎn)權(quán)、信譽(yù)權(quán)、股份權(quán)、物業(yè)業(yè)主權(quán)等新型民事混合權(quán)利。圖示財(cái)產(chǎn)權(quán)〔物權(quán)合同債權(quán)侵權(quán)債權(quán)〕人身權(quán)〔人格權(quán)身份權(quán)〕混合權(quán)利〔知識(shí)產(chǎn)權(quán)、信譽(yù)權(quán)、股權(quán)、社員權(quán)等〕這也解決了“知識(shí)產(chǎn)權(quán)法”在民法典體系的位置爭(zhēng)議，還解決了股權(quán)、物業(yè)業(yè)主社員權(quán)等21世紀(jì)民法典新民事權(quán)利在民法典上的法律根據(jù)問(wèn)題。同時(shí)，在該編最后一條規(guī)定：“本法典或者其他法律沒(méi)有明文規(guī)定的民事權(quán)利，適用本法典總那么的規(guī)定，并可以參照本法典分那么或者其他法律最相類似的規(guī)定?！蔽艺J(rèn)為這是個(gè)理想選擇。第四個(gè)方案，也可以暫不在《中國(guó)民法典》中明文規(guī)定。因?yàn)樾抛u(yù)權(quán)不是沒(méi)有法律規(guī)定就不成認(rèn)的民事權(quán)利，只是“不是最正確的直接保護(hù)方式”；另外，可以留給單行行政法規(guī)、司法解釋來(lái)保護(hù)。這是個(gè)無(wú)奈的選擇?！踩惩鈬?guó)立法比擬與認(rèn)定侵權(quán)的難題1、大陸法系：在形式上，法典性有《德國(guó)民法典》第824條、____的《中華民國(guó)民法典》第432條、《奧地利民法典》第1330條ii、《希臘民法典》第920條和《葡萄牙民法典》第484條；專門立法有西班牙通過(guò)《個(gè)人聲譽(yù)保護(hù)法》保護(hù)信譽(yù)權(quán)；沒(méi)有規(guī)定通過(guò)一般條款保護(hù)的有比利時(shí)和法國(guó)；沒(méi)有規(guī)定但通過(guò)法院判決成認(rèn)的有意大利?？梢?jiàn)不管是《法國(guó)民法典》、《____民法典》、《瑞士民法典》、《意大利民法典》、《越南民法典》，還是被認(rèn)為是表達(dá)了法國(guó)人改進(jìn)民法典愿望的藍(lán)本的《埃塞俄比亞民法典》并沒(méi)有信譽(yù)權(quán)規(guī)定。2、英美法系：英美法主要是通過(guò)商譽(yù)〔good〕判例精解④王澤鑒，《民法學(xué)說(shuō)與判例研究〔8〕》，中國(guó)政法大學(xué)出版社1998年1月第一版第262頁(yè)⑤史尚寬，《債法總論》，____榮泰印書館1978年版第148頁(yè)⑥該詳細(xì)資料見(jiàn)其機(jī)關(guān)和該部門網(wǎng)站網(wǎng)頁(yè)。我國(guó)信譽(yù)權(quán)立法諸問(wèn)題研究兼談律師信譽(yù)權(quán)立法保護(hù)淺論生命法的特點(diǎn)及我國(guó)生命立法的問(wèn)題與對(duì)策演講范文劉長(zhǎng)秋〔上海社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所；上海200020〕內(nèi)容提要：生命法是現(xiàn)代法律體系中一個(gè)新興的法律部門，它具有綜合性、倫理性、科技性、公益性和共損性以及預(yù)見(jiàn)性的特點(diǎn)。我國(guó)生命立法開(kāi)展較為迅速，但也存在諸多問(wèn)題。本文分析^p了生命法的根本特點(diǎn)及我國(guó)生命立法的幾個(gè)主要問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的對(duì)策建議?！尽娟P(guān)鍵詞】：^p】：：生命法；我國(guó)；問(wèn)題；對(duì)策中圖分類號(hào)：D9238文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A生命法是伴隨著人類現(xiàn)代生命科學(xué)的開(kāi)展而逐步開(kāi)展起來(lái)并于二戰(zhàn)后隨著生物工程技術(shù)的進(jìn)步而興起的一個(gè)新興法律部門。[1]其一經(jīng)出現(xiàn)即獲得了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注并得到了迅速開(kāi)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到本世紀(jì)70年代，各國(guó)有關(guān)生命的立法已涉及包括衛(wèi)生保健、疾病控制〔包括傳染性和非傳染性疾病的控制和藥物治療等〕、精神衛(wèi)生、生育與人口、安樂(lè)死、環(huán)境保護(hù)、放射平安、器官移植、性病防治、人工授精等在內(nèi)的20多個(gè)方面的問(wèn)題。作為一個(gè)新興的法律部門，生命法具有許多不同于傳統(tǒng)部門法的特點(diǎn)，這些特點(diǎn)使得其有別于其他部門立法而成為一個(gè)獨(dú)立的法律部門。在我國(guó)，生命法就是指由國(guó)家制定和認(rèn)可的，以調(diào)整生命社會(huì)關(guān)系、保障人們的生命權(quán)益為目的的法律標(biāo)準(zhǔn)的總稱。與我國(guó)其他部門立法相比，我國(guó)生命立法雖起步較晚，但其開(kāi)展卻極為迅速，目前，我國(guó)生命法的內(nèi)容已經(jīng)涉及到傳染病防治、方案生育、衛(wèi)生保健等許多領(lǐng)域，但與此同時(shí)，也暴露出了很多的問(wèn)題。因此，研究生命法的特點(diǎn)及我國(guó)生命立法現(xiàn)有的一些問(wèn)題，并討論完善我國(guó)生命法的途徑和對(duì)策，無(wú)疑具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。一、生命法的特點(diǎn)作為一個(gè)法律部門，生命法與其他法律部門一樣，也具有法律的一般屬性，即它決定和效勞于一定社會(huì)的經(jīng)濟(jì)根底，并具有鮮明的階級(jí)性。但是，由于它所調(diào)整的是圍繞人們的生命安康問(wèn)題而發(fā)生的各類社會(huì)關(guān)系，從而決定了其必然又具有某些自己的特征。詳細(xì)說(shuō)來(lái)，主要表如今以下幾個(gè)方面：〔一〕綜合性與其他部門立法相比，生命法具有很強(qiáng)的綜合性。這一點(diǎn)可以從以下三個(gè)方面得到說(shuō)明：〔1〕就調(diào)整對(duì)象來(lái)看，生命法的調(diào)整對(duì)象是生命社會(huì)關(guān)系。而所謂生命社會(huì)關(guān)系，就是指因生命科技活動(dòng)而發(fā)生，為促進(jìn)生命科技的安康開(kāi)展和保障人類生命的存在、安康與長(zhǎng)壽而形成的各類社會(huì)關(guān)系。也就是說(shuō)生命社會(huì)關(guān)系是由許多種社會(huì)關(guān)系共同構(gòu)成的，是一種因生命科技活動(dòng)而發(fā)生并幾乎涉及到與人的生命活動(dòng)相關(guān)的每個(gè)領(lǐng)域的社會(huì)關(guān)系，是一種綜合性的社會(huì)關(guān)系。〔2〕由于調(diào)