水土保持方案編制方法及常見問題

水土保持方案編制中常出現(xiàn)的問題裴元度2011年3月前言從2006年西安會議以后，就有不少編制單位開始按照新規(guī)范的要求編制水土保持方案，根據(jù)四年多以來我對按新規(guī)范要求編寫方案審查情況的總結(jié)，按照新規(guī)范規(guī)范性目錄所確定的章節(jié)內(nèi)容要求和經(jīng)常出現(xiàn)的問題，結(jié)合2009年12月討論修改的《開發(fā)建設項目水土保持方案技術(shù)審查要點》以及剛剛修訂通過的《中華人民共和國水土保持法》，整理了以下材料供編制單位在按照新規(guī)范的要求編制方案時參考。由于我對新規(guī)范的理解也不是十分到位，其中可能有不少錯誤，請多提寶貴意見。下面按照章節(jié)順序，說明新規(guī)范和審查要點的要求以及經(jīng)常出現(xiàn)的問題，供大家在方案編制時做參考。一、綜合說明部分本章的主要目的是為方便各界人士了解水土保持方案的大致情況，適應各級部門評估、審批、貫徹落實、檢查驗收的要求。本章為方案編制內(nèi)容的濃縮、是畫龍點睛之筆，宜簡練。其基本包含了正文中所有章節(jié)的結(jié)論內(nèi)容：(一)項目建設的必要性1、新規(guī)范和審查要點要求簡述項目建設對國家、當?shù)鼗虮拘袠I(yè)發(fā)展的作用，說明本項目在相關(guān)規(guī)劃中的地位。2、經(jīng)常出現(xiàn)的問題(1)項目建設的必要性及在相關(guān)行業(yè)規(guī)劃中的地位交待不清或未交待。(2)未說明是否已取得發(fā)改委的路條。（二）項目概況1、新規(guī)范和審查要點要求根據(jù)主體可研報告，簡述項目位置（點型工程介紹到鄉(xiāng)級、線型工程介紹到縣級）、建設性質(zhì)、規(guī)模與等級、設計標準、項目組成、占地面積（介紹經(jīng)分析評價后的面積，注明主體可研所列的占地面積和分析評價后增加的占地面積）、移動土石方量（介紹經(jīng)分析評價后的土石方量，注明主體可研所列的土石方量和分析評價后增加的土石方量）、移民（拆遷）安置、專項設施改建、計劃開工與完工時間、總工期、總投資與土建投資等與水土保持有關(guān)的內(nèi)容。采礦類項目還應介紹礦田境界范圍、資源可采儲量、開采方式、首采區(qū)面積、開采年限；改擴建項目應說明與原項目的依托關(guān)系；煤礦技改整合項目，很多只是增加井下采掘設備、擴大產(chǎn)能，主體工程在地面上無土建工程，對此類項目(根據(jù)新水保法“還舊賬不欠新賬”的原則)要說明其永久占地范圍內(nèi)現(xiàn)有水土流失未治理或未達標的部位及面積，將此部分面積列入項目建設區(qū)，進行分區(qū)及措施布設。2、經(jīng)常出現(xiàn)的問題(1)對項目的介紹往往過于簡單，甚至丟掉了對項目優(yōu)勢的介紹：如煤矸石綜合利用電廠不介紹煤矸石的資源情況，熱電廠不介紹供熱面積和供熱量，坑口電廠不介紹其資源及地理優(yōu)勢，石油地下水封洞庫不介紹地下水封的布設情況等。(2)項目基本情況介紹不完整：有的只介紹了項目名稱、規(guī)模，對項目的主要建設內(nèi)容都未介紹(或只介紹平面布置，未介紹其豎向布置)；缺少拆遷安置情況的介紹,或只介紹拆遷戶數(shù)、面積，不介紹專項設施改建情況。(3)直接按分析評價后的土石方量進行介紹，未注明主體可研所列的土石方量和分析評價后增加的土石方量。(4)所介紹的土石方數(shù)量的挖、填、借、棄不平衡(挖+借≠填+棄)。(5)直接按分析評價后的占地面積進行介紹，未注明主體可研所列的占地面積和分析評價后增加的占地面積。(6)占地情況介紹過細，除永久占地和臨時占地的數(shù)量以外，還介紹了各分區(qū)的占地和占地類型。⑺只介紹了總工期，未介紹具體計劃的開、完工時間。⑻缺少土建投資，也未介紹投資單位和出資比例。⑼對煤礦技改整合項目，由于此類項目只是增加井下采掘設備、擴大產(chǎn)能，主體工程在地面上無土建工程，不知該如何編寫其水土保持方案；報告書中既無防治分區(qū)也無防治措施布設、只有對開采沉陷區(qū)的水土流失預測和防治措施布設。（三）項目區(qū)概況1、新規(guī)范和審查要點要求說明項目區(qū)在全國土壤侵蝕類型區(qū)劃中所處的類型區(qū)名稱（至少到二級類型區(qū)），簡述其地形地貌、氣候類型和主要氣象要素、主要土壤、植被類型與林草覆蓋率、水土流失類型與強度、土壤侵蝕模數(shù)、土壤容許流失量、在全國或省級水土流失重點防治區(qū)公告中所處的區(qū)域名稱。2、經(jīng)常出現(xiàn)的問題(1)未說明項目區(qū)在全國土壤侵蝕類型區(qū)劃中所處的類型區(qū)名稱。(2)地形地貌介紹過于繁瑣，與后面一級防治分區(qū)的劃分不統(tǒng)一。(3)項目區(qū)介紹不完整：氣象部分缺少設計頻率的降水特征值、降水的年內(nèi)分配、年蒸發(fā)量、大風情況和最大凍土深度等；對所屬植被分區(qū)未介紹，或只介紹當?shù)氐闹参锓N類；對林草覆蓋率未交待，只介紹了森林覆蓋率或植被覆蓋率。(4)只介紹項目區(qū)在本省三區(qū)劃分中的情況，未介紹在全國三區(qū)劃分中的情況及全國分區(qū)的名稱。(5)對水土流失情況只介紹水土流失類別未介紹水土流失強度，也未介紹當?shù)噩F(xiàn)狀的土壤侵蝕模數(shù)、土壤容許流失量。(6)所介紹的現(xiàn)狀土壤侵蝕模數(shù)、土壤容許流失量與當?shù)厮亮魇姸炔灰恢?。（四）項目前期工作進展情況1、新規(guī)范和審查要點要求應包括以下三項內(nèi)容：(1)主要支撐性文件說明本工程立項建設的重要支撐性文件取得情況，特別是土地使用、環(huán)境影響評價、總體規(guī)劃或規(guī)劃選址等的審查、審批情況及意見。對本項目所需水、電、路、土石方等依托工業(yè)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）的，應首先取得園區(qū)（開發(fā)區(qū)）水土保持方案審查審批意見。(2)主體設計明確主體工程設計單位、設計階段，說明設計文件的審查、審批情況。(3)方案編制簡述方案編制、現(xiàn)場查勘過程。報批稿還應說明送審稿評審時間、主持單位，并附評審意見。2、經(jīng)常出現(xiàn)的問題(1)項目的前期工作情況介紹不完整，甚至連主設單位是誰都不介紹。(2)未說明立項有關(guān)的支持性文件的進展情況(如環(huán)境影響評價、水資源論證、地質(zhì)災害評價、土地使用予申請等內(nèi)容)。(3)未說明設計文件的審查、審批情況。（五）方案編制要素（編制總則）1、新規(guī)范和審查要點要求須給出以下四項要素的確定結(jié)果：=1\*GB3①方案編制深度。=2\*GB3②設計水平年。=3\*GB3③方案服務期。=4\*GB3④水土流失防治標準執(zhí)行類別與等級。2、經(jīng)常出現(xiàn)的問題(1)已建、在建項目也按可行性研究階段深度編制水土保持方案。(2)生產(chǎn)建設類項目未列方案服務期。(3)未介紹采用的防治標準等級或當線性工程穿越幾種不同防治標準等級區(qū)時只按最高防治標準等級來采用，未分別介紹不同區(qū)段所采用的不同防治標準等級。(4)只“按開發(fā)建設項目所處水土流失防治區(qū)”來確定防治標準等級，未考慮“按開發(fā)建設項目所處地理位置、水系、河道、水資源及水功能、防洪功能等”來確定防治標準等級，更未說明按上述兩種方法確定的“防治標準執(zhí)行等級出現(xiàn)交叉時，采用高一級標準”。(5)對工程建設的類別確定不準確，有的將建設類項目列為了建設生產(chǎn)類項目，因此對其防治標準采用出現(xiàn)了錯誤(如煉油項目)。(六)主體工程水土保持分析評價結(jié)論1、新規(guī)范和審查要點要求應包括以下幾個方面：⑴主體工程選址（線）的制約性因素評價結(jié)論。⑵主體工程選址（線）比選方案的水土保持分析評價結(jié)論。⑶主體工程推薦方案的水土保持分析評價結(jié)論。包括工程占地、土石方平衡、取料場、棄土（石、渣）場、施工組織等。⑷對制定水土流失防治措施體系的結(jié)論性意見。重點說明主體已列并納入方案的措施和方案補充的措施。2、經(jīng)常出現(xiàn)的問題：(1)未說明主體工程的選線、選址是否滿足GB50433-2008中的限制性規(guī)定。(2)未說明水土保持推薦方案是否與主體設計推薦方案相同。(3)對推薦方案的水土保持分析與評價①對處于限制性因素區(qū)，又必須建設的項目，未說明加強水土流失防治措施和補償措施后項目建設的可行性。②未明確主體工程所列占地面積特別是臨時占地是否滿足要求，也未說明調(diào)整后的工程占地面積。③未明確主體工程所列土石方量是否考慮周全，也未說明調(diào)整后工程的土石方量；未說明主體設計是否考慮了表土的剝離、堆存與回覆，對棄渣是否考慮了綜合利用。④未說明主體工程所列取土(料)場和棄渣(土)場布置數(shù)量及位置的合理性，及調(diào)整后的數(shù)量及位置情況。⑤未明確主體設計防護工程是否合理及調(diào)整情況。⑥有的對自己補充布設的取土場、棄渣場選址的合理性也進行了評價。(4)未說明主體已列并納入方案的措施和方案補充的措施。(七)水土流失防治責任范圍及分區(qū)1、新規(guī)范和審查要點要求(1)防治責任范圍。明確防治責任范圍面積，其中項目建設區(qū)、直接影響區(qū)面積（地下采礦類項目還應說明沉陷區(qū)面積）。(2)防治分區(qū)。給出防治分區(qū)劃分結(jié)果。2、經(jīng)常出現(xiàn)的問題(1)對于井采礦的沉陷區(qū)面積應計入直接影響區(qū)，有的將礦井全部開采完形成的沉陷區(qū)計入直接影響區(qū)(應只計到方案服務期末形成的沉陷區(qū)面積)和防治責任范圍。(2)對改擴建項目未介紹既有征地和與前期項目存在共用場地的情況。(3)建設區(qū)面積計算有誤，特別是管線、輸電線路等所給的占地斷面偏小，不能滿足施工的要求。(4)對于占用海域但不形成陸域的面積計入了建設區(qū)面積。(5)將“利用上期工程已完成的公共設施”，也列入了直接影響區(qū)。(6)對于拆遷安置及專項設施改建，只說由地方政府負責，未估算安置及專項設施改建的面積，也未將其列入直接影響區(qū)。(8)(9)有的一級分區(qū)劃分過細，可是各二級分區(qū)布設的措施又完全一樣。(10)有的按措施進行了二級區(qū)的劃分，例如劃分了“土地平整區(qū)”、“攔擋工程區(qū)”、“排水工程區(qū)”等。(11)有的一級分區(qū)的劃分與第四章介紹的地形地貌不一致。(八)水土流失預測結(jié)果1、新規(guī)范和審查要點要求(1)明確擾動原地貌、損壞地表植被面積，損壞水土保持設施數(shù)量和面積，棄土棄渣量，可能造成土壤流失總量和新增土壤流失量。建設生產(chǎn)類項目還應說明生產(chǎn)運行期間年平均排土量、排矸量、排尾礦量等。(2)明確產(chǎn)生水土流失的重點時段和部位。(3)明確本項目建設是否存在較為嚴重的水土流失危害及重大隱患。2、經(jīng)常出現(xiàn)的問題(1)很多報告未介紹工程建設期的永久棄土(石、渣)量，介紹的是含臨時堆存表土的棄渣量。(2)介紹內(nèi)容過于繁瑣，既介紹了總的流失情況，又介紹了不同預測時段、不同分區(qū)的流失量。(4)對建設生產(chǎn)類項目未說明生產(chǎn)運行期間年平均排土量、排矸量、排尾礦量等。(九)防治目標及防治措施1、新規(guī)范和審查要點要求(1)防治目標明確設計水平年應達到的六項防治目標值。(2)防治措施分區(qū)說明各項防治在施工前、施工中、施工結(jié)束后的防治措施數(shù)量及主要工程量。2、經(jīng)常出現(xiàn)的問題(1)有的將施工期和運行期的防治目標也羅列在此。(2)只介紹總的工程項目和工程量，未按防治分區(qū)，分工程措施、植物措施和臨時防護措施說明水土保持措施項目和工程量。(3)未按分區(qū)說明各項防治措施的施工時序。(4)對工程措施和植物措施未說明布設的相對位置及采用的材料。(5)有的先按工程措施、植物措施和臨時措施，再按分區(qū)介紹工程項目和工程量。(6)有的混淆了工程措施和臨時措施的區(qū)別，將屬于臨時措施的“表土剝離”、“表土回覆”列為了工程措施。(7)混淆了工程項目和工程量的區(qū)別。要注意工程項目和工程量的區(qū)別：工程項目是一個綜合名稱，它包含一個或幾個具體工程；工程量則是指具體工程的數(shù)量，其單位應與定額單位一致(或相差數(shù)量級)。例如：工程項目臨時排水溝長100m，其工程量為土方開挖87m3,塑料薄膜覆蓋142m2。(8)對措施工程量的統(tǒng)計還按主體已有和方案新增統(tǒng)計。(十)水土保持監(jiān)測1、新規(guī)范和審查要點要求應簡要說明監(jiān)測內(nèi)容、監(jiān)測時段、監(jiān)測方法和監(jiān)測點位布設情況。明確需重點監(jiān)測的時段和地段。2、經(jīng)常出現(xiàn)的問題⑴未說明監(jiān)測內(nèi)容、監(jiān)測時段和監(jiān)測方法。⑵未明確定位監(jiān)測點的點位及數(shù)量。⑶未明確需重點監(jiān)測的時段和地段。⑷此部分內(nèi)容寫的過多，對監(jiān)測的項目、內(nèi)容、方法、時段、頻次、監(jiān)測點位和監(jiān)測制度等都進行了介紹。(十一)水土保持投資估（概）算及效益分析成果1、新規(guī)范和審查要點要求(1)投資估（概）算明確水土保持總投資，其中工程措施投資、植物措施投資、臨時措施投資、獨立費用（水土保持工程建設監(jiān)理費、水土保持監(jiān)測費）、基本預備費、水土保持設施補償費。對水利工程項目和鐵路項目還應明確主體已列水土保持總投資，其中工程措施投資、植物措施投資、臨時措施投資。方案新增水土保持總投資，其中工程措施投資、植物措施投資、臨時措施投資、獨立費用（水土保持工程建設監(jiān)理費、水土保持監(jiān)測費）、基本預備費、水土保持設施補償費。(2)效益分析①明確水土保持措施實施后，可治理水土流失面積、整治擾動地表面積、建設林草植被面積。②說明水土保持方案實施后，水土流失防治指標可能的實現(xiàn)情況。2、經(jīng)常出現(xiàn)的問題(1)很多報告將估算總表中的內(nèi)容都寫在此，內(nèi)容過多。(2)介紹工程措施、植物措施、臨時措施的估算投資時只介紹新增投資未介紹含主體已有納入本方案的措施總投資。(3)有的介紹獨立費時未介紹水土保持監(jiān)理費和水土保持監(jiān)測費。(4)臨時措施投資中未計列“其他臨時工程”投資。(5)有的將運行期的費用也計入在總投資中。(6)未明確水土保持措施實施后，可治理水土流失面積、整治擾動地表面積、建設林草植被面積。(7)未說明水土保持方方案實施后，水水土流失防治治指標可能實實現(xiàn)的情況。(十二)結(jié)論與建議議1、新規(guī)范和審查要要點要求(1)說明項目無水水土保持制約約因素，方案案實施后可治治理水土流失失面積、整治治擾動地表面面積、建設林林草植被面積積的數(shù)量。再從水土保持持角度明確項項目建設的可可行性。(2)提出對下階段段設計與施工工中需進一步步研究和解決決的問題。2、經(jīng)常出現(xiàn)的問題題(1)很多報告將正正文中的結(jié)論論與建議部分分直接拷貝過過來造成篇幅幅過大，且與與后面重復。(2)對設計、施工工及有待進一一步研究的問問題等提出的的水土保持意意見和建議難難以實施。(3)將新規(guī)范和修修改后水土保保持法中的一一些明確的要要求作為建議議提出。(十三)開發(fā)建設項項目水土保持持方案特性表表1、新規(guī)范和審查要點點要求⑴流域管理機構(gòu)按長長江、黃河、松松遼河、海河河、淮河、太太湖、珠江七七大流域管理理機構(gòu)填寫。⑵防治區(qū)類型指國家家和所在省公公告的水土流流失重點預防防保護區(qū)、重重點監(jiān)督區(qū)和和重點治理區(qū)區(qū)。⑶六項防治目標應填填寫設計水平平年規(guī)劃的綜綜合目標值。⑷原地貌土壤侵蝕模模數(shù)(以水土保持持監(jiān)測網(wǎng)上公公布的數(shù)據(jù)為為準)應填平均值值。⑸水土保持總投資和和獨立費指建建設期內(nèi)由基基本建設投資資渠道列支的的投資(不區(qū)分主體體已有和方案案新增)。⑹開工時間為施工準備備期開始時間間。⑺占地面積應填寫對對主體可研分分析評價后最最終確定的面面積。⑻土石方量應填寫對對主體可研分分析評價后最最終確定的土土石方量。2、經(jīng)常出現(xiàn)的問題題⑴流域管理機構(gòu)只填填寫了當?shù)亓髁饔蛎Q未注注明代管流域域機構(gòu)。⑵土石方量只填了開開挖與回填量量，未填外借借方和廢棄方方量。⑶防治類型區(qū)只填了了所在省三區(qū)區(qū)公告中的劃劃分情況，未未填在國家公公告三區(qū)中的的劃分情況，對對屬于國家級級的三區(qū)未說說明具體名稱稱。⑷六項防治目標填寫寫了設計水平平年預期達到到的目標值，或或照防治標準準照抄未進行各種修修正。⑸原地貌土壤侵蝕模模數(shù)未填平均均值。⑹分區(qū)防治措施只列列了新增部分分，未列主體體已有措施內(nèi)內(nèi)容。⑺措施投資只列了新新增措施投資資，未計主體體已列水土保保持投資。⑻水土保持總投資中中包括了生產(chǎn)產(chǎn)運行期的投投資，未將生生產(chǎn)運行期的的投資單獨列列出。⑼占地面積未填寫對對主體可研分分析評價后最最終確定的面面積。⑽土石方量未填寫對對主體可研分分析評價后最最終確定的土土石方量?！痢另椖克帘３殖址桨柑匦员肀眄椖棵Q流域管理機構(gòu)涉及省區(qū)涉及地市或個數(shù)涉及縣或個數(shù)項目規(guī)模總投資（萬元）土建投資（萬元）開工時間完工時間設計水平年項目組成長度/面積(m//hm2)挖方量(萬m3))填方量(萬m3))借方量(萬m3))棄方量(萬m3))合計國家或省級重點防防治區(qū)名稱地貌類型氣候類型植被類型現(xiàn)狀林草覆蓋率（%）土壤類型原地貌土壤侵蝕模模數(shù)［t/kkm2·a］防治責任范圍面積積(hm2)土壤容許流失量［［t/km2·a］項目建設區(qū)(hmm2)擾動原地貌、損壞壞植被面積(hm2)直接影響區(qū)(hmm2)損壞水土保持設施施面積(hm2)建設期水土流失預預測總量(t)新增水土流失量((t)新增水土流失主要要區(qū)域防治目標擾動土地整治率((%)水土流失總治理度度(%)土壤流失控制比攔渣率(%)植被恢復系數(shù)(%%)林草覆蓋率(%))防治措施分區(qū)工程措施植物措施臨時工程投資(萬元)水土保持總投資((萬元)獨立費用(萬元))水土保持監(jiān)理費((萬元)水土保持監(jiān)測費（萬萬元）補償費（萬元）方案編制單位建設單位法定代表人及電話話法定代表人及電話話地址地址郵編郵編聯(lián)系人及電話聯(lián)系人及電話傳真?zhèn)髡骐娮有畔潆娮有畔涮畋碚f明：①開工工時間為施工工準備期開始始時間；②重點防治區(qū)區(qū)名稱指項目目所在地歸屬屬于國家級和和省級水土流流失重點預防防保護區(qū)、重重點監(jiān)督區(qū)和和重點治理區(qū)區(qū)的名稱；③防治目標應應填寫設計水水平年時的綜綜合目標值；；④防治措施指指建設期各類類防治措施的的數(shù)量，如工工程措施中填填寫漿砌石擋擋墻長5000m；⑤水土保持投投資欄目均指指建設期發(fā)生生的費用。二、方案編制總則部部分(一)方案編制的目的意意義1、新規(guī)范和審查要要點要求（1）編制目的明確建設單位法定定的水土流失失防治責任與與義務，分析析并擬定水土土流失防治對對策與建設項項目布局，為建設設項目下一步步設計中的水水土流失防治治布局提供技技術(shù)參考與要要求，并匡算水土保保持所需投資資，從水土保保持角度給出出項目是否可可行的意見。（2）編制意義為系統(tǒng)防治水土流流失提供技術(shù)術(shù)依據(jù)，為項項目的結(jié)構(gòu)和和布局及施工工組織提供完完善意見，明明確建設單位位的責任期間間、責任范圍圍及防治目標標，為水土保保持監(jiān)督管理理部門依法行行政提供技術(shù)術(shù)支撐。2、經(jīng)常出現(xiàn)的問題題⑴將方案編制的目的的意義混在一一起。⑵將方案編制的目的的意義寫成編編制水土保持持方案的任務務。⑶根據(jù)個人的理解隨隨意寫。(二)編制依據(jù)1、新規(guī)范和審查要要點要求按法律法規(guī)、規(guī)章章、規(guī)范性文文件、技術(shù)規(guī)規(guī)范與標準、相相關(guān)資料等分分層次列出，與與具體項目無無直接關(guān)系的的不應羅列。2、經(jīng)常出現(xiàn)的問題題⑴不管是否與本項目目有關(guān)，只要要沾點邊就列列，造成無關(guān)關(guān)內(nèi)容過多。⑵對規(guī)章和規(guī)范性文文件的概念不不清，將規(guī)范范性文件列為為規(guī)章。⑶未及時補充新的文文件。⑷只列了水土保持相相關(guān)的技術(shù)規(guī)規(guī)范與標準，未未列項目所屬屬行業(yè)相關(guān)的的技術(shù)規(guī)范與與標準。⑸對所列的法律法規(guī)規(guī)、規(guī)章、規(guī)規(guī)范性文件、技技術(shù)規(guī)范與標標準未認真看看過,在已列文件件中宣布作廢廢的文件仍被被列上。(三)指導思想與編制原原則1、新規(guī)范和審查要要點要求（1）指導思想認真貫徹“預防為為主、保護優(yōu)優(yōu)先、全面規(guī)規(guī)劃、綜合治治理、因地制制宜、突出重重點、科學管管理、注重效效益”的水土保持持方針，減輕輕項目區(qū)原生生水土流失，防防治新增水土土流失，改善善區(qū)域生態(tài)環(huán)環(huán)境，為工程程建設、生產(chǎn)產(chǎn)運營、當?shù)氐亟?jīng)濟持續(xù)發(fā)發(fā)展創(chuàng)造良好好的條件；使使工程建設過過程中的水土土流失得到及及時和有效的的控制，保證證“三同時”的落實。（2）編制原則應緊密結(jié)合項目實實際，從誰破破壞誰治理、預預防為主保護護優(yōu)先、因地地制宜綜合治治理、全面防防治突出重點點、與主體工工程相銜接、落落實“三同時”制度、技術(shù)術(shù)可行、經(jīng)濟濟合理等方面面，有針對性性的提出方案案編制原則。2、經(jīng)常出現(xiàn)的問題題(1)丟掉了此部分分內(nèi)容。(2)指導思想和編編制原則無針針對性，對具具體方案編制制無指導作用用。(3)將所有常見的的原則（責任任明確、預防防為主、生態(tài)態(tài)與主體并重重、綜合防治治、因地制宜宜、永臨結(jié)合合、景觀協(xié)調(diào)調(diào)、經(jīng)濟合理理、綜合利用用、三同時、公公眾參與、以以新帶老、合合理界定方案案編制范圍等等）照抄，未未結(jié)合本項目目的特點。(四)編制要素1、新規(guī)范和審查要要點要求(1)編制深度編制深度應與主體體工程的設計計深度一致。已已建、在建項項目的補報方方案應達到初初步設計深度度。(2)設計水平年建設類項目設計水水平年為主體體工程完工后后的當年或后后一年；建設設生產(chǎn)類項目目為主體工程程完工后，投投入生產(chǎn)之年年或后一年。(3)方案服務期方案服務期從施工工準備期開始始計算，原則則上不超過十十年。建設類類項目方案服服務期至設計計水平年，建建設生產(chǎn)類項項目應結(jié)合首首采區(qū)、棄土土（石、渣）場場等的開采和和使用年限確確定。(4)水土流失防治治標準執(zhí)行等等級防治標準執(zhí)行等級級應按項目所所處國家、省省級劃定的水水土流失重點點防治區(qū)和區(qū)區(qū)域水土保持持生態(tài)功能重重要性確定。同同一項目按上上述兩種確定定方法確定的的防治標準執(zhí)執(zhí)行等級出現(xiàn)現(xiàn)兩個標準等等級時，應采采用高一級標標準，線型工工程可分段確確定標準等級級。2、經(jīng)常出現(xiàn)的問題題⑴已建、在建項目也也按可行性研研究階段深度度編制水土保保持方案。⑵多數(shù)建設生產(chǎn)類項項目未列方案案服務期。(3)建設生產(chǎn)類類項目未根據(jù)據(jù)首采區(qū)、初初期灰場等的的使用年限確確定方案服務務期。(4)只注意了按水水土流失重點點防治區(qū)來確確定防治標準準等級，忽略略了按區(qū)域水水土保持生態(tài)態(tài)功能重要性性確定防治標標準等級。(5)防治標準采用用的不準確，未未說明采用較較高防治標準準的理由。⑹線型工程項目未根根據(jù)其所經(jīng)的的不同標準等等級區(qū)域分別別采用不同的的標準，直接接按各段中的的最高標準采采用。三、項目概況項目概況的介紹應應依據(jù)主體工工程設計文件件，突出與水水土保持相關(guān)關(guān)的內(nèi)容。具具體要求如下下：(一)基本情況［一］地理位置置與交通1、新規(guī)范和審查要要點要求(1)地理位置區(qū)的型到型明向級要終項置(2)交通情況介紹項目可依托的的鐵路、公路路和水運情況況，并說明與與鄰近車站、碼碼頭、道路的的距離。2、經(jīng)常出現(xiàn)的問題題(1)點型工程的的地理位置圖圖比例尺過小小，項目的地地理位置及其其交通情況不不突出。(2)只介紹了項項目可依托的的鐵路、公路路和水運情況況，未說明其其與鄰近車站站、碼頭、道道路的距離。［二］工程規(guī)模模與特性1、新規(guī)范和審查要要點要求主要包括建設項目目名稱、建設設單位、地理理位置、建設設目的與性質(zhì)質(zhì)、工程任務務和建設內(nèi)容容、等級與規(guī)規(guī)模、總投資資及土建投資資、建設工期期等，并附工工程特性表。對礦山類項目，除除了介紹境界界范圍、資源源與可采儲量量、開采年限限、開采方式式及接替計劃劃外，還應介介紹首采區(qū)的的情況。改擴擴建、整合項項目應說明與與原項目的依依托關(guān)系。應應突出項目的的特點、優(yōu)勢勢。2、經(jīng)常出現(xiàn)的問題題(1)項目基本本情況介紹中中的問題①對改擴建項目未介介紹其與前期期項目的依托托關(guān)系。②對礦山類項目，只只介紹了境界界范圍、資源源與可采儲量量、開采年限限、開采方式式及接替計劃劃，未介紹首首采區(qū)的情況況。③對項目的介紹往往往過于簡單，甚甚至丟掉了項項目優(yōu)勢的介介紹：如煤矸矸石綜合利用用電廠不介紹紹煤矸石的資資源情況，熱熱電廠不介紹紹供熱面積和和供熱量，坑坑口電廠不介介紹廠址與煤煤源礦井的距距離優(yōu)勢等。(2)工程特性表表中的問題①為減少水土保持技技術(shù)文件技術(shù)術(shù)咨詢服務費費將土建投資資少列。②對改擴建項目未交交待與前期工工程共用的項項目內(nèi)容，未未說明項目建建設區(qū)中利用用前期項目已已征地的情況況。③對供、排水管線的的長度、管材材、管徑未進進行介紹。④對道路只介紹長度度，未介紹道道路的寬度。⑤對項目的主要原料料及運輸方式式未介紹。⑥對項目可能產(chǎn)生的的固體廢棄物物的量未進行行交待。⑦未介紹施工力能情情況。⑧工程占地按對主體體可研分析評評價后確定的的數(shù)值，未說說明主體可研研確定的占地地面積。⑨土石方量按對主體體可研分析評評價后確定的的數(shù)值，未說說明主體可研研確定的土石石方量。(二)項目組成及布置1、新規(guī)范和審查要要點要求(1)簡單介紹項項目組成(可按防治分分區(qū)介紹)。項目組成應應以主體工程程推薦方案為為基礎，從水水土保持角度度劃分，不應應漏項。(2)工程布置①主體工程布置應介紹與水土保持持有關(guān)的內(nèi)容容，如：a.以主體工程推薦方方案為基礎，介介紹各單項工工程布置的主主要技術(shù)指標標，說明各組組成部分的分分布位置，附附總平面布置置圖。采礦類類項目應有綜綜合地質(zhì)柱狀狀圖，公路、鐵鐵路項目應有有橫斷面圖、平平縱（斷面）縮縮圖。擴建項項目還應說明明與已建工程程的關(guān)系。廠站址區(qū)（如電廠廠廠區(qū)，礦山山工業(yè)廣場，碼碼頭堆場，機機場的航站區(qū)區(qū)和飛行區(qū)，輸輸變電工程的的變電站與換換流站，鐵路路車站、公路路服務區(qū)等）應應介紹平面布布置、豎向布布置，建筑物物占地面積、硬硬化面積、綠綠化面積，道道路、廠內(nèi)外外雨水排水系系統(tǒng)布設等。b.建設生產(chǎn)類類項目應介紹紹與水土保持持相關(guān)的生產(chǎn)產(chǎn)工藝，說明明燃料和主要要材料的來源源、數(shù)量及運運輸方式，主主要固體廢棄棄物產(chǎn)生的環(huán)環(huán)節(jié)、數(shù)量及及去向，項目目的水平衡情情況等。對與與水土保持無無關(guān)的生產(chǎn)工工藝不需詳細細介紹。②附屬工程布置：包包括供電系統(tǒng)統(tǒng)、給排水系系統(tǒng)、通訊系系統(tǒng)、本項目目內(nèi)外交通等等的布置。2、經(jīng)常出現(xiàn)的問題題⑴對點型工程的介紹紹，只介紹了了平面布置情情況，未介紹紹豎向布置情情況：未說明明是否分臺階階布設，是否否需修建擋土土墻或護坡，也也未說明其設設計高程與附附近河流設計計洪水位的關(guān)關(guān)系。

⑵無項目的總總平面圖。⑶對坑口電廠未說明明利用礦井疏疏干水的情況況，對不以礦礦井疏干水為為供水水源的的未說明理由由。⑷對項目廢污水的處處理及排放情情況，特別是是排水系統(tǒng)（是是否為分流制制排水、管網(wǎng)網(wǎng)、泵站、蓄蓄水池及排水水的去向情況況等）交待不不清。介范儲儲年方工區(qū)質(zhì)采采⑹對公路、鐵路工程程的橋梁未介介紹跨河橋梁梁水中墩的數(shù)數(shù)量。⑺對公路、鐵路工程程涉及水土保保持的不良地地質(zhì)路段(主要涉及換換填土的路段段)未明確介紹紹、也未說明明換土的來源源和棄渣的去去向。⑻對公路、鐵路工程程的深挖和高高填路段未單單獨列表，也也未說明最大大挖深和最大大填高。⑼對建設生產(chǎn)類項目目產(chǎn)品的生產(chǎn)產(chǎn)流程和可能能產(chǎn)生水土流流失（涉及到到水、土、渣渣等與水土流流失有關(guān)的部部分內(nèi)容）的的環(huán)節(jié)交待的的不清。⑽未說明生產(chǎn)過程中中固體廢棄物物產(chǎn)生的數(shù)量量及去向。⑾對工業(yè)項目所需燃燃料、原料的的數(shù)量、來源源以及運輸方方式交待不完完整。⑿對項目的用水總量量、水源情況況、供水管線線（管材、管管徑、長度）情情況交待不完完全，無水平平衡表及水平平衡圖。⒀對項目的對外交通通、供水、供供熱、供電、出出線等交待不不清（對另行行立項的鐵路路、供水、供供熱、供電（輸輸電）線路等等應加以說明明）。(三)施工組織1、新規(guī)范和審查要要點對此部分分的要求⑴主體工程施工布置置，分段施工的的應列表說明明，重點介紹紹施工營地、材材料堆放場地地、施工道路路、取土（石石、料）場、貯貯灰場、尾礦礦庫、排土場場、棄渣場等等布置情況。棄土（石、渣）場場應逐個明確確位置、類型型、規(guī)模、占占地面積、地地類以及下游游和周邊可能能影響的公共共設施、工礦礦企業(yè)、居民民點情況等。有有防洪要求的的還應介紹其其集水面積、防防洪標準、防防洪排導措施施等內(nèi)容。⑵主要施工工藝應按項目組成，逐逐項介紹與水水土保持相關(guān)關(guān)的施工方法法與工藝。注注重表土剝離離，建筑物基基礎及管溝開開挖與回填，土土石方開挖、運運轉(zhuǎn)、填筑，臨臨時堆土（料料）的時間與與形態(tài)，公路路鐵路涉及水水土保持的不不良地質(zhì)路段段處理的方法法，隧道和穿穿山、穿河、穿穿路工程的出出渣方法及棄棄渣處置方案案，渣漿處理理，廢棄物的的堆放形態(tài)等等產(chǎn)生水土流流失的環(huán)節(jié)。⑶施工用水、電、通通訊等情況。⑷土、石、砂、砂礫礫料等建筑材材料的數(shù)量、來來源及其相應應的水土流失失防治責任。對對自采加工料料，應說明綜綜合加工系統(tǒng)統(tǒng)，料場的數(shù)數(shù)量、位置、可可采量等及取取料場、棄渣渣場的確定情情況。2、經(jīng)常出現(xiàn)的問題題⑴對取土場和棄渣場場未明確具體體位置，也無無照片。⑵對取土場和棄渣場場未介紹其地地形情況、上上游匯水面積積、可采量(或最大容渣渣量)、取土量(或棄渣量)、最大取土土深度(或最大堆棄棄高度)、占地類型型、終期恢復復方向等。⑶對棄渣場（貯灰場場）的防護情情況（初期壩壩、場內(nèi)排水水、防滲、上上游及周邊洪洪水的排放設設施情況）介介紹不完全。⑷對取土場的取土量量和棄渣場的的棄渣量過于于集中，或取取土場的可取取土量和棄渣渣場的最大堆堆渣量與實際際需要量十分分接近，造成成對取土場和和棄渣場的數(shù)數(shù)量估計不足足。⑸施工便道考慮不足足：對公路、鐵鐵路工程未考考慮貫通便道道的設置，對對橋梁工程區(qū)區(qū)內(nèi)部施工便便道未進行統(tǒng)統(tǒng)計。⑹施工工藝介紹部分分應介紹所有有用到的施工工工藝，往往往有丟落(臨時堆土的的施工工藝、輸輸電線路的牽牽引繩架設工工藝等)。

⑺對施工工藝藝的介紹未結(jié)結(jié)合水土保持持的要求進行行（如鉆孔樁樁基礎和定向向鉆施工不介介紹鉆渣、泥泥漿及其處理理的情況）。⑻對隧道和穿山、穿穿河、穿路工工程的出渣方方法及棄渣處處置方案未介介紹。⑼對隧洞進出口施工工平臺的布設設及出渣情況況未交待。⑽對公路、鐵路不良良地質(zhì)路段特特別是對需換換土的膨脹土土、軟土、水水塘、水田等等不良地質(zhì)路路段的施工工工藝未介紹或或介紹不足。⑾施工用水、電、通通訊等情況介介紹不全。⑿未明確土、石、砂砂、砂礫料等等建筑材料的的數(shù)量、來源源及其相應的的水土流失防防治責任。對對說明自采加加工料的綜合合加工系統(tǒng)，料料場的數(shù)量、位位置、可采量量等及取料場場、棄渣場的的具體情況。(四)工程征占地1、新規(guī)范和審查要要點要求應說明主體分析評評價后的工程程總占地、永永久占地、臨臨時占地面積積與主體設計計的變化情況況。按照主體體設計的工程程總占地、永永久占地、臨臨時占地面積積及各種地類類的面積，并并以縣為單位位按項目組成成，分占地性性質(zhì)、地類列列表說明。填填海造地面積積應計入工程程占地。地類名稱按《土地地利用現(xiàn)狀分分類》（GB/T210100-20077）的規(guī)定(見附件1)，根據(jù)據(jù)水土保持關(guān)關(guān)注重點可分分列為耕地（分分水田、旱地地）、園地、林林地、草地、建建設用地、水水域、未利用用地、其它用用地等9類進行匯總總說明（參見見下表）。如國土資源部的《土土地利用現(xiàn)狀狀分類》與本本省收取水土土保持設施補補償費標準中中的分類不一一致時，按照照本省收取水水土保持設施施補償費標準準中的分類進進行統(tǒng)計。XX項目占地情況匯總總表單位hm2行政區(qū)劃分區(qū)占地類型歸類合計水田水地旱地園地林地草地建設用地水域未利用地其它永久臨時永久臨時永久臨時永久臨時永久臨時永久臨時永久臨時永久臨時永久臨時永久臨時×縣××××…………××××……合計××××……總計注：表中為主體已已列的面積，不不含分析評價價后方案新增增面積。2、經(jīng)常出現(xiàn)的問題題⑴項目工程占地面積積統(tǒng)計表中未未分列永久占占地、臨時占占地的類型及及相應的數(shù)量量。⑵只按項目組成未按按行政區(qū)劃說說明占地情況況。⑶當國土資源部的《土土地利用現(xiàn)狀狀分類》與本本省收取水土土保持設施補補償費標準中中的分類不一一致時，仍采采用國土資源源部的《土地地利用現(xiàn)狀分分類》，致使使水土保持設設施補償費難難以明確計算算。⑷對改擴建工程未說說明本期利用用上期已征占占地的情況。⑸未說明分析評價后后占地數(shù)量的變變化情況。⑹直接按分析評價后后的面積進行行了列表。(五)土石方平衡1、新規(guī)范和審查要要點要求應說明主體分析評評價后的土石石方挖方（含含表土剝離量量）、填方（含含表土覆蓋量量）、利用方方（指本樁、本本段以挖作填填的方量）、調(diào)調(diào)出方、調(diào)入入方、棄方、借借方（指外購購方和由取土土（石）場獲獲取的方量），并并說明與主體體設計的變化化情況。按照照主體設計的的土石方量進進行平衡。⑴土石方平衡應按挖挖方、填方、利利用方、調(diào)出出方、調(diào)入方方、棄方、借借方列表說明明。根據(jù)土石石方平衡表繪繪制土石方流流向框圖。⑵采取下列公式驗證證土石方是否否平衡：挖方量=本段回填填利用方＋調(diào)調(diào)出方＋棄方方填方量=本段回填填利用方＋調(diào)調(diào)入方＋借方方總調(diào)入方=總調(diào)出出方挖方量＋借方=填填方量＋棄方方⑶各類土石方量均須須換算成自然然方。線型工工程不便長距距離調(diào)運的，可可按標段、自自然節(jié)點或行政區(qū)區(qū)分段平衡。⑷表土剝離與利用應應單獨平衡，按按項目組成，說說明表土資源源情況，估算算表土剝離的的數(shù)量，明確確臨時堆放地地點、形態(tài)和和利用去向。2、經(jīng)常出現(xiàn)的問題題⑴土石方的計量方式式不統(tǒng)一，有有的用自然方方，有的用實實方等，難以以核實土石方方的平衡。⑵土石方平衡表與土土石方平衡框框圖不一致，有的土石方平平衡表分段進進行了平衡，但但土石方平衡衡框圖卻按總總量進行。⑶對線型工程不是按按自然節(jié)點分分段平衡，而而是進行全線線總的平衡，失失去了土石方方平衡的意義義。⑷對表土的剝離量、堆堆存位置、回回覆數(shù)量及位位置未進行說說明，也未做做表土的平衡衡表及流向框框圖。⑸土石方平衡表中各各行的挖、填填、借、棄不不平衡。⑹對于借方未明確具具體的來源(取自哪個取取土場)，對于棄方方未明確具體體的去向(哪個棄渣場)。⑺取土場和棄渣場的的表土剝離與與表土回覆未未計入土石方方平衡。⑻表土的剝離量、臨臨時堆存量與與表土的回覆覆量不等。⑼取土場的取土量少少于外借的土土石方量。⑽運往棄渣場的棄渣渣量與實際棄棄渣量不符。(六)移民安置與專項設設施改（遷）建建1、新規(guī)范和審查要要點要求⑴移民安置主要說明明拆遷規(guī)模（戶戶數(shù)、人口、房房舍面積）、安安置方式和地地點，集中安安置的應說明明配套設施情情況和總占地地面積。⑵專項設施改（遷）建建應說明改（遷遷）建內(nèi)容、規(guī)規(guī)模和占地面面積。改河工工程除說明改改移河段的位位置、長度、寬寬度、占地面面積和改建方方式外，還應應說明河道管管理部門的審審批情況。(3)移民安置與與專項設施改改（遷）建都都應明確水土土流失防治責責任主體。2、經(jīng)常出現(xiàn)的問題題⑴拆遷安置情況介紹紹不全：只介介紹拆遷戶數(shù)數(shù)，忽略了拆拆遷人口、拆拆遷面積，未未介紹專項設設施（道路、輸輸電線路、通通訊線路、灌灌溉渠道等）改改移情況。⑵對拆遷安置與專項項設施復建不不具體分析安安置方式、專專項設施復建建方案以及生生產(chǎn)、拆遷和和安置責任，統(tǒng)統(tǒng)統(tǒng)以地方負負責拆遷安置置為由列入直直接影響區(qū)。(3)對城市內(nèi)或或近郊的拆遷遷安置，未說說明商品房安安置的戶數(shù)和和人口。(七)工程投資與施工進進度安排1、新規(guī)范和審查要要點要求⑴工程投資工程投資應說明主主體工程總投投資、土建投投資、資本金金構(gòu)成及來源源等。不同行行業(yè)的土建費費用構(gòu)成有所所不同：煤炭炭工程包括可可研報告中的的井工投資和和土建費；火火電、輸變電電工程為建筑筑工程費；水水電、核電工工程為建安工工程費中的建建筑工程費；；有色項目為為建設工程費費（鋼結(jié)構(gòu)建建筑物不包括括基礎以上部部分投資）；；水利項目為為建安工程費費中的建筑工工程費；公路路包括建筑工工程費（不含含設備購置及及安裝費）和和交通工程費費。⑵施工進度安排施工進度用單線橫橫道圖反映。項項目組成應按按水土保持分分區(qū)，分別標標明各自的施施工準備期及及土建工程的的開始時間、完完工時間、說說明項目投產(chǎn)產(chǎn)和達產(chǎn)時間間。對于分期期建設的項目目，還應說明明后續(xù)項目的的立項計劃。2、經(jīng)常出現(xiàn)的問題題⑴為減少水土保持技技術(shù)文件技術(shù)術(shù)咨詢服務費費將土建投資資少列(例如明知煤煤炭工程的土土建投資包括括可研報告中中的井工投資資和土建費，卻卻只列可研報報告中的土建建費)。⑵未說明資本金的構(gòu)構(gòu)成及來源。⑶主體工程安排的總總工期中未包包括施工準備備期。⑷對于分期建設的項項目，未說明明后續(xù)項目的的立項計劃。⑸所有分區(qū)都計列了了施工準備期期。⑹主體工程進度橫道道圖有的未列列，有的過于于籠統(tǒng)(未按分區(qū)或或分段說明)；有的未考考慮當?shù)氐臍鈿夂驐l件，在在不適宜布設設植物措施的的季節(jié)安排了了植物措施，在在最大凍土深深度超過100cm的地區(qū)，未未考慮防凍措措施情況下安安排冬季施工工。四、項目區(qū)概況項目區(qū)指項目建設設所涉及的行行政區(qū)域，點點式工程以鄉(xiāng)鄉(xiāng)（縣）為單單位確定、線線型工程以縣縣（地市）為為單位確定。項目區(qū)概況介紹應應滿足分區(qū)、水水土流失預測測與水土保持持措施設計的的需要，根據(jù)據(jù)不同項目特特點，按以下下內(nèi)容描述：：(一)自然環(huán)境1、新規(guī)范和審查要要點要求⑴地形地貌簡要說明項目所處處區(qū)域的地貌貌類型（按國國家地貌區(qū)劃劃介紹至三級級區(qū)）；占地地范圍內(nèi)地形形、地面坡度度、溝壑密度度、海拔高程程等。附地貌貌圖。⑵地質(zhì)簡要說明項目所處處的大地構(gòu)造造位置和地質(zhì)質(zhì)結(jié)構(gòu)、斷層層和斷裂結(jié)構(gòu)構(gòu)、地震烈度度；占地范圍圍內(nèi)巖層和巖巖性、不良地地質(zhì)等。⑶氣象簡要說明項目區(qū)所所處氣候類型型（明確屬濕濕潤、半濕潤潤、半干旱、干干旱類型），年年平均氣溫、≥10℃積溫、無霜霜期、最大凍凍土深度、年年降水量、降降水量年內(nèi)分分配、年蒸發(fā)發(fā)量、年平均均風速、主導導風向、大風風日數(shù)及沙塵塵暴天數(shù)等氣氣象要素。并并說明資料來來源和系列長長度。⑷水文簡要說明與項目有有關(guān)河流的名名稱、徑流量量、含沙量、輸輸沙量；洪水水位與主體工工程的關(guān)系；；地下水埋深深與水質(zhì)等。應應在地貌圖中中標注河流水水系。⑸土壤簡要說明項目區(qū)土土類，占地范范圍內(nèi)表土分分布、厚度，土土壤可蝕性等等情況。⑹植被簡要說明項目區(qū)在在全國植被分分區(qū)中所處的的植被類型；；當?shù)刂饕l(xiāng)鄉(xiāng)土樹草種及及生長情況；；占地范圍內(nèi)內(nèi)的林草覆蓋蓋率等。⑺其他簡要說明影響項目目建設的環(huán)境境問題、自然然災害。如水水功能區(qū)、自自然保護區(qū)、重重要濕地、滑滑坡泥石流等等。2、經(jīng)常出現(xiàn)的問題題⑴處于山區(qū)的項目對對不良地質(zhì)情情況未進行介介紹。⑵在山嶺重丘區(qū)經(jīng)過過的項目對地地震情況未進進行介紹。⑶忽略了對地下水埋埋深的介紹。⑷介紹水系時忽略了了對供水水源源(特別是水庫)工程特征值值的介紹。⑸氣象部分未介紹資資料的來源、資資料的系列長長度。⑹≥10℃的積溫、設計頻率率的降水特征征值、降水的的年內(nèi)分布、年年均蒸發(fā)量、年年均風速、主主導風向、最最大凍土深度度等有缺項。⑺對土壤的介紹按照照工程力學性性質(zhì)進行分類類(粘土、壤土土、沙土等)。⑻未介紹當?shù)刂脖辉谠谌珖脖环址謪^(qū)中的區(qū)屬屬。⑼未介紹林草覆蓋率率，以森林覆覆蓋率或植被被覆蓋率代替替林草覆蓋率率。⑽線型工程未介紹氣氣象資料和林林草覆蓋率的的變化幅度，以以一個點的數(shù)數(shù)據(jù)代表全線線。⑾未介紹項目區(qū)是否否處于生態(tài)敏敏感區(qū)，如水水功能區(qū)、自自然保護區(qū)、國國家森林公園園、國家地質(zhì)質(zhì)公園、地質(zhì)質(zhì)遺跡、重要要濕地等。(二)社會經(jīng)濟概況1、新規(guī)范和審查要要點要求點型工程以鄉(xiāng)級、線線型工程以縣縣級為單位說說明。⑴社會經(jīng)濟情況。列列表說明總產(chǎn)產(chǎn)值、產(chǎn)業(yè)結(jié)結(jié)構(gòu)、總?cè)丝诳?、農(nóng)業(yè)人口口、GDP、人均純收收入等情況。項目區(qū)社會會經(jīng)濟概況統(tǒng)統(tǒng)計表行政區(qū)劃總面積(hm2)耕地面積(hm2)總?cè)丝?萬人)農(nóng)業(yè)人口(萬人)GDP(萬元)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值(萬元)農(nóng)民人均耕地(畝)農(nóng)民人均純收入(元)⑵土地利用情況。列列表說明總土土地面積及各各類用地比例例、耕地面積積、人均耕地地、人均產(chǎn)糧糧等。2、經(jīng)常出現(xiàn)的問題題⑴未說明資料的來源源和時間。⑵未使用近期資料。⑶與項目無關(guān)的內(nèi)容容介紹過多，與與項目有關(guān)的的總面積、耕耕地面積、總總?cè)丝?、農(nóng)業(yè)業(yè)人口、農(nóng)業(yè)業(yè)總產(chǎn)值、人人均占有耕地地、農(nóng)民人均均純收入等內(nèi)內(nèi)容未介紹或或介紹不全。⑷建設地點在城鎮(zhèn)時時項目區(qū)社會會經(jīng)濟概況統(tǒng)統(tǒng)計表未根據(jù)據(jù)項目的具體體情況進行相相應調(diào)整。(三)水土流失及水土保保持現(xiàn)狀1、新規(guī)范和審查要要點要求⑴水土流失現(xiàn)狀說明項目區(qū)所處的的土壤侵蝕類類型區(qū)（至少少應到二級類類型區(qū)）、土土壤容許流失失量；占地范范圍內(nèi)土壤侵侵蝕模數(shù)及對對應的水土流流失面積等。⑵水土保持概況說明項目區(qū)在國家家和省級水土土流失重點防防治區(qū)劃分中中所處的防治治區(qū)名稱，以以及項目區(qū)水水土流失治理理面積、程度度、效益、防防治技術(shù)。改擴建、整合等類類項目，還應應說明原工程程水土保持方方案編報、審審批、實施或或水土流失防防治等情況；；對水土保持持設施不完善善、質(zhì)量不達達標等遺留問問題，應逐項項列出并納入入本方案統(tǒng)籌籌解決。⑶可借鑒的開發(fā)建設設項目防治經(jīng)經(jīng)驗說明同一地區(qū)或同同類項目可借借鑒的水土流流失防治成熟熟技術(shù)、措施施配置（工程程措施的布設設及標準，當當?shù)剡m宜的林林草品種，臨臨時防護措施施布設等）、施施工方法和工工藝等，并附附相應照片。為為本方案確定定直接影響區(qū)區(qū)范圍、擬定定防治措施、進進行措施設計計提供支撐。2、經(jīng)常出現(xiàn)的問題題⑴只介紹當?shù)厮亮髁魇У念悇e，未未介紹當?shù)厮亮魇У膹姀姸?。⑵在全國及本省三區(qū)區(qū)劃分中的地地位介紹的不正確或不不完整。⑶涉及國家級水土保保持重點預防防保護區(qū)、監(jiān)監(jiān)督區(qū)、治理理區(qū)，未說明明具體名稱。⑷對項目區(qū)水土流失失現(xiàn)狀及防治治情況介紹過過于籠統(tǒng)。⑸未說明項目區(qū)在全全國土壤侵蝕蝕類型區(qū)劃中中所處的類型型區(qū)名稱。⑹同類工程的水土流流失防治經(jīng)驗驗介紹不完全全。⑺對改擴建工程前期工工程水土保持持措施經(jīng)驗教教訓未總結(jié)或或總結(jié)不夠。五、對主體工程設設計中具有水水土保持功能能工程的分析析與評價此部分內(nèi)容較舊規(guī)規(guī)范有較大的的改動，新規(guī)規(guī)范對主體工工程的選址(線)、取料場和和棄渣場的選選址、主體工工程的施工組組織設計、主主體工程的施施工、工程管管理以及線性性工程和點式式工程都提出出了一些限制制性的規(guī)定，若若工程項目中中有與這些限限制性規(guī)定不不符的，則需需修改主體設設計或全部否否定主體設計計。（一）主體工程選選址（線）限限制性因素分分析與評價1、新規(guī)范和審查要要點對此部分分的要求本同類殊析工選滿性重下⑴分析評價項目是否否符合國家產(chǎn)產(chǎn)業(yè)政策和有有關(guān)規(guī)定的要要求，是否符符合行業(yè)和區(qū)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃劃。⑵是否避開了泥石流流易發(fā)區(qū)、崩崩塌滑坡危險險區(qū)以及易引引起嚴重水土土流失和生態(tài)態(tài)惡化的地區(qū)區(qū)。⑶是否避開了全國水水土保持監(jiān)測測網(wǎng)絡中的水水土保持監(jiān)測測站點、重點點試驗區(qū)，是是否占用了國國家確定的水水土保持長期期定位觀測站站。⑷是否處于重要江河河、湖泊以及及跨?。ㄗ灾沃螀^(qū)、直轄市市）的其他江江河、湖泊的的水功能一級級區(qū)的保護區(qū)區(qū)和保留區(qū)（可可能嚴重影響響水質(zhì)的，不不能建設），以以及水功能二二級區(qū)的飲用用水源區(qū)（對對水質(zhì)有影響響的，不能建建設）。涉及水功能區(qū)、自自然保護區(qū)、重重要濕地、河河道行洪等的的，須征求相相關(guān)部門的意意見。對占用用水土保持重重點治理成果果的，應取得得水行政主管管部門的同意意文件。⑸公路、鐵路工程，在在填高大于20m或挖深大于30m段，是否有有橋隧比選方方案，山區(qū)段段是否有整體體路基式與分分離式路基比比選，平原段段是否有路堤堤填筑高度的的比選。⑹生產(chǎn)建設項目選址址、選線應當當避讓水土流流失重點預防防區(qū)和重點治治理區(qū)；無法法避讓的，應應當提高防治治標準，優(yōu)化化施工工藝，減減少地表擾動動和植被損壞壞范圍，有效效控制可能造造成的水土流流失。對處于水土流失嚴嚴重、生態(tài)脆脆弱區(qū)的煤炭炭、有色金屬屬、石油、天天然氣等資源源開發(fā)項目，由由于無法按國國標要求避讓讓這些區(qū)域，因因此對此類區(qū)區(qū)域的資源開開發(fā)類項目可可給出“鑒于該項目目資源依托區(qū)區(qū)無法避讓水水土保持敏感感區(qū)域，在加加強預防保護護、恢復治理理、水土保持持功能補償?shù)鹊却胧┑那疤崽嵯?，同意該該工程建設”的意見。水水土保持方案案中必須全面面強化防治措措施，提高投投資標準，最最大限度地減減輕對生態(tài)環(huán)環(huán)境的影響及及產(chǎn)生的危害害。2、經(jīng)常出現(xiàn)的問題題⑴未說明是否符合國國家產(chǎn)業(yè)政策策和有關(guān)規(guī)定定的要求，是是否符合行業(yè)業(yè)和區(qū)域發(fā)展展規(guī)劃。⑵未說明是否處于重重要江河、湖湖泊以及跨省?。ㄗ灾螀^(qū)、直直轄市）的其其他江河、湖湖泊的水功能能一級區(qū)的保保護區(qū)和保留留區(qū)以及水功功能二級區(qū)的的飲用水源區(qū)區(qū)。⑶對公路、鐵路工程程，在填高大大于20m或挖深大于30m段，未說明明是否有橋隧隧比選方案。⑷對涉及環(huán)境敏感區(qū)區(qū)的項目，未未說明是否提提高了防護措措施的等級及及采用的主要要措施。（二）主體工程比選方方案的水土保保持分析評價價1、新規(guī)范和審查要要點對此部分分的要求⑴對主體設計中沒有有選址選線多多方案比較的的，應退回建建設單位，并并要求主體設設計單位根據(jù)據(jù)水土保持國國標規(guī)定重新新論證設計方方案。對在原原址擴建、依依托相鄰工程程的項目，可可不要求異地地比選，但應應進行主體工工程平面布置置方案的比選選。⑵對主體工程比選方方案的評價中中沒有用水土土保持量化指指標的，應退退回建設單位位，要求方案案編制單位補補充完善。從從工程占地（面面積、地類、永永久或臨時占占地）、損壞壞水土保持設設施數(shù)量、土土石方總量、取取料量、棄土土（石、渣）量量、水土流失失量及危害、可可恢復程度等等水土保持量量化指標進行行綜合比選，推推薦最優(yōu)方案案。①經(jīng)水土保持評價后后，水土保持持推薦方案與與主體設計推推薦方案一致致時，可以給給出“同意主體設設計推薦方案案”的結(jié)論。②經(jīng)水土保持評價后后，若幾個比比選方案沒有有明顯的水土土保持差異，各各有優(yōu)劣，最最終確定哪個個方案都沒有有明顯的水土土保持制約，考考慮到主體設設計推薦方案案具有的多種種比較因素，可可以給出“各比選方案案無明顯的水水土保持制約約，同意主體體設計推薦方方案”的結(jié)論。③經(jīng)水土保持評價后后，若水土保保持推薦方案案明顯優(yōu)于主主體設計推薦薦方案，應區(qū)區(qū)別以下兩種種情況分別提提出處理意見見：一是采用用水土保持推推薦方案對主主體設計不產(chǎn)產(chǎn)生其他制約約時，主體設設計應按水土土保持推薦方方案重新論證證，可以給出出“建議建設單單位重新論證證和選定推薦薦方案”的意見；二二是采用水土土保持推薦方方案，而其他他方面對主體體工程存在無無法避免的制制約時，經(jīng)各各方面綜合協(xié)協(xié)調(diào)，很難采采用水保推薦薦的方案時，可可以給出“鑒于工程建建設其他方面面存在無法避避免的制約性性限制，在加加強防治措施施和水土保持持功能補償措措施的前提下下，基本同意意主體工程的的推薦方案”的意見。2、經(jīng)常出現(xiàn)的問題題⑴對主體有多段、多多方案比選時時，未加區(qū)分分全部移過來來進行分析評評價。⑵對主體工程比選方方案的評價中中沒有水土保保持量化指標標、或量化指指標不全，對水土流失失量不在同等等條件下進行行預測比較。⑶對不以水土保持為為制約因素的的主體工程比比選說的過多多。⑷經(jīng)水土保持評價后后，水土保持持推薦方案明明顯優(yōu)于主體體設計推薦方方案，仍推薦薦主體設計推推薦方案，推推薦理由明顯顯不充分。⑸對主體工程方案比比選不完全，有有的只進行廠廠址的比選，對對灰場、取土土場、棄渣場場、施工組織織、土石方調(diào)調(diào)運等均不進進行分析評價價。對灰場的的比選不是針針對推薦廠址址方案，而是是對不同廠址址方案相應灰灰場的比選。（三）主體工程推薦方方案建設設計計的水土保持持分析評價［一］工程占地1、新規(guī)范和審查要要點要求⑴分析主體工程占地地情況，明確確本項目的占占地指標，是是否滿足本行行業(yè)的占地指指標。補充主主體設計中尚尚未明確的給給排水、供電電、對外交通通、工程邊坡坡等占地情況況。⑵分析廠(場)區(qū)、給給排水工程、供供電線路、場場外道路等永永久占地是否否有遺漏。⑶分析施工臨時占地地是否有遺漏漏，是否可滿滿足施工要求求。主要從施工場地、施施工生產(chǎn)生活活區(qū)、施工道道路、施工用用水用電、取取(棄)土(渣、料)場占地等方方面進行分析析，重點說明明給排水管線線的施工占地地寬度、施工工道路長度與與寬度、施工工力能的臨時時占地、啟動動電源、臨時時堆放和轉(zhuǎn)運運場地、取((棄)土(渣、料)場占地等。⑷分析占地類型、占占地性質(zhì)是否否合理。對不不合理的，需需提出修正意意見。⑸工程總占地情況((見下表)按項目組成或工程程區(qū)域明確工工程占地類型型、性質(zhì)、面面積等?！痢凉こ炭傉嫉厍榍闆r匯總表單位：hm2防治分區(qū)分類占地性質(zhì)占地類型耕地園地林地…合計數(shù)量可恢復數(shù)量數(shù)量可恢復數(shù)量數(shù)量可恢復數(shù)量數(shù)量可恢復數(shù)量××分區(qū)主體設計永久占地臨時占地方案新增永久占地臨時占地工程占地永久占地臨時占地××分區(qū)主體設計永久占地臨時占地方案新增永久占地臨時占地工程占地永久占地臨時占地合計永久占地臨時占地注：占地類型參考考國土資源部部有關(guān)分類標標準(見附件1)；如國土資源源部的分類與與本省收取水水土保持設施施補償費標準準中的分類不不一致時，按按照本省收取取水土保持設設施補償費標標準中的分類類進行統(tǒng)計。2、經(jīng)常出現(xiàn)的問題題⑴未明確本項目的占占地指標，是是否符合本行業(yè)的的占地指標。⑵對工程邊坡的永久久占地考慮不不足。⑶對供、排水管線施施工的占地數(shù)數(shù)量考慮不足足。⑷對施工便道數(shù)量考考慮不足，致致使其占地面面積數(shù)量偏少少。⑸對取土場、取料場場數(shù)量和面積積考慮不足，未留有余量量。⑹對棄渣場數(shù)量和面面積估計不足足，未留有余余量。⑺對臨時堆土的占地地未考慮或考考慮不足。⑻未對主體可研的占占地進行認真真分析，就直直接說主體可可研考慮的占占地面積滿足足需要，不需需補充。［二］土石方量及及平衡1、新規(guī)范和審查要要點要求土石方工程方面應應按“少棄不棄、少少借不借、合合理調(diào)運、挖挖填總體平衡衡、減少地表擾擾動范圍”的原則進行行分析評價。⑴總量復核與修正。主體設計報告中的的土石方工程程量往往只有有主體工程區(qū)區(qū)的（如公路路鐵路項目為為路基和站場場工程的土石石方量），經(jīng)經(jīng)常會遺漏附附屬設施區(qū)（如如立交、施工工道路、材料料場地、施工工場地、取土土場和棄渣場場的表土剝離離與回覆等）的的土石方量，是是分析評價的的重點，對不不合理的應提提出意見并予予以修正。分分析說明主體體土石方量的的組成，對漏漏項的土石方方量進行估算算補充。⑵區(qū)段復核與修正?？尚行匝芯侩A段主主體設計對土土石方調(diào)運平平衡的估算只只是粗略性的的，也無法做做到與實際完完全一致，但但可以對區(qū)段段間調(diào)配的合合理性進行分分析評價。公公路、鐵路等等線性工程，由由于受施工時時序、運輸條條件、施工組組織等影響，跨跨標段調(diào)運很很難做到，因因此長距離調(diào)調(diào)運土石方進進行平衡不可可行。存在此此類情況時，應應要求主設單單位重新進行行土石方平衡衡分析與計算算。根據(jù)行業(yè)設計深度度的特點，點點式項目的土土石方挖、填填、借、棄及及平衡計算可可要求做得具具體、明確些些。⑶土石方開挖、回填填、借方、棄棄方應分一般般土石方和表土分別列列出，棄方中中應盡可能將棄土土和棄石(渣）分開堆堆放。⑷表土剝離和保護對生產(chǎn)建設活動所所占用土地的的地表土應當當進行分層剝剝離、保存和和利用，做到到土石方挖填填平衡，減少少地表擾動范范圍。表土是一種寶貴的的資源，表土土剝離與保護護利用應從可可行性、剝離離范圍和厚度度、防護方式式與利用去向向等方面分析析評價是否達達到表土保護護的目的。一一般情況下，耕耕地、園地、林林地、草地的的表土都應進進行剝離、保保護利用，應應特別注重東東北黑土區(qū)、西西南土石山區(qū)區(qū)、北方土石石山區(qū)、城市市和平原區(qū)以以及草甸草原原等表土的保保護。當主體體設計中沒有有按要求剝離離和利用表土土時，水保方方案編制單位位應予以補充充和落實。剝剝離表土的厚厚度一般不超超過30厘米，可按此此復核剝離量量是否合理。對鹽堿地、沼澤地、沙地、裸地等可不進行表土剝離。(注：臨時場地的表土剝離按少擾動、少破壞的原則，視具體情況確定）⑸棄土棄渣利用生產(chǎn)建設活動中排排棄的砂、石石、土、矸石石、尾礦、廢廢渣等應當綜綜合利用；不不能綜合利用用，確需廢棄棄的，應當堆堆放在水土保保持方案確定定的專門存放放地，并采取取措施保證不不產(chǎn)生新的危危害。根據(jù)國標和水利部部文件規(guī)定，多多余土方應首首先考慮回填填利用或就近近調(diào)劑利用。一一是本項目內(nèi)內(nèi)的回用，二二是鄰近其它它項目的調(diào)劑劑利用。方案案編制單位應應對本工程、鄰鄰近其它工程程的土石方需需求進行調(diào)查查、分析，盡盡可能實現(xiàn)充充分利用，并并在報告書中中說明調(diào)查結(jié)結(jié)果。⑹土石方平衡及流向向土石方平衡應按挖挖方（含表土土剝離量）、填填方（含表土土覆蓋量）、本段回填利用方（指本段以挖作填的方量）、調(diào)出方、調(diào)入方、棄方、借方（指外購方和由取土(石)場獲取的方量）列表說明。根據(jù)土石方平衡表繪制土石方流向框圖。各類土石方量均須須換算成自然然方。線型工工程不便長距距離調(diào)運的，可可按標段、自自然界點或行行政區(qū)分段平平衡。表土剝離與利用也也可單獨平衡衡，按項目組組成，說明表表土資源情況況，估算表土土剝離的數(shù)量量，明確臨時時堆放地點、形形態(tài)和利用去去向。a、土石方平衡表土石方平衡表單位位：萬m3(或m3)分區(qū)或分段代號分區(qū)或分段分類開挖或剝離方回填或回覆方本段回填利用直接調(diào)運方表土臨時堆存利用方外借方廢棄方本段調(diào)入方本段調(diào)出方數(shù)量來源數(shù)量去向數(shù)量堆存位置數(shù)量來源數(shù)量去向土石方表土小計土石方表土小計土石方表土小計土石方表土小計×號取土場土石方表土小計×號棄渣場土石方表土小計合計土石方表土小計填表說明：⑴“土石方”包含土方方、石方、表表土、鉆渣泥泥漿、隧洞及及井巷建設期期掘進出渣（矸矸）量等；建建筑材料（砂砂、石料）、漿漿砌石、干砌砌石、混凝土土等方量不計計入土石方平平衡。⑵“本項目做建筑材料料”或“調(diào)往其他項項目綜合利用用”的土石方，均均以“廢棄方”參與土石方方平衡，但應應在“去向”中加以說明明。⑶取土場的表土剝離離、截排水溝溝開挖、擋土土埂填筑等分分別按取土場場的“開挖或剝離”、“回填或回覆”等參與土石石方平衡計算算。⑷棄渣場表土剝離、截截排水溝開挖挖、攔渣壩和和防滲層的清清基和填筑等等分別按棄渣渣場的“開挖或剝離”、“回填或回覆”等參與土石石方平衡計算算。⑸各“分區(qū)或分段”運往往棄渣場的“棄渣”以“廢棄方”參與土石方方平衡計算，不不做為棄渣場場的“回填或回覆覆方”；各“分區(qū)或分段”在取土場的“取土”以“外借方”參與土石方方平衡計算，不不做為取土場場的“開挖或剝離離方”。⑹為了減少流線的交交叉，對線型型工程可在各各分段下增加加用于本段取取土的××取土場和用用于本段棄渣渣的××棄渣場。⑺在填表時，對“外外借”中的“來源”可填“××號取土場”或“分區(qū)或分段段名稱”或“分區(qū)或分段段代號”。⑻在填表時，對“廢廢棄”中的“去向”可填“××號棄渣場”或“本項目做建建材”、“外調(diào)綜合利利用”等。⑼當“調(diào)入”和“外借”中的數(shù)量和來源有有幾個時，應應增加行，每每行說明一個個來源的數(shù)量量。⑽當“調(diào)出”和“廢棄”中的數(shù)量和去向有有幾個時，應應增加行，每每行說明一個個去向的數(shù)量量。⑾對于表土臨時堆存存及回覆位置置可直接注明明。⑿表中各段的土石方方量中含各段段中所有非節(jié)節(jié)點工程(路基工程、橋橋梁、涵洞、隧隧道、站場、附附屬工程、互互通立交工程程等)的土石方量量和列入本段段的節(jié)點工程程(有水河流上上的大橋或特特大橋、長隧隧道等)的土石方量量。⒀節(jié)點工程一般以其其中點進行分分段。⒁除節(jié)點工程外，其其余應按標段段或調(diào)運距離離進行分段，分分段長度以不不超過20km為宜。⒂對工程量較大站場場、橋梁，隧隧道等可在土土石方平衡表表中單獨設段段進行土石方方平衡。⒃表中數(shù)據(jù)可按下述述方法進行校校核。每行中的“開挖或或剝離方＋調(diào)調(diào)入方＋外借借方＝回填或或回覆方＋調(diào)調(diào)出方＋廢棄棄方”“開挖或剝離方=本本段回填利用用方＋調(diào)出方方＋廢棄方”“回填或回覆方=本本段回填利用用方＋調(diào)入方方＋外借方”“開挖或剝離方+外外借方=回填或回覆覆方＋廢棄方方”b、土石方流向框圖(1)繪制方法：：①除第一行為土石方方平衡項目及及其總量外，其其他各行以各各防治分區(qū)或或按自然節(jié)點點分段為行。②按“分區(qū)或分段”、“廢棄方”、“開挖或剝離離方”、“表土臨時堆堆存利用方”、“回填或回覆覆方”、“外借方”6列順序繪制(可減少流線線的交叉)。對線型工工程“廢棄方”一列應按順順序列出棄渣渣場，“外借方”一列應按順順序列出取土土場。③用流線的箭頭表示示土石方的流流動方向(即土石方平平衡表中調(diào)入入方的來源或或調(diào)出方的去去向)。④用流線上的數(shù)字表表示流量(即土石方平平衡表中的“調(diào)入方”、“調(diào)出方”、“外借方”、“廢棄方”的數(shù)量)。⑤各節(jié)點上需標明土土石方(指一般土石石方)和表土的數(shù)數(shù)量⑥“表土臨時堆存利用用方”表示各分區(qū)區(qū)或分段中臨臨時堆存利用用的表土數(shù)量量。⑦土石方和表土在土土石方平衡流流向框圖中可可用不同顏色色分別繪制。(2)校校核方法①按各行“開挖或剝剝離方＋調(diào)入入方＋外借方方＝回填或回回覆方＋調(diào)出出方＋廢棄方方”。②按各節(jié)點的“總流流入量+總流出量＝＝節(jié)點的土石石方量”(臨時堆存利利用方除外)。③各“臨時堆存利用方”節(jié)點的“臨時堆存利利用方＝總流流入量=總流出量”。2、經(jīng)常出現(xiàn)的問題題⑴未說明土石方量中中各分區(qū)新增增加的土石方方量。⑵未明確主體是否考考慮了表土剝剝離、堆存與與回覆，其剝剝離的數(shù)量、堆存的的位置、回覆覆的數(shù)量和位位置是否滿足足要求。⑶無表土剝離、堆存存與回覆的平平衡表和流向向框圖。⑷土石方挖填總量中中未考慮取土土場、棄渣場場的表土剝離離和回覆的量量。⑸未分析本工程棄土土用于鄰近其其他建設項目目的可行性。⑹土石方的挖、填、借借、棄不平衡衡。⑺土石方平衡表與土土石方平衡流流向框圖不一一致，線型工工程平衡表進進行了分段，流流向框圖卻按按全線總方量量進行。⑻流向框圖的流向畫畫的不對。⑼對土石方的調(diào)運距距離等的合理理性未進行分析。［三］取土（料）、棄棄渣（土）場場選址及布置置1、新規(guī)范和審查要要點要求（由于新修訂的水土土保持法中規(guī)規(guī)定：“在水土保持持方案確定的的專門存放地地以外的區(qū)域域傾倒砂、石石、土、矸石石、尾礦、廢廢渣等的，由由縣級以上地地方人民政府府水行政主管管部門責令停停止違法行為為，限期清理理，按照傾倒倒數(shù)量處每立立方米十元以以上二十元以以下的罰款；；逾期仍不清清理的，縣級級以上地方人人民政府水行行政主管部門門可以指定有有清理能力的的單位代為清清理，所需費費用由違法行行為人承擔?！苯ㄗh增加備選取土（料）場，備選的可列表說明其占地面積、可取土量、措施工程量、投資等，但不計入相應的面積、措施工程量、投資等相應的統(tǒng)計表中。）按照規(guī)范范中的基本規(guī)規(guī)定和不同水水土流失類型型區(qū)的特殊規(guī)規(guī)定，分析評評價所選取棄棄土場的場址址是否滿足各各限制性因素素要求(說明設置原原則)。主體已布布設取土（料料）、棄渣（土土）場的，重重點按下述逐逐條進行分析析與評價；主主體未布設的的，重點按下下述逐條與建建設單位、主主體設計單位位共同協(xié)商確確定選址。⑴是否位于泥石流易易發(fā)區(qū)、崩塌塌和滑坡危險險區(qū)。⑵是否可能誘發(fā)崩塌塌、滑坡和泥泥石流。⑶是否在河道、湖泊泊管理范圍內(nèi)內(nèi)；是否影響響行洪安全。⑷是否避開城鎮(zhèn)、景景區(qū)和交通要要道的可視范范圍。⑸是否影響公共設施施、工業(yè)企業(yè)業(yè)、居民點等等的安全。⑹超過100萬立方米的的取土(料)、棄渣(土)場，應有取取土場、棄渣渣場布置方案案的比選。⑺應有所有取土(料料)、棄渣(土)場的照片。2、經(jīng)常出現(xiàn)的問題題⑴取土(料)、棄渣渣(土)場數(shù)量偏少少，單個取土土(料)、棄渣(土)場的取土(料)、棄渣(土)量過大，安安全隱患加大。⑵取土(料)、棄渣渣(土)場數(shù)量偏少少，造成取、棄棄土運距過大大。⑶取土(料)、棄渣渣(土)場的照片數(shù)數(shù)量不足，只只有典型取土土(料)、棄渣(土)場的照片。⑷對超過100萬立立方米的取土土(料)、棄渣(土)場，無有取取土(料)場、棄渣(土)場布置方案案的比選。⑸未考慮備用的取土土(料)、棄渣(土)場。［四］施工組織1、新規(guī)范和審查要要點要求對照國標對工程施施工的規(guī)定，從從施工場地布布置（包括施施工道路、施施工生產(chǎn)生活活區(qū)）、施工工方法與工藝藝、施工時序序、施工管理理等方面進行行分析評價，是否滿足減少水土流失、減少擾動范圍及強度、先攔后棄等要求。對于本階段主體設計中尚未涉及施工組織設計相關(guān)內(nèi)容的，應明確水土保持要求，由主體設計在下階段設計中予以補充。2、經(jīng)常出現(xiàn)的問題⑴對土石方平衡分析析未考慮施工工時序的影響響，人為地硬硬性平衡。如如有的土石方方平衡將廠區(qū)區(qū)的棄土用于于鐵路專用線線，而鐵路專專用線提前開開工，其施工工時廠區(qū)尚未未動工，不可可能用廠區(qū)的的土去填筑鐵鐵路專用線。還還有的廠區(qū)施施工的棄土直直接運至灰場場，而灰場尚尚未施工，灰灰場施工時造造成二次轉(zhuǎn)運運。⑵采用的施工工藝落落后，地面擾擾動面積大；；如管線穿越越河流仍較多多地采用大開開挖的工藝，輸電線路導引繩施工仍采用人工拉導引繩的方式。⑶對生態(tài)敏感區(qū)的項項目未提出減減少水土流失失、減少擾動動范圍及強度度的管理措施施。⑷對于本階段主體設設計中尚未涉涉及施工組織織設計相關(guān)內(nèi)內(nèi)容的，未明明確由主體設設計在下階段段設計中予以以補充的水土土保持要求。（四）主體工程設計中中水土保持措措施的分析評評價1、新規(guī)范和審查要要點要求應對主體工程設計計中具有水土土保持功能的的措施進行全全面分析評價價，界定出納納入、不納入入水土保持方方案防治體系系的兩類措施施，并對各項項措施的水土土保持功能、防防治體系的完完整性進行分分析評價，明明確補充完善善的內(nèi)容。對對納入水土保保持方案的措措施需列出工工程量和投資資。對攔擋、防防洪排導措施施還應說明其其安全性評價價結(jié)論。對主體已設計防護護措施的分析析與評價表防治分區(qū)措施分類界定為水保工程的的措施不界定為水保工程程的措施需補充完善的措施施工程措施植物措施臨時措施工程措施植物措施臨時措施工程措施植物措施臨時措施2、經(jīng)常出現(xiàn)的問題題⑴對各分區(qū)的措施布布設不到位，有有丟落。⑵對工程界定不準確確，不該界定定為水土保持持工程的界定定了，該界定定為水土保持持工程的沒界界定。⑶丟了具有水土保持持功能，但不不界定為水土土保持工程的的措施分析。⑷文字說明過多，未未列表分析。⑸對主體設計中界定定為水土保持持工程的措施施，只計列了了工程項目(如漿砌石排排水溝)，未計列工工程量(土方開挖、砂砂礫墊層、漿漿砌石等)。⑹對主體設計中界定定為水土保持持工程的措施施，只計列了了工程量，未未計列投資。⑺對主體已列的水土土保持措施未未分區(qū)計列工工程項目、工工程量和投資資。⑻未說明需補充完善善的防治措施施。主體設計中界定為為水土保持工工程的工程量量與投資表防治分分區(qū)措施類型單位XX分區(qū)XX分區(qū)………合計工程量投資工程量投資工程量投資工程量投資工程量投資第一部分工程措措施元1、漿砌石排水溝m元土方開挖m3元M7.5漿砌石m3元砂礫墊層m3元………元2、排水順接工程m/處元土方開挖m3元M7.5漿砌石m3元砂礫墊層m3元………元3、漿砌石擋土墻m元土方開挖m3元M7.5漿砌石m3元砂礫墊層m3元………元4、………元元第二部分植物物措施元1、植喬木株/hm2元2、植灌木株/hm2元3、植草皮hm2元4、撒播種草hm2元5、園林綠化面積hm2元6、…………元元第三部分臨時措施施元1、表土剝離m3元2、袋裝土攔擋m3元3、臨時沉沙池個元土方開挖m3元漿砌磚m3元…………元4、臨時排水溝元土方開挖元…………元5、…………元（五）結(jié)論性意見1、新規(guī)范和審查要要點要求⑴明確本項目建設是是否存在水土土保持制約，說說明水土保持持可行性結(jié)論論。⑵明確推薦方案的水水土保持措施施布設的可行行性。⑶明確主體工程在下下階段設計和和施工中，需需進一步補充充完善的主要要內(nèi)容。2、經(jīng)常出現(xiàn)的問題題⑴不是按新規(guī)范的限限制性規(guī)定去去分析主體工工程的可行性性，而往往是是迎合主體的的需要，只輕輕描淡寫地說說幾句無限制制主體工程的的水土保持因因素完事。⑵對于必須穿越環(huán)境境敏感區(qū)的項項目，未說明明其提高防護護標準、采取取適當?shù)姆雷o護措施后，其其建設的可行行性。而只簡簡單地說本項項目無水土保保持的制約因因素。⑶未明確推薦方案水水土保持措施施布設的可行行性。⑷未明確主體工程在在下階段設計計和施工中，需需進一步補充充完善的主要要內(nèi)容。六、水土流失防治治責任范圍及及防治分區(qū)（一）防治責任范范圍1、新規(guī)范和審查要要點要求防治責任范圍界定定結(jié)果應以縣縣級為單位，按按項目組成分分項目建設區(qū)區(qū)、直接影響響區(qū)列表說明明。⑴項目建設區(qū)①項目建設區(qū)是指項項目建設征地地、占地、使使用及管轄的的區(qū)域。②由建設單位直接負負責的移民集集中安置和專專項設施改建建區(qū)應納入項項目建設區(qū)。③填海造地面積計入入項目建設區(qū)區(qū)。⑵直接影響區(qū)直接影響區(qū)是指在在項目建設區(qū)區(qū)以外，建設設和生產(chǎn)可能能造成的水土土流失及其直直接危害的區(qū)區(qū)域。如廠區(qū)區(qū)、施工生產(chǎn)產(chǎn)生活區(qū)、渣渣場、料場、水水庫等周邊，道道路、管線兩兩側(cè)，隧洞進進出口，橋梁梁上下游，地地下采空區(qū)，排排水工程下游游可能影響的的區(qū)域，以及及另行編報方方案的移民安安置和專項設設施移建區(qū)。2、經(jīng)常出現(xiàn)的問題題⑴對直接影響區(qū)的概概念不清，理理解有誤。直接影響區(qū)是指項項目建設若不不采取防治措措施對征占地地范圍(項目建設區(qū))以外可能生生影響的范圍圍、知道一定定要產(chǎn)生影響響的范圍應列列入征占地范范圍，不列入入直接影響區(qū)區(qū)。⑵直接影響區(qū)的界定定有誤。認為廠區(qū)有圍墻，因因此廠區(qū)就沒沒有直接影響響區(qū)；忽略了了在修建圍墻墻時對周邊可可能產(chǎn)生的影影響。對井采采礦的沉陷影影響區(qū)未按方方案服務期末末的沉陷面積積計算，而按按整個礦區(qū)最最終沉陷面積積計算。⑶對貯灰場周邊和山區(qū)公公路挖方的下下邊坡等的直直接影響區(qū)考考慮不足。⑷對于擴建工程中與與上期工程有有可能繼續(xù)擾擾動的共用部部分(如電廠的灰灰場、供排水水、道路等)未按比例分分攤防治責任任。對利用上上期已完成的的供排水、道道路等列入了了直接影響區(qū)區(qū)。⑸占用海域但不形成成陸域的面積積計入了防治治責任范圍。⑹未按縣級（大型線線型建設項目目可按地級）行行政區(qū)域列表表說明項目建建設區(qū)的占地地面積和占地地性質(zhì)。(二)水土流失防治分區(qū)區(qū)1、新規(guī)范和審查要要點要求水土流失防治分區(qū)區(qū)劃分應遵循循以下原則：：⑴區(qū)間差異性、區(qū)內(nèi)內(nèi)相似性的原原則。⑵線型工程應按土壤壤侵蝕類型區(qū)區(qū)、地形地貌貌或氣候帶劃劃分一級區(qū)，按按項目組成劃劃分二級區(qū)，還還可根據(jù)防治治措施的不同同劃分三級區(qū)區(qū)。⑶點型工程應按項目目組成劃分一一級區(qū)，如需需要可根據(jù)防防治措