2023年電大行政管理本科西方行政學(xué)說復(fù)習(xí)指導(dǎo)書

西方行政學(xué)說綜合練習(xí)題一、填充題1.“行政管理”是英文“ＰuｂliｃＡdmiｎistration”一詞的漢譯,傳統(tǒng)上亦稱公共行政或“公共行政管理”，最近一個時期，也有人將其譯為公共管理。P2２．法國政治家布丹的《共和六論》以及近代英國政治思想家洛克的《政府論》和法國啟蒙思想家孟德斯鳩的《論法的精神》和盧梭的《社會契約說》等歷史性著作中，都蘊含著豐富的行政管理思想。P23.在科學(xué)管理運動興起之后,一些行政學(xué)家便開始重視通過科學(xué)管理來尋求政府行政效率的問題。例如，萊芬韋爾就把科學(xué)管理的原則運用于機關(guān)辦公室管理；庫克也曾將科學(xué)管理運用到教育和市政機構(gòu);而懷特則用科學(xué)管理理論研究政府行政管理。Ｐ3４．從學(xué)科發(fā)展歷史來看，行政學(xué)是從政治學(xué)中分離出來而成為一門獨立學(xué)科的。P35．威爾遜在《行政學(xué)研究》一文中，從行政學(xué)研究的起點和具體研究內(nèi)容兩個方面對行政學(xué)研究的目的和任務(wù)作了明確界定。P１36.從思想淵源來看,威爾遜的行政學(xué)說特別受到了德國行政研究思想的影響，斯坦因是其中頗負(fù)盛名并具有一定的代表性的人物。P6７.威爾遜的行政學(xué)研究方法論主張,應(yīng)當(dāng)運用歷史方法和比較方法對不同政府所共有的行政管理規(guī)律進(jìn)行研究。P15８.威爾遜認(rèn)為，在行政管理活動中，公共輿論將起權(quán)威性評判家的作用。P18９.古德諾是西方行政學(xué)初創(chuàng)時期的另一位具有重要理論奉獻(xiàn)的行政學(xué)家。他不僅是一位著名的行政學(xué)家,還是一位享有盛譽的行政家和政治學(xué)家。Ｐ2１10．古德諾關(guān)于“政治是國家意志的表達(dá)，行政是國家意志的執(zhí)行”以及如何實現(xiàn)兩者協(xié)調(diào)的創(chuàng)見對其后行政學(xué)的獨立研究頗有奉獻(xiàn)。Ｐ2１１1．古德諾對政治與行政“二分法”表現(xiàn)出的愛好，重要已不是在于政治與行政的分離，而是在于兩者的協(xié)調(diào)。P２２12．古德諾的行政學(xué)研究和威爾遜的研究有著相稱一致的地方，他也是站在中小資產(chǎn)階級利益一邊，主張公共行政權(quán)力的集中。P27１3.韋伯認(rèn)為，盡管社會組織在不同發(fā)展時期具有不同的性質(zhì)和特質(zhì),但權(quán)威和控制是各類社會組織都不可或缺的要素之一。P2914.官僚制組織通常要制定一整套規(guī)則和程序來規(guī)范組織及其成員的管理行為,韋伯認(rèn)為，它們可以保證官僚制組織的合理性、合法性、穩(wěn)定性和連續(xù)性。Ｐ３315.威爾遜的政治與行政二分法和韋伯的官僚制理論都認(rèn)同行政管理的完善取決于從行政公務(wù)中積極排除政治性因素。P3７16.韋伯是最早對社會生活中的組織現(xiàn)象進(jìn)行系統(tǒng)研究的學(xué)者之一,因此，有人把韋伯稱作組織理論之父。P3617.西方行政學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展是與西方科學(xué)管理運動密切相關(guān)的，而對于這場運動的形成起著決定性影響的乃是泰勒。P4018.為了提高勞動生產(chǎn)率，泰勒主張明確劃分計劃職能與執(zhí)行職能，改變傳統(tǒng)的經(jīng)驗工作方法。P4４19.泰勒所謂的第一流的工人是適合于其工作而又樂意努力干的人。P422０．泰勒認(rèn)為，規(guī)模較大的公司不能只依據(jù)職能原則來組織和管理,而必須應(yīng)用例外原則。P４６21.作為一位與泰勒處在同時代的法國管理學(xué)家,法約爾沒有像泰勒那樣去過度關(guān)注作業(yè)現(xiàn)場的操作效率問題，而是試圖尋求一種具更廣泛合用性的“一般管理理論”。P50２２.法約爾對于管理的定義是通過將經(jīng)營與管理進(jìn)行比較并對管理活動的要素分析來揭示的。P５0２３.法約爾的重要功績在于開創(chuàng)了組織研究領(lǐng)域。從組織理論上看，法約爾所討論的重要是組織結(jié)構(gòu)問題。P6024.法約爾的理論已由當(dāng)代美國傳統(tǒng)管理學(xué)派的學(xué)者們加以繼承并發(fā)展。這個學(xué)派亦稱管理過程學(xué)派。這一學(xué)派的理論觀點對于我國管理界有較大的影響,特別是管理要素說和管理原則,在很大范圍內(nèi)已經(jīng)得到了直接或間接的應(yīng)用。P６22５．懷特作為西方行政學(xué)的奠基人,特別擅長人事行政問題的研究。他堅信行政管理存在著一些具有普適性的理論原則。Ｐ６5２6.懷特早在19世紀(jì)2０23代便從經(jīng)濟環(huán)境和政治環(huán)境、客觀社會環(huán)境以及科技環(huán)境等諸方面對行政環(huán)境之于行政管理的重要影響作了較為進(jìn)一步、系統(tǒng)的探討。P662７.懷特認(rèn)為,政府的行政效率從主線上來說是以行政組織中責(zé)任與權(quán)力的適當(dāng)分派為基礎(chǔ)的。P6928．懷特指出，端正官紀(jì)應(yīng)從直接和間接兩個方面進(jìn)行,這兩個途徑要互相補充,靈活運用。Ｐ75２９.綜觀古利克的整個行政學(xué)思想,我們不難發(fā)現(xiàn)它明顯具有一體化和實踐性的特性。P96３０.在古利克看來，在一個多元化社會中的民主制政府優(yōu)于集權(quán)制政府，由于前者可以產(chǎn)生新思想,具有自由批評的矯正效應(yīng)并且規(guī)定老百姓對最終結(jié)果作出評價。Ｐ863１．古利克的個人愛好一直都重要在公共財政、人事和城市政府這些領(lǐng)域。P9432.古利克采用了威爾遜關(guān)于應(yīng)當(dāng)建構(gòu)一門行政科學(xué)的主題，認(rèn)為這樣一門科學(xué)應(yīng)當(dāng)建立在一些既可以應(yīng)用于公共部門又可以應(yīng)用于私人部門的基本原則之上。Ｐ9633.厄威克長期從事管理征詢和研究工作，他在管理學(xué)方面的重要奉獻(xiàn)是把古典管理理論系統(tǒng)化。P10134．厄威克認(rèn)為,管理過程由三個職能組成：計劃，組織和控制。P10３35.厄威克認(rèn)為管理的控制的派生職能同組織的人事因素有關(guān)，重要涉及配備人員、挑選人員、安頓人員和懲戒。P10336.多屆美國行政改革委員會在很大限度上接受了厄威克提出的行政組織管理原則。P１０637．巴納德認(rèn)為，組織成員對組織共同目的的理解可以分為協(xié)作性理解和個人性理解。P111３8.巴納德認(rèn)為權(quán)威涉及兩個方面:一是主體或個人方面,把命令作為權(quán)威來接受；二是客體方面,命令被接受的性質(zhì)。P11639．在巴納德看來,所謂組織平衡實質(zhì)上就是奉獻(xiàn)與誘因的平衡，它是組織生存與發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。P１15４０.巴納德認(rèn)為組織是一個由協(xié)作意愿、共同目的和信息交流這三個互相關(guān)聯(lián)的要素構(gòu)成的有機整體。P１2２41．西蒙對西方行政學(xué)的重要理論奉獻(xiàn)就在于他基于對行政學(xué)所謂“正統(tǒng)”研究方法的批判而提出的行為主義行政學(xué)說。P1254２．在行政學(xué)研究中,西蒙是以事實與價值因素的區(qū)別為其方法論的出發(fā)點。區(qū)分這兩種因素的理論依據(jù)是邏輯實證主義學(xué)派的知識理論。P1２6４3.以西蒙為代表的當(dāng)代西方行為主義學(xué)派政治學(xué)者的重要方法論主張之一就是提出概念工具去從事研究。P１3１4４．從《行政行為》一書問世起,西方行政學(xué)便開始邁進(jìn)了一個新的時代,即以科學(xué)化的概念、實證的研究方法來取代傳統(tǒng)的、充滿含混命題和教條化陳述的內(nèi)容。P１4545.西蒙的有限理性決策模式和林德布洛姆的漸進(jìn)決策模式都是從實證角度對理性決策模式作了分析和批評。P1４８４6．林德布洛姆對漸進(jìn)分析的層次進(jìn)行了劃分，即劃分為簡樸的漸進(jìn)分析、斷續(xù)的漸進(jìn)分析和策略分析三個層次。P１５047.林德布洛姆認(rèn)為,政策分析之所以不能進(jìn)行理性化的周密分析,而要采用漸進(jìn)分析,是由于決策與政策的制定必然要受到政治、技術(shù)和現(xiàn)行計劃的制約。Ｐ1５3４8.在方法上，漸進(jìn)決策模式注重事物變化量的積累,以量變導(dǎo)致質(zhì)變；它強調(diào)在進(jìn)行改變時維持社會和組織的穩(wěn)定,因而主張不間斷的修改，而不是引起動蕩的變革,逐步對政策加以修改并最終改變政策。P154４9.麥格雷戈的人事管理理論重要就表現(xiàn)為他基于對傳統(tǒng)X理論合理內(nèi)核的揚棄而提出的以注重發(fā)揮人的才干和熱情、重視人的行為、尊重人格為特性的Y理論。P１57５0．麥格雷戈在《公司的人性方面》中把Y理論叫做“個人目的和組織目的的結(jié)合”。P161５1.擴大職責(zé)范圍、權(quán)力下放、分散責(zé)任和群眾參與管理,是麥格雷戈認(rèn)為在組織中實行貫徹執(zhí)行Y理論的幾種具體方法。P１６３５2.沃爾多著有《公共行政的事業(yè)》等大量行政學(xué)名著，是西方新公共行政運動的積極提倡者和參與者。Ｐ16653．沃爾多說,在公共行政領(lǐng)域，除了案例研究方法，尚很少有什么其他探討公共政策的方法。P17154.沃爾多把組織理論的發(fā)展分為三個階段。第一個階段是傳統(tǒng)組織理論時期，第二階段稱之為新傳統(tǒng)組織理論時期，最后一個階段稱之為現(xiàn)代組織理論時期。Ｐ17055.沃爾多在公共行政領(lǐng)域除了是一個發(fā)明者之外他還更多的是一個評論家。因此,他所起的作用與其他行政學(xué)家有所不同。P１8０５6.2０世紀(jì)六、七十年代,行政學(xué)擺脫了長期以來對政治科學(xué)的過度依賴,由純理論研究轉(zhuǎn)向應(yīng)用研究。Ｐ18357.里格斯基于對不同社會形態(tài)國家的社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)及文化、歷史與公共行政之間的互相影響進(jìn)行比較研究，而創(chuàng)建了行政生態(tài)學(xué)這個重要的行政學(xué)分支學(xué)科的。Ｐ1８558.里格斯在《行政生態(tài)學(xué)》中以泰國作為溶合型行政模式的典型代表,以菲律賓作為棱柱型行政模式的典型代表,以美國作為衍射型行政模式的典型代表,對它們作了進(jìn)一步分析。P189５9.里格斯提出的過渡社會（發(fā)展中國家）公共行政的三個基本特點是異質(zhì)性、形式主義和重疊性。Ｐ19６-1986０.行政生態(tài)學(xué)是以行政現(xiàn)象、行政行為與行政環(huán)境之間互相關(guān)系為研究對象的。P19961.196８年，新公共行政學(xué)高舉社會公平的旗幟應(yīng)運而生，它提倡關(guān)注意義和價值、著重建立規(guī)范理論，以期促使未來人類社會綻放出一線曙光。P2026２.在公共行政領(lǐng)域,對效率的解釋大體可分為兩種基本類型，即機械性效率與社會性效率。P203６3.新公共行政學(xué)派鮮明主張社會科學(xué)家應(yīng)當(dāng)以其專業(yè)知識和才干從事價值判斷，他們強調(diào)批判理論、道德哲學(xué)對行政學(xué)研究的意義。因此,他們推崇后邏輯實證主義哲學(xué)的思辨方法,將價值理論放在優(yōu)先考慮的地位。P2106４.自2０世紀(jì)７0年代至８0年代,美國政府部門廣泛推行了全面質(zhì)量管理運動，提倡政府部門積極尋求滿足公眾的基本需求，盡力追求產(chǎn)品與服務(wù)品質(zhì)，并通過不斷發(fā)展的組織體系與能力穩(wěn)定改善服務(wù)品質(zhì)。Ｐ21265．目的管理這一概念最初是由德魯克在《管理的實踐》(1954)一書中作為一種新管理方法提出來的,其宗旨是用自我控制的管理代替壓制的管理。P２1566.德魯克認(rèn)為,組織中的目的可分為戰(zhàn)略性目的、策略性目的以及方案和任務(wù),它們分別由組織中的各級管理人員和一般工作人員來制定。P21567.在德魯克看來，政府機構(gòu)是“用經(jīng)濟活動所得的盈余來支付的服務(wù)性設(shè)施”，其管理的目的在于提出“杰出的服務(wù)”。Ｐ21９６8．德魯克提出的政府機構(gòu)工作環(huán)節(jié)事實上概述了涉及目的制定、分解、實行、評估等環(huán)節(jié)在內(nèi)的整個政府機構(gòu)目的管理的過程。P219-22069．奎德認(rèn)為,政策分析是在運籌學(xué)和系統(tǒng)分析的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。P2２３70．奎德認(rèn)為,政策分析的本質(zhì)不僅是要考慮應(yīng)當(dāng)怎么辦，并且更要一方面考慮應(yīng)當(dāng)干什么。P２2６７1.奎德將準(zhǔn)備實行備選方案這一過程使用的方法叫“執(zhí)行分析”。Ｐ227７2.在奎德看來，與政策分析密切相關(guān)的政治因素重要表現(xiàn)在政治可行性與誰是真正的委托人兩個方面。P232-2３373.所謂公共選擇是指非市場的集體選擇，事實上就是政府選擇。P23774.政府的失敗是公共選擇理論的研究重點，分析政府行為的效率以及尋找使政府最有效率工作的規(guī)則制約體系，是公共選擇理論的最高目的。P2３7-２３875.布坎南認(rèn)為,政府政策的低效率是指所執(zhí)行的政策不是最佳政策,這種政策不能保證資源的最佳配置。Ｐ２38７6.進(jìn)入20世紀(jì)八、九十年代以來,西方行政學(xué)理論無論是在廣度上還是在深度上都得到了進(jìn)一步的拓展,并且最終出現(xiàn)了由傳統(tǒng)意義上的公共行政向現(xiàn)代意義上的公共管理轉(zhuǎn)型的發(fā)展趨勢。Ｐ24577.法默爾認(rèn)為，公共行政領(lǐng)域更多的結(jié)識和努力應(yīng)致力于通過語言解釋而不是通過實證研究來發(fā)展。P24978.法默爾更多的是希望告訴我們在公共行政中必須學(xué)會接受反例，必須學(xué)會讓矛盾站住腳并且學(xué)會不再堅持單一的真理。P26179.正是法默爾選擇的哲學(xué)結(jié)識論高度才使得其理論對于公共行政特別是行政理論的發(fā)展具有極為重要的方法論意義。Ｐ2６28０.霍哲認(rèn)為,績效可以分為三個不同層次:個人的、團隊的及組織的。P２6581.霍哲強調(diào)，最高管理層應(yīng)在對組織文化的評估和變革中扮演關(guān)鍵性角色,必須把官僚組織文化改變成為創(chuàng)新性和支持性文化。P27682．霍哲主張，評估政府的目的在于改善服務(wù),讓政府對公民的需求更負(fù)責(zé)任。P27583.奧斯本采用的公司家政府這一概念，事實上是試圖把公司經(jīng)營管理的一些成功方法移植到政府中來,使政府這類公共組織能象私人公司那樣，合理地運用資源，注重投入產(chǎn)出,提高行政效率。P2８8８4.奧斯本所強調(diào)的是要改變政府行為的內(nèi)部驅(qū)動力---以“任務(wù)驅(qū)動的政府”取代“規(guī)章驅(qū)動的政府”。P２9385.奧斯本在政府與市場的關(guān)系問題上并沒有走極端,他強調(diào)的是政府要善于建立市場機制，不能只靠指令控制進(jìn)行管理。P29７-P2９８86.新公共服務(wù)理論是美國著名行政學(xué)家登哈特基于對新公共管理理論的反思，特別是針對公司家政府理論缺陷的批判而建立的一種新的行政學(xué)理論。P3038７.登哈特認(rèn)為，在新公共服務(wù)理論的思想來源和概念基礎(chǔ)中，更具當(dāng)代性的理論先驅(qū)重要涉及民主公民權(quán)理論、社區(qū)與公民社會的理論、組織人本主義和新公共行政學(xué)以及后現(xiàn)代公共行政理論。P30６８８.公共治理理論的核心觀點是主張通過合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系,擬定共同的目的等途徑,實現(xiàn)對公共事務(wù)的管理。P32４二、選擇題（一)單選題1.行政管理真正形成相對完整的理論體系，成為一門獨立學(xué)科，是在(Ｃ）。P2Ａ．17世紀(jì)末1８世紀(jì)初Ｂ.18世紀(jì)末19世紀(jì)初C．19世紀(jì)末２0世紀(jì)初D.2０世紀(jì)末21世紀(jì)初２.行政學(xué)的直接理論基礎(chǔ)是(A）。P３Ａ.政治學(xué)Ｂ．官房學(xué)C.行政法學(xué)D.社會學(xué)3．行政學(xué)于19世紀(jì)末2０世紀(jì)初一方面在美國產(chǎn)生,其公認(rèn)標(biāo)志是曾任美國第2８屆總統(tǒng)的伍德羅?威爾遜于1８87年在《政治學(xué)季刊》上發(fā)表的文章（D)P４A.《政府論》B.《政治與行政》C.《社會和經(jīng)濟組織的理論》D.《行政學(xué)研究》4.從思想淵源來看,威爾遜的行政學(xué)說受到了來自歐洲大陸行政研究思想的影響,特別是（D）。Ｐ９A．法國B.英國C．意大利D．德國５.古德諾對西方行政學(xué)的理論奉獻(xiàn)重要就體現(xiàn)在下列具有劃時代意義的名著中（D):Ｐ21A.《政治學(xué)》B．《共和六論》C．《社會契約論》D.《政治與行政》6.古德諾發(fā)現(xiàn),美國政府體制得以順利運營所必不可少的“適度控制”和“必要行政集權(quán)”全來自于一種法定體制外的調(diào)節(jié)功能,即（B)。Ｐ24Ａ.市場Ｂ.政黨C．輿論D．監(jiān)督7.韋伯認(rèn)為效率較好的組織類型是(Ｂ)。P31A.基于超凡魅力權(quán)威而形成的組織B．與合理合法權(quán)威相適應(yīng)的組織Ｃ．與傳統(tǒng)權(quán)威相適應(yīng)的組織D．神秘化的組織8.被稱作“組織理論之父”的是（C)。P36A.杰佛遜Ｂ．威爾遜Ｃ．韋伯D.古利克9.泰勒的科學(xué)管理理論重要體現(xiàn)在以下書中(D)。P40Ａ.《工場管理》B．《效率的福音》C．《科學(xué)管理》D．《科學(xué)管理原理》10.泰勒認(rèn)為,提高勞動生產(chǎn)率關(guān)鍵在于（B)。Ｐ4１Ａ.實行標(biāo)準(zhǔn)化原理B.為工作挑選“第一流的工人”Ｃ．實行刺激性的工資報酬制度D．實行職能工長制11.法約爾的重要功績在于(B)。P6０A．給管理規(guī)定了特有概念B.開創(chuàng)了組織研究領(lǐng)域C.提出了14條管理原則D.將管理定義為5要素1２.從組織理論上看，法約爾所討論的重要是(Ｄ）。Ｐ60A.組織行為問題B．組織協(xié)調(diào)問題C．組織管理問題D．組織結(jié)構(gòu)問題13.被視為世界各國公認(rèn)的第一本大學(xué)行政學(xué)教科書的是懷特所著（A）。P6５A(chǔ)．《行政學(xué)導(dǎo)論》B.《近代公共行政的趨勢》C.《聯(lián)邦主義者》D．《外國公務(wù)員制度》14．懷特認(rèn)為，為了保證監(jiān)督的有效性,保證權(quán)力運營機制的正常運轉(zhuǎn)，上級部門及其行政領(lǐng)導(dǎo)必須有一定的監(jiān)控幅度，其有效監(jiān)督不能超過的行政單位的數(shù)目為（D）。P70A．4個B.5個C.6個D．7個15.人們認(rèn)為,假如說在美國只有一個人是行政管理的化身，那么這個人就是(C）。P85A.杰佛遜B．威爾遜C.古利克Ｄ.潘恩16.作為古利克許多思想信條的來源又是他實踐其思想信條的工具的部門是（B)。Ｐ9３A.美國政府研究協(xié)會B．美國國家公共行政研究所C．美國內(nèi)部事務(wù)協(xié)調(diào)人辦公室D．美國政治學(xué)會1７.厄威克在管理學(xué)方面的重要奉獻(xiàn)是（Ｂ)。P１０1A．提出了一般管理理論Ｂ.把古典管理理論系統(tǒng)化C.建立了普遍性管理理論D．對領(lǐng)導(dǎo)問題進(jìn)行了相稱進(jìn)一步的研究18.厄威克認(rèn)為,一個行政領(lǐng)導(dǎo)人員直屬的下級人員數(shù)量應(yīng)有一定的限度，至多不能超過(D)。P１0５Ａ．３人Ｂ.4人C．5人D.6人１9.自學(xué)成才卻獲得了布朗大學(xué)、普林斯頓大學(xué)和賓夕法尼亞大學(xué)等七個著名大學(xué)的榮譽博士學(xué)位的管理學(xué)家是（D)。Ｐ108Ａ.法約爾B．古利克C．厄威克Ｄ．巴納德20．被譽為“現(xiàn)代管理理論之父”，并成為西方管理思想史上社會系統(tǒng)學(xué)派創(chuàng)始人的是(C)。P１2３Ａ．古德諾B.韋伯C．巴納德D．懷特２1.諾貝爾獎歷史上唯一的一位以非經(jīng)濟學(xué)家的身份獲得諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎的學(xué)者是（D）。Ｐ125A.威爾遜B.韋伯Ｃ．巴納德D．西蒙２2.在行政學(xué)研究中,最受重視并最常被引用，已經(jīng)成為行政學(xué)研究中最重要的新概念工具是(A）。P131A.決策Ｂ．系統(tǒng)C．權(quán)力D．群體2３.被視為20世紀(jì)最后25年內(nèi)最有影響并榮獲美國政治學(xué)會的最高榮譽獎-－-威爾遜政治學(xué)術(shù)獎的林德布洛姆的政治學(xué)名著是(Ｄ)。P1４7A.《政策分析》B.《漸進(jìn)調(diào)適》C．《決策過程》D.《政治與市場》24.事實上已經(jīng)成為當(dāng)今世界許多國家行政決策基本模式的是(D）。P1４7Ａ．理性決策模式Ｂ.“有限理性”決策模式C.激進(jìn)決策模式D.漸進(jìn)決策模式25．麥格雷戈提出的建立在對人的特性和人的行為動機具有更為恰當(dāng)?shù)慕Y(jié)識基礎(chǔ)上的人事管理新理論是（B）。P1６０A．X理論B．Ｙ理論C．超Y理論D.Z理論２６.麥格雷戈公共人事管理理論的思想基礎(chǔ)是（D）Ｐ15７Ａ．組織行為說Ｂ.人力資源說C．資源配置說D．需要層次說27．在沃爾多所處的年代,當(dāng)代行政學(xué)的最后一個重要發(fā)展成果就是(C)。P1７2A．社會系統(tǒng)學(xué)派的產(chǎn)生B．科學(xué)管理理論的產(chǎn)生Ｃ.新公共行政運動的產(chǎn)生D.漸進(jìn)決策模式的產(chǎn)生２8．在沃爾多看來,強調(diào)組織的生存和發(fā)展的組織理論是（C）。P１７０A.傳統(tǒng)組織理論Ｂ．新傳統(tǒng)組織理論C.現(xiàn)代組織理論D.后現(xiàn)代組織理論２９.被里格斯定義為研究“自然以及人類文化環(huán)境與公共政策運營之間的互相影響情形”的學(xué)說是（A）Ｐ18５A(chǔ).行政生態(tài)學(xué)Ｂ.社會系統(tǒng)學(xué)C.新公共行政學(xué)D.目的管理學(xué)30.里格斯將根植于美國人心中的主權(quán)在民、人生而平等、天賦人權(quán)神圣不可侵犯等觀念叫做(Ｃ)。P19４A．政治準(zhǔn)則Ｂ．政治形態(tài)C．政治神話D.政治法典3１．新公共行政學(xué)派的重要代表人物是（A）。Ｐ２0２Ａ．弗雷德里克森B．奎德C.法約克D．布坎南3２.新公共行政學(xué)的效率觀指的是(Ｄ）。P204A.機械性效率B．技術(shù)性效率Ｃ.生產(chǎn)性效率D.社會性效率３3.最早提出目的管理這一概念的是(Ｄ）。P2１5A.泰勒B.西蒙C．厄威克Ｄ.德魯克34.德魯克基于目的管理理論提出的在政府機構(gòu)中廣泛運用的理論是（Ｂ）。P21８A.公共選擇理論B.公共服務(wù)機構(gòu)管理理論C.公共部門績效管理理論Ｄ.全面質(zhì)量管理理論３5．長期從事政策分析的理論與實踐研究并享譽世界的公共政策思想庫--－－蘭德公司地處(C)P223Ａ.法國Ｂ.英國C.美國D．德國36.奎德把決策的行動方案按照審定的先后順序排列起來，然后再對各個行動方案作進(jìn)一步展開和調(diào)整的過程稱為“執(zhí)行分析”，重要考慮的是政策實行過程中也許發(fā)生的各種因素,其中最重要的因素是（D）。P22７A.政治Ｂ．組織C．環(huán)境D．人37.以布坎南的“政府失敗說”為重要代表的理論是(D)。Ｐ237Ａ．公共關(guān)系理論Ｂ.政策分析理論C．公共政策理論D.公共選擇理論３８．公共選擇理論的基本假設(shè)是(D)。P237A.市場B.組織C.公民D．經(jīng)濟人39．法默爾認(rèn)為，所謂公共行政理論,從某種重要意義上說,就是一種(B）。P248A.文字Ｂ.語言C．行為D.思想40．法默爾認(rèn)為可以與我們經(jīng)常在韋伯以及許多主流公共行政理論家著作中所見到的“合理化”一詞相提并論的、一個用來表白后現(xiàn)代重要特性的語詞是(Ａ）。P255Ａ.想象B.解構(gòu)Ｃ．反思D.變樣４1．政府實行績效管理進(jìn)而改善其績效的必要性從主線上取決于（Ｄ)。P26６A.政府的效率B.政府的目的C.政府的性質(zhì)D.政府的責(zé)任42.霍哲認(rèn)為對政府績效最具有決定性影響的要素是(B)。P２67A.領(lǐng)導(dǎo)角色扮演的恰當(dāng)與否B．對人的無形資源的開發(fā)Ｃ.公共雇員的承諾D.雇員與組織的關(guān)系４3.奧斯本強調(diào),改善政府工作效率從主線上說就是要(B）。P28６A.改革政府的不妥決策B.改革政府的不良體制C.改革政府的不良作風(fēng)D改革政府的錯誤行動4４.奧斯本認(rèn)為,公司家政府對政府各部門表現(xiàn)的評估和資助的依據(jù)是(D）。P29４A.公眾輿論B.項目多少Ｃ．實現(xiàn)目的D.政策效果４5.１994年克林頓政府行政改革所依據(jù)的理論重要是(C)。P２98A．后現(xiàn)代行政理論B．組織行為理論C.公司家政府理論D.政府績效理論46.在對新公共管理理論的批評聲中,真正可以作為新公共管理理論特別是公司家政府理論的替代性新理論模式而被提出的是（B）。P30３Ａ．公共環(huán)境理論B．新公共服務(wù)理論C．公共行政理論D.公共治理理論４7.所謂“新公共管理”(ＮPM),最初在很大限度上是一種(A)。Ｐ303Ａ.歐洲現(xiàn)象B.美國現(xiàn)象Ｃ．日本現(xiàn)象D.西方現(xiàn)象48.進(jìn)入20世紀(jì)八、九十年代以來，最可以代表西方行政學(xué)理論重要發(fā)展趨勢的理論是(A)。P323A.公共治理理論Ｂ.公共管理理論C.新公共服務(wù)理論D.后現(xiàn)代公共行政理論(二）多選題1．下列人物中，屬于19世紀(jì)末、２0世紀(jì)初西方行政學(xué)說在初創(chuàng)過程中的重要代表人物的是（ABCDEF）。A．威爾遜B．韋伯C．古德諾D.泰勒Ｅ．法約爾Ｆ.懷特2.威爾遜的重要學(xué)術(shù)著作重要有（AＢCＤ）。Ｐ9Ａ.《國會制政體》Ｂ.《行政學(xué)研究》C．《國家》D.《美國的憲法政府》Ｅ.《論法的精神》F.《政府論》3.古德諾把行政功能從內(nèi)部作了劃分,涉及有(ＡBDEF)。P22Ａ.執(zhí)行功能Ｂ.司法功能Ｃ.政治功能D.準(zhǔn)司法功能Ｅ．記錄功能F.半科學(xué)功能4.韋伯對不同類型的組織進(jìn)行的區(qū)分為(CDF）。P30A．正式組織B.非正式組織C．神秘化組織D.傳統(tǒng)組織E.現(xiàn)代組織F．合理化---合法化組織5.韋伯認(rèn)為,官僚制具有巨大的優(yōu)越性,這種優(yōu)越性具體體現(xiàn)為(ＡＢＣＤ)。Ｐ3５Ａ．嚴(yán)密性B．合理性C.穩(wěn)定性Ｄ.普適性E.系統(tǒng)性Ｆ．科學(xué)性6.被譽為為“科學(xué)管理之父”的泰勒有長期、豐富的公司工作實踐,先后做過(ABCDEＦ)。P40A．機械工人B.車間管理員C．技師D．工長E.總工程師Ｆ.總經(jīng)理7.法約爾認(rèn)為經(jīng)營和管理是兩個不同的概念，在他看來，“經(jīng)營”涉及的活動有(ＡBCDＥＦ)。P50A．技術(shù)活動Ｂ．商業(yè)活動C.財務(wù)活動D.安全活動Ｅ．會計活動F.管理活動8.法約爾將管理定義為以下諸要素(ＡBDEF)。P50A．計劃B.組織C．決策D．指揮E．協(xié)調(diào)F.控制９.管理的14條原則是法約爾對自己長期從事管理實踐的經(jīng)驗所作的理論概括,下列原則中在14條原則之內(nèi)的是（ABＣDＦ）。P５4-58Ａ.勞動分工B.紀(jì)律C．統(tǒng)一指揮D．統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)E.標(biāo)準(zhǔn)Ｆ.公平10.懷特的人事行政思想十分豐富且比較具體,重要表現(xiàn)在(BＤE)。P7２-７3A.行政層級問題B.人才選拔問題C.職務(wù)回避問題D.職位分類-分級與工資的制定問題E．職務(wù)的晉升問題F.福利問題1１.懷特認(rèn)為敗壞官紀(jì)的因素重要涉及(ＡBCDEF)。P75A．缺少獎勵B.處罰無度Ｃ.損失創(chuàng)制權(quán)D.疏略社交生活Ｅ.調(diào)資不及時Ｆ.取消權(quán)利１2.懷特提出的建立行政學(xué)的基本假定是（ACDF）。P80A．行政管理具有共性Ｂ.行政學(xué)的系統(tǒng)性C.行政學(xué)的實踐基礎(chǔ)D．行政的科學(xué)化E.行政的社會化Ｆ.行政的重要性1３.古利克認(rèn)為，可以將一個組織的單元任務(wù)分組歸類的根據(jù)有（ＡCDF):P92Ａ．目的Ｂ.作用C．程序D.服務(wù)對象E.時間F.地點１4.在下列領(lǐng)域中，古利克的個人愛好一直都重要在(BDＦ)。P94A．公共政策B．公共財政C.公用事業(yè)Ｄ．人事Ｅ.社會保障F．城市政府15.厄威克認(rèn)為,作為一名領(lǐng)導(dǎo)者，應(yīng)當(dāng)時時記住自己扮演的角色所具有的功能有（ACDF)P106A．代表他所服務(wù)的組織B.具有相稱的權(quán)威C．制定組織戰(zhàn)略并付諸行動D.管理平常工作Ｅ．監(jiān)督各項工作實行F.給下屬解釋所要進(jìn)行工作的目的和意義1６.厄威克認(rèn)為，組成管理過程的職能有(ACＥ)。P1０3A.計劃B.決策C.組織D.執(zhí)行Ｅ．控制Ｆ.交流1７.在巴納德看來,作為一個系統(tǒng),不管哪一級別的組織,全都包含著以下基本要素（ACＥ）P110A．共同的目的B．共同的需求C．協(xié)作的意愿Ｄ．嚴(yán)格的管理E．信息交流F.激勵機制1８.巴納德概括的管理人員的職能為（ＡCE）。P１20－1２1A.建立和維持信息交流的體系B.獨立地、發(fā)明性地發(fā)現(xiàn)問題和解決問題Ｃ.促成組織成員提供必要的服務(wù)D.激勵組織成員，從內(nèi)心角度擴大接受范圍E．規(guī)定組織的目的F．出以公心，對組織負(fù)責(zé)19.西蒙認(rèn)為，決策過程涉及以下階段：（ACＤF)P136A．“情報活動”B.“征詢活動”C.“抉擇活動”D．“設(shè)計活動”E．“試行活動”F.“審查活動”20．西蒙認(rèn)為，個人在參與組織而成為組織成員之后,在組織成員的地位上所作的有關(guān)組織的決定受組織影響,這種組織影響力重要表現(xiàn)為:(ＢCDEF)P１4０A．凝聚B．權(quán)威C．溝通D.組織認(rèn)同E．效率準(zhǔn)則Ｆ．訓(xùn)練2１.林德布洛姆認(rèn)為社會政治過程所包含的基本形態(tài)有(ABCF)：P148A．價格體系B．層級體系C.多元體制Ｄ.控制體制E．競爭F．議價2２．林德布洛姆特別對漸進(jìn)分析的層次進(jìn)行了劃分，即劃分為（ACF）：P150A.簡樸的漸進(jìn)分析B.復(fù)雜的漸進(jìn)分析C.斷續(xù)的漸進(jìn)分析D.連續(xù)的漸進(jìn)分析E．戰(zhàn)略分析F.策略分析2３.在林德布洛姆看來,漸進(jìn)決策需要遵循的基本原則有(BDＦ）。P１５２－１５3A．不急不躁原則B．按部就班原則Ｃ．平穩(wěn)過渡原則Ｄ.穩(wěn)中求變原則E.連續(xù)不斷原則F.積小變?yōu)榇笞冊瓌t2４．按照馬斯洛的需要層次說,人的基本需要一般被劃分為以下層次:(ＡCDEF）Ｐ157-158A.生理的需要B．生活的需要C.安全的需要Ｄ.尊重的需要E．感情和歸屬上的需要F．自我實現(xiàn)的需要。25.麥格雷戈認(rèn)為在Ｙ理論提出時,已有某些與Y理論相一致的創(chuàng)新思想在應(yīng)用上取得了一定的成果，重要表現(xiàn)為:（ACDF)Ｐ１61-162A.分權(quán)與授權(quán)Ｂ.層級分明Ｃ.擴大工作范圍D.參與式和協(xié)商式管理Ｅ．鼓勵職工自主創(chuàng)新Ｆ．鼓勵職工對自己的工作成績作出評價26.沃爾多認(rèn)為，傳統(tǒng)行政學(xué)在１94０年前一直支配著行政學(xué)領(lǐng)域的基本特點有:（BＣＤEＦ）Ｐ１67A．對“社會效率”的追求B．接受政治-行政二分法Ｃ.一般管理取向D．通過科學(xué)分析來尋求一般原則E．強調(diào)行政活動的集權(quán)化Ｆ.對實質(zhì)“民主”的基本承諾2７.新公共行政學(xué)的基本主題是（ＡBＣ)。P17２A.參與B．分權(quán)C.代議官僚制D.案例研究E.公共政策F.行政組織28.在沃爾多看來，現(xiàn)代組織理論的思想基礎(chǔ)仍然是2０世紀(jì)西方文化中的:(ABＣＤE）Ｐ1７0Ａ.科學(xué)B.理性Ｃ．效益Ｄ.效率E．生產(chǎn)率F.道德29.里格斯提出的著名的行政模式是(ＡＢＣ）。P１87-1８8A.農(nóng)業(yè)社會的行政模式Ｂ.工業(yè)社會的行政模式Ｃ．過渡社會的行政模式Ｄ.棱柱型行政模式E.衍射型行政模式F．溶合型行政模式３０.里格斯認(rèn)為，影響一個國家公共行政的生態(tài)要素多種多樣,其中最重要的有:(ABDEF）Ｐ189A.經(jīng)濟要素B.社會要素C．文化要素D.符號系統(tǒng)Ｅ．政治構(gòu)架F.溝通網(wǎng)絡(luò)３1.新公共行政學(xué)強調(diào)以下列觀念為基礎(chǔ)設(shè)計出一種新的組織制度,以增進(jìn)社會公平實現(xiàn)的也許性:(BＣDEF)P20８A．組織B．倫理C.民主D．政治互動E.公民參與F．回應(yīng)性3２.新公共行政學(xué)認(rèn)為，行政組織中存在著以下幾種運作過程(ABCF）。P２1０A．分派B.整合C．邊際互換D．社會結(jié)構(gòu)E.社會責(zé)任F．社會情感33.德魯克認(rèn)為，組織中的目的可分為(ABCＦ)。P２15Ａ.戰(zhàn)略性目的B．策略性目的Ｃ.方案D．標(biāo)準(zhǔn)E.結(jié)構(gòu)F．任務(wù)34.德魯克認(rèn)為目的管理涉及以下幾個階段(ADE)。P217A.制定目的B．制定方案Ｃ.管理過程Ｄ．實現(xiàn)目的Ｅ.對成果進(jìn)行檢查和評價F．形成模式３5．德魯克認(rèn)為整個政府機構(gòu)目的管理的過程重要涉及（ＡCＤF)。P220A．目的制定B．標(biāo)準(zhǔn)制定C．分解D.實行E．監(jiān)管F．評估3６．在奎德看來,政策分析一般涉及的要素有（AＢDEF)。Ｐ2２５A(chǔ)．目的B.備選方案C．分析過程D.標(biāo)準(zhǔn)E.效果Ｆ．模型37.奎德認(rèn)為,無論問題屬于何種性質(zhì),政策分析過程都要涉及的基本階段是（BCＤＥF)。P229-2３1Ａ．前期調(diào)研B．總體概述C.廣泛探索Ｄ．多方比較E.說明解釋F．測試檢查38.布坎南認(rèn)為，導(dǎo)致政府機構(gòu)工作低效率的因素有以下幾個方面(ＢCDEF）：Ｐ239－24０Ａ.目的不明確Ｂ．缺少競爭機制C.缺少減少成本的激勵機制D．政府機構(gòu)自我膨脹E.監(jiān)督信息不完備Ｆ.政府的尋租行為3９.法默爾提出的可以引導(dǎo)我們對公共行政理論進(jìn)行后現(xiàn)代重建的值得關(guān)注的方面有(ABCD)P2５5-259Ａ．想象B.解構(gòu)Ｃ．去領(lǐng)地化Ｄ.變樣E.反思Ｆ.創(chuàng)新40.法默爾透過后現(xiàn)代主義的透鏡,從下列方面對現(xiàn)代公共行政理論的局限性進(jìn)行了闡釋（ＡBCEF）:P25１A.特殊主義Ｂ.科學(xué)主義C.技術(shù)主義D.邏輯主義E．公司精神Ｆ.解釋學(xué)４1.霍哲認(rèn)為恰當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)角色需要做到(ACDF)。P268-269A．轉(zhuǎn)化性領(lǐng)導(dǎo)Ｂ．加強溝通C．對的辨認(rèn)雇員動機D.建立信任E.實行激勵F．傳播清楚的愿景并掃除障礙4２.霍哲從績效管理的視角提出的構(gòu)成一個全面改善政府公共部門績效的綜合模型的關(guān)鍵性概念有(ACDEＦ)。Ｐ２８2A．為質(zhì)量而管理B.追求效率C．開發(fā)人力資源Ｄ.適應(yīng)技術(shù)E.建設(shè)伙伴關(guān)系F.績效評估43.在以下列各項中,屬于奧斯本列舉的政府在建立市場過程中所要擔(dān)負(fù)的責(zé)任的是（ABCＤE）。P2９7Ａ．建立市場規(guī)則B.為消費者提供信息C．運用政策平衡供求關(guān)系D．鼓勵新的市場因素的產(chǎn)生E.調(diào)整公共投資政策F．支持建立基層管理組織44.奧斯本認(rèn)為,一旦適當(dāng)?shù)拇胧┑轿?政府部門便可以運用測量提供的信息去改善自己業(yè)績的方法是（BCD）。Ｐ294A.按業(yè)績制定目的B.按業(yè)績付酬C．按業(yè)績進(jìn)行管理D.按效果作預(yù)算E．對效果作審核F.對效果作評估４５.登哈特認(rèn)為，在新公共服務(wù)理論的思想來源和概念基礎(chǔ)中，更具當(dāng)代性的理論先驅(qū)重要涉及(BCＤＥF)。P30６A.公司家政府理論B．后現(xiàn)代公共行政理論C．民主公民權(quán)理論Ｄ.社區(qū)與公民社會的理論E.組織人本主義Ｆ.新公共行政學(xué)46．公共治理理論認(rèn)為，公共管理過程是一種互動的過程。在這種互動過程中，政府與其他社會公共機構(gòu)建立起各種各樣的合作伙伴關(guān)系,重要有（CＤF)：P326Ａ.政府組織與非政府組織之間的關(guān)系Ｂ.正式組織與非正式組織之間的關(guān)系C．主導(dǎo)者與職能單位之間的關(guān)系Ｄ.組織之間的談判協(xié)商關(guān)系E.政府與執(zhí)政黨的關(guān)系F.系統(tǒng)的協(xié)作關(guān)系簡答題1．真正形成一個相對完整的理論體系的行政學(xué)是如何產(chǎn)生的？答:行政管理真正形成相對完整的理論體系,成為一門獨立學(xué)科，則是19世紀(jì)末２0世紀(jì)初的事情。這一時期，不僅社會生產(chǎn)力的迅速發(fā)展和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的巨大變化使政府管理社會經(jīng)濟的任務(wù)日愈繁重,并且社會關(guān)系的日益復(fù)雜化也帶來一系列帶有公共性的社會問題，各種社會矛盾和沖突甚至演變成一種普遍的社會現(xiàn)象。為了緩和、消除各種社會矛盾,解決各種帶有公共性的社會問題,維持社會穩(wěn)定和促進(jìn)社會發(fā)展,政府開始轉(zhuǎn)變過去那種悲觀、被動的狀態(tài),進(jìn)而積極、積極地干預(yù)社會公共生活和解決社會公共事務(wù),行政管理活動變得越來越重要。在這種背景下,原有的行政管理方法已經(jīng)不能適應(yīng)時代發(fā)展的規(guī)定,迫切需要有一門科學(xué)從理論上指導(dǎo)國家的行政管理活動,以使政府可以更好履行其職能和完畢其使命。于是，行政學(xué)便應(yīng)運而生。正是科學(xué)管理運動的興起才促成了西方行政學(xué)的形成和興盛。相關(guān)學(xué)科的理論發(fā)展和政府長期的行政管理實踐也為行政學(xué)的產(chǎn)生奠定了重要基礎(chǔ)。2.威爾遜的行政學(xué)說重要涉及哪些方面的內(nèi)容？答：論證了行政學(xué)研究的必要性；明確了行政學(xué)的目的和任務(wù)；揭示了行政管理的本質(zhì);說明了行政學(xué)研究的歷史淵源；提出了其行政學(xué)研究方法論;提出了其人事行政思想；提出了其行政監(jiān)督思想。3．古德諾主張如何使政治與行政實現(xiàn)協(xié)調(diào)？答：政治對行政的適度控制是政治與行政實現(xiàn)協(xié)調(diào)的重要基礎(chǔ)。行政的適度集權(quán)化是政治與行政實現(xiàn)協(xié)調(diào)的必要途徑。美國走向政治與行政協(xié)調(diào)的獨特道路-----法外調(diào)節(jié)。美國加強民主與效率協(xié)調(diào)的主攻方向---政府體制的改革。4.韋伯對不同類型的組織進(jìn)行何種詮釋？答：韋伯認(rèn)為有三種合法的權(quán)威，由此出現(xiàn)三種不同的組織形式,即:“神秘化組織”、“傳統(tǒng)組織”和“合理化-合法化組織”。其中每一種組織形態(tài)都意味著其獨特的管理機構(gòu)或管理體制。當(dāng)然，在現(xiàn)實生活中,任何組織都可以是三種組織形態(tài)的結(jié)合?！吧衩鼗M織”行使權(quán)威的方式是基于領(lǐng)導(dǎo)者個人的人格,它以對個人的崇敬、迷信為基礎(chǔ)。這種組織內(nèi)在的基礎(chǔ)并不穩(wěn)固,經(jīng)常會出現(xiàn)“人存政舉，人亡政息”的現(xiàn)象。“傳統(tǒng)組織”行使命令和權(quán)威的基礎(chǔ)是先例和慣例。存在著兩種組織形式:“世襲制”和“封建制”。這種組織類型的權(quán)威明顯具有世襲性、封建性和絕對性的特點?！昂侠砘戏ɑM織”行使權(quán)威的基礎(chǔ)是組織內(nèi)部的各種規(guī)則,人們對權(quán)威的服從是由于有了依法建立的等級體系。韋伯把它看作是現(xiàn)代社會中占主導(dǎo)地位的權(quán)威制度。稱之為合理化的制度,是由于它被專門用來作為實現(xiàn)某些既定目的的手段;同時,稱之為合法化的制度，是由于在此類組織中有著一系列規(guī)則和程序，一定的時候在組織中擔(dān)負(fù)一定職務(wù)的組織成員則必須依據(jù)相應(yīng)的規(guī)則和程序去行使其權(quán)威。韋伯用“官僚制”一詞來稱呼這種組織,認(rèn)為只有這種與合理合法權(quán)威相適應(yīng)的組織形式才是“抱負(fù)的官僚制”。5.韋伯所謂“官僚制”有何基本特性？答：韋伯認(rèn)為，作為一種抱負(fù)的行政組織形式，“官僚制”具有以下基本特性:合理的分工;層級節(jié)制的權(quán)力體系;依照規(guī)程辦事的運作機制；形式正規(guī)的決策文書;組織管理的非人格化;適應(yīng)工作需要的專業(yè)培訓(xùn)機制;合理合法的人事行政制度。6．泰勒實行刺激性的工資報酬制度的重要內(nèi)容是什么？答:它重要體現(xiàn)在其計件工資方案中,其內(nèi)容重要涉及:1通過工時研究和分析，制定出一個定額或標(biāo)準(zhǔn)，把定額的制定從以估計和經(jīng)驗為基礎(chǔ)改變?yōu)橐钥茖W(xué)為基礎(chǔ)；采用一種叫做“差別計件制”的刺激性付酬制度,按照工人是否完畢其定額而采用不同的工資率;工資支付的對象是工人而不是職位,即根據(jù)工人的實際工作表現(xiàn)而不是根據(jù)工作類別來支付工資。７．法約爾是如何對管理定義的？答：法約爾對于管理的定義是通過將經(jīng)營與管理進(jìn)行比較并對管理活動的要素分析來揭示的。法約爾認(rèn)為經(jīng)營和管理是兩個不同的概念?！敖?jīng)營”的意思是指導(dǎo)或引導(dǎo)一個組織趨向一個目的，根據(jù)具體情況,經(jīng)營可以指船長駕駛一只船、經(jīng)理經(jīng)營一個公司或政府首腦管理一個國家。在他看來,“經(jīng)營”涉及六種活動,即：技術(shù)活動、商業(yè)活動、財務(wù)活動、安全活動、會計活動和管理活動，而作為這六種活動中的一種,“管理”則由計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制五種要素構(gòu)成，“管理就是實行計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制?！睂⒐芾矶x為這五個要素正是法約爾最重要的奉獻(xiàn)之一。8.法約爾一般管理理論的核心內(nèi)容是什么？涉及哪些方面的基本內(nèi)容？答：法約爾一般管理理論的核心內(nèi)容是指他根據(jù)自己長期從事管理實踐的經(jīng)驗概括出的管理的14條原則，涉及：勞動分工；權(quán)力和責(zé)任；紀(jì)律;統(tǒng)一指揮；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo);個人利益服從整體利益；人員的報酬;集中；等級系列;秩序；公平;人員的穩(wěn)定;首創(chuàng)精神；人員的團結(jié)。9.懷特系統(tǒng)化的行政學(xué)理論重要表現(xiàn)在哪些方面？答:重要表現(xiàn)在以下方面：明確了行政學(xué)的研究對象和范圍；在行政環(huán)境思想方面,探討了經(jīng)濟環(huán)境和政治環(huán)境、客觀社會環(huán)境、科技環(huán)境與公共行政的關(guān)系等問題；在行政組織思想方面，探討了行政組織的核心問題---行政組織體制、行政責(zé)任與權(quán)力的分派、權(quán)責(zé)分派的措施和方法、優(yōu)良行政組織的標(biāo)準(zhǔn)等問題；在行政協(xié)調(diào)思想方面,提出了精簡機構(gòu)、設(shè)立行政協(xié)調(diào)機關(guān)、通過精密的協(xié)調(diào)來獲得較好的協(xié)調(diào)結(jié)果、行政首長的裁定就是最后的決定等主張，還提出了協(xié)調(diào)的原則;在人事行政思想方面，探討了人才選拔、職位分類-分級與工資的制定、職務(wù)的晉升等問題;在行政倫理思想方面，探討了官紀(jì)的本質(zhì)及其重要性、敗壞官紀(jì)的因素、官紀(jì)的基礎(chǔ)、良好官紀(jì)的標(biāo)志等問題;在行政法規(guī)思想方面,探討了政策與法規(guī)和法律之間的關(guān)系、行政條例制定權(quán)的范圍、限度、保障與其對行政管理的重要性等;在行政監(jiān)督思想方面，探討了行政監(jiān)督的必要性、立法監(jiān)督的職責(zé)與方法、司法監(jiān)督等問題。1０．什么是行政協(xié)調(diào)?懷特認(rèn)為應(yīng)如何解決行政協(xié)調(diào)問題？答:行政協(xié)調(diào)是行政主體為達(dá)成一定的行政目的而引導(dǎo)行政組織、部門、人員之間建立良好協(xié)作與配合關(guān)系，以達(dá)成共同目的的管理行為，它是行政管理的重要內(nèi)容之一。對此，懷特主張：一方面,應(yīng)當(dāng)精簡機構(gòu),減少協(xié)調(diào)工作的數(shù)量和難度。另一方面,應(yīng)當(dāng)設(shè)立行政協(xié)調(diào)機關(guān)。第三,要通過精密的協(xié)調(diào)來獲得較好的協(xié)調(diào)結(jié)果，進(jìn)而提高行政效率。第四,在協(xié)調(diào)過程中，行政首長的裁定就是最后的決定。最后,明確協(xié)調(diào)的原則，即“對任何事件均由主管會制定完整的政策，用以領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)的各部。規(guī)劃這種政策是附設(shè)專門的協(xié)調(diào)委員會．....各部有專人參與……形成聯(lián)合規(guī)劃中之一協(xié)調(diào)部分。應(yīng)用這種方策，可使各部在獨立行動中,獲得合作的行政效能”。11．古利克對政府和行政問題的探討重要表現(xiàn)在哪些方面?答：古利克對政府和行政問題的探討可以概括為以下幾個重要方面：(1)當(dāng)私人行為證明不符合公共利益時政府應(yīng)通過行動在社會中扮演一種積極角色。應(yīng)盡也許建立公共部門與私人部門之間的合作機制，由于計劃是所有公共事業(yè)的一個基本要素。(２）各級政府的行政部門都應(yīng)提出政策建議和執(zhí)行政策，與此同時，立法部門則只應(yīng)承擔(dān)批準(zhǔn)行政建議或否決行政建議的職責(zé)。(3)在行政部門內(nèi),行政首長應(yīng)通過更為有力的層級控制、改善參謀機構(gòu)的支持、合并行政科室以及減少州級政府和地方政府民選官員的人數(shù)來其增強實力。（4)聯(lián)邦政府、州政府和地方政府之間應(yīng)就其各自所應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)建立和發(fā)展合作關(guān)系。特別是,聯(lián)邦政府應(yīng)認(rèn)可州和地方的問題具有全國性,因此聯(lián)邦政府在解決這些問題時應(yīng)扮演一種領(lǐng)導(dǎo)角色。(5)行政官員必然要涉及到政治和政策問題，并且行政理論應(yīng)重新加以闡述以便在各項行政職能中充足運用職業(yè)專長。(6)應(yīng)運用科學(xué)方法來發(fā)現(xiàn)可以用來提高政府工作效率和效益的一般性行政原則。（7）組織的最高領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)在組織內(nèi)部通過權(quán)威機構(gòu)和建立與發(fā)展統(tǒng)一目的來對其行政分支組織進(jìn)行內(nèi)部整合。12.厄威克認(rèn)為對于一切行政組織的管理都具有普遍合用性的原則是什么？答:在厄威克看來,下列原則對于一切行政組織的管理都具有普遍合用性:目的原則;人員與組織結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的原則;單頭領(lǐng)導(dǎo)的原則;“專業(yè)參謀和一般參謀”共存的原則；“授權(quán)原則”；“責(zé)權(quán)相符原則”;明確性原則；“控制幅度原則”。13．巴納德有關(guān)權(quán)威的詮釋與以往的權(quán)威概念有何不同？答：以往的權(quán)威概念大多都是建立在某種等級系列或組織地位的權(quán)力之上的，其來源在于權(quán)威者或發(fā)布命令的人，而巴納德則給權(quán)威以一種自下而上的解釋。他說：“權(quán)威是正式組織中信息交流（命令）的一種性質(zhì)，通過它的被接受，組織的奉獻(xiàn)者或‘成員’支配自己所奉獻(xiàn)的行為,即支配或決定什么是要對組織做的事,什么是不對組織做的事。”他認(rèn)為權(quán)威涉及兩個方面:一是主體或個人方面，把命令作為有權(quán)威的來接受；二是客體方面,命令被接受的性質(zhì)。巴納德明確指出應(yīng)當(dāng)從組織成員是否接受一項命令、指示或建議的角度去看待權(quán)威。他認(rèn)為,當(dāng)一個組織成員接受了另一個組織成員的指示或建議時,他們之間就發(fā)生了權(quán)威關(guān)系；反之，當(dāng)我們說到兩個人之間有權(quán)威關(guān)系時，就意味著其中一個人接受了另一個人的指示或建議。14．巴納德認(rèn)為,管理者要想有效運用權(quán)威，必須做到什么?答:巴納德就組織中的正式權(quán)威關(guān)系指出，管理者要想有效運用權(quán)威,必須從以下幾個方面做持久努力：(１)激勵組織成員，從內(nèi)心角度擴大接受范圍。(２）設(shè)法培養(yǎng)良好的團隊?wèi)B(tài)度,作為保證服從性的一種約束力。(3)以組織目的為準(zhǔn)作出決策，放棄“個人人格”,也就是要出以公心，對組織負(fù)責(zé)。(４）建立和改善信息交流渠道,使之可以準(zhǔn)確、及時地傳遞必要的信息---指示、情報和建議等。(5）不要僅依賴職權(quán)，要把職權(quán)和才干、威信結(jié)合起來。1５．西蒙如何看待政策問題與行政問題的區(qū)別?答：西蒙認(rèn)為從決策與執(zhí)行的觀點來區(qū)分政治與行政并不妥當(dāng),由于行政也必須作決策。西蒙是從價值與事實的區(qū)分以及決策理論的觀點來看待政策問題與行政問題的區(qū)別的。關(guān)于判斷價值問題與事實問題對的與否的標(biāo)準(zhǔn)是不同的，即前者是基于人的主觀價值,而后者則是基于客觀的、實證的真實性?；谶@種觀點,西蒙提出了下列區(qū)分政策問題與事實問題的原則：(１)一個決策問題是應(yīng)當(dāng)交給立法機關(guān)還是應(yīng)當(dāng)交給行政機關(guān),這取決于其中所含的事實問題和價值(倫理）問題的相對重要性以及關(guān)于事實問題的紛爭限度。(２）行政機關(guān)的價值判斷必須反映社會價值，當(dāng)價值判斷有爭議時，則行政機關(guān)對這種價值判斷必須向立法機關(guān)負(fù)完全責(zé)任,也就是說，立法機關(guān)對這種價值判斷保存控制權(quán)。以上區(qū)分原則并非將政策問題與行政問題的區(qū)分等同于價值與事實的區(qū)分，但是它與價值－事實的區(qū)分有著密切關(guān)系。政策問題與行政問題都涉及價值與事實這兩種因素，但是，就政策問題而言,價值因素在其中占有重要地位,衡量決策對的與否的標(biāo)準(zhǔn)重要取決于立法人員的主觀價值;而對于行政問題來說,事實因素則在其中占居著重要地位，所涉及的價值問題重要是反映社會價值,所以衡量其決策對的與否的標(biāo)準(zhǔn)重要在于客觀、實證的真實性。西蒙的這種政策（政治)與行政區(qū)分說，其目的并不在于作為立法機關(guān)與行政機關(guān)職權(quán)的區(qū)分準(zhǔn)則,而是在于區(qū)分政策問題與行政問題的性質(zhì)，從而擬定行政學(xué)或行政行為的研究對象。16.西蒙如何區(qū)分行政決策的類型與技術(shù)?答：西蒙依據(jù)組織活動的類型和決策所采用的技術(shù)不同將決策分為程序化決策和非程序化決策兩種類型。西蒙認(rèn)為,一個組織的所有活動可分為兩類:一類是反復(fù)出現(xiàn)的例行活動，另一類是盡管不是反復(fù)出現(xiàn)且不能用對待例行公事的辦法來加以解決但卻往往又比較重要的非例行活動。有關(guān)前一類活動的決策是經(jīng)常反復(fù)的并且有一定的結(jié)構(gòu),所以，這類決策可以建立一定的程序,當(dāng)這類活動反復(fù)出現(xiàn)時予以應(yīng)用，不必每次都做新決策，這類決策因而被稱之為程序化決策;而關(guān)于后一類活動的決策是新出現(xiàn)的且不能程序化,所以這類決策被稱之為非程序化決策。針對上述兩類不同的決策,西蒙分別從傳統(tǒng)和現(xiàn)代兩個方面闡述了它們各自所使用的決策技術(shù)。西蒙認(rèn)為,就程序化決策技術(shù)而言,程序化決策的傳統(tǒng)技術(shù)涉及由組織成員的實際知識、習(xí)慣性技能和操作規(guī)程等集體記憶構(gòu)成的習(xí)慣,與習(xí)慣緊密相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)操作程序以及在標(biāo)準(zhǔn)操作規(guī)程之上的組織結(jié)構(gòu);而程序化決策的現(xiàn)代技術(shù)則涉及運籌學(xué)，如線性規(guī)劃、動態(tài)規(guī)劃、整體規(guī)劃、博弈論、決策論、排隊論、概率論等數(shù)學(xué)工具以及運用電子計算機模擬等電子數(shù)據(jù)解決技術(shù)。至于非程序化決策技術(shù),西蒙認(rèn)為，人們在進(jìn)行非程序化決策時通常所采用的傳統(tǒng)技術(shù)是“判斷”，而判斷是通過某種不擬定的方式由經(jīng)驗、直覺和洞察力來決定的,當(dāng)圍繞著一個重大難題進(jìn)行非程序化決策時，或者說,當(dāng)進(jìn)行一項將會產(chǎn)生極為深遠(yuǎn)影響的決定性決策時，通常需要決策者發(fā)揮發(fā)明性。但在西蒙看來，非程序化決策所依靠的這些技術(shù)的心理過程至今尚很少為人們所了解，所以有關(guān)非程序化決策的理論也就顯得比較空洞,但是,這類決策可以通過某種有條理的思考以及對管理人員的職前培訓(xùn)和在職培訓(xùn)來加以改善。關(guān)于非程序化決策的現(xiàn)代技術(shù)，西蒙指出,如同程序化決策的技術(shù)同樣，非程序化決策的技術(shù)也正在經(jīng)歷著一場革命，這場技術(shù)革命重要表現(xiàn)在探索式解題技術(shù)的應(yīng)用,其中涉及決策者的培訓(xùn)和探索式計算機程序的編制。17．林德布洛姆的漸進(jìn)決策的含義及其基本原則是什么？答:所謂漸進(jìn)決策，就是指決策者在決策時在既有的合法政策基礎(chǔ)上,采用漸進(jìn)方式對現(xiàn)行政策加以修改，通過一連串小小改變，在社會穩(wěn)定的前提下,逐漸實現(xiàn)決策目的。在林德布洛姆看來,漸進(jìn)決策需要遵循三個基本原則:按部就班原則；積小變?yōu)榇笞冊瓌t；穩(wěn)中求變原則。1８.麥格雷戈的Y理論重要涉及哪些基本內(nèi)容？答:Ｙ理論重要涉及以下基本內(nèi)容:(１)為了經(jīng)濟上的目的，管理部門應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)把生產(chǎn)公司的要素--－資金，材料，設(shè)備,人員---組織起來。（2)人們并“不是”生來就對組織上的需要采用悲觀或抵制態(tài)度,他們之所以會如此,是由于他們在組織中的經(jīng)歷和遭遇所導(dǎo)致的。（3）人們并不是天生就厭惡工作。應(yīng)用體力和腦力來從事工作，對于人們來說,正如游樂和休息同樣，是自然的。當(dāng)依賴于可控制的條件時，工作可成為滿意的源泉(自愿從事工作），也可以成為處罰的源泉(盡也許避免工作）。(4)外來的控制和處罰的威脅并不是促進(jìn)人們?yōu)閷崿F(xiàn)組織目的而努力的唯一方法。人們對自己所參與制定的目的,可以實行自我指揮和自我控制。（５)對目的的參與是同獲得成就的報酬直接相關(guān)的。這些報酬中最重要的是自我意識和自我實現(xiàn)需要的滿足，它們可以促使人們?yōu)閷崿F(xiàn)組織的目的而努力。(６)在適當(dāng)?shù)臈l件下,一般人不僅可以學(xué)會接受責(zé)任，并且可以學(xué)會積極承擔(dān)責(zé)任。逃避責(zé)任、缺少進(jìn)取、強調(diào)安全感一般來說是經(jīng)驗的結(jié)果，而不是人的天性。(7）在解決組織問題方面,多數(shù)人而不是少數(shù)人具有發(fā)揮相稱高的想象力、獨創(chuàng)性和發(fā)明力的能力。(8）在現(xiàn)代工業(yè)社會的條件下,一般人的智慧潛能只是部分地得到了運用和發(fā)揮。（9）動力、發(fā)展的潛力、承擔(dān)責(zé)任的能力、指揮自己的行為使其朝向組織目的的意愿,所有這些都存在于人們當(dāng)中,管理部門不應(yīng)當(dāng)不理睬它們，使人們有也許為他們自己而結(jié)識和發(fā)揮這些人的特性，是管理部門的職責(zé)。（10)管理部門的重要任務(wù)是安排好組織條件和工作方法,使人們的智慧潛能可以充足發(fā)揮出來，更好地為實現(xiàn)組織的目的和自己具體的個人目的而努力。這個過程重要是一個發(fā)明機會、挖掘潛力、排除障礙、鼓勵發(fā)展和幫助引導(dǎo)的過程。19.沃爾多如何批評傳統(tǒng)行政學(xué)?答:沃爾多一方面認(rèn)為，政治與行政二分法無論是作為現(xiàn)實的描述還是作為對行政行為的規(guī)定都是不恰當(dāng)?shù)?應(yīng)當(dāng)鼓勵行政權(quán)力和政治權(quán)力之間的合作而不是被分離權(quán)力之間的對抗。沃爾多同樣也批評了傳統(tǒng)行政組織理論的理性主義傾向，批評傳統(tǒng)行政學(xué)過度強調(diào)組織間的共性或所謂的原則而忽視了作為“行政實質(zhì)”的具體性。沃爾多還指責(zé)傳統(tǒng)行政學(xué)家所謂的行政“科學(xué)”重要依靠“事實的堆積”。他認(rèn)為公共行政涉及到對人的思考和評價,而科學(xué)的方法并不適合這樣的主題。最后,沃爾多還反對傳統(tǒng)行政學(xué)家過于重視效率的做法。他認(rèn)為效率概念自身就充滿著道德含義，由于對“技術(shù)效率”的追求可以轉(zhuǎn)變?yōu)閷Α吧鐣省钡淖非蟆?０.沃爾多本人的公共行政觀涉及哪些問題?答:歷史與公共行政；官僚制與民主;公共行政與政治;道德與公共行政;邏輯實證主義與公共行政;科學(xué)與公共行政；公共行政：學(xué)科、專業(yè)、事業(yè)；公共行政與未來。21．什么是里格斯的行政生態(tài)學(xué)及其核心內(nèi)容？里格斯據(jù)此得出了什么結(jié)論？答:行政生態(tài)學(xué)是以行政現(xiàn)象、行政行為與行政環(huán)境之間互相關(guān)系為研究對象的,它規(guī)定運用生態(tài)學(xué)的概念與方法對行政系統(tǒng)作整體的觀測與精密的分析,作宏觀研究和微觀研究,從而對的揭示行政這一主體生長和發(fā)展規(guī)律，以從整體上把握行政過程與行政運營規(guī)律。里格斯行政生態(tài)學(xué)理論核心內(nèi)容是“溶合的－棱柱的-衍射的模式”。正是基于對諸如傳統(tǒng)泰國、現(xiàn)代泰國、菲律賓以及現(xiàn)代美國等不同形態(tài)的國家公共行政的比較研究,里格斯創(chuàng)建了他的行政生態(tài)學(xué)理論并得出了如下結(jié)論:當(dāng)我們研究一個國家的行政制度和行政行為時,不能僅從行政自身作孤立的描述和比較，而必須進(jìn)一步了解它與周邊環(huán)境的互相關(guān)系。里格斯認(rèn)為，在發(fā)達(dá)國家,社會的經(jīng)濟、政治、行政等各個方面多少都有各自的范圍，所以比較容易個別地抽離出來研究。但是,在發(fā)展中國家,這些方面往往糾纏在一起,彼此密切地互相影響著，因此研究者必須把眼光擴展到整個社會政治系統(tǒng)的各有關(guān)因素，才干把公共行政的真實情況勾劃出來。2２.新公共行政學(xué)如何對傳統(tǒng)行政學(xué)所謂“效率至上”原則進(jìn)行反思和批判?答：它對傳統(tǒng)行政學(xué)“效率至上”原則的反思和批評是從理論和實踐兩個方面進(jìn)行的。從理論方面看,新公共行政學(xué)主張公共行政不僅僅是執(zhí)行政策的工具，并且還是對廣大民眾生活各個方面都具有決定性影響的重要因素，它擔(dān)負(fù)著廣泛的社會責(zé)任。鑒于傳統(tǒng)行政學(xué)“效率至上”原則固有的缺陷，新公共行政學(xué)采用解釋學(xué)和批判理論的模式進(jìn)行研究，以期超越傳統(tǒng)行政學(xué)的所謂“理性模式”,它強調(diào)建立規(guī)范價值,關(guān)注人民需要,提高社會性效率,以改善人類生活,實現(xiàn)行政工作的最終目的。從行政實踐方面看，新公共行政學(xué)認(rèn)為,一方面,公共行政最重要的目的在于促進(jìn)人類幸福。另一方面，傳統(tǒng)行政學(xué)的效率觀也促使一些行政學(xué)者以機械性效率為標(biāo)準(zhǔn)來評估公共服務(wù)績效。它以產(chǎn)出作為決策的基礎(chǔ)，即假定某一方案的選擇要基于對資源的有效運用，然而事實上,這種所謂完全科學(xué)的假設(shè)主線站不住腳，并且它導(dǎo)致了總體上的無效率。最后，傳統(tǒng)行政學(xué)理論過度迷信效率，導(dǎo)致了長遠(yuǎn)性缺少效率并且已明顯導(dǎo)致了更多問題。新公共行政學(xué)者認(rèn)為,效率雖然在某種層次上有其積極作用,但在公共問題的解決上卻一籌莫展，究其因素，這正是由于按照傳統(tǒng)行政學(xué)理論設(shè)計的政治制度并未表達(dá)公共利益,而只是考慮機械性的量化概念,它未曾顧及到社會性的公平分派，其結(jié)果往往促使社會上有組織者、有權(quán)勢者以及既得利益者受益最多,而導(dǎo)致越來越多且差距日益增大的不公平、不平等現(xiàn)象。２3．新公共行政學(xué)對當(dāng)代公共行政的發(fā)展作出了哪些重要奉獻(xiàn)?答：從理論研究來看，新公共行政學(xué)的奉獻(xiàn)重要表現(xiàn)為：一方面,超越了實證主義的研究模式。新公共行政學(xué)借鑒和運用解釋學(xué)方法和批判理論,強調(diào)民主行政下的有效溝通和意識形態(tài)的解放,著眼于對意義和價值的關(guān)注，儼然擺脫了傳統(tǒng)“理性模式”的束縛;第二，邁開了行政學(xué)獨立發(fā)展的步伐。第三，擴大了公共行政的領(lǐng)域范圍。第四，完善了行政組織理論的內(nèi)容。第五,深化了行政教育的內(nèi)容。從行政實踐來看，新公共行政學(xué)基于社會公平原則所提出的諸如減少層級節(jié)制、分權(quán)、參與、民主行政、對社會民眾的需求作出積極回應(yīng)以及面對面溝通等觀念和主張,從公共服務(wù)的平等分派、公務(wù)員權(quán)利的解放、利益與價值代表的多元化、參與觀念的增強、內(nèi)省倫理意識的建立以及人事行政的分權(quán)化等方面，均對當(dāng)代美國政府及其行政管理產(chǎn)生了重大影響。24．德魯克認(rèn)為運用目的管理方法應(yīng)注意哪些關(guān)鍵問題？答：一般來說，運用這種方法應(yīng)注意如下關(guān)鍵問題:(1)要嚴(yán)厲認(rèn)真地做好準(zhǔn)備工作,把實行目的管理當(dāng)作一項大事來抓;(2)目的要制定得比較明確,盡量用數(shù)量指標(biāo)表達(dá),并且要規(guī)定完畢任務(wù)、達(dá)成目的的時間；（３)應(yīng)當(dāng)將這種管理方法用于比較長期的組織任務(wù)；（4)貫徹到個人的目的必須符合實際情況，每個人的目的均不應(yīng)超過其自身所具有的實際承受能力；(5)對目的完畢情況的檢查方式很重要,對能力較低和缺少自信心的組織成員來說特別重要；(6)應(yīng)充足開發(fā)和運用人際交流技能,特別是上下級之間信息溝通的技能。２5．在德魯克目的管理理論的基礎(chǔ)上產(chǎn)生出了什么新的管理理論？其重要內(nèi)容為什么?答：以德魯克目的管理理論為基礎(chǔ)產(chǎn)生了公共服務(wù)機構(gòu)的管理理論。其重要內(nèi)容：在德魯克看來,政府機構(gòu)是“用經(jīng)濟活動所得的盈余來支付的服務(wù)性設(shè)施”,其管理的目的在于“杰出的服務(wù)”?；趯︻A(yù)算撥款與政府機構(gòu)所應(yīng)達(dá)成的目的之間這種反差的分析,德魯克認(rèn)為，政府機構(gòu)和商業(yè)公司都應(yīng)采用同一的管理方法即目的管理方法。其基本規(guī)定就是，政府機構(gòu)的工作一開始,就必須有明確的目的和任務(wù)。只有規(guī)定了規(guī)定，才干撥給資源、安排先后順序、限定日期和指定專人負(fù)責(zé)。為了真正體現(xiàn)“服務(wù)機構(gòu)應(yīng)有杰出的工作”，德魯克認(rèn)為，政府機構(gòu)也應(yīng)象工商公司同樣采用實際環(huán)節(jié)，涉及：(1)認(rèn)真考慮和回答自己自身的任務(wù)、目的和使命是什么;(2)從任務(wù)、使命的定義中提出能獲得行政效益的明確目的；(3)圍繞重點工作規(guī)定達(dá)成目的的日期、權(quán)責(zé)和達(dá)成最低效益的標(biāo)準(zhǔn);（4)制定衡量、考核政府工作的標(biāo)準(zhǔn);（5）對獲取效益進(jìn)行自我控制，以形成整個機構(gòu)及其所有人員達(dá)標(biāo)的系統(tǒng);(6)加強對“目的和效益”的檢查、考核和評估，發(fā)現(xiàn)和解決達(dá)標(biāo)過程中的問題，以便防止把資金和精力浪費在無效果的工作上。德魯克提出的上述環(huán)節(jié)事實上概述了涉及目的制定、分解、實行、評估等環(huán)節(jié)在內(nèi)的整個政府機構(gòu)目的管理的過程。26．什么是政策分析?政策分析的必要性何在？答：政策分析是政策科學(xué)的研究方法,它使用各種分析方法和技術(shù)來幫助決策者制定政策。政策分析的目的在于尋求既杰出又節(jié)省地完畢任務(wù)的方法?？抡J(rèn)為，政策分析的必要性可以從決策失誤以及決策機構(gòu)的低效得到說明。在他看來,決策失誤有兩種形式：一種是可以避免的決策失誤,即決策所必須的信息、資料、證據(jù)完全具有,但由于缺少科學(xué)的決策方法和程序?qū)е碌臎Q策失誤,這種決策失誤雖說不是政策分析的責(zé)任,但缺少政策分析是一個重要因素；決策失誤的另一種形式是難以避免的決策失誤，這種決策失誤是由于決策所必須的信息、資料、證據(jù)不充足或者有關(guān)事件的未來發(fā)展尚未充足展現(xiàn)或者決策所涉及的問題復(fù)雜并帶有大量不擬定性因素而導(dǎo)致的，奎德認(rèn)為這種決策失誤雖然難以完全避免,但運用政策分析可以把損失控制到最小限度,事實上，在所有決策過程中，政策分析都能幫助決策者作出更好的選擇。另一方面，奎德認(rèn)為,幾乎在所有國家的政府部門中都經(jīng)常表現(xiàn)出決策上的低效。在他看來，導(dǎo)致這種現(xiàn)狀的因素是多方面的，一方面,政府部門中參與決策的決策者或潛在的決策者人數(shù)多，他們又各自代表不同利益集團，這時就很難就目的達(dá)成共識；另一方面,政府機構(gòu)使用的決策程序和方法十分落后，官樣文章,公文旅行,議而不決等是這種決策程序的一般特性，而引起巨大社會危害的“試錯法”是最常見的決策方法,這樣，頻繁的決策失誤及其帶來的嚴(yán)重后果便可想而知；最后,政府工作人員的不稱職也是政府決策失誤的一個重要因素,許多政府工作人員幾乎沒有任何政策科學(xué)的知識，幾乎沒有受過任何政策分析方面的訓(xùn)練,并且在有些政府機構(gòu)中幾乎沒有任何專職政策分析員。上述因素歸結(jié)到一點就是缺少政策分析，也就是說我們沒有充足和恰本地運用政策分析方法去發(fā)現(xiàn)我們的目的,去理解并解決我們的問題。從理論上說，政策分析可以在一切決策領(lǐng)域為我們提供幫助。２7.奎德所說的政策分析的過程是如何的?答:奎德認(rèn)為,無論問題屬于何種性質(zhì)，政策分析過程都要涉及以下這五個基本階段:總體概述：即試圖闡明目的，解釋有關(guān)問題和限定問題范圍。廣泛探索：在他看來,這個階段的任務(wù)是搜集作為分析依據(jù)的材料,找出它們之間的互相關(guān)系以及尋找新的備選方案。多方比較：根據(jù)也許產(chǎn)生的效果,即每個方案也許涉及的成本，效益及其他后果，依據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn)對各個方案進(jìn)行比較并列出優(yōu)劣順序。說明解釋：依照實際和現(xiàn)實的考慮對各種模型所展示的結(jié)果加以說明。測試檢查:在奎德看來，從某種意義上說，對于決策者是否根據(jù)分析結(jié)果作出了對的決策這一點是永遠(yuǎn)無法進(jìn)行檢查的，由于總會出現(xiàn)一些決策者所無力左右的情況,但是他仍然認(rèn)為根據(jù)一種或若干種模型顯示的結(jié)果,特別是在形勢穩(wěn)定期,我們的確可以進(jìn)行一些檢查工作。２８．什么是公共選擇理論？這一理論的基本假設(shè)是如何的?答:所謂公共選擇是指非市場的集體選擇,事實上就是政府選擇。公共選擇理論的基本特點是以經(jīng)濟人的假定為分析武器,探討在政治領(lǐng)域中經(jīng)濟人行為是如何決定和支配集體行為，特別是對政府行為的集體選擇所起到的制約作用。所謂經(jīng)濟人假定,即是指:作為一個人，無論他處在什么地位，其人的本性都是同樣的，都以追求個人利益，使個人的滿足限度最大化為最基本動機，亦即假定人都具有經(jīng)濟人特點?；谶@一假定,布坎南認(rèn)為，通過類似的行為假設(shè)，我們也可以對集體選擇的結(jié)構(gòu)特性進(jìn)行一些基本預(yù)測。他指出，政府不是神的造物,它并沒有無所不在和對的無誤的天賦,由于政府仍是一種人類組織，在這里做決定的人和其別人沒有什么差別，這些人同樣會犯錯誤。因此，建立在道德神話基礎(chǔ)上的國家政治理論一遇上“經(jīng)濟人”這一現(xiàn)實問題便陷入難以解決的困境，為此，我們必須從一方面是利己主義和狹隘個人利益所驅(qū)使的經(jīng)濟人，另一方面是超凡入圣的國家這一邏輯虛構(gòu)中擺脫出來，將調(diào)查市場經(jīng)濟的缺陷和過失的方法應(yīng)用于國家和公共經(jīng)濟的一切部門。這樣便使所有分析有了一個共同出發(fā)點：經(jīng)濟人---當(dāng)人們必須在若干取舍面前進(jìn)行選擇時，他們將更樂意選擇那種能為自己帶來較多好處的方法。２9．法默爾對公共行政理論作了什么概念詮釋？答：法默爾認(rèn)為，所謂公共行政理論，從某種重要意義上說，就是一種語言。他認(rèn)為,公共行政領(lǐng)域更多的結(jié)識和努力應(yīng)致力于通過語言解釋而不是通過實證研究來發(fā)展。在法默爾看來，公共行政理論必然是對真實信息的采集物,這種采集物至少應(yīng)當(dāng)涉及一種理論,它還應(yīng)當(dāng)涉及---或許也也許不涉及-－－定律、假設(shè)、解釋或其他命題。然而,公共行政理論又不僅僅是對這種真實信息的采集，由于這種反映某些人關(guān)于公共行政實踐之思想和言說的真實信息是通過整理和安排了的，而公共行政信息被整理和安排的方式就是公共行政的語言。法默爾認(rèn)為，這種對公共行政信息的整理和安排部分地是用我們的平常語言表達(dá)的，另一個重要部分就是由公共行政理論的產(chǎn)生方式所發(fā)明的思想型式。這些思想型式多少都會為公共行政共同體成員所共有，它們構(gòu)成了這些思想者的子文化，即語言游戲或曰公共行政理論化的游戲。這種對公共行政信息的整理和安排支配著人們可以思考公共行政的方式。通過影響思想可以被增長的方式,這種整理和安排經(jīng)?？梢孕纬尚轮R。由于這種整理和安排支配著我們談?wù)摴残姓姆绞?所以它也限制了對舊知識的審查。這種整理和安排充當(dāng)著有關(guān)公共行政思想的詞匯表、句法和語法。假如我們把公共行政理論視為語言,那么公共行政理論不僅可以反映形成對公共行政的結(jié)識并指導(dǎo)公共行政實踐的假定、直覺、方法、恐驚及愿望的顛簸起伏狀況,并且還可以通過探討“重新整理和安排”這種重要解釋活動的也許性來為恢復(fù)公共行政理論的活力尋找發(fā)展機會。我們可以通過這種對公共行政信息的重新整理和安排來分別從公共行政語言的表層和深層探討公共行政理論的發(fā)展。在他看來，現(xiàn)代公共行政理論很有價值并且可以產(chǎn)生顯著成果,但作為一種解釋和催化力量,它對于解決有關(guān)官僚機構(gòu)弊端的迫切問題卻有局限性。而我們通過采用一種反思性語言范式則可以超越這些局限性。30．法默爾是如何建立其后現(xiàn)代公共行政理論框架的?答:法默爾一方面批判性地考察了現(xiàn)代公共行政理論－--即現(xiàn)代公共行政語言形式的五種局限性:特殊主義，科學(xué)主義,技術(shù)主義，公司邏輯以及解釋學(xué)。例如,他認(rèn)為，就特殊主義而言,學(xué)者們經(jīng)常透過公共部門行政的語境來看待行政，所以理論往往被這樣一種缺少遠(yuǎn)見的研究方法所妨礙,由于行政是一個多方面的概念,它既合用于公共部門也合用于私人部門。然后，他又基于后現(xiàn)代性的辯證法探討了可以引導(dǎo)我們對公共行政理論進(jìn)行后現(xiàn)代重建的四個關(guān)注點。在他看來,通過這些探討,公共行政的語言便可以擴展進(jìn)而可以導(dǎo)致一種更富有生產(chǎn)性的理論主體。一方面,在后現(xiàn)代，想象不再局限于藝術(shù)，它對于哺育有能力的新理論將會有工具意義;第二，解構(gòu)將被用來給一些構(gòu)成現(xiàn)代公共行政理論的敘事去除外衣，盡管解構(gòu)不也許提供對的解釋，但是解構(gòu)將繼續(xù)擴大公共行政的語言;第三,去領(lǐng)地化規(guī)定去除給我們的結(jié)識所施加的種種假定格柵和準(zhǔn)則，規(guī)定從其他思想流派中吸取思想；第四,變樣是通過反行政的概念加以描述的,通過使用諸如開放性和多樣性這樣一些特性，法默爾向我們描述了行政管理者如何才會善于開發(fā)和使用反行政的概念。31．在霍哲看來，一個設(shè)計合理的績效評估系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)涉及哪些基本環(huán)節(jié)?答:涉及以下七個基本環(huán)節(jié)：（1）辨認(rèn)要評估的項目：即必須對欲評估的項目進(jìn)行清楚界定。（2）闡述目的并擬定所需結(jié)果:即一個政府機構(gòu)提出一項戰(zhàn)略計劃，闡明其使命、目的和目的。(3)選擇評估標(biāo)準(zhǔn)或指標(biāo)。（4）設(shè)立績效和后果(成就目的)的標(biāo)準(zhǔn)。（5）監(jiān)督結(jié)果。(6）績效報告。(7)評估結(jié)果和績效信息的運用。32.霍哲提出的全面質(zhì)量管理的基本假定涉及哪些內(nèi)容？答:重要涉及如下內(nèi)容：（1）以顧客為中心:霍哲認(rèn)為，顧客滿意是任何組織都必須最優(yōu)先考慮的項目，政府公共組織當(dāng)然也不例外。具體到政府公共部門的全面質(zhì)量管理而言,內(nèi)部顧客即為政府雇員，外部顧客則為公民,無論是政府雇員還是公民,作為顧客,他們都是測評組織績效的重要因素。(２）連續(xù)改善：連續(xù)改善所關(guān)注的焦點不是產(chǎn)出而是投入和過程,把焦點更多地放在過程和投入上最終將會導(dǎo)致有績效的后果,進(jìn)而實現(xiàn)績效改善。（３)最高管理層的承諾和領(lǐng)導(dǎo)：霍哲認(rèn)為,假如全面質(zhì)量管理不通過強有力的領(lǐng)導(dǎo)來加以實行,它就不會奏效,如同其他績效改善戰(zhàn)略同樣,全面質(zhì)量管理也需要來自最高管理層的長期承諾。并且,最高管理層還應(yīng)在對組織文化的評估和變革中扮演關(guān)鍵性角色,以便全面質(zhì)量管理創(chuàng)新舉措可以得到各級雇員的充足支持。(４）授權(quán)與協(xié)作：霍哲認(rèn)為，任何績效改善都不是單獨一個雇員努力的結(jié)果,并且管理者的任何績效改善舉措的實行也必須得到其下屬人員的忠誠和支持。盡管關(guān)于授權(quán)的定義很多,但作為一種讓管理層將決策權(quán)賦予下級雇員的領(lǐng)導(dǎo)方法,授權(quán)將會增強雇員對工作的責(zé)任感。在他看來，在全面質(zhì)量管理中，組織中現(xiàn)存管理問題的解決應(yīng)當(dāng)依靠雇員自身的團隊合作，而不應(yīng)過于依賴外部力量。33.奧斯本如何看待政府本質(zhì)及其存在的必要性?他所提的公司家政府的本質(zhì)含義是什么?答:奧斯本認(rèn)為,所謂政府，它“是我們用來作出公共決策的一種機制”,他不贊成歷史上曾有過的一種“把政府視作一種不得不忍受的邪惡”的錯誤觀點。在他看來,政府可以向我們大家提供有益服務(wù)的方式。政府是我們解決共同問題的方式。他認(rèn)為，對于一切文明社會來說,政府都必不可少,他對政府充滿信心。奧斯本所提的公司家政府的本質(zhì)含義指的是公營部門的機構(gòu),不斷地以新的方式運用其資源來提高其效率和效能。這一概念，事實上是試圖把公司經(jīng)營管理的一些成功方法移植到政府中來，使政府這類公共組織能象私人公司那樣,合理運用資源,注重投入產(chǎn)出,提高行政效率。3４．登哈特的新公共服務(wù)理論的基本觀點是什么？答:登哈特的新公共服務(wù)理論重要涉及以下幾個方面的基本觀點:政府的職能是服務(wù)，而不是掌舵；公共利益是目的而非副產(chǎn)品；在思想上要具有戰(zhàn)略性,在行動上要具有民主性;為公民服務(wù)，而不是為顧客服務(wù);責(zé)任并不簡樸；重視人,而不只是重視生產(chǎn)率；公民權(quán)和公共服務(wù)比公司家精神更重要。３5.什么是公共治理理論?它有哪些方面的重要內(nèi)容？答：所謂公共治理理論，它是是隨著著西方福利國家出現(xiàn)的管理危機和市場與等級制的調(diào)解機制發(fā)生的危機以及公民社會的不斷發(fā)育和眾多社會組織集團的迅速成長而出現(xiàn)的一種新型的公共管理理論。它是對作為傳統(tǒng)公共管理理論的公共行政理論進(jìn)行反思和批判并且對新公共管理理論和新公共服務(wù)理論之合理內(nèi)核進(jìn)行整合的結(jié)果，其核心觀點是主張通過合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系，擬定共同的目的等途徑，實現(xiàn)對公共事務(wù)的管理。其重要內(nèi)容涉及:（1）公共治理是由多元的公共管理主體組成的公共行動體系。這些公共管理主體不僅涉及幾乎長期壟斷公共管理主體地位的政府部門,并且還涉及諸如私營部門和第三部門等非政府部門的參與者。(2)公共管理的責(zé)任邊界具有相稱的模糊性。傳統(tǒng)上法律和制度規(guī)定由政府承擔(dān)的公共管理責(zé)任呈現(xiàn)出交由非政府組織和個人來承擔(dān)的趨勢。(3）多元化的公共管理主體之間存在著權(quán)力依賴和互動的伙伴關(guān)系。（4)公共管理語境下的公共治理是多元化的公共管理主體基于伙伴關(guān)系進(jìn)行合作的一種自主自治的網(wǎng)絡(luò)管理