《民營產(chǎn)業(yè)轉型升級問題研究18000字（論文）》

新時期民營產(chǎn)業(yè)轉型升級路徑選擇研究報告一、導論 1（一）選題背景與研究意義 1（二）國內外相關研究綜述 2（三）研究思路、框架與方法 3二、泉州民營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)轉型升級的現(xiàn)狀及問題 5（一）泉州民營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷程 5（二）泉州民營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)轉型升級的成效及特點 61、民營經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢較好 62、民營經(jīng)濟融資環(huán)境得到了改善 7（三）泉州民營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)轉型升級的問題及成因 81、泉州民營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)轉型升級存在的問題 82、問題的成因 11三、泉州民營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)轉型升級的國內外形勢 12（一）國外形勢 12（二）國內形勢 13（三）機遇與挑戰(zhàn) 13四、國內同類型城市民營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)比較及經(jīng)驗借鑒 15（一）溫州民營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)轉型升級的成功經(jīng)驗及借鑒 15（二）東莞民營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)轉型升級的成功經(jīng)驗及借鑒 16（三）佛山民營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)轉型升級的成功經(jīng)驗及借鑒 17五、泉州民營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)轉型升級的路徑 17（一）轉變社會治理格局，為民營經(jīng)濟創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境 18（二）實施精準扶持政策，切實為民營經(jīng)濟解難紓困 18（三）深化制度改革，確保民營經(jīng)濟享受公平的政策待遇 19（四）鼓勵創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展，推動民營經(jīng)濟高質量發(fā)展 20結語 22參考文獻 23一、導論（一）選題背景與研究意義改革開放四十年來，我國的民營經(jīng)濟從出現(xiàn)后一定保持著蓬勃的發(fā)展，尤其是黨的十八大和十八屆三中全會的召開，更是降低了民營企業(yè)的準入門檻，推動了民營經(jīng)濟向新的階段發(fā)展。民營經(jīng)濟在我國經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著日益重要的作用，有一種“56789”的說法，就是民營經(jīng)濟貢獻了中國經(jīng)濟50%以上的稅收、60%以上的GDP、70%以上的技術創(chuàng)新成果、80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)，還有90%以上的企業(yè)數(shù)量。對此，2018年11月1日，國家主席習近平在召開的民營企業(yè)座談會上明確肯定了民營企業(yè)在我國經(jīng)濟發(fā)展中的重要地位，其發(fā)展可以促進我國創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)新以及諸多行業(yè)的發(fā)展。我國政府為了鼓勵民營經(jīng)濟的發(fā)展，紛紛出臺了相應的政策和措施，比如2019年2月14日，《關于加強金融服務民營企業(yè)的若干建議》出臺，建議規(guī)定我國應增加對民營企業(yè)的融資力度。2019年兩會政府工作報告提出：“大力促進減稅降費政策的落實，2019年民營經(jīng)濟減稅降費規(guī)模要近2萬億元，制造業(yè)等現(xiàn)行16%的增值稅稅率將降到13%，交通運輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行10%的稅率降到9%，保持6%一檔的稅率不變，其他行業(yè)根據(jù)實際來實行減稅措施；進一步幫助民營企業(yè)特別是中小微企業(yè)解決融資難融資貴的問題；進一步營造更好的營商環(huán)境，要簡化政府審批環(huán)節(jié)、審批事項，提供更便捷、更優(yōu)質的服務，使民營經(jīng)濟更好地發(fā)展?！边@些政策的出臺，為民營經(jīng)濟的發(fā)展提供了更好的環(huán)境。但民營經(jīng)濟在發(fā)展的過程中并不是一帆風順的，其發(fā)展可謂是機遇與挑戰(zhàn)并存。泉州作為我國最早實行民營化的沿海開放城市之一，自從改革開放以來，泉州的民營經(jīng)濟取得了矚目的進展，但依然存在產(chǎn)業(yè)結構不合理的問題，在市場競爭逐漸加劇的情況下，其發(fā)展更是舉步維艱。但現(xiàn)如今，民營經(jīng)濟在市場競爭中與國有經(jīng)濟處于平等地位，其肩負著國家的重大使命，但也面臨著國外經(jīng)濟主體的競爭。在這樣一個新的歷史時期，泉州民營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展遇到的主要困境有哪些？如何調整發(fā)展模式以適應新的機遇與挑戰(zhàn)？如何實現(xiàn)泉州民營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的轉型升級？這些問題都值得我們深入探討。因此，本研究主要以泉州市為例，分析其民營經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀，全面剖析當前泉州民營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展遭遇的實際困境及機遇，以探尋未來更適合新時期泉州民營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)轉型升級的現(xiàn)實路徑，其理論意義在于契合了新時期我國支持民營經(jīng)濟發(fā)展的內在要求，在一定程度上豐富和完善了當前對于地方民營經(jīng)濟的相關研究。從實踐意義來看，產(chǎn)業(yè)轉型升級已成為泉州民營經(jīng)濟高質量發(fā)展的重要引擎，理清當前泉州民營經(jīng)濟在不同產(chǎn)業(yè)領域的發(fā)展現(xiàn)狀、困境和趨勢，是推動泉州在高質量發(fā)展落實趕超中的必然要求，其中提出的一些路徑也試圖為泉州市政府未來推動產(chǎn)業(yè)轉型升級、釋放民營經(jīng)濟活力提供一個可參考的依據(jù)。（二）國內外相關研究綜述目前，學界對于民營經(jīng)濟的研究主要集中于改革開放以來民營經(jīng)濟的發(fā)展歷程及取得的成就、民營經(jīng)濟與國有經(jīng)濟間的關系研究、民營經(jīng)濟的發(fā)展意義探討、民營經(jīng)濟發(fā)展問題研究。王海兵、楊蕙馨就改革開放以來不同階段發(fā)展歷程進行歸納，在此基礎上總結了民營經(jīng)濟的諸多成就，并提出了這些成就取得的成功經(jīng)驗。洪功翔、顧青青等以中國30個升級行政區(qū)為例，利用其2000-2015年的面板數(shù)據(jù)，建立共生度的靜態(tài)、動態(tài)面板模型進行實證分析發(fā)現(xiàn)，國有經(jīng)濟與民營經(jīng)濟存在非對稱性的互惠共生發(fā)展關系。鄒欣芮、王金榮在介紹民營經(jīng)濟發(fā)展歷程的基礎上指出了民營經(jīng)濟面臨的阻礙，從內外部方面分析民營經(jīng)濟發(fā)展面臨的問題，并提出了相應的解決對策。王越、王承云基于2007-2017年中國民營經(jīng)濟500強的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，利用Arcgis進行空間相關分析，并對空間集聚特征、演化過程、影響因素進行研究。鞏娜、郭翠菱通過對民營高科技企業(yè)案例研究，展示了民營企業(yè)不同階段的企業(yè)戰(zhàn)略，并依照相關研究成果建立了中國民營高科技生命周期戰(zhàn)略轉型的理論框架，解釋了在國企較為強勢階段高科技行業(yè)企業(yè)的戰(zhàn)略定位問題，以及企業(yè)不同發(fā)展階段的戰(zhàn)略轉型問題。專門針對泉州民營經(jīng)濟發(fā)展問題的研究更是少之又少，基本都是從民營經(jīng)濟本身、民營企業(yè)及泉州模式的角度來研究民營經(jīng)濟發(fā)展問題，并提出解決措施，基于產(chǎn)業(yè)角度來研究民營經(jīng)濟發(fā)展問題的成果甚少。施楷鑫就泉州作為民營經(jīng)濟綜合改革試點城市所面臨的各種民營經(jīng)濟發(fā)展問題進行探討，包括民營經(jīng)濟轉型、技術創(chuàng)新、投融資等問題，并從擴大有效投資、產(chǎn)業(yè)轉型和創(chuàng)新驅動、提升金融服務保障等方面，提出泉州民營經(jīng)濟高質量發(fā)展的解決路徑。葉頡、付云認為出以民營企業(yè)為主、以輕工業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集為特點的經(jīng)濟發(fā)展模式，在梳理“泉州模式”演變與發(fā)展的基礎上，對新常態(tài)背景下“泉州模式”面臨的發(fā)展機遇及存在問題進行詳細分析，并提出“泉州模式”的創(chuàng)新發(fā)展路徑。顏雙波基于民營企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”的角度，從發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢、優(yōu)化企業(yè)產(chǎn)權結構、創(chuàng)新權力傳承模式等方面，分析了泉州產(chǎn)業(yè)集群升級對民營企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”的促進作用。綜上所述，雖然不同研究對新時代以來民營經(jīng)濟發(fā)展困境都有一定的對策，但由于國內外市場復雜多變，民營經(jīng)濟面臨的困境也更加復雜，不僅有老的問題，也有新的問題，更有新老問題復合產(chǎn)生的問題。分析民營企業(yè)所面臨的困境，解決困境和發(fā)展成為民營經(jīng)濟面臨的現(xiàn)實問題，不同層面所切入的角度也有所差距。（三）研究思路、框架與方法1.文獻分析法整理和分析了關于民營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)概念、發(fā)展歷程的國內外文獻資料，對民營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的內涵和特點進行剖析，在此基礎上，對民營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的概念和性質有一個全面、相對準確的認識。2.定量分析法在研究泉州民營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程、轉型升級現(xiàn)狀與存在的問題的過程中，搜集了相關數(shù)據(jù)資料，總結民營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)在泉州的發(fā)展歷程；通過對數(shù)據(jù)的比較和分析，論述了民營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)對泉州經(jīng)濟發(fā)展的重要貢獻，并找到存在的主要問題。3.比較研究法通過對溫州、佛山、東莞民營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗介紹與對比，找到了其發(fā)展民營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的共性和個性，結合泉州民營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特殊性，立足泉州產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際，找到可以借鑒的經(jīng)驗。4.歸納總結法通對文獻的研究和數(shù)據(jù)的對比，總結泉州民營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史、現(xiàn)狀、存在問題，借鑒國內外具有代表性地區(qū)的成功發(fā)展經(jīng)驗，提出發(fā)展泉州民營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)轉型升級的路徑。（四）可能的貢獻與有待延續(xù)的思考本課題的貢獻之處在于兩個方面：一是本研究運用經(jīng)濟學原理、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學、制度經(jīng)濟學的相關理論，結合泉州民營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實踐，系統(tǒng)梳理并分析泉州民營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程、發(fā)展思路、目前存在的問題及成因，內容上更具有理論深度和實踐意義。二是本研究通過對泉州民營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、問題、原因及調整路徑的分析研究，為泉州產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)業(yè)布局的調整提供了新思路，對政府制定產(chǎn)業(yè)組織政策具有一定的參考價值。二、泉州民營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)轉型升級的現(xiàn)狀及問題（一）泉州民營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷程新中國成立60多年來，我國民營經(jīng)濟經(jīng)歷了曲折的發(fā)展。以改革開放為分界點，前30年，以非公有制民間資本為主的生產(chǎn)行業(yè)及個體小作坊逐漸從衰落走向消亡。后30年，隨著我國的計劃經(jīng)濟體制轉變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟體制，民營經(jīng)濟也逐漸的成長壯大起來。在此期間，泉州市民營經(jīng)濟也經(jīng)歷了從無到有，并在改革開放的30年間迅速發(fā)展。1、民營經(jīng)濟的初步發(fā)展1979年，十一屆三中全會上提出了要恢復發(fā)展個體工商業(yè)，允許多種所有制經(jīng)濟形式并存的方針，這一方針的實施為開辟更多勞動就業(yè)渠道提供了發(fā)展路徑，表明了國家在發(fā)展民營經(jīng)濟上的態(tài)度，對于個體工商戶的重新壯大起到了有力的推動作用。1978-1981年間，全國個體工商戶從14萬迅速發(fā)展到182.9萬戶。1984年，我國經(jīng)濟改革將重點從農(nóng)村全面轉向城市，城市經(jīng)濟體制逐漸成為發(fā)展的主旋律。黨的十二屆三中全會召開后，我國經(jīng)濟體制出現(xiàn)了很大的轉變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和私營企業(yè)紛紛參與到市場競爭中來，集體經(jīng)濟中的蘇南模式和個體經(jīng)濟中的溫州模式也是從此開始發(fā)展起來。這一時期，泉州市借助改革開放之風，民營經(jīng)濟中的個體戶和私營企業(yè)也得以嶄露頭角，迎來初步發(fā)展的契機。2、民營經(jīng)濟的快速發(fā)展2005年2月，國務院頒布了《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》(非公經(jīng)濟“36條”)，提出要放寬非公有制經(jīng)濟的市場準入條件，加大對非公經(jīng)濟的財稅和金融支持，改進政府對非公企業(yè)的管理和監(jiān)督，加強指導和政策協(xié)調。這是中國第一部關于非公有制經(jīng)濟發(fā)展的全面、系統(tǒng)的政策性文件，成為民營經(jīng)濟發(fā)展的新起點。2010年5月，國務院頒布了《關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》(非公經(jīng)濟“新36條”)，指出要鼓勵民間資本進入我國的基礎設施建設、社會事業(yè)、金融服務、商貿(mào)服務、商貿(mào)流通、國防科技工業(yè)等六大領域，全面標志了我國民營經(jīng)濟發(fā)展的制度體系和政策環(huán)境得到根本的改善。根據(jù)全國工商工作報告顯示，截止2019年底，全國登記注冊的私營企業(yè)達4546.37萬戶，個體工商戶6984.06萬戶，民營經(jīng)濟已成為我國經(jīng)濟發(fā)展的主力軍。在這一期間，泉州市民營經(jīng)濟搶抓機遇，在國家政策的引領帶動下，發(fā)揮各類資源優(yōu)勢，在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、金融、商業(yè)、外貿(mào)等多方面都取得了顯著成果。2007年，泉州市出臺《關于加快民營經(jīng)濟發(fā)展的意見》文件，從21個方面助推泉州市民營經(jīng)濟發(fā)展，標志著泉州市民營經(jīng)濟進入快速發(fā)展期。“十三五”期間，泉州民營經(jīng)濟發(fā)展趨勢良好，2013年底泉州市出臺了《中共泉州市委、泉州市人民政府關于進一步加快民營經(jīng)濟發(fā)展的意見》，代表著市委、市政府進一步大力發(fā)展民營經(jīng)濟的決心，《意見》以27項實打實的政策措施為民營經(jīng)濟提供了良好的政策環(huán)境和發(fā)展空間，自此泉州市民營經(jīng)濟進入飛速發(fā)展的時期，各行業(yè)銷售規(guī)模持續(xù)增長，稅收貢獻較以前大幅提高，科技型企業(yè)及知識產(chǎn)權數(shù)量增長迅猛，帶動社會就業(yè)能力持續(xù)增強。（二）泉州民營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)轉型升級的成效及特點1、民營經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢較好表2.12013年-2019年泉州市民營經(jīng)濟主要指標變化表年份民營經(jīng)濟市場主體民營企業(yè)數(shù)量民營注冊資本金民營經(jīng)濟增加值萬戶比重萬戶比重萬億元比重億元比重201338.1791.2714.3386.286691.4533.043273.6035.5201441.0191.6515.8886.5710890.5541.444573.4440.4201544.6}192.0817.2787.3012060.8241.825411.7842.0201646.7192.3418.7488.0312739.9240.816221.2043.3201755.27—22.72—16000.00—6600.0045.0201866.75—28.67———7781.4247.1201971.22—32.54———8256.9148.4資料來源：2013年-2019年泉州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報從上表可以看出，泉州市“十二五”時期民營經(jīng)濟發(fā)展速度迅猛，民營市場主體從2013年至2019年增幅71.22%，民營企業(yè)增幅10%增加值增幅48.4%。這一階段正是泉州市實施扶持民營經(jīng)濟發(fā)展的27條政策的時期，民營經(jīng)濟市場主體的數(shù)量在此時期有了飛躍性的提升，說明該項政策的出臺著力推動了泉州民營經(jīng)濟的發(fā)展。2019年，泉州市民營經(jīng)濟累計增加值為8256.91億元，增長了6.11%，基本上占到了泉州市全部GDP的一半，比重高達47.1%，相比2018年，該增加值的降低幅度為6.1%。民營經(jīng)濟實現(xiàn)稅收1895.34億元，占全市整體稅收的35.61%；民營規(guī)上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1.58萬億元，增幅9.8%，快于全市的8.0%，占全市整體比例的46.22%；民間資本的投資達到7892.16億元，增幅13.2%，占到全市投資總額的59.06%。從上述數(shù)據(jù)可以看出，截止到2019年底，民營經(jīng)濟在泉州的作用已愈加明顯，已占泉州市經(jīng)濟整體水平的半壁江山，民營經(jīng)濟的發(fā)展對推動泉州發(fā)展有著巨大的作用。2019年，民營經(jīng)濟市場主體達71.22萬戶，同比增長6.70%，其中新注冊1.25萬戶，同比增長8.9%，占全市市場主體的97.5%；民營企業(yè)達32.54萬戶，同比增長13.50%，新注冊3.87萬戶，占全市新注冊企業(yè)的97.12%。從上述數(shù)據(jù)可看出，絕大部分的市場主體都是民營經(jīng)濟市場主體，民營經(jīng)濟已占泉州市發(fā)展的主體地位。2019年，泉州市新增上市和掛牌的民營企業(yè)共計76家，12個區(qū)縣全部實現(xiàn)了上市、掛牌企業(yè)的消零；累計共有10267家企業(yè)完成了共計12405個轉型升級項目，其中一戶超過90%的企業(yè)為民營企業(yè)；全年新增科技型民營企業(yè)共1.08萬家，新增民營科技小巨人企業(yè)共330家；民營企業(yè)實現(xiàn)對外貿(mào)易出口總額89億美元，占到全市的20%；核準赴境外投資的民營企業(yè)(機構)共132家，占到全市的75.1%，同比增幅85.1%，標志著民營企業(yè)成為“走出去”發(fā)展的主力軍。從以上數(shù)據(jù)可看出，民營企業(yè)轉型升級的進度很快，而且已成為泉州市企業(yè)走出國門發(fā)展的主力軍。2019年，泉州市民營專利申請量和授權量分別新增加6.23萬件和2.81萬件，占到全市比例的72.8%和65.9%；民營經(jīng)濟市場主體新申請商標注冊15813件，新獲全國馳名商標民營企業(yè)9戶，全市認定泉州市著名商標112件，其中民營企業(yè)共84件，占到76.8%，全市名牌產(chǎn)品達623件，其中80%為民營企業(yè)所有；民營科技型企業(yè)和科技小巨人企業(yè)分別達4.5萬戶和2452戶，占全市82.1%和75.2%。從以上數(shù)據(jù)可看出，民營企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展保持了較高的水平。2、民營經(jīng)濟融資環(huán)境得到了改善政府通過出臺優(yōu)惠政策引導民營經(jīng)濟融資的同時，社會各界也為之付出努力，通過各種途徑助推民營企業(yè)拓寬融資渠道，尋找解決泉州市民營經(jīng)濟融資難的突破口。泉州市金融機構對民營企業(yè)的貸款投放力度，穩(wěn)中有升。中國銀行泉州市分行在支持民營經(jīng)濟發(fā)展方面可謂是不遺余力。截至2019年底，該行服務的民營企業(yè)數(shù)量高達2300家，其提供的融資金額高達500億元，其支持的民營企業(yè)有恒安集團、達利集團、安踏集團、冠?？毓傻纫淮笈袠I(yè)龍頭企業(yè)。目前泉州市金融機構努力通過各種形式提高對民營企業(yè)的信貸服務水平，主要通過擴大服務范圍、減免部分服務費、實行一對一專業(yè)服務等方式，重點服務于民營企業(yè)。為民營企業(yè)融資創(chuàng)造了快捷、便利、優(yōu)質的服務。（三）泉州民營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)轉型升級的問題及成因1、泉州民營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)轉型升級存在的問題盡管從2015年的數(shù)據(jù)來看，泉州市民營經(jīng)濟發(fā)展取得了很大成績，但橫向比較，泉州民營經(jīng)濟還相對落后。根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的2014年數(shù)據(jù)來對比，上海和北京的民營企業(yè)數(shù)分別是泉州的4.89倍和3.68倍。泉州市的民營企業(yè)在產(chǎn)業(yè)分布上存在著產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展不高的現(xiàn)象，缺乏一定規(guī)模和實力的集群。雖然近年來泉州市正在全力打造環(huán)保產(chǎn)業(yè)、智能電器產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、高端材料產(chǎn)業(yè)、航空產(chǎn)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)集群，但是與迅速發(fā)展的上海集成電路產(chǎn)業(yè)集群和北京IT產(chǎn)業(yè)集群相比較，還存在著明顯的差距。同時，產(chǎn)業(yè)結構不合理、產(chǎn)品附加值不高、生產(chǎn)經(jīng)營粗放、創(chuàng)新能力弱、融資問題都成為制約民營經(jīng)濟發(fā)展的重要問題。（1）民營經(jīng)濟市場主體整體發(fā)展規(guī)模不大泉州民營企業(yè)基數(shù)與浙江、江蘇和廣東等中小企業(yè)發(fā)展迅猛的地區(qū)相比差距很大，即使在直轄市中，與北京、上海和重慶對比也有著很大差距。根據(jù)國家統(tǒng)計局2019年度的數(shù)據(jù)顯示，首都北京的私營企業(yè)數(shù)量約達到104.81萬戶，達到泉州的3.68倍；全國經(jīng)貿(mào)中心上海的私營企業(yè)約達到112.18萬戶，是泉州的4.89倍；即使是重慶的私營企業(yè)也約達到44.43萬戶，是泉州的1.94倍。泉州作為我國北方最大的沿海開放城市，私營企業(yè)數(shù)量僅達到二十多萬，可見發(fā)展規(guī)模仍然很小。（2）民營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構不合理世界經(jīng)濟發(fā)展史表明，隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)會逐漸成為經(jīng)濟發(fā)展的重心，現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展程度是一個國家經(jīng)濟和現(xiàn)代化水平的體現(xiàn)。從第三章說明的數(shù)據(jù)來看，近年來，泉州市民營經(jīng)濟工業(yè)比重一直偏大，產(chǎn)業(yè)鏈條較短，傳統(tǒng)的加工制造業(yè)占比較高，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高端制造業(yè)發(fā)展不足，盡管從2015年開始，泉州市民營經(jīng)濟三個產(chǎn)業(yè)的分布逐漸發(fā)生了變化，第三產(chǎn)業(yè)逐漸超越了第二產(chǎn)業(yè)占據(jù)了經(jīng)濟發(fā)展的重心，一二三產(chǎn)業(yè)布局逐漸接近合理。據(jù)泉州市統(tǒng)計局2019年度統(tǒng)計公報的數(shù)據(jù)顯示，2019年泉州地區(qū)內生產(chǎn)總值為9946.66億元，經(jīng)濟總量連續(xù)21年居全省首位，比上年增長8.0%，高于全省0.4個百分點，增幅居全省第2位；泉州市一產(chǎn)增加值218.61億元，二產(chǎn)增加值5855.27億元，三產(chǎn)增加值3872.78億元，三次產(chǎn)業(yè)結構為3.73:58.86:38.94。但北京市和上海市的三次產(chǎn)業(yè)結構分別為0.6:19.6:79.8和0.44:31.31:68.25，不難發(fā)現(xiàn)泉州市的現(xiàn)代服務業(yè)水平仍然較低，但除了交通運輸、批發(fā)零售、住宿餐飲等傳統(tǒng)服務業(yè)外，泉州市的現(xiàn)代物流、信息咨詢、電子商務、中介服務、旅游、金融、保險、證券、郵電等方面發(fā)展較慢，這些產(chǎn)業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)中占比較低，泉州市的民營經(jīng)濟并沒有發(fā)揮應有的作用，不利于民營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化。（3）民營企業(yè)的持續(xù)發(fā)展能力弱現(xiàn)階段泉州的民營企業(yè)仍大多集中于傳統(tǒng)工業(yè)制造業(yè)及服務業(yè)，新興高新技術產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展程度仍然不高?，F(xiàn)階段，紡織鞋服、建筑建材、機械制造、工藝制品、食品飲料等五大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，泉州民營企業(yè)大多集中在全球產(chǎn)業(yè)價值鏈的低端環(huán)節(jié)，企業(yè)利潤低，生產(chǎn)能力呈結構性過剩。同時，在泉州著力培育的五大新興產(chǎn)業(yè)中，民營企業(yè)所占比重還很小。2019年石油化工業(yè)完成規(guī)模以上產(chǎn)值1403.56億元，僅占全市規(guī)模以上工業(yè)的14.11%，但產(chǎn)值大多由國有企業(yè)完成；泉州市雖然有為為數(shù)不少的民營類電子信息企業(yè)，但規(guī)模以上產(chǎn)值僅完成36.89億元，僅占全市規(guī)模以上工業(yè)的0.37%，而且大多是企業(yè)缺乏自主知識產(chǎn)權，主要是幫助知名品牌進行貼牌生產(chǎn)。泉州市的汽車制造、修船造船、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)還停留在初步發(fā)展的階段，泉州市雖然有國有或外資企業(yè)投資的項目，但還沒有進入到正式的發(fā)展狀態(tài)，民營企業(yè)很少去追逐技術和管理創(chuàng)新。產(chǎn)品缺乏了創(chuàng)新，附加值也隨之降低，進而在市場中就缺乏了核心競爭力，使企業(yè)在復雜的國內外環(huán)境中難以持續(xù)發(fā)展。（4）民營企業(yè)缺乏創(chuàng)新動力目前泉州市民營中小企業(yè)大多仍停留在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品科技含量底，產(chǎn)品附加值少，科技型精密加工產(chǎn)品少，生物醫(yī)藥、綠色環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，而且大多數(shù)產(chǎn)業(yè)鏈條相對較短。同時，大部分泉州民營中小企業(yè)里的技術設備和生產(chǎn)工藝都嚴重落后，且沒有創(chuàng)新能力，比如部分中小企業(yè)的設備就來自于上世紀七八十年代所生產(chǎn)，或是央企、國企等大企業(yè)淘汰的老舊設備，其性能與現(xiàn)代化的生產(chǎn)要求相差甚遠。近年來，科技創(chuàng)新在民營企業(yè)發(fā)展中起的作用愈加重要，對于帶動經(jīng)濟發(fā)展的效果也越來越明顯，但目前因為民營企業(yè)內在因素和外部環(huán)境的約束和限制，創(chuàng)新工作的推動力度仍然不夠，企業(yè)明顯缺乏主動性。因為經(jīng)營理念方面的缺乏遠見，沒有企業(yè)的長期發(fā)展規(guī)劃，使得企業(yè)在這種需長期投入的技術創(chuàng)新工作上缺乏積極性。而大部分民營企業(yè)因為發(fā)展規(guī)模小，內部機構組成不完善，沒有專門的技術創(chuàng)新部門，使得在技術創(chuàng)新方面往往只能追隨大企業(yè)和高等院校、科研院所的腳步，這類企業(yè)對技術創(chuàng)新的理念往往更傾向于對大企業(yè)先進技術的模仿或者直接通過市場購買來獲得。而同時，大部分民營企業(yè)在發(fā)展中都面臨著資金的問題，因自身的發(fā)展規(guī)模小、不穩(wěn)定因素過多，致使其很難獲得銀行的融資，即使偶爾獲得也需付出很大的成本。因此，大部分民營企業(yè)很難以高風險、高投入的技術創(chuàng)新工作從銀行獲得資金支持。雖然近幾年泉州市出臺了很多政策措施鼓勵支持民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，但相對于基數(shù)眾多的需求來一說，扶持范圍還是偏小，而且扶持資金的利用效果還不明顯。（5）民營中小企業(yè)融資問題難解決融資問題現(xiàn)在己成為我國中小企業(yè)發(fā)展面臨的一個普遍性的問題，各地區(qū)的民營企業(yè)在發(fā)展中想獲得來自各方面的資金支持都不容易。究其原因，主要由于經(jīng)營過程中的不確定性因素導致銀行會提高對企業(yè)貸款的風險評估，使得我國民營企業(yè)在申請融資貸款時通常有融資門檻高和成本高的問題，而且這種情況在民營企業(yè)面臨貸款期長、所需資金量大時更為嚴重。銀行往往愿意“錦上添花”而不是“雪中送炭”，不愿意將大量的資金貸給創(chuàng)業(yè)根基薄弱、前途不明朗的民營企業(yè)。目前，民營企業(yè)想從銀行融資貸款，還需要有抵押或是擔保才可，而權利質押的方式并未得到廣泛的推廣和應用，類似于專利權、商標權等形式的權利質押很難在銀行貸款中起到作用。并且民營中小企業(yè)貸款時，銀行往往要求其支付高于普通大企業(yè)集團的利率貸款利率，這促進了民營中小企業(yè)融資成本的增加，增加了民營企業(yè)的融資負擔和難度。當前，我國信用體系本來不完善，我國也沒有制定完善的民營企業(yè)融資服務體系，從而導致民營企業(yè)的融資問題得不到有效解決，一是在制度方面仍然缺少比較正規(guī)化的標準，這某種意義上增加了擔保公司所承擔的風險，二是銀行對所合作的擔保公司要求很高，合作成功率不高，這些問題都是民營企業(yè)在獲取融資擔保過程中受到的隱形鉗制。目前，雖然泉州市通過不斷加大對擔保機構的扶持力度，以風險補償和資金激勵支持其發(fā)展，但對于全市眾多民營企業(yè)在發(fā)展創(chuàng)新和轉型升級方面遇到的大量資金需求來說還是遠遠不夠。2、問題的成因現(xiàn)階段泉州市民營經(jīng)濟已經(jīng)進入穩(wěn)步發(fā)展的階段，但由于前幾年金融危機的影響，泉州市近年來的市場發(fā)展仍不景氣，民營經(jīng)濟的發(fā)展面臨了多重因素的影響。（1）政府管理服務水平有欠缺民營企業(yè)的管理機構從國家角度來講只有中小企業(yè)司，而實際上負責不同行業(yè)的民營企業(yè)如一、二、三產(chǎn)業(yè)均分屬不同的政府部門，這使得很多政府部門提供的幫助未必能全面的滿足民營企業(yè)的發(fā)展需求例如，泉州市民營企業(yè)的主管部門市中小企業(yè)局與同級的市工信委就存在著職能交叉的問題，這種現(xiàn)象的存在極有可能造成政府職能混亂的問題，即有的企業(yè)問題都爭著管，而另一些問題卻是無人問津，這種政府管理形式是民營企業(yè)發(fā)展中的隱患。同時，一些部門重政策制定、輕宣傳和落實，服務意識不夠，有的存在“門好進、臉好看、事難辦”和“彈簧門”、“玻璃門”的現(xiàn)象，不作為、慢作為、亂作為和辦事效率低下的問題在一些地方和部門還比較突出等。社會化服務體系還需進一步完善，目前泉州市為民營企業(yè)提供技術改造、成果轉化、招商引資、市場開拓等方面服務的平臺還不完善，相關管理部門還需建立完善的服務體系。同時，類似行業(yè)壟斷、強制服務等問題及不完善的宏觀市場環(huán)境都增加了民營企業(yè)的運營成本，影響了民營企業(yè)家的投資積極性。2、外部環(huán)境因素的影響一是原材料等成本的因素影響。國際金融危機后，產(chǎn)品原材料價格大幅上漲，加上我國收緊的宏觀調控政策及多重因素的影響，生產(chǎn)原材料價格上漲、匯率升值、出口退稅下降等都成了泉州市民營企業(yè)發(fā)展中遇到的難題，民營企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營成本也大幅提升了。二是受內需不旺影響明顯。近年來我國經(jīng)濟增速放緩增長，隨之也降低了企業(yè)的投資信心和居民的消費信心，這嚴重制約了泉州市民間投資者在擴大企業(yè)發(fā)展上的進程。同時由于近期股市的崩盤，致使資本市場大幅縮水，民間資本投資意向極度低迷，廣大股民受財富縮水影響，消費意向和水平也急劇下降，直接影響到了泉州市民營企業(yè)的市場銷售情況，產(chǎn)品庫存大量，民營企業(yè)投資和發(fā)展也隨之放緩。三是民營企業(yè)融資風險加大。長期以來，融資問題一直困擾著泉州民營企業(yè)的生存發(fā)展，尤其是目前在市場不景氣的時期，融資問題更加嚴重。銀行出于綜合考慮自身風險控制，對貸款的發(fā)放更加慎重，同時針對民營中小企業(yè)的貸款額度大幅縮減。另一方面，由于泉州市民營中小企業(yè)貸款的擔保制度仍不健全，存在著多家民營企業(yè)之間互保的形式，這樣一旦某家企業(yè)資金鏈出現(xiàn)問題，其它的企業(yè)就將成為被銀行追債的對象，從而使得即使發(fā)展好的企業(yè)也被問題企業(yè)帶垮的現(xiàn)象。這種狀況蔓延開來，將產(chǎn)生類似多米諾骨牌的效應，會同時使大批量的民營企業(yè)陷入困境。這樣一來，基于風險考慮，銀行等金融機構更加大了貸款的審核力度，使得泉州民營企業(yè)貸款難度愈加增大。四是輿論媒體和市場環(huán)境惡化的影響。隨著互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展，網(wǎng)絡媒體的信息傳播速度越來越快，一些負面消息曝光造成的效果往往超出了其應有的影響力，而民營企業(yè)首當其沖。例如莆田假鞋問題，雖然引起了政府部門的重視，加強了鞋類行業(yè)的監(jiān)管，但泉州市整個鞋類行業(yè)的民營企業(yè)均受到了不同程度的影響，這也間接影響了整個食品產(chǎn)業(yè)鏈上的其他企業(yè)的發(fā)展，這種全國的普遍問題對民營企業(yè)的沖擊最為嚴重。三、泉州民營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)轉型升級的國內外形勢（一）國外形勢當前，國內市場國際化、國際競爭國內化格局基本形成，經(jīng)濟全球化進程大大加速。一方面，國外反傾銷、反補貼和保障措施影響到了我國外貿(mào)出口，泉州市有很多勞動密集型產(chǎn)品出口，在這種情況下，泉州市的民營經(jīng)濟出口會受到影響。民營企業(yè)向美國出口的紡織和服裝增幅分別被限制在8%-12.5%和10%-15%；2006年10月7日開始，歐盟也開始向我國皮鞋企業(yè)征收16.5%的反傾銷稅，這增加了泉州市民營鞋企的出口成本，此外，泉州市的茶葉、木制家具等產(chǎn)品也在遭受貿(mào)易技術壁壘和綠色壁壘等。2007年6月1日，歐盟正式實施REACH法規(guī)，使得泉州市紡織、服裝、鞋業(yè)、玩具等行業(yè)均受到了貿(mào)易壁壘的限制，很多企業(yè)在產(chǎn)品生產(chǎn)后無法順利出口到目的市場中。因此，泉州市民營經(jīng)濟急需要加強產(chǎn)業(yè)轉型升級。此外，國際新一輪產(chǎn)業(yè)轉移的重心已經(jīng)不再是初級工業(yè)、制造業(yè)，而是新型工業(yè)、高附加值工業(yè)和服務業(yè)。目前，泉州的投資環(huán)境較好，產(chǎn)業(yè)基礎良好，為產(chǎn)業(yè)轉移提供了有力的條件。（二）國內形勢2006年9月14日，我國出臺了促進產(chǎn)業(yè)升級的出口退稅政策，這一政策下調了資源類、高耗能類、制造類行業(yè)等的出口退稅率，上調了農(nóng)產(chǎn)品、高科技行業(yè)的出口退稅率。由于泉州民營企業(yè)主要集中在紡織、服裝、鞋業(yè)、石材、陶瓷等勞動密集型、高耗能型行業(yè)，因而受到國家出口退稅率下調的影響較大。預計泉州每年將減少退稅額1.18億元、減少免抵額0.7億元，如果從全市出口貨源總額情況看，影響在25%左右，全年減少出口退稅約6.55億元，不少外向型民營企業(yè)生存困難。此外，最近國家擬出臺的紡織品服裝出口退稅調整方案，計劃將紡織品出口退稅率由11%降到9%，服裝由13%降到9%，化纖長絲類產(chǎn)品由9%降到5%，將給紡織服裝業(yè)出口帶來巨大的沖擊。因此，在這種背景下，民營經(jīng)濟不得不加強茶葉結構調整的力度。（三）機遇與挑戰(zhàn)1、機遇政府改革的全面深化，2019年，為適應我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的總方向，政府的行政審批事項減少300項，在經(jīng)濟與生態(tài)文明建設領域，推出或即將開始實施的政策措施有近40項。商事制度的一大亮點是大力簡化手續(xù)、放寬準入門檻。2019年，有近1300萬家新企業(yè)建立，其中大部分是中小型企業(yè)，并且80%以上集中于第三產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟增長速度下滑的背景下這些措施有效的支撐了就業(yè)的增長。經(jīng)濟新常態(tài)下，我國正在全面改革財稅體制，其中預算、財務報告編制以及權責等出現(xiàn)了很大的變化，稅制結構也面臨較大的調整。支撐經(jīng)濟新常態(tài)的社會安全網(wǎng)已經(jīng)形成了一定的密度。社保雙軌制的并軌、醫(yī)療保險制度以及失業(yè)保險改革的深化，進一步完善了“宏觀穩(wěn)定、微觀搞活、社會制度托底”的新宏觀政策架構，基本能夠保證我國能夠平穩(wěn)的進行產(chǎn)業(yè)調整結構和經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變。外向型經(jīng)濟體制建設取得了新的進展。扎實有效推進上海自貿(mào)易區(qū)建設，逐步形成了一些可復制、可推廣的新經(jīng)驗，并從2019年底開始在廣東省、浙江省、福建省省等地推廣。泉州民營中小微企業(yè)數(shù)量較多，這些企業(yè)普遍存在融資難的問題，面對高額的稅收負擔，這些小微企業(yè)急需要加強轉型和發(fā)展。政府的正確引導有利于企業(yè)的轉型升級，從最新政府促進民營經(jīng)濟發(fā)展的政策文件來看，擴大了民間投資領域，一些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為一些民營經(jīng)濟轉型與升級的重要突破點，例如醫(yī)療、能源、市政等領域。在高科技領域，民營企業(yè)也越來越意識到創(chuàng)新的重要性，提高核心競爭力才是企業(yè)永葆青春的關鍵。世界經(jīng)濟的深度調整帶來的機遇。持續(xù)多年的次貸危機和歐債危機，國外知名企業(yè)受到重創(chuàng)，這為泉州民營經(jīng)濟發(fā)展“外向型”經(jīng)濟帶來了機遇，某些發(fā)達國家為了經(jīng)濟復蘇會進一步拓寬出口和進口范圍，泉州民營企業(yè)可以借此機會吸收高端人才和技術，甚至產(chǎn)業(yè)的轉移。磁瓦，世界上出現(xiàn)了很多新興國家市場，這些市場缺乏泉州市的主要產(chǎn)品和服務，泉州市民營企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品或者提供的服務可以出口到這些國家市場中。2、挑戰(zhàn)2016年1到4月，泉州省民間投資僅增長3.1%，與去年同期相比下降7.3%，民間投資回落、民營經(jīng)濟活躍度下降，凸顯出當前市場需求不足、民間資本大量投資海外，政策落實不到位等問題。近幾年民營企業(yè)主要面臨如下幾個問題:（1）創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新仍面臨體制機制障礙。一些行業(yè)和社會事業(yè)領域改革滯后，市場準入門檻依然較高，阻礙民間資本進入的“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉門”仍然存在，民間投資的進入受到很大影響。部分支持創(chuàng)新和民營經(jīng)濟發(fā)展的政策存在“中梗阻”問題，配套政策措施的操作辦法不夠完善和具體。（2）實體經(jīng)濟企業(yè)的成本依然較高。民營企業(yè)在近些年的用工成本、稅費負擔、原材料成本、社會保險費等上漲較快，對企業(yè)特別是中小企業(yè)經(jīng)營形成較大壓力。同時，對中小微民營企業(yè)而言，由于難以提供有效資產(chǎn)抵押，融資難融資貴問題依然突出。（3）市場環(huán)境不夠完善，導致創(chuàng)新受到了阻礙。在泉州市民營市場，普遍存在惡性競爭行為，假冒偽劣產(chǎn)品層出不窮，影響到了民營企業(yè)的投資回報，甚至引發(fā)了劣幣驅逐良幣的現(xiàn)象，使得泉州市民營企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品給別人一種劣質的印象，不利于其品牌形象的建立。四、國內同類型城市民營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)比較及經(jīng)驗借鑒（一）溫州民營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)轉型升級的成功經(jīng)驗及借鑒溫州歷來有從事家庭手工業(yè)的傳統(tǒng)發(fā)展史，雖然遠離以工業(yè)為主的大中型城市，但溫州居民以家庭手工業(yè)和小商品市場的形式開辟一條不同的發(fā)展道路，形成了擁有溫州本土特色風格的經(jīng)濟模式，概況起來就是“小商品大市場、小配件大配套、小產(chǎn)品大行業(yè)、小企業(yè)大協(xié)作、小資本大集聚”的溫州模式。溫州模式主要以個體戶和私營企業(yè)為發(fā)展主體，人多地少的溫州僅靠農(nóng)業(yè)不足以支撐經(jīng)濟的發(fā)展，同時溫州地區(qū)的小商品經(jīng)濟歷來就頗具規(guī)模，這為個體、私營小商品經(jīng)濟迅猛的在溫州發(fā)展壯大提供了有利的發(fā)展基礎。同時個體戶、私營企業(yè)之所以在溫州發(fā)展壯大還由于三個要素。一是產(chǎn)業(yè)的起點低，全部是從個體戶和家庭工業(yè)發(fā)起，通過積累慢慢發(fā)展，經(jīng)過初期的市場規(guī)則混亂后，通過治理和整頓的小商品經(jīng)濟很快就轉化為企業(yè)化經(jīng)營階段，以產(chǎn)品種類和質量競爭來良性發(fā)展。二是產(chǎn)業(yè)的自主性強，完全依靠個人需求對主觀意識的驅動，并非由政府的刻意引導，市場需求什么就要去做什么，因此也可以說是最早的市場經(jīng)濟。三是產(chǎn)業(yè)的活力大，個體戶和家庭工業(yè)的產(chǎn)權清晰，使得產(chǎn)業(yè)的發(fā)展動力機制強，快節(jié)奏的市場變化使得企業(yè)必須緊抓技術開發(fā)，這使得大部分個體戶、私營企業(yè)迅速崛起，達到了一定的規(guī)模。溫州模式依托農(nóng)村與小城鎮(zhèn)地區(qū)作為發(fā)展載體，其企業(yè)大多為家庭企業(yè)、聯(lián)戶企業(yè)和股份合作企業(yè)，發(fā)展的產(chǎn)業(yè)以技術含量較低的輕工業(yè)小商品為主，主要依靠農(nóng)民營企業(yè)家進行生產(chǎn)，依靠供銷員推銷來流通，銷售市場多是本地專業(yè)市場和國內各地的小商品市場，溫州模式實際上是中國民營經(jīng)濟發(fā)展的一個縮影，全面認識、正確把握溫州模式的優(yōu)劣點對借鑒溫州模式來發(fā)展泉州具有重要的意義。溫州模式中溫州當?shù)卣诿駹I經(jīng)濟發(fā)展中起到了不限制和多支持的作用，首先是政府鼓勵民營企業(yè)自主創(chuàng)新發(fā)展，隨后適時的在制度和政策上給予幫扶，通過制度創(chuàng)新和政策扶持，保障民營經(jīng)濟發(fā)展的活力。同時溫州模式的小商品經(jīng)濟是延續(xù)本地的傳統(tǒng)經(jīng)濟市場而誕生的，因此，對于泉州市民營經(jīng)濟發(fā)展來說，應該大力發(fā)揮自身的特色優(yōu)勢，延續(xù)傳承文化，發(fā)揮泉州情懷。同時還應該大力支持發(fā)展其配套產(chǎn)業(yè)，保障泉州市民營經(jīng)濟發(fā)展的持續(xù)性。（二）東莞民營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)轉型升級的成功經(jīng)驗及借鑒東莞是全球最大的制造業(yè)基地之一，形成了以電子信息、電氣機械、化工、紡織服飾等為支柱的工業(yè)體系，雖然東莞民營經(jīng)濟規(guī)模龐大，但是在全球產(chǎn)業(yè)鏈中仍居于中下端，面臨“大而不強”的困境。為了增強民營產(chǎn)業(yè)競爭力，東莞通過產(chǎn)業(yè)整合、重組、企業(yè)上市等方式做強龍頭企業(yè)，地方政府通過控股實現(xiàn)了對金融產(chǎn)業(yè)鏈的整合。近年來，東莞相繼出臺了《東莞市金融招商獎勵辦法(試行)》、《東莞市金融創(chuàng)新獎評選暫行辦法》、《關于促進科技、金融與產(chǎn)業(yè)融合的意見》、《東莞市促進科技金融發(fā)展實施辦法》、《東莞市民營產(chǎn)業(yè)升級轉型及創(chuàng)業(yè)投資引導基金管理暫行辦法》等政策。為了增加民營企業(yè)的數(shù)量，東莞市還降低了民營經(jīng)濟的準入門檻，為產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展奠定了基礎，從而促進了服裝業(yè)、制造業(yè)等的繁榮，也使得東莞市榮獲了“中國女裝名鎮(zhèn)”、“世界制造工廠”等美稱。產(chǎn)業(yè)集群是產(chǎn)品鏈、供應鏈和服務鏈等有機結合下的產(chǎn)業(yè)集聚效應，產(chǎn)業(yè)集群是競爭力的重要標志。東莞值得借鑒的主要做法有：一是發(fā)揮國有資本投資運營作用，東莞金融控股集團有限公司是在東莞市金融發(fā)展集團有限公司的基礎上成立的，同時引導股權投資基金和風險投資基金的發(fā)展，資助了產(chǎn)業(yè)升級和轉型和風險投資引導基金、創(chuàng)業(yè)投資機構風險補償基金、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)種子基金，鼓勵股權投資基金的落戶。引進財務總部和高級財務專業(yè)人員，按低稅率收繳金融機構高級管理人員所得稅，并將上一年度領取的工資和薪金所得個人所得稅地方收入的50%返還。二是強化科技信貸融資支持，對孵化器在孵企業(yè)首貸壞賬項目的風險補償達到貸款本金的40%，提供600萬元綠色環(huán)保項目開立保函補助專項資金，按合同擔保金額的3%予以補貼。（三）佛山民營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)轉型升級的成功經(jīng)驗及借鑒佛山市充分利用十三五的機遇，制定了該地區(qū)的發(fā)展目標，那就是將佛山市建設成為廣東民營經(jīng)濟第一大市。在這一目標的引領下，佛山市做出了很多的舉措。首先，佛山市根據(jù)《“四化融合、智慧佛山”發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2015年)》和實施方案，在2011年6月發(fā)布了《關于全面推動金融創(chuàng)新發(fā)展促進民營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)轉型升級的指導意見》，同時還出臺了一系列以產(chǎn)業(yè)轉型升級為主的地方金融政策，涉及科技孵化基金，“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，技術型中小民營企業(yè)信用風險補償資金，商業(yè)銀行技術銀行識別，并對高質量的技術創(chuàng)新項目貸款進行風險補償?shù)确矫?，僅市級金融政策文件就達14份。其次，構建了覆蓋面廣泛的基礎服務體系。位于佛山南海區(qū)的廣東金融高新技術服務區(qū)，自2007年7月由廣東省委、省政府授權成立以來，就被列入國家發(fā)展戰(zhàn)略《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008-2020)》，成為廣東實施金融強省戰(zhàn)略、推動轉型升級的重要戰(zhàn)略平臺。目前，南海區(qū)形成以銀行類金融機構為主體，民間融資、融資租賃、擔保公司、鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行等民間金融機構初步形成了配套的地方投融資體系，為民營經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉型升級提供了金融創(chuàng)新支撐平臺。依托人民銀行信貸資料中心，開展建設互聯(lián)網(wǎng)+應收賬款融資服務平臺推廣示范區(qū)，創(chuàng)建中創(chuàng)金融街等非公募股權融資試點項目和股權交易項目，為民營企業(yè)的發(fā)展提供了完善的金融服務，充分解決了其資金短缺的問題。五、泉州民營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)轉型升級的路徑（一）轉變社會治理格局，為民營經(jīng)濟創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境在推動經(jīng)營經(jīng)濟發(fā)展的過程，我國從1997年，就強調了非公有制經(jīng)濟的重要作用，并于2010年出臺了《關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》，進一步明確了民間經(jīng)濟發(fā)展的重要性。我國的諸多領域都非常鼓勵民營經(jīng)濟的加入，比如住房建設領域、社會事業(yè)、金融服務、商貿(mào)流通、國防科技工業(yè)等，，經(jīng)營經(jīng)濟的加入，彌補了國有經(jīng)濟的短板，順應了時代的發(fā)展趨勢。泉州市政府要積極響應中央的號召，結合泉州地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的實際特點，從服務觀念到制度改革，從經(jīng)濟層面到政治層面，對民營經(jīng)濟市場的管理方式進行全面調整，唯有如此才能推動民營經(jīng)濟和諧健康的持續(xù)發(fā)展。一是要保障市場規(guī)范，市場監(jiān)管委要下大力度整頓市場經(jīng)濟秩序，對記錄在案的市場主體進行細致審查，確保真實有效，防止有信用資質不良的企業(yè)擾亂市場整體的競爭秩序。二是要嚴厲打擊和懲罰壟斷經(jīng)營、假冒生產(chǎn)、合同詐騙等各種擾亂市場經(jīng)濟秩序的行為，促進全市形成和諧的市場正當競爭交易環(huán)境和公平誠信經(jīng)營環(huán)境。三是要繼續(xù)拓寬民營經(jīng)濟的發(fā)展領域，放開市場準入條件，鼓勵民間資本進入社會經(jīng)濟的各個領域，促進市場的合理化競爭，市場監(jiān)管部門要對名稱登記管理、放寬住所登記條件、深化先照后證登記制度和完善快速退出機制等方面安繼強制度改革，簡化審批程序，降低準入門檻，在健全商事制度的基礎上充分保障泉州市民營經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。（二）實施精準扶持政策，切實為民營經(jīng)濟解難紓困當前，融資難問題已經(jīng)成為制約民營經(jīng)濟發(fā)展的重大問題，很多民營企業(yè)面臨著有市場沒有資金的局面。同時由于近年來的市場不景氣，銀行對于民營企業(yè)的貸款也管理的越來越嚴格，借款難已成為民營企業(yè)的通病。在這樣的情形下，泉州市政府要大力推進各項金融政策的執(zhí)行力度，破解企業(yè)融資難題。2014年我國政府工作報告中明確提出，信貸政策應繼續(xù)“有保有壓”，貸款政策應向中小企業(yè)的自主創(chuàng)新和節(jié)能環(huán)保發(fā)展等方向傾斜，這對泉州市的民營企業(yè)來講是個利好消息。2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，泉州市政府將打造“泉州制造”高質量名片，需要我們著力抓企業(yè)賦能，合力抓產(chǎn)業(yè)鏈攻堅，努力當好轉型升級的踐行者；創(chuàng)新發(fā)展“晉江經(jīng)驗”，打造一流營商環(huán)境，出臺實施支持民營企業(yè)改革發(fā)展泉州方案，深化民營經(jīng)濟綜合改革試點，完善政企互動常態(tài)化機制，落實落細減稅降費政策。在這種背景下，泉州政府應積極按照指示，加強對民營資本融資用途、投資方向的研究，從而創(chuàng)新符合企業(yè)需求的金融產(chǎn)品，直接拓寬民營企業(yè)的融資渠道。泉州市可借鑒廣東等地的做法，通過發(fā)行民營中小企業(yè)的債券、票據(jù)的融資形式，形成由政府牽頭組織、企業(yè)參與發(fā)行、科學負債擔保的融資模式。同時進一步完善泉州市中小企業(yè)的信用擔保機制，加大政策覆蓋范圍，降低費率，簡化手續(xù)，放大倍數(shù)，建議調研整合現(xiàn)有的規(guī)模較小的擔保機構，將其以股份制的形式進行經(jīng)營，以此來將分散的可用資金進行匯總從而擴大貸款總量，大幅度提高擔保能力。要鼓勵民營資本進入金融領域進行資本擴張。支持本市民營企業(yè)與市外和國外的各類企業(yè)開展業(yè)務合作，通過利用境內外資金來帶動自身發(fā)展。支持本市民營企業(yè)開展股份制和股份合作制的企業(yè)改造，在充分吸納資金流的同時優(yōu)化企業(yè)內部的資金管理模式，打造企業(yè)的風險管理機制。做好金融監(jiān)管工作，建立民間資本的金融市場，與支持民營企業(yè)發(fā)展的投資公司進行合作，建立多種形式的投資創(chuàng)業(yè)基金。要促進金融機構與民營企業(yè)之間的合作交流。通過積極搭建銀企交流平臺的形式，加強地區(qū)性的中小金融機構與民營企業(yè)的接觸，來為企業(yè)推薦適合需求的信貸產(chǎn)品和服務，也為銀行增加民營企業(yè)信貸的投入提供機會，形成一種民營企業(yè)與金融機構合作共贏的局面。同時為地方中小型金融機構給予一定的政策照顧，解決其職工生活工作上的難題，從而調動金融機構與企業(yè)合作的積極性。要積極推動金融機構加大對本市民營企業(yè)信貸力度，尤其是對高新技術中小企業(yè)的信貸投入，保障其發(fā)展。（三）深化制度改革，確保民營經(jīng)濟享受公平的政策待遇政府可為重點民營企業(yè)提供市領導對口聯(lián)系、高效審批、提前介入、排憂解難、部門個性化服務等服務。開通“企業(yè)直通車”平臺，快速、高效解決民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的突出困難和問題。同時，這個平臺還應該制定一個長遠的規(guī)劃，幫助企業(yè)組建研發(fā)中心和研討中心，促使企業(yè)不斷成長。另外，還應打破目前各級各部門信息各自為政的格局，構建統(tǒng)一的民營企業(yè)綜合信息服務平臺，發(fā)布一些有關投資、土地、人才、規(guī)劃、環(huán)保、信貸融資等信息，為民營企業(yè)轉型升級提供及時、準確、系統(tǒng)的信息支持。企業(yè)轉型升級的同時，也應該多多通過平臺關注政策，只有當企業(yè)知道了這些政策的存在才可以找到有利于企業(yè)的條款。同時企業(yè)也要積極的影響政策，現(xiàn)在很多法規(guī)性的東西，法律性的東西都應該與時俱進，因為大多數(shù)都已經(jīng)不適應現(xiàn)在的發(fā)展，即政策有滯后性，這就形成了轉型升級的阻力。（四）鼓勵創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展，推動民營經(jīng)濟高質量發(fā)展目前泉州市民營中小企業(yè)大多仍停留在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品科技含量底，且大部分泉州民營中小企業(yè)里的技術設備和生產(chǎn)工藝都嚴重落后，其性能與現(xiàn)代化的生產(chǎn)要求相差甚遠。對民營企業(yè)來說，技術創(chuàng)新可以改變企業(yè)生產(chǎn)效率落后的局面，降低企業(yè)不必要的生產(chǎn)成本。管理體制的創(chuàng)新可以使企業(yè)運行的更加健康，生產(chǎn)執(zhí)行力更加有效，企業(yè)發(fā)展更加科學合理。發(fā)展思想創(chuàng)新分為領導層次和員工層次，領導的思想創(chuàng)新可以使企業(yè)有一條正確的發(fā)展之路，員工的思想創(chuàng)新發(fā)揮出更高的主觀能動性和創(chuàng)造性，提升企業(yè)內部凝聚力，為企業(yè)帶來更大的效益。因此，泉州市政府要充分用好各項政策，加大扶持力度，從這幾個方面鼓勵企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。要用足用好各級財稅政策，加大對民營中小企業(yè)發(fā)展的專項扶持資金規(guī)模，將扶持重點放在支持本市中小微企業(yè)技術轉型和科技升級建設上，對于以任何形式購置大型先進技術設備來開展轉型升級活動的民營企業(yè)，要給予技術改造專項資金的適當補貼，全面降低民營企業(yè)轉型升級和經(jīng)營成本，保障民營企業(yè)能引進先進技術，淘汰落后裝備，給企業(yè)發(fā)展帶來新鮮血液。要加快建立泉州市民營經(jīng)濟產(chǎn)值貢獻榜，以科學統(tǒng)計的評