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第18課世界主要國(guó)家的基層治理與社會(huì)保障民眾的生活保障民眾的管理(基層治理)(社會(huì)保障)課標(biāo):知道西方主要國(guó)家基層治理的特點(diǎn)及其由來;了解現(xiàn)代社會(huì)保障制度的產(chǎn)生及實(shí)行情況一、西方主要國(guó)家基層治理的發(fā)展歷程10個(gè)部落30個(gè)區(qū)(特里提斯)139個(gè)村社(德謨區(qū))希臘城邦政治:小國(guó)寡民,民主政治公民大會(huì)、執(zhí)政官、議事會(huì)議事會(huì)的500個(gè)議席按各村社公民人口的比例分配到139個(gè)村社。登記公民抽簽選舉議事會(huì)議員村社大會(huì)(村社最高權(quán)力機(jī)關(guān))這一舉措實(shí)際上肯定了村社作為基層政治實(shí)體的地位!1、古希臘文明時(shí)期希臘城邦政治:小國(guó)寡民,民主政治雅典:公民大會(huì)、議事會(huì)、官員(執(zhí)政官)、陪審法庭。2、西歐封建社會(huì)時(shí)期西歐封建社會(huì)的特征:封君封臣制度;莊園制度;基督教壟斷思想城市莊園教會(huì)基層單位:莊園管理者:莊園主或管家職責(zé):組織生產(chǎn)征收地租主持莊園法庭審判基層單位:行會(huì)與商會(huì)背景:10—11世紀(jì),西歐城市興起。經(jīng)過與國(guó)王領(lǐng)主的斗爭(zhēng)(談判、金錢贖買、武裝暴動(dòng))贏得一定的自治權(quán)。管理者:行會(huì)與商會(huì)的上層分子職責(zé):把持城市政權(quán);行駛城市治理主要手段列舉基督教倫理教化教區(qū)制度(地區(qū)教會(huì))主持婚喪嫁娶等生活儀式。興辦慈善機(jī)構(gòu)及醫(yī)院。興辦學(xué)校,保存文化。一、西方主要國(guó)家基層治理的發(fā)展歷程實(shí)質(zhì):基層自治并不是基層居民平等參與,封建主、莊園主或城市上層人士是基層自治的主導(dǎo)者。3、近代時(shí)期建國(guó)后保持了地方自治的傳統(tǒng)。英國(guó)法國(guó)美國(guó)建立:法國(guó)大革命后形成基層單位:自治市鎮(zhèn)自治權(quán)力:市長(zhǎng)和市議會(huì)普選產(chǎn)生,市長(zhǎng)同時(shí)對(duì)中央政府和本地選民負(fù)責(zé)?;鶎訂挝唬鹤灾问墟?zhèn)一、西方主要國(guó)家基層治理的發(fā)展歷程確立:繼承地方自治傳統(tǒng)基礎(chǔ)上,1835年頒布《市政法案》,確立了英國(guó)近代自治市制度自治權(quán)力:政府和議會(huì)由當(dāng)?shù)剡x民選舉產(chǎn)生;地方征稅自主開支;接受選民監(jiān)督?;鶎訂挝唬亨l(xiāng)鎮(zhèn)自治權(quán)力:除司法之外的所有公共服務(wù)功能。自治傳統(tǒng)濃厚中央集權(quán)影響大背景:政治:隨歐洲民族國(guó)家的出現(xiàn),中央集權(quán)加強(qiáng),教會(huì)的權(quán)力逐漸被排除在世俗社會(huì)治理之外,國(guó)家把基層治理納入政府管理范圍;資本主義制度及政治模式的逐漸建立經(jīng)濟(jì):封建莊園逐漸解體,資本主義農(nóng)業(yè)發(fā)展;城市新興資產(chǎn)階級(jí)打破行會(huì)治理模式;工業(yè)革命,工業(yè)城市的出現(xiàn)歷史因素:基層自治的歷史傳統(tǒng)。(1)形成歷程:①社區(qū)組織開始形成:①工業(yè)革命擴(kuò)展;②城市自治權(quán)擴(kuò)大;③城市人口激增,社會(huì)問題不斷增多④傳統(tǒng)的社會(huì)救濟(jì)遇到瓶頸,②二戰(zhàn)后,發(fā)展成為基層自治的主要方式
A、各國(guó)政府對(duì)基層治理的重視與治理方式變革;B、聯(lián)合國(guó)對(duì)社區(qū)建設(shè)的推動(dòng);
C、民主政治的發(fā)展;D、隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,事務(wù)增多。③發(fā)展:20世紀(jì)80年代以后,社區(qū)承擔(dān)更多政府功能,公眾、志愿者和私人部門也越來越多地提供公共服務(wù),地方治理的效率更高、成本更低。(2)功能:社區(qū)活動(dòng)參與地方政府決策社區(qū)圖書館社區(qū)游樂園社區(qū)醫(yī)院休閑娛樂教育生活服務(wù)衛(wèi)生保健反映民意4、工業(yè)革命——二戰(zhàn)后社區(qū)一、西方主要國(guó)家基層治理的發(fā)展歷程一、西方主要國(guó)家基層治理的發(fā)展歷程4、工業(yè)革命——二戰(zhàn)后(4)作用:提高生活品質(zhì)與質(zhì)量;提高社區(qū)治理的效率,降低治理成本;緩和矛盾,維護(hù)了社會(huì)秩序與政治穩(wěn)定。材料:為了提高地方政府的管理效率,各國(guó)紛紛在社區(qū)管理中引入企業(yè)管理辦法,還把原先由政府承擔(dān)的很多事務(wù)交給市場(chǎng)和社會(huì),通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)社會(huì)的有效分工。例如,20世紀(jì)八九十年代,英國(guó)頒布法律,把醫(yī)院管理、社區(qū)服務(wù)、社會(huì)治安和教育等都交給相關(guān)公司承擔(dān)。根據(jù)材料并結(jié)合所學(xué),說明二戰(zhàn)后社區(qū)治理的發(fā)展趨勢(shì)及其作用。(3)趨勢(shì):①治理主體多元化(政府、企業(yè)、組織、公眾、志愿者等);②自治化(政府不再直接干預(yù)社區(qū)事務(wù));③社區(qū)職能擴(kuò)大化(特別是20世紀(jì)80年代以來,社區(qū)承擔(dān)了更多的政府功能);④引進(jìn)企業(yè)管理方法,逐步市場(chǎng)化;⑤立法規(guī)范和保障基層自治。1、會(huì)列舉西方各時(shí)期基層自治的組織?
2、西方社會(huì)發(fā)展歷程及每個(gè)階段出現(xiàn)或發(fā)展的原因》二、西方主要國(guó)家基層治理的特點(diǎn)背景:基層治理與歷史文化傳統(tǒng)有關(guān);體現(xiàn)不同時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展?fàn)顩r。推動(dòng)因素:各國(guó)人民、政府和聯(lián)合國(guó)(國(guó)際組織)在實(shí)現(xiàn)基層治理方面發(fā)揮積極推動(dòng)作用;歷程:基層自治的建立、發(fā)展和完善是一個(gè)長(zhǎng)期、漸進(jìn)的過程;實(shí)質(zhì):基層治理以基層自治為主要特點(diǎn),自主權(quán)逐漸擴(kuò)大;方式:各國(guó)基層治理的方式有所不同;社區(qū)逐漸成為基層自治的主要方式;發(fā)展方向:基層治理向規(guī)范化、法治化、市場(chǎng)化等方向發(fā)展。影響:維護(hù)社會(huì)秩序和政治穩(wěn)定西方國(guó)家基層治理的主要特點(diǎn)是什么?社會(huì)救濟(jì)
圈地運(yùn)動(dòng)的發(fā)展,大量農(nóng)民被逐出土地,喪失生計(jì),農(nóng)民在喪失土地的同時(shí)也喪失了自身抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力,大量農(nóng)民流入城市,社會(huì)不安定因素增加。為了緩和社會(huì)矛盾,在1601年頒布了《伊麗莎白濟(jì)貧法》,根據(jù)濟(jì)貧法規(guī)定:治安法官有權(quán)以教區(qū)為單位管理濟(jì)貧事宜、征收濟(jì)貧稅及核發(fā)濟(jì)貧費(fèi)。救濟(jì)辦法因人而異,凡年老及喪失勞動(dòng)力的,在家接受救濟(jì);貧窮兒童則在指定的人家寄養(yǎng),長(zhǎng)到一定年齡時(shí)送去作學(xué)徒;流浪者被關(guān)進(jìn)監(jiān)獄或送入教養(yǎng)院。這一法律遵循的基本原則就是,讓那些沒有工作能力的人,如孤兒、無人贍養(yǎng)的老人和身體殘疾的人,得到救濟(jì)或贍養(yǎng);給那些有勞動(dòng)能力的人一份工作,讓他們能夠以此謀生。作為英國(guó)第一個(gè)重要的濟(jì)貧法,它不僅是這一法律制度的發(fā)端,而且為這一法律制度的發(fā)展確定了基本原則,因此也被稱為世界上最早的社會(huì)保障法。二、現(xiàn)代社會(huì)保障制度的建立與發(fā)展1、建立階段結(jié)合材料指出英國(guó)頒布《伊麗莎白濟(jì)貧法》的背景、濟(jì)貧特點(diǎn)、影響?背景:①政治:近代民族國(guó)家的形成,各國(guó)社會(huì)治理能力及范圍擴(kuò)大;②經(jīng)濟(jì)社會(huì):圈地運(yùn)動(dòng)帶來農(nóng)民流入城市,增加不穩(wěn)定因素;③根本目的:緩和矛盾,維護(hù)穩(wěn)定統(tǒng)治需要。特點(diǎn):地方政府是主要推動(dòng)者;以教區(qū)為濟(jì)貧單位;濟(jì)貧辦法因人而異,多樣化;帶有強(qiáng)制及懲戒色彩;直接救濟(jì)與間接救濟(jì)相結(jié)合。影響:一定程度上緩和貧民的生活困難,緩和社會(huì)矛盾;確立濟(jì)貧法的基本原則,為后世提供借鑒;救濟(jì)范圍有限,無法從根本上解決社會(huì)矛盾。社會(huì)保險(xiǎn)
1883年德國(guó)頒布的《疾病保險(xiǎn)法》規(guī)定工人生病時(shí),醫(yī)療費(fèi)用有雇主和工人承擔(dān),比列為三分之一與三分之二;它用社會(huì)保險(xiǎn)立法的形式,建立起強(qiáng)制性的由國(guó)家為勞動(dòng)者提供生活風(fēng)險(xiǎn)保障的制度,并為其他國(guó)家起了示范作用,后頒布《意外傷害保險(xiǎn)》、《傷殘老年保險(xiǎn)法》等。二、現(xiàn)代社會(huì)保障制度的建立與發(fā)展1、建立階段結(jié)合材料所學(xué)分析德國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度建立的背景、意義?背景:政治:德國(guó)統(tǒng)一,資產(chǎn)階級(jí)民主制度的確立;工人運(yùn)動(dòng)蓬勃發(fā)展;經(jīng)濟(jì):工業(yè)革命,資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展——物質(zhì)基礎(chǔ);工業(yè)革命導(dǎo)致貧富差距及社會(huì)不穩(wěn)定因素增加;思想:馬克思主義廣泛傳播。統(tǒng)治者認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變:專門依靠武力難以解決問題。意義:一定程度上緩和矛盾,穩(wěn)定社會(huì);促進(jìn)資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;建立的社會(huì)保障制度為其他國(guó)家提供示范。主要問題:主要面向產(chǎn)業(yè)工人;政府承擔(dān)責(zé)任較小,籌集費(fèi)用多有社會(huì)和個(gè)人承擔(dān)等二、現(xiàn)代社會(huì)保障制度的建立與發(fā)展1、建立階段社會(huì)保障1929年經(jīng)濟(jì)大危機(jī)席卷全球,羅斯??偨y(tǒng)上臺(tái)后,于1935年頒布了《社會(huì)保障法》,實(shí)行老年保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)。標(biāo)志著美國(guó)現(xiàn)代社會(huì)保障制度的最終確立。結(jié)合材料所學(xué)分析美國(guó)社會(huì)保障制度建立的背景、特點(diǎn)、意義?背景:1929——1933年經(jīng)濟(jì)危機(jī)的發(fā)生;經(jīng)濟(jì)危機(jī)涉及范圍廣,破環(huán)性強(qiáng)的特點(diǎn)使單純依靠社會(huì)和個(gè)人的社會(huì)保障制度難以持續(xù)。緩和矛盾,恢復(fù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。特點(diǎn):政府全面干預(yù),涉及面廣(全民普遍福利)意義:緩和矛盾,社會(huì)穩(wěn)定;緩解經(jīng)濟(jì)危機(jī)。進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度,標(biāo)志美國(guó)現(xiàn)代社會(huì)保障制度的最終建立。促進(jìn)世界范圍內(nèi)社會(huì)保障理念和制度的發(fā)展。此后,瑞典、挪威、芬蘭、丹麥等北歐國(guó)家以及法國(guó)、德國(guó)、加拿大和澳大利亞等國(guó)都建成了福利國(guó)家,社會(huì)保障制度基本建立。時(shí)間:20世紀(jì)50年到末地點(diǎn):幾乎所有西方發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)保障的特點(diǎn):公民的社會(huì)權(quán)利;由立法與制度保障;福利種類多;覆蓋面廣,低收入階層受惠多。1945年,英國(guó)在《貝弗里奇報(bào)告》的基礎(chǔ)上,率先構(gòu)建了包括家庭津貼、養(yǎng)老、疾病、失業(yè)、傷殘和死亡等內(nèi)容的社會(huì)保障體系,基本實(shí)現(xiàn)了全民覆蓋,率先建立了一套“從搖籃到墳?zāi)埂钡纳鐣?huì)保障制度。2、發(fā)展:二戰(zhàn)后二、現(xiàn)代社會(huì)保障制度的建立與發(fā)展(1)資本主義國(guó)家——福利國(guó)家(我們的)社會(huì)有一個(gè)梯子和一張安全網(wǎng),梯子用來供人們自己努力改善生活,安全網(wǎng)則用來防止人們跌入深淵。——英國(guó)首相撒切爾夫人如果自由社會(huì)不能幫助眾多的窮人,就不能保全少數(shù)富人。——美國(guó)總統(tǒng)肯尼迪西方資本主義國(guó)家為什么要建立“福利國(guó)家”?“福利國(guó)家”的實(shí)質(zhì)是什么?目的:縮小貧富差距,減少社會(huì)矛盾;維護(hù)資本主義制度實(shí)質(zhì):國(guó)民收入再分配的一種形式,分配領(lǐng)域社會(huì)化的表現(xiàn)。2、發(fā)展:二戰(zhàn)后二、現(xiàn)代社會(huì)保障制度的建立與發(fā)展(1)資本主義國(guó)家——福利國(guó)家2、發(fā)展:二戰(zhàn)后二、現(xiàn)代社會(huì)保障制度的建立與發(fā)展(1)資本主義國(guó)家——福利國(guó)家原因:①第三次科技革命促進(jìn)資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展——物質(zhì)基礎(chǔ)②國(guó)家壟斷資本主義的發(fā)展(提供體制保障);③吸取經(jīng)濟(jì)大蕭條的教訓(xùn)和受羅斯福新政、凱恩斯主義(國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的理論)的影響;④社會(huì)分化加劇,社會(huì)矛盾尖銳⑤無產(chǎn)階級(jí)等勞動(dòng)人民的斗爭(zhēng);⑥與蘇聯(lián)等社會(huì)主義國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)和借鑒。⑦維護(hù)資本主義制度,緩和社會(huì)矛盾的需要。如何評(píng)價(jià)福利國(guó)家?英國(guó)的老人保障、醫(yī)療保險(xiǎn)、女性就業(yè)、學(xué)生享受充分教育權(quán)利也是令全世界羨慕的。如此福利,滋生懶漢,必然崩潰!英國(guó)最懶家族:英格蘭西北小城布來克樸的麥高雷一家一母五女,六人都不外出工作,她們和8條寵物狗住在一套政府提供的房子里,收入居然也近3萬英鎊,被稱為英國(guó)最懶家族。雖然年入3萬英鎊現(xiàn)鈔,她一家居然還不知足,抱怨住的太擠,正申請(qǐng)更寬敞的大福利房?!渡钊?qǐng)?bào)》歐洲債務(wù)危機(jī)的恐怖效應(yīng)二、現(xiàn)代社會(huì)保障制度的建立與發(fā)展(1)資本主義國(guó)家——福利國(guó)家2、發(fā)展:二戰(zhàn)后如何評(píng)價(jià)福利國(guó)家?積極性:緩解矛盾、擴(kuò)大消費(fèi)消極性:財(cái)政赤字、降低工作積極性2、發(fā)展:二戰(zhàn)后二、現(xiàn)代社會(huì)保障制度的建立與發(fā)展(2)社會(huì)主義蘇聯(lián)——國(guó)家保險(xiǎn)特點(diǎn):社會(huì)保障基金主要來自政府和企業(yè);蘇聯(lián)公民免費(fèi)享受社保;把個(gè)人受保與貢獻(xiàn)地位掛鉤。公有制基礎(chǔ)上的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制初形成,第一部社會(huì)保險(xiǎn)法
1951年2月頒布了《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》是新中國(guó)制定的第一部保險(xiǎn)法。漸成熟,保障水平穩(wěn)步提高隨著改革開放的不斷推進(jìn),我國(guó)的社會(huì)保障制度也日趨成熟,在滿足人民的醫(yī)療、教育、就業(yè)、養(yǎng)老、住房需求等方面取得了重要進(jìn)展全覆蓋,讓億萬人享有基本保障黨的十八大以來,社會(huì)保障覆蓋范圍越來越廣。目前,基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)超過13億人,全民醫(yī)保基本實(shí)現(xiàn)。更公平,突破城鄉(xiāng)分割的藩籬建立起了建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度2、發(fā)展:二戰(zhàn)后(2)社會(huì)主義國(guó)家——中國(guó)特色社會(huì)主義保障體系原因:①借鑒西方資本主義國(guó)家和蘇聯(lián)等國(guó)的有益經(jīng)驗(yàn);②改革開放以來,社會(huì)主義
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