第二章基本建設(shè)程序

2.基本建設(shè)程序一、概念及內(nèi)容基本建設(shè)是一種宏觀的經(jīng)濟活動，它是通過建筑業(yè)的勘察設(shè)計和施工等活動，以及其他有關(guān)部門的經(jīng)濟活動來實現(xiàn)的。具體內(nèi)容包括：（1）資源開發(fā)規(guī)劃工作：用以確定基本建設(shè)投資規(guī)模結(jié)構(gòu)、建筑布局、技術(shù)政策和技術(shù)結(jié)構(gòu)、環(huán)境保護、項目決策等。（2）建筑安裝、生產(chǎn)準(zhǔn)備竣工驗收、聯(lián)動試車具體指：建筑工程、安裝工程、設(shè)備工器具的購以及其他基本建設(shè)工作二、基本建設(shè)程序

（capitalconstructionprocedure）基本建設(shè)程序是指工程項目從策劃、評估、決策、設(shè)計、施工到竣工驗收、投入生產(chǎn)或交付使用的整個建設(shè)過程中，各項工作必須遵循的先后工作次序。工程項目建設(shè)程序是工程建設(shè)過程客觀規(guī)律的反映，是建設(shè)工程項目科學(xué)決策和順利進行的重要保證。工程項目建設(shè)程序是人們長期在工程項目建設(shè)實踐中得出來的經(jīng)驗總結(jié)，不能任意顛倒，但可以合理交叉。

1．項目建議書階段（1）含義項目建議書是建設(shè)單位向國家提出要求建設(shè)某一具體具體項目的建議文件。（2）作用推薦作用，是基本建設(shè)的最初階段工作，是投資決策前對擬建項目的輪廓設(shè)想，主要是從擬建項目的必要性和可能性進行考慮。（3）內(nèi)容建設(shè)項目提出的必要性和依據(jù)，進口設(shè)備情況，國內(nèi)外差距，概況，必然性，可行性。產(chǎn)品方案、擬建規(guī)模和建設(shè)地點的初步設(shè)想。資源情況，建設(shè)條件，協(xié)作條件；對引進設(shè)備說明引進國別、廠商的初步分析和比較。投資估算和資金籌措的設(shè)想，對于利用外資的建設(shè)項目還要說明利用外資的理由、可能性及償還貸款的大體測算。項目進度安排。經(jīng)濟效益和社會效益的初步估計。2．可行性研究（1）含義可行性研究是采用技術(shù)、經(jīng)濟理論，對建設(shè)項目進行論證。主要有：

技術(shù)上是否先進、實用、可靠；經(jīng)濟上是否合理；財務(wù)上是否盈利；（2）目的①為建設(shè)項目能否成立和為審批提供依據(jù)。②減少項目決策的盲目性，使建設(shè)項目的確定具有科學(xué)性。1984年國家計委明確規(guī)定，所有建設(shè)項目都要有提出和審批項目建議書這一道程序。項目建議書是國家選擇建設(shè)項目和有計劃的進行可行性研究的依據(jù)。項目建議書被批準(zhǔn)后，并不表明項目正式成立，只是反映國家同意該項目進行下一步工作。——可行性研究編制建議書主管區(qū)縣局總公司審批各級主管機關(guān)部門（3）內(nèi)容大體分為三項內(nèi)容：市場供需研究、技術(shù)研究和經(jīng)濟研究。①總論項目提出背景、投資必要性和經(jīng)濟意義以及研究工作的依據(jù)和范圍。②需求預(yù)測與擬建規(guī)模。③資源、原材料、燃料及公用設(shè)施情況。④建廠條件和廠址方案包括地理、氣象、水文、地質(zhì)、地形條件和社會經(jīng)濟現(xiàn)狀，交通運輸及水、電、氣的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢；廠址比較和選擇意見。⑤項目設(shè)計方案。⑥環(huán)境保護包括環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查，預(yù)測項目對環(huán)境的影響，提出環(huán)境保護和“三廢”治理方案。⑦企業(yè)組織、勞動人員定員與培訓(xùn)。⑧項目實施計劃與進度計劃。⑨投資估算和資金籌措，包括主體工程和協(xié)作配套工程所需要的投資、生產(chǎn)流動資金的估算、資金的來源、籌措方式及貸款的償還方式、自籌投資應(yīng)附加財政部門的審查意見。⑩財務(wù)和國民經(jīng)濟評價及其評價結(jié)論分析建設(shè)項目的經(jīng)濟效果，不僅要計算項目本身的微觀效果，而且更重要的是衡量項目對國民經(jīng)濟宏觀效果和分析社會的影響。3．設(shè)計階段

設(shè)計是對建設(shè)項目實施的計劃與安排，決定建設(shè)項目的輪廓與功能。設(shè)計是根據(jù)可行性研究報告進行的。建設(shè)單位持批準(zhǔn)的《設(shè)計任務(wù)書》和規(guī)劃部門核發(fā)的《建筑設(shè)計條件通知單》即可進行設(shè)計招標(biāo)或委托設(shè)計單位進行設(shè)計。根據(jù)不同的建設(shè)項目，設(shè)計采用不同的階段一般項目采用兩階段設(shè)計，即：初步設(shè)計和施工圖設(shè)計。對于技術(shù)復(fù)雜又缺乏經(jīng)驗的建設(shè)項目采用三階段設(shè)計，即初步設(shè)計、擴大初步設(shè)計和施工圖設(shè)計。（1）初步設(shè)計就是對已經(jīng)批準(zhǔn)的可研報告所提的內(nèi)容進行初步的概括的計算，并作出初步?jīng)Q定，它由文字說明、圖紙和總概算三部分組成。其作用是作為主要設(shè)備訂貨、施工準(zhǔn)備工作、土地征用、控制基本建設(shè)投資、施工圖設(shè)計或技術(shù)設(shè)計、編制施工組織總設(shè)計和施工圖預(yù)算的依據(jù)。初步設(shè)計和總概算按其規(guī)模大小和規(guī)定的審批程序，報相應(yīng)的主管部門批準(zhǔn)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可進行技術(shù)設(shè)計或施工圖設(shè)計。（2）施工圖設(shè)計施工圖設(shè)計是根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計文件對工程建設(shè)方案進一步具體化、明確化。其主要內(nèi)容有：①建筑平立剖面圖。②建筑詳圖。③結(jié)構(gòu)布置圖和結(jié)構(gòu)詳圖。④各種設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)型號、規(guī)格及非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備的施工圖。施工圖設(shè)計其作用是：①是建設(shè)項目進行材料、設(shè)備的安排、各種非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備的制作。②施工圖預(yù)算編制的依據(jù)。③土建與安裝工程施工的依據(jù)。如果采用三階段設(shè)計時，在初步設(shè)計和施工圖設(shè)計之間增加技術(shù)設(shè)計階段，進一步確定初步設(shè)計中所采用工藝過程；建筑和結(jié)構(gòu)的重大技術(shù)問題，設(shè)備的選型和數(shù)量，并編制修正概算。4．建設(shè)準(zhǔn)備階段

建設(shè)準(zhǔn)備階段是工程開工前對建設(shè)項目所需要的主要設(shè)備和材料申請訂貨，并組織大型專業(yè)預(yù)安排和施工準(zhǔn)備，提出開工報告。建設(shè)準(zhǔn)備的內(nèi)容主要有：①做好技術(shù)準(zhǔn)備。②做好整地拆遷。③三通一平（五通一平或七通一平）。三通一平是指水通、路通、電通、場地平整。五通一平是指水通、電通、路通、通訊、燃?xì)狻龅仄秸?。七通一平是指給水、排水、電力、道路、通訊、燃?xì)?、熱力、場地平整。④修建臨時生產(chǎn)和生活設(shè)施。⑤協(xié)調(diào)圖紙和技術(shù)資料的供應(yīng)⑥落實地方材料和設(shè)備、制品的供應(yīng)及施工力量等。開工報告的主要內(nèi)容：①建設(shè)項目已經(jīng)落實投資、施工圖設(shè)計、市政配套設(shè)施、“三材”、施工單位現(xiàn)場“三（五、七）通一平”等情況。②具有批準(zhǔn)的年度計劃和市規(guī)劃局簽發(fā)的建設(shè)工程許可證。5．建設(shè)實施階段

建設(shè)實施階段是按照計劃、設(shè)計文件，編制施工組織設(shè)計進行施工，將建設(shè)項目的設(shè)計變成可供人們進行生產(chǎn)和生活活動的建筑物、構(gòu)筑物等固定資產(chǎn)。工程實施過程中，要按照合理的施工順序組織施工，確保工程質(zhì)量及安全。6．竣工驗收階段

列入固定資產(chǎn)投資計劃的建設(shè)項目或單項工程，按照批準(zhǔn)的設(shè)計文件所規(guī)定的內(nèi)容和要求全部建成，具備投產(chǎn)和使用條件，不論新建、改建、擴建和遷建性質(zhì)，都要及時組織驗收，并辦理固定資產(chǎn)交付使用的轉(zhuǎn)帳手續(xù)。工程竣工驗收移交之日，進入工程保修階段。保修期限及內(nèi)容范圍應(yīng)符合法規(guī)要求及合同約定?？⒐を炇盏臉?biāo)準(zhǔn)建設(shè)項目竣工驗收，交付使用應(yīng)達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)：①生產(chǎn)性工程、輔助性工程、已按設(shè)計要求建完并能滿足生產(chǎn)要求。②主要工藝設(shè)備已經(jīng)安裝配套，經(jīng)聯(lián)動負(fù)荷試車合格，構(gòu)成生產(chǎn)線，形成生產(chǎn)能力，能夠生產(chǎn)出設(shè)計文件中規(guī)定的產(chǎn)品。③職工宿舍和其他必要的生產(chǎn)福利設(shè)施能夠適應(yīng)投產(chǎn)初期的需要。④生產(chǎn)準(zhǔn)備工作能夠適應(yīng)投產(chǎn)初期的需要。基本建設(shè)程序框圖工程建設(shè)程序工程驗收與保修階段工程建設(shè)實施階段工程建設(shè)準(zhǔn)備階段工程建設(shè)前期階段-決策分析終結(jié)階段投資意向→市場研究與投資機會研究→項目建議書→可行性研究→審批立項規(guī)劃→征地→拆遷→報建→招標(biāo)投標(biāo)勘察設(shè)計→設(shè)計文件審批→施工準(zhǔn)備→工程施工→生產(chǎn)準(zhǔn)備竣工驗收→工程保修生產(chǎn)運營→投資后評價案例1甲方：××通用機械廠乙方：××集團第八分公司甲方建一自籌資金招待所工程，1995年3月，未完成施工圖與乙方簽定施工合同，撥付工程備料款，意在早做準(zhǔn)備，加快速度，減少物價上漲的影響。乙方按照甲方要求進場準(zhǔn)備，搭設(shè)臨時設(shè)施、租賃了機械工具，并購進大批建筑材料待開工。當(dāng)甲方拿到設(shè)計單位的施工圖紙及設(shè)計概預(yù)算時，出現(xiàn)了以下問題。甲方原計劃自籌項目150萬元，設(shè)計單位按甲方提出的標(biāo)準(zhǔn)和要求設(shè)計完成后，設(shè)計概算達(dá)到210萬元，一旦開工，很可能造成中途停建。但不開工，施工隊伍已進場做了大量工作，經(jīng)各方研究：“方案另議，緩期施工”。甲方將決定通知乙方后，乙方很快送來了索賠報告?！痢镣ㄓ脵C械廠基建科：我方按照貴廠招待所工程的施工合同要求準(zhǔn)時進場（1995年3月20日）并作了大量的準(zhǔn)備工作。鑒于貴方做出的“緩期施工”的時間難以確定，我方必須考慮各種可能，以減少雙方的更大的損失?，F(xiàn)將自進場以來所發(fā)生的費用報告如下：臨時材料庫及工棚搭設(shè)費；工人住宿、食堂、廁所搭建費；辦公室、傳達(dá)室、新改建大門費；攪拌機、卷揚機租賃費；鋼管腳手架、鋼橫板租賃費；工人窩工費（接到圖紙后時間內(nèi)）；已購運進場材料費；已為施工辦理各種手續(xù)