第18課《世界主要國家的基層治理與社會保障》課件【知識導(dǎo)圖+拓展訓(xùn)練】高中歷史統(tǒng)編版（2019）選擇性必修一國家制度與社會治理

第18課世界主要國家的基層治理與社會保障民眾的生活保障民眾的管理（基層治理）（社會保障）課標(biāo)：知道西方主要國家基層治理的特點及其由來；了解現(xiàn)代社會保障制度的產(chǎn)生及實行情況一、西方主要國家基層治理的發(fā)展歷程10個部落30個區(qū)（特里提斯）139個村社（德謨區(qū)）希臘城邦政治:小國寡民，民主政治公民大會、執(zhí)政官、議事會議事會的500個議席按各村社公民人口的比例分配到139個村社。登記公民抽簽選舉議事會議員村社大會（村社最高權(quán)力機(jī)關(guān)）這一舉措實際上肯定了村社作為基層政治實體的地位！1、古希臘文明時期希臘城邦政治:小國寡民，民主政治雅典：公民大會、議事會、官員（執(zhí)政官）、陪審法庭。2、西歐封建社會時期西歐封建社會的特征：封君封臣制度；莊園制度；基督教壟斷思想城市莊園教會基層單位：莊園管理者：莊園主或管家職責(zé)：組織生產(chǎn)征收地租主持莊園法庭審判基層單位：行會與商會背景：10—11世紀(jì)，西歐城市興起。經(jīng)過與國王領(lǐng)主的斗爭（談判、金錢贖買、武裝暴動）贏得一定的自治權(quán)。管理者：行會與商會的上層分子職責(zé)：把持城市政權(quán)；行駛城市治理主要手段列舉基督教倫理教化教區(qū)制度（地區(qū)教會）主持婚喪嫁娶等生活儀式。興辦慈善機(jī)構(gòu)及醫(yī)院。興辦學(xué)校，保存文化。一、西方主要國家基層治理的發(fā)展歷程實質(zhì)：基層自治并不是基層居民平等參與，封建主、莊園主或城市上層人士是基層自治的主導(dǎo)者。3、近代時期建國后保持了地方自治的傳統(tǒng)。英國法國美國建立：法國大革命后形成基層單位：自治市鎮(zhèn)自治權(quán)力：市長和市議會普選產(chǎn)生，市長同時對中央政府和本地選民負(fù)責(zé)?；鶎訂挝唬鹤灾问墟?zhèn)一、西方主要國家基層治理的發(fā)展歷程確立：繼承地方自治傳統(tǒng)基礎(chǔ)上，1835年頒布《市政法案》，確立了英國近代自治市制度自治權(quán)力：政府和議會由當(dāng)?shù)剡x民選舉產(chǎn)生；地方征稅自主開支；接受選民監(jiān)督?；鶎訂挝唬亨l(xiāng)鎮(zhèn)自治權(quán)力：除司法之外的所有公共服務(wù)功能。自治傳統(tǒng)濃厚中央集權(quán)影響大背景：政治：隨歐洲民族國家的出現(xiàn)，中央集權(quán)加強(qiáng)，教會的權(quán)力逐漸被排除在世俗社會治理之外，國家把基層治理納入政府管理范圍；資本主義制度及政治模式的逐漸建立經(jīng)濟(jì)：封建莊園逐漸解體，資本主義農(nóng)業(yè)發(fā)展；城市新興資產(chǎn)階級打破行會治理模式；工業(yè)革命，工業(yè)城市的出現(xiàn)歷史因素：基層自治的歷史傳統(tǒng)。（1）形成歷程：①社區(qū)組織開始形成：①工業(yè)革命擴(kuò)展；②城市自治權(quán)擴(kuò)大；③城市人口激增，社會問題不斷增多④傳統(tǒng)的社會救濟(jì)遇到瓶頸,②二戰(zhàn)后，發(fā)展成為基層自治的主要方式

A、各國政府對基層治理的重視與治理方式變革；B、聯(lián)合國對社區(qū)建設(shè)的推動；

C、民主政治的發(fā)展；D、隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，事務(wù)增多。③發(fā)展：20世紀(jì)80年代以后，社區(qū)承擔(dān)更多政府功能，公眾、志愿者和私人部門也越來越多地提供公共服務(wù)，地方治理的效率更高、成本更低。（2）功能：社區(qū)活動參與地方政府決策社區(qū)圖書館社區(qū)游樂園社區(qū)醫(yī)院休閑娛樂教育生活服務(wù)衛(wèi)生保健反映民意4、工業(yè)革命——二戰(zhàn)后社區(qū)一、西方主要國家基層治理的發(fā)展歷程一、西方主要國家基層治理的發(fā)展歷程4、工業(yè)革命——二戰(zhàn)后（4）作用：提高生活品質(zhì)與質(zhì)量；提高社區(qū)治理的效率，降低治理成本；緩和矛盾，維護(hù)了社會秩序與政治穩(wěn)定。材料：為了提高地方政府的管理效率，各國紛紛在社區(qū)管理中引入企業(yè)管理辦法，還把原先由政府承擔(dān)的很多事務(wù)交給市場和社會，通過市場競爭機(jī)制，實現(xiàn)社會的有效分工。例如，20世紀(jì)八九十年代，英國頒布法律，把醫(yī)院管理、社區(qū)服務(wù)、社會治安和教育等都交給相關(guān)公司承擔(dān)。根據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)，說明二戰(zhàn)后社區(qū)治理的發(fā)展趨勢及其作用。（3）趨勢：①治理主體多元化（政府、企業(yè)、組織、公眾、志愿者等）；②自治化（政府不再直接干預(yù)社區(qū)事務(wù)）；③社區(qū)職能擴(kuò)大化（特別是20世紀(jì)80年代以來，社區(qū)承擔(dān)了更多的政府功能）；④引進(jìn)企業(yè)管理方法，逐步市場化；⑤立法規(guī)范和保障基層自治。1、會列舉西方各時期基層自治的組織？

2、西方社會發(fā)展歷程及每個階段出現(xiàn)或發(fā)展的原因》二、西方主要國家基層治理的特點背景：基層治理與歷史文化傳統(tǒng)有關(guān)；體現(xiàn)不同時期經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展?fàn)顩r。推動因素：各國人民、政府和聯(lián)合國（國際組織）在實現(xiàn)基層治理方面發(fā)揮積極推動作用；歷程：基層自治的建立、發(fā)展和完善是一個長期、漸進(jìn)的過程；實質(zhì)：基層治理以基層自治為主要特點，自主權(quán)逐漸擴(kuò)大；方式：各國基層治理的方式有所不同；社區(qū)逐漸成為基層自治的主要方式；發(fā)展方向：基層治理向規(guī)范化、法治化、市場化等方向發(fā)展。影響：維護(hù)社會秩序和政治穩(wěn)定西方國家基層治理的主要特點是什么？社會救濟(jì)

圈地運動的發(fā)展，大量農(nóng)民被逐出土地，喪失生計，農(nóng)民在喪失土地的同時也喪失了自身抵御風(fēng)險的能力，大量農(nóng)民流入城市，社會不安定因素增加。為了緩和社會矛盾，在1601年頒布了《伊麗莎白濟(jì)貧法》，根據(jù)濟(jì)貧法規(guī)定：治安法官有權(quán)以教區(qū)為單位管理濟(jì)貧事宜、征收濟(jì)貧稅及核發(fā)濟(jì)貧費。救濟(jì)辦法因人而異,凡年老及喪失勞動力的,在家接受救濟(jì)；貧窮兒童則在指定的人家寄養(yǎng)，長到一定年齡時送去作學(xué)徒；流浪者被關(guān)進(jìn)監(jiān)獄或送入教養(yǎng)院。這一法律遵循的基本原則就是，讓那些沒有工作能力的人，如孤兒、無人贍養(yǎng)的老人和身體殘疾的人，得到救濟(jì)或贍養(yǎng)；給那些有勞動能力的人一份工作，讓他們能夠以此謀生。作為英國第一個重要的濟(jì)貧法，它不僅是這一法律制度的發(fā)端，而且為這一法律制度的發(fā)展確定了基本原則，因此也被稱為世界上最早的社會保障法。二、現(xiàn)代社會保障制度的建立與發(fā)展1、建立階段結(jié)合材料指出英國頒布《伊麗莎白濟(jì)貧法》的背景、濟(jì)貧特點、影響？背景：①政治：近代民族國家的形成，各國社會治理能力及范圍擴(kuò)大；②經(jīng)濟(jì)社會：圈地運動帶來農(nóng)民流入城市，增加不穩(wěn)定因素；③根本目的：緩和矛盾，維護(hù)穩(wěn)定統(tǒng)治需要。特點：地方政府是主要推動者；以教區(qū)為濟(jì)貧單位；濟(jì)貧辦法因人而異，多樣化；帶有強(qiáng)制及懲戒色彩；直接救濟(jì)與間接救濟(jì)相結(jié)合。影響：一定程度上緩和貧民的生活困難，緩和社會矛盾；確立濟(jì)貧法的基本原則，為后世提供借鑒；救濟(jì)范圍有限，無法從根本上解決社會矛盾。社會保險

1883年德國頒布的《疾病保險法》規(guī)定工人生病時，醫(yī)療費用有雇主和工人承擔(dān)，比列為三分之一與三分之二；它用社會保險立法的形式,建立起強(qiáng)制性的由國家為勞動者提供生活風(fēng)險保障的制度,并為其他國家起了示范作用，后頒布《意外傷害保險》、《傷殘老年保險法》等。二、現(xiàn)代社會保障制度的建立與發(fā)展1、建立階段結(jié)合材料所學(xué)分析德國社會保險制度建立的背景、意義？背景：政治：德國統(tǒng)一，資產(chǎn)階級民主制度的確立；工人運動蓬勃發(fā)展；經(jīng)濟(jì)：工業(yè)革命，資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展——物質(zhì)基礎(chǔ)；工業(yè)革命導(dǎo)致貧富差距及社會不穩(wěn)定因素增加；思想：馬克思主義廣泛傳播。統(tǒng)治者認(rèn)識轉(zhuǎn)變：專門依靠武力難以解決問題。意義：一定程度上緩和矛盾，穩(wěn)定社會；促進(jìn)資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；建立的社會保障制度為其他國家提供示范。主要問題：主要面向產(chǎn)業(yè)工人；政府承擔(dān)責(zé)任較小，籌集費用多有社會和個人承擔(dān)等二、現(xiàn)代社會保障制度的建立與發(fā)展1、建立階段社會保障1929年經(jīng)濟(jì)大危機(jī)席卷全球，羅斯?？偨y(tǒng)上臺后，于1935年頒布了《社會保障法》，實行老年保險和失業(yè)保險。標(biāo)志著美國現(xiàn)代社會保障制度的最終確立。結(jié)合材料所學(xué)分析美國社會保障制度建立的背景、特點、意義？背景：1929——1933年經(jīng)濟(jì)危機(jī)的發(fā)生；經(jīng)濟(jì)危機(jī)涉及范圍廣，破環(huán)性強(qiáng)的特點使單純依靠社會和個人的社會保障制度難以持續(xù)。緩和矛盾，恢復(fù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。特點：政府全面干預(yù)，涉及面廣（全民普遍福利）意義：緩和矛盾，社會穩(wěn)定；緩解經(jīng)濟(jì)危機(jī)。進(jìn)一步完善社會保障制度，標(biāo)志美國現(xiàn)代社會保障制度的最終建立。促進(jìn)世界范圍內(nèi)社會保障理念和制度的發(fā)展。此后，瑞典、挪威、芬蘭、丹麥等北歐國家以及法國、德國、加拿大和澳大利亞等國都建成了福利國家，社會保障制度基本建立。時間：20世紀(jì)50年到末地點：幾乎所有西方發(fā)達(dá)國家社會保障的特點：公民的社會權(quán)利；由立法與制度保障；福利種類多；覆蓋面廣，低收入階層受惠多。1945年，英國在《貝弗里奇報告》的基礎(chǔ)上，率先構(gòu)建了包括家庭津貼、養(yǎng)老、疾病、失業(yè)、傷殘和死亡等內(nèi)容的社會保障體系，基本實現(xiàn)了全民覆蓋，率先建立了一套“從搖籃到墳?zāi)埂钡纳鐣Ｕ现贫取?、發(fā)展：二戰(zhàn)后二、現(xiàn)代社會保障制度的建立與發(fā)展（1）資本主義國家——福利國家(我們的)社會有一個梯子和一張安全網(wǎng)，梯子用來供人們自己努力改善生活，安全網(wǎng)則用來防止人們跌入深淵?！紫嗳銮袪柗蛉巳绻杂缮鐣荒軒椭姸嗟母F人，就不能保全少數(shù)富人?！绹偨y(tǒng)肯尼迪西方資本主義國家為什么要建立“福利國家”?“福利國家”的實質(zhì)是什么？目的：縮小貧富差距，減少社會矛盾；維護(hù)資本主義制度實質(zhì)：國民收入再分配的一種形式，分配領(lǐng)域社會化的表現(xiàn)。2、發(fā)展：二戰(zhàn)后二、現(xiàn)代社會保障制度的建立與發(fā)展（1）資本主義國家——福利國家2、發(fā)展：二戰(zhàn)后二、現(xiàn)代社會保障制度的建立與發(fā)展（1）資本主義國家——福利國家原因：①第三次科技革命促進(jìn)資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展——物質(zhì)基礎(chǔ)②國家壟斷資本主義的發(fā)展（提供體制保障）；③吸取經(jīng)濟(jì)大蕭條的教訓(xùn)和受羅斯福新政、凱恩斯主義（國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的理論）的影響；④社會分化加劇，社會矛盾尖銳⑤無產(chǎn)階級等勞動人民的斗爭;⑥與蘇聯(lián)等社會主義國家的競爭和借鑒。⑦維護(hù)資本主義制度，緩和社會矛盾的需要。如何評價福利國家？英國的老人保障、醫(yī)療保險、女性就業(yè)、學(xué)生享受充分教育權(quán)利也是令全世界羨慕的。如此福利，滋生懶漢，必然崩潰！英國最懶家族：英格蘭西北小城布來克樸的麥高雷一家一母五女，六人都不外出工作，她們和8條寵物狗住在一套政府提供的房子里，收入居然也近3萬英鎊，被稱為英國最懶家族。雖然年入3萬英鎊現(xiàn)鈔，她一家居然還不知足，抱怨住的太擠，正申請更寬敞的大福利房。——《生活日報》歐洲債務(wù)危機(jī)的恐怖效應(yīng)二、現(xiàn)代社會保障制度的建立與發(fā)展（1）資本主義國家——福利國家2、發(fā)展：二戰(zhàn)后如何評價福利國家？積極性：緩解矛盾、擴(kuò)大消費消極性：財政赤字、降低工作積極性2、發(fā)展：二戰(zhàn)后二、現(xiàn)代社會保障制度的建立與發(fā)展（2）社會主義蘇聯(lián)——國家保險特點：社會保障基金主要來自政府和企業(yè)；蘇聯(lián)公民免費享受社保；把個人受保與貢獻(xiàn)地位掛鉤。公有制基礎(chǔ)上的計劃經(jīng)濟(jì)體制初形成，第一部社會保險法

1951年2月頒布了《中華人民共和國勞動保險條例》是新中國制定的第一部保險法。漸成熟，保障水平穩(wěn)步提高隨著改革開放的不斷推進(jìn)，我國的社會保障制度也日趨成熟，在滿足人民的醫(yī)療、教育、就業(yè)、養(yǎng)老、住房需求等方面取得了重要進(jìn)展全覆蓋，讓億萬人享有基本保障黨的十八大以來，社會保障覆蓋范圍越來越廣。目前，基本醫(yī)療保險覆蓋人數(shù)超過13億人，全民醫(yī)?；緦崿F(xiàn)。更公平，突破城鄉(xiāng)分割的藩籬建立起了建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度2、發(fā)展：二戰(zhàn)后（2）社會主義國家——中國特色社會主義保障體系原因：①借鑒西方資本主義國家和蘇聯(lián)等國的有益經(jīng)驗；②改革開放以來，社會主義