第三章財政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)分析

第三章 財政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)分析1引例：2014年政府工作報告李克強政府工作報告內(nèi)容一、2013年工作回顧

優(yōu)化財政支出，整合壓縮專項轉(zhuǎn)移支付。中央黨政機關(guān)和事業(yè)單位一般性支出壓減5%，各地也壓減一般性支出，騰出的資金用于改善民身、發(fā)展經(jīng)濟。對小微企業(yè)實行稅收優(yōu)惠，600多萬戶企業(yè)受益。通過審計，摸清全國政府性債務(wù)底數(shù)。加強金融監(jiān)管和流動性管理，保持金融穩(wěn)健運行。

四是切實保障和改善民生，促進社會公平正義。在財政收支矛盾較大的情況下，我們竭誠盡力，始終把改善民生作為工作的出發(fā)點和落腳點，注重制度建設(shè)，兜住民生底線，推動社會事業(yè)發(fā)展。

2全面貫徹中央八項規(guī)定精神，開展群眾路線教育實踐活動，堅決反對“四風”，嚴格執(zhí)行“約法三章”。中央國家機關(guān)“三公”經(jīng)費減少35%，31個省份本級公務(wù)接待費減少26%。加大廉政建設(shè)和反腐敗工作力度，一批違法違紀分子受到懲處。

32014年工作總體部署：完善宏觀調(diào)控政策框架，守住穩(wěn)增長、保就業(yè)的下限和防通脹的上限，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。今年擬安排財政赤字13500億元，比上年增加1500億元，其中中央財政赤字9500億元，由中央代地方發(fā)債4000億元。財政赤字和國債規(guī)模隨經(jīng)濟總量擴大而有所增加，但赤字率穩(wěn)定在2.1%，體現(xiàn)了財政政策的連續(xù)性。貨幣政策要保持適度松緊，促進社會總供給基本平衡，營造穩(wěn)定的貨幣金融環(huán)境。加強宏觀審慎管理，引導(dǎo)貨幣信貸和社會融資規(guī)模適度增長。今年廣義貨幣M2預(yù)期增長13%左右。要加強財政、貨幣和產(chǎn)業(yè)、投資等政策協(xié)同配合，做好政策儲備，適度適時預(yù)調(diào)微調(diào)，確保中國經(jīng)濟這艘巨輪行穩(wěn)致遠。

4抓好財稅體制改革這個重頭戲。實施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度。著力把所有政府性收入納入預(yù)算，實行全口徑預(yù)算管理。各級政府預(yù)算和決算都要向社會公開，部門預(yù)算要逐步公開到基本支出和項目支出，所有財政撥款的“三公”經(jīng)費都要公開，打造陽光財政，讓群眾看明白、能監(jiān)督。提高一般性轉(zhuǎn)移支付比例，專項轉(zhuǎn)移支付項目要減少三分之一，今后還要進一步減少。推進稅收制度改革，把“營改增”試點擴大到鐵路運輸、郵政服務(wù)、電信等行業(yè)，清費立稅，推動消費稅、資源稅改革，做好房地產(chǎn)稅、環(huán)境保護稅立法相關(guān)工作。進一步擴展小微企業(yè)稅收優(yōu)惠范圍，減輕企業(yè)負擔。抓緊研究調(diào)整中央與地方事權(quán)和支出責任，逐步理順中央與地方收入劃分，保持現(xiàn)有財力格局總體穩(wěn)定。建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制，把地方政府性債務(wù)納入預(yù)算管理，推行政府綜合財務(wù)報告制度，防止和化解債務(wù)風險。

5引例：我國國防費增長12.2%5日提請十二屆全國人大二次會議審查的2014年中央和地方預(yù)算草案的報告中，中央財政國防預(yù)算支出為8082．3億元人民幣，比去年增長12．2％。這是中國國防費預(yù)算2011年以來的最高增速。2011年，中國國防費預(yù)算增長12．7％，2012年增長11．2％，2013年增長10．7％。6主要內(nèi)容第一節(jié)財政支出分類第二節(jié)財政支出規(guī)模分析第三節(jié)財政支出結(jié)構(gòu)分析7引言什么是財政支出？也稱政府支出或公共支出，指政府為履行職能而消耗的一切費用的總和；財政支出是政府活動的成本。考察意義財政支出的規(guī)模和結(jié)構(gòu)既反映政府介入社會經(jīng)濟生活的范圍、領(lǐng)域和力度，也反映財政在社會經(jīng)濟生活中的地位。8第一節(jié)財政支出分類一、支出功能分類二、支出經(jīng)濟分類三、按財政支出活動與經(jīng)濟活動的關(guān)系分類9一、支出功能分類《政府收支分類科目》經(jīng)濟管理職能1、經(jīng)濟建設(shè)費包括基本建設(shè)撥款支出，國有企業(yè)挖潛改造資，科學(xué)技術(shù)三項費用，地質(zhì)勘探費，增撥國有企業(yè)流動資金，支援農(nóng)村生產(chǎn)支出，工業(yè)、交通、商業(yè)等部門的事業(yè)費支出，城市維護費支出，國家物資儲備支出，城鎮(zhèn)青年就業(yè)經(jīng)費支出，撫恤和社會福利救濟費支出等。10社會管理職能

2、社會文教費包括用于文化、教育、科學(xué)、衛(wèi)生、出版、通信、廣播、文物、體育、地震、海洋、計劃生育等方面的經(jīng)費、研究費和補助費等。3、國防費包括各種武器和軍事設(shè)備支出，軍事人員給養(yǎng)支出，有關(guān)軍事的科研支出，對外軍事援助支出，民兵建設(shè)事業(yè)費支出，用于實行兵役制的公安、邊防、武裝警察部隊和消防隊伍的各種經(jīng)費，防空經(jīng)費等。4、行政管理費包括用于國家行政機關(guān)、事業(yè)單位、公安機關(guān)、司法機關(guān)、檢察機關(guān)、駐外機構(gòu)的各種經(jīng)費、業(yè)務(wù)費、干部培訓(xùn)費等。5、其他支出。11年份支出合計經(jīng)濟建設(shè)費社會文教費國防費行政管理費其他支出1978164.1%13.1%15.0%4.7%3.2%1979160.1%13.7%17.4%4.9%4.0%1985156.3%20.4%9.6%8.5%5.3%1986152.6%22.0%9.1%10.0%6.4%1991142.2%25.1%9.8%12.2%10.8%1992143.1%25.9%10.1%12.4%8.5%1993139.5%25.4%9.2%13.7%12.3%1994141.3%25.9%9.5%14.6%8.6%1995141.9%25.7%9.3%14.6%8.5%1996140.7%26.2%9.1%14.9%9.0%1997139.5%26.7%8.8%14.7%10.2%1998138.7%27.1%8.7%14.8%10.7%1999138.4%27.6%8.2%15.3%10.5%2000136.2%27.6%7.6%17.4%11.2%2001134.2%27.6%7.6%18.6%12.0%2002130.3%26.9%7.7%18.6%16.5%2003128.0%26.2%7.7%19.0%18.9%2004127.8%26.3%7.7%19.4%18.7%2005127.5%26.4%7.3%19.2%19.7%122007年進行改革《政府收支分類科目（2011）》26項13二、我國現(xiàn)行支出經(jīng)濟分類根據(jù)財政支出所產(chǎn)生收益的時間可把財政支出分為經(jīng)常性支出和資本性支出。這是現(xiàn)代公共經(jīng)濟學(xué)研究財政支出分類的一種主要方法。1、經(jīng)常性支出。經(jīng)常性支出是維持公共部門正常運轉(zhuǎn)或保障人們基本生活所必須的支出，主要包括人員經(jīng)費，公用經(jīng)費及社會保障支出。特點是，它的消耗會使社會直接受益或當期受益。補償方式應(yīng)為稅收142、資本性支出。資本性支出是用于購買或生產(chǎn)使用年限在一年以上的耐久品所需的支出這種支出的特點，他們的耗費的結(jié)果將形成一年以上的長期使用的固定資產(chǎn)。所形成的成果有一部分是當期受益，但更多的是在以后的較長時間內(nèi)受益。資本性支出的補償方式有兩種：一是稅收；二是國債。15三、按財政支出與經(jīng)濟活動關(guān)系分類以財政支出是否與商品和服務(wù)相交換為標準，可將財政支出分為購買性支出與轉(zhuǎn)移性支出兩類。購買性支出是指政府向企業(yè)和個人購買產(chǎn)品和勞務(wù)支出。包括社會消費性支出、投資性支出等價交換體現(xiàn)的是政府的市場性再分配活動。轉(zhuǎn)移性支出是政府調(diào)節(jié)收入分配的重要手段，直接表現(xiàn)為資金無償?shù)?、單方面的轉(zhuǎn)移。轉(zhuǎn)移性支出包括社會保障支出、財政補貼、捐贈支出、債務(wù)利息支出等。體現(xiàn)的是政府的非市場性再分配活動。16購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出的差異體現(xiàn)在以下方面：1、對生產(chǎn)、就業(yè)和收入分配的影響購買性支出：對生產(chǎn)、就業(yè)起直接影響，收入分配間接影響。轉(zhuǎn)移性支出：對收入分配起直接影響，對生產(chǎn)、就業(yè)起間接影響。2、對政府的效益約束不一樣購買性支出對政府預(yù)算是硬約束，而轉(zhuǎn)移性支出是軟約束。3、對微觀經(jīng)濟主體的預(yù)算約束購買性支出對微觀經(jīng)濟主體預(yù)算是硬約束，而轉(zhuǎn)移性支出是軟約束。17由此可知，在財政支出總額中，購買性支出所占的比重越大，政府所配置的資源規(guī)模就大，財政活動對生產(chǎn)和就業(yè)的直接影響就越大；反之，轉(zhuǎn)移性支出所占的比重越大，財政活動對收入分配的直接影響就越大。聯(lián)系財政的職能來看，購買性支出占較大比重的支出結(jié)構(gòu)的財政活動，執(zhí)行配置資源的職能較強，轉(zhuǎn)移性支出占較大比重的支出結(jié)構(gòu)的財政活動，則執(zhí)行收入分配的職能較強。下表表明了我國不同時期的財政支出按經(jīng)濟性質(zhì)分類的情況。1819第二節(jié)財政支出規(guī)模分析一、財政支出規(guī)模的度量二、發(fā)達國家財政支出規(guī)模的實證分析三、發(fā)展中國家財政支出規(guī)模的實證分析四、中國財政支出規(guī)模的實證分析五、財政支出增長的原因分析20

（一）衡量財政活動規(guī)模的兩個指標

1、財政收入/GDP2、財政支出/GDP想一想：哪一個指標更能反映實際情況呢？21（二）財政支出規(guī)模的度量絕對指標用于考察財政支出的絕對數(shù)額；其特點是能夠較直觀地反映財政支出的現(xiàn)狀和變化情況；缺陷：難以反映影響財政支出的各種復(fù)雜因素。22相對指標指財政支出總額與其他相關(guān)經(jīng)濟指標，如GDP、個人可支配收入等的比值。將財政支出加以分類，通過主要支出項目與GDP之間的比值，考察財政支出增長的結(jié)構(gòu)性特點。23

（三）反映財政支出規(guī)模及其變化的指標1．財政支出增長率:2．財政支出增長的彈性系數(shù):3．財政支出增長邊際傾向:24二、發(fā)達國家財政支出規(guī)模的實證分析在早期的資本主義經(jīng)濟中，財政支出總額及其占GDP的比重都是比較小的。但是，隨著資本主義基本矛盾的發(fā)展和激化，以及對外殖民掠奪，財政支出日益膨賬。上個世紀30年代經(jīng)濟大危機以來，各國加強政府干預(yù)，財政支出迅速膨脹。另外，GDP的增長，籌措財政收入的措施的加強，以及增發(fā)公債作為彌補支出的手段成為可能，也從財源方面支持了財政支出的不斷增長。20世紀50年代以來，主要發(fā)達國家財政支出的絕對額巨幅上升，而且社會保障等財政轉(zhuǎn)移性支出增長迅速，如下表所示：25表3-3若干發(fā)達國家政府支出占GDP的比重(%)

年度美國英國加拿大瑞士194018.430.023.119.2195021.339.022.119.9196022.731.929.717.7197027.533.231.221.3198029.141.837.829.3199130.6*39.143.033.6199828.3**40.242.1n.a.注：*1990年數(shù)據(jù)，**1999年數(shù)據(jù)26

主要經(jīng)濟發(fā)達國家財政支出占GDP比重變化趨勢主要經(jīng)濟發(fā)達國家財政支出占GDP比重變化趨勢（％）27發(fā)達國家財政支出規(guī)模變化特點一、50-80年代：無論是絕對數(shù)還是相對數(shù)，增長都相當迅速的時期。主要的工業(yè)化國家的上升比例都超過了20%。其中意大利、前德國的增長速度屬最高之列。

二、80年代至今：財政支出的絕對額依然在繼續(xù)增長，但在國民收入中的比重變化不大，有些國家甚至出現(xiàn)了些許下降，如荷蘭王國。

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美國財政支出增長彈性和增長邊際傾向Eg（系數(shù)）MGP（％）總支出民用支出總支出民用支出1890-19291929-19501950-19701970-19801.71.91.61.11.81.21.81.210.930.435.934.69.018.526.530.7美國財政支出增長彈性和增長邊際傾向

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美國財政支出中主要項目所占比重的發(fā)展變化趨勢美國財政支出中主要項目所占比重的發(fā)展變化趨勢（％）30三、發(fā)展中國家財政支出規(guī)模的實證分析發(fā)展中國家在經(jīng)濟發(fā)展過程中，同樣出現(xiàn)了財政支出增長的情況。為了能夠早日趕上發(fā)達國家，解決本國貧困問題，政府大量參與經(jīng)濟方面的建設(shè)，從而使政府的財政支出規(guī)模迅速擴張。特別是20世紀80年代以來，這種財政支出增長的態(tài)勢更加明顯(見表)。盡管發(fā)展中國家的財政支出無論從絕對量還是從相對量來說都在增長，但與發(fā)達國家相比，發(fā)展中國家的支出增長主要集中在購買性支出方面，這與發(fā)達國家轉(zhuǎn)移性支出增長更快是有區(qū)別的。31幾個發(fā)展中國家財政支出比率增長情況

年份印度馬來西亞巴基斯坦菲律賓巴西韓國新加坡197913.922.218.611.717.416.718.6198013.328.517.512.319.017.319.2198113.138.419.212.719.516.922.7198213.836.117.112.020.818.620.7198313.931.219.411.720.916.722.0198415.227.619.79.820.316.426.3198516.429.619.810.524.916.527.2198617.734.623.313.127.516.028.9198718.030.022.315.324.115.634.5198817.927.121.215.629.515.223.132表3-4不同發(fā)展程度國家政府支出占GNP的比重(%)年份低收入國家中下等收入國家中上等收入國家發(fā)達工業(yè)國家19721915252819862327274033發(fā)展中國家財政支出/GDP（%）34發(fā)展中國家財政支出/GDP（%）35發(fā)展中國家財政支出/GDP（%）36發(fā)展中國家在經(jīng)濟的發(fā)展過程中，同樣也出現(xiàn)了財政支出增長的情況。由于政府大量介入?yún)⑴c經(jīng)濟方面的建設(shè)，從而使政府的財政支出規(guī)模迅速擴張，特別是八十年代以來，這種財政支出增長的態(tài)勢更趨明顯。37結(jié)論：盡管有些國家在有的時期出現(xiàn)政府支出負增長的情況，但從長期和整體看，不管是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，政府支出的不斷增長構(gòu)成了發(fā)展的總趨勢。38四、財政支出增長的原因分析解釋財政支出增長的若干理論政府活動擴張論偶然事件論（替代——規(guī)模效應(yīng)理論）經(jīng)濟發(fā)展階段論公共選擇增長論39政府活動擴張論由19世紀德國經(jīng)濟學(xué)家瓦格納(Wagner,A.)提出，故稱“瓦格納法則”。他對19世紀歐洲國家以及日本、美國進行了分析，發(fā)現(xiàn)這些國家當GNP增長時，財政支出會以更大的比例增長，即政府規(guī)?；顒訑U張。瓦格納也因他的這一開創(chuàng)性成果和他的稅收原則理論而在財政思想史中占有一席之地。40瓦格納斷言，工業(yè)化經(jīng)濟的發(fā)展必然伴隨政府活動規(guī)模的不斷擴張，原因：勞動分工和生產(chǎn)的專業(yè)化→經(jīng)濟交往復(fù)雜化→經(jīng)濟主體間的摩擦增加→要求更多的政府保護、調(diào)節(jié)和管理活動。收入提高和社會進步→對分配問題的關(guān)心加強→對教育、文化、保健、福利等服務(wù)的需求增加→要求政府以更大的比例提高這些方面的支出。政府需直接介入某些大規(guī)模的投資生產(chǎn)領(lǐng)域41偶然事件論也稱替代——規(guī)模效應(yīng)理論、梯度漸進增長理論該理論認為財政支出的增長并不是均衡、同一速度向前發(fā)展的，而是在不斷穩(wěn)定增長的過程中不時出現(xiàn)一種跳躍式的發(fā)展過程。梯度漸進增長理論是英國經(jīng)濟學(xué)家皮科克和懷斯曼在瓦格納分析的基礎(chǔ)上，根據(jù)他們對1890－1955年間英國的公共部門增長情況的研究提出來的。他們認為，導(dǎo)致公共支出增長的因素有內(nèi)在因素與外在因素，并認為，外在因素是說明公共支出增長超過GDP增長速度的主要原因。42分析假定：政府喜歡多支出、公民不愿意多繳稅。因此，公民對稅收的容忍度就決定著財政支出水平的規(guī)模內(nèi)在因素：在正常條件下，經(jīng)濟發(fā)展，收入水平上升，以不變的稅率所征得的稅收也會上升，于是，政府支出上升會與GDP上升成線性關(guān)系。這是內(nèi)在因素作用的結(jié)果。外在因素：一旦發(fā)生了外部沖突，例如戰(zhàn)爭、自然災(zāi)害和社會動蕩等，政府會被迫提高稅率，而公眾在危急時期也會接受提高了的稅率。這些使私人可支配的收入減少、私人部門的支出減少。公共支出對私人支出產(chǎn)生“替代效應(yīng)”(置換效應(yīng))。在非常時期里比較容易為公眾所接受。43皮科克和懷斯曼認為，這種“替代效應(yīng)”使得公共支出又從一個新的高度上開始了其逐漸增長的趨勢。而且，非常時期過后，公共支出水平即使有所回落，也難回到其原有的水平上。公共支出仍然會持續(xù)較高的水平，這是外在因素作用的結(jié)果。因為，一方面，戰(zhàn)后或災(zāi)后都存在一個重建問題，大量公共設(shè)施在戰(zhàn)時或受災(zāi)期間遭到的破壞需要進行建設(shè)和更新，以恢復(fù)和超過戰(zhàn)前或災(zāi)前水平；另一方面，非常時期即使暫時渡過，政府和公眾都會從理性上認真“反思”自己對整個社會承擔的責任，社會可容忍度或可以接受的課稅水平會比非常時期前有明顯提高。而這種事后的反思，并經(jīng)過反思再接受較高納稅水平的效應(yīng)，稱之為“檢查效應(yīng)”(審視效應(yīng))?！疤娲?yīng)”與“檢查效應(yīng)”的共同作用及其結(jié)果，就形成了公共支出的“梯狀”發(fā)展趨勢。如圖所示。44圖7-1偶然事件導(dǎo)致財政支出的增長45經(jīng)濟發(fā)展階段論該模型主要是由美國著名的財政學(xué)家馬斯格雷夫和羅斯托提出來的。他們用經(jīng)濟發(fā)展的階段論來解釋公共支出的增長原因。該理論的主要內(nèi)容有：在經(jīng)濟發(fā)展的早期階段：（1）政府發(fā)展經(jīng)濟的職能需要使得政府必須在基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域保持較大支出。（2）私人資本積累是有限的，在某些競爭性領(lǐng)域，需要政府干預(yù)。（3）公眾的消費主要滿足個人的吃穿住，對公共消費需求不高。（4）政府的主要職能是發(fā)展經(jīng)濟，解決收入分配差距不太重要，所以轉(zhuǎn)移性支出也不高。綜上，在經(jīng)濟發(fā)展早期階段，政府仍然需要較高的財政支出，且以財政公共基礎(chǔ)設(shè)施投資為主。46經(jīng)濟進入發(fā)展的中期階段政府公共性投資還應(yīng)繼續(xù)進行，但此時政府投資只是對私人投資的補充。公共積累支出的增長率就會下降，從而公共積累支出在整個社會總積累支出中所占的比重就會下降。這一時期人們的生活水平不斷提高，在滿足基本生活需要的同時，對政府的公共消費需求增加了。所以政府用于教育衛(wèi)生安全等方面的支出會增加，在財政支出的比重會上升。同時，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，貧富分化開始加劇，解決這一社會問題的轉(zhuǎn)移性支出也會上升。47經(jīng)濟進入“成熟”階段：公共凈投資的份額會上升，但會略微減緩，財政轉(zhuǎn)移性支出比例繼續(xù)不斷加大。一方面，這一階段對私人消費品的補償性公共投資將處在顯著地位，從而使公共積累支出又出現(xiàn)較高的增長率。因為私人消費形式的變化，對政府的公共基礎(chǔ)設(shè)施要求更高。另一方面，公共投資之所以會略微減緩，是因為財政支出的投向會有所調(diào)整和變化，逐漸由對社會基礎(chǔ)設(shè)施的“硬件”投資，轉(zhuǎn)向更多地用于改善教育、衛(wèi)生保健、基本生活保障和取得經(jīng)濟、環(huán)境與人之間的可持續(xù)發(fā)展方面，以及其他直接用于國民福利的“軟件”項目。再次，社會公平被更加重視，財政轉(zhuǎn)移性支出會比以往任何時候都高。48公共選擇增長論這是公共選擇理論對財政支出規(guī)模擴張的解釋，它試圖從財政支出決策方式的角度來解釋財政支出規(guī)模的擴張，即財政支出的政治性擴張。這可以從三個角度來分析：首先，從選民的角度看，選民的目標是自身利益的最大化。在財政上，就是要實現(xiàn)納稅最小化和公共商品受益最大化。其次，從政治家的角度來看，政治家的目標是選票最大化。為此，他們總想取得驕人的政績以贏得選民的選票，這就需要更多的財政支出作為基礎(chǔ)。最后，從官僚的角度來看，官僚行為的特征是預(yù)算最大化。49小結(jié)上述每一理論都有其合理性，但它們一般都只強調(diào)單一或少數(shù)幾個因素對財政支出的獨立影響，沒有一種理論能夠單獨解釋整個現(xiàn)象。即使將這些理論放在一起，也仍有解釋不清的地方。現(xiàn)實中，影響財政支出規(guī)模的因素經(jīng)濟性因素影響財政支出的經(jīng)濟性因素主要指經(jīng)濟發(fā)展水平、經(jīng)濟體制、政府的干預(yù)政策、物價水平、征稅能力等。政治性因素政治性因素對財政支出的影響主要體現(xiàn)在來三個方面：一是國家的政局是否穩(wěn)定。二是政體結(jié)構(gòu)和行政效率。三是政府干預(yù)政策社會性因素人口的素質(zhì)和數(shù)量、教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會救濟、社會保障、環(huán)境污染、城鎮(zhèn)化等因素，都會在很大程度上影響財政支出的規(guī)模，增大財政支出的壓力。50五、中國財政支出規(guī)模的實證分析主要財政支出項目的增長：表3-120世紀90年代后半期以來我國政府支出快速增長對支出增長貢獻最大的是資本性支出和行政管理費支出社會福利支出增長快速，已成為第三大貢獻因素；資本性支出的快速增長反映了政府支持西部發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施投資支出顯著增長行政管理支出的持續(xù)增長主要是因為公務(wù)員工資的幾次上調(diào)以及公用經(jīng)費的上漲。51圖3-1我國財政支出的變化（1990—2005年）521992—19971998—2003對政府支出增長的貢獻率（1998—2003）行政管理①21.828.421.1國防①16.515.36.2教育②20.713.611.6公共醫(yī)療衛(wèi)生②18.013.63.4科學(xué)事業(yè)②16.617.33.4經(jīng)濟服務(wù)①16.212.04.2社會福利①16.473.015.8資本性支出③23.017.445.5社會保障基金33.019.715.2總支出④10.816.2n.a.表3-2主要財政支出項目的增長率53

我國財政支出增長率和財政支出占GDP比重發(fā)展變化趨勢我國財政支出增長率和財政支出占GDP比重發(fā)展變化趨勢（％）54

中國財政支出增長彈性和增長邊際傾向中國財政支出增長彈性和增長邊際傾向

年份Eg（系數(shù)）MGP（％）1978198019851990199519972000200120022003200420052.50-0.350.710.930.681.491.931.811.720.920.881.266611171681728293017202355

中國財政支出增長彈性和增長邊際傾向56

六、財政支出合理規(guī)模的選擇（一）影響財政支出規(guī)模的宏觀因素分析（二）影響財政支出規(guī)模的微觀因素分析（三）完善政治決策程序57

影響財政支出規(guī)模的宏觀因素分析1.經(jīng)濟性因素2.政治性因素3.社會性因素58

第三節(jié)、財政支出結(jié)構(gòu)分析我國財政支出結(jié)構(gòu)變化趨勢顯示圖“五五”時期經(jīng)濟建設(shè)費59.9%社會文教費14.4%國防費16.4%行政管理費5.3%其他4.0%“九五”時期經(jīng)濟建設(shè)費38.3%社會文教費27.2%國防費8.3%行政管理費15.7%其他10.5%“十一五”時期經(jīng)濟建設(shè)費29.1%社會文教費14.4%國防費7.6%行政管理費19%其他17.7%59

我國各時期財政支出主要項目的比重我國各時期財政支出主要項目的比重(%)

時期基本建設(shè)支出挖潛改造資金和科技三項費支農(nóng)生產(chǎn)支出和農(nóng)業(yè)事業(yè)費文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費撫恤和社會福利事業(yè)費國防費行政管理費政策性補貼五五時期35.15.56.611.02.016.44.9——六五時期25.15.75.815.71.811.90.8——七五時期20.55.56.519.01.69.18.812.6八五時期12.17.16.821.32.19.511.96.9九五時期13.26.05.519.11.58.312.06.1十五時期12.94.55.218.01.97.613.73.060總的趨勢及原因分析1、經(jīng)濟建設(shè)費用下降主要原因：經(jīng)濟體制改革問題：下降太快，制約了國家對重點產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的支持。2、社會管理費用上升主要原因：（1）教育、科技投入加大（2）社會事務(wù)日趨復(fù)雜（3）行政管理費大量增加問題：行政費上升太快，比重太大。61

兩類國家購買性支出與轉(zhuǎn)移性支出所占比重

兩類國家購買性支出與轉(zhuǎn)移性支出所占比重(%)類別發(fā)達國家發(fā)展中國家購買性支出45.261.5其中：經(jīng)常性支出34.950.1資本性支出10.311.4轉(zhuǎn)移性支出41.022.5其中：公債利息5.6