第二講中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)

第二講中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)教學(xué)目的與要求了解中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)理論的主要內(nèi)容

掌握?qǐng)?jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的難點(diǎn)和關(guān)鍵把握中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路及其特點(diǎn)

認(rèn)識(shí)進(jìn)一步提高中國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平的重要性和舉措

一、中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)理論二、正確認(rèn)識(shí)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度三、加快形成新的發(fā)展方式四、中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路

五、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略六、推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化七、全面提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平一、中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)理論新中國(guó)成立60多年來(lái)，特別是改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)日新月異、闊步前行，在創(chuàng)造了世界發(fā)展奇跡的同時(shí)，形成并不斷發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)理論。這一理論經(jīng)歷了創(chuàng)立、發(fā)展和不斷完善，并經(jīng)受住了實(shí)踐的檢驗(yàn)，成為指導(dǎo)中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的科學(xué)理論。中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)理論與馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的思想理論既一脈相承，又與時(shí)俱進(jìn)，是隨著實(shí)踐的發(fā)展而不斷發(fā)展和豐富的，至今已形成了若干具有嚴(yán)密內(nèi)在邏輯關(guān)系的理論支撐點(diǎn)。其基本內(nèi)容或主要理論支撐點(diǎn)可概括為以下六個(gè)方面：(一)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)本質(zhì)理論馬克思主義經(jīng)典作家曾從人的自由全面發(fā)展、共同富裕、生產(chǎn)資料公有制和計(jì)劃調(diào)節(jié)等方面闡述了社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的基本特征。改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨發(fā)展和創(chuàng)新了對(duì)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)本質(zhì)的認(rèn)識(shí)：社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)本質(zhì)理論一是在發(fā)展目的和所處階段上深化了對(duì)社會(huì)主義的認(rèn)識(shí)：我國(guó)正處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義的初級(jí)階段；社會(huì)主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。二是在制度和體制上深化了對(duì)社會(huì)主義的認(rèn)識(shí)，形成了中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度完整的體系。三是在本質(zhì)和屬性上深化了對(duì)社會(huì)主義的認(rèn)識(shí)，提出了“社會(huì)和諧是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性”。(二)社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度理論黨的十五大指出：公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，是我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度。黨的十六大明確指出：必須毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，必須毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。黨的十七大進(jìn)一步指出：堅(jiān)持平等保護(hù)物權(quán)，形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)、相互促進(jìn)新格局。黨的十八大強(qiáng)調(diào)指出：“要毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，推行公有制多種實(shí)現(xiàn)形式，深化國(guó)有企業(yè)改革，完善各類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)管理體制，推動(dòng)國(guó)有資本更多投向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力?！薄昂敛粍?dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)?！笔藢萌腥珪?huì)對(duì)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的表述更加科學(xué):一是明確指出社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度是“中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要支柱，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的根基”;二是更加明確地強(qiáng)調(diào)了公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)的同等重要性,指出“公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)”，重申了“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的方針;三是提出“完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度”，特別提出了“賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換”和“健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度”;四是提出“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”,體現(xiàn)了我們黨關(guān)于公有制理論的與時(shí)俱進(jìn)?；旌纤兄平?jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)是它能夠充分利用公有制經(jīng)濟(jì)和非公有經(jīng)濟(jì)兩種產(chǎn)權(quán)形式、計(jì)劃與市場(chǎng)兩種經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)方式各自的長(zhǎng)處，獲得多種產(chǎn)權(quán)形式協(xié)同配合的正效應(yīng).（三）社會(huì)主義初級(jí)階段分配制度理論十一屆三中全會(huì)《公報(bào)》，第一次提出要克服平均主義。十二屆三中全會(huì)通過(guò)的《決定》，第一次提出要讓一部分地區(qū)和一部分人通過(guò)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)和合法經(jīng)營(yíng)先富起來(lái)，然后帶動(dòng)更多的人一浪接一浪地走向共同富裕。社會(huì)主義的目標(biāo)是要達(dá)到共同富裕，但是共同富裕不等于平均主義和同步富裕。十三大報(bào)告，在分配問(wèn)題上第一次提出了實(shí)行以按勞分配為主體、其他分配方式為補(bǔ)充的分配制度。在收入分配方式上“社會(huì)主義初級(jí)階段的分配方式不可能是單一的”。而且指出非勞動(dòng)收入“只要是合法的，就應(yīng)當(dāng)允許”。十四屆三中全會(huì)通過(guò)的《決定》，在分配制度上主要有三大突破：第一次提出了“多種分配方式并存的制度”，其他分配方式在整個(gè)分配方式中的地位發(fā)生了重大變化；在公平和效率這個(gè)兩難選擇上，第一次提出了效率優(yōu)先、兼顧公平的原則；第一次提出生產(chǎn)要素參與收益分配de問(wèn)題。十五屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》，在國(guó)有企業(yè)分配問(wèn)題上的突破就是第一次提出“建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的收入分配制度，在國(guó)家政策指導(dǎo)下，實(shí)行董事會(huì)、經(jīng)理層等成員按照各自的職責(zé)和貢獻(xiàn)取得報(bào)酬的辦法”，突破了長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者收入與貢獻(xiàn)不掛鉤導(dǎo)致的收入偏低問(wèn)題，也是貫徹生產(chǎn)要素參與分配政策的具體體現(xiàn)。十六大的突破主要表現(xiàn)在提出了要確立勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則和提出了以共同富裕為目標(biāo)，擴(kuò)大中等收入者比重，提高低收入者收入水平。十七大第一次提出初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平；第一次提出逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重和勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重；第一次提出要?jiǎng)?chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入。十七屆五中全會(huì)通過(guò)的《建議》，第一次提出要實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)同步”：即“居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步”。十八大提出要“提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平。”為貫徹落實(shí)十八大提出的收入分配制度改革精神，有關(guān)部門(mén)專(zhuān)門(mén)進(jìn)行了研究，出臺(tái)了收入分配制度的改革方案。2013年2月3日，國(guó)務(wù)院以國(guó)發(fā)〔2013〕6號(hào)文批轉(zhuǎn)了國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部出臺(tái)的《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。《意見(jiàn)》提出了收入分配制度改革的基本原則、思路、目標(biāo)以及基本的政策手段等。十八屆三中全會(huì)的《決定》：進(jìn)一步明確要繼續(xù)深化收入分配制度改革，著重保護(hù)勞動(dòng)所得，努力實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。健全工資決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制，完善最低工資和工資支付保障制度，完善企業(yè)工資集體協(xié)商制度。改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資和津貼補(bǔ)貼制度，完善艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼增長(zhǎng)機(jī)制。健全資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等由要素市場(chǎng)決定的報(bào)酬機(jī)制。完善以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，加大稅收調(diào)節(jié)力度。建立公共資源出讓收益合理共享機(jī)制。完善慈善捐助減免稅制度，支持慈善事業(yè)發(fā)揮扶貧濟(jì)困積極作用。規(guī)范收入分配秩序，完善收入分配調(diào)控體制機(jī)制和政策體系，建立個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)信息系統(tǒng)，保護(hù)合法收入，調(diào)節(jié)過(guò)高收入，清理規(guī)范隱性收入，取締非法收入，增加低收入者收入，擴(kuò)大中等收入者比重，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入分配差距，逐步形成橄欖型分配格局。經(jīng)過(guò)30多年收入分配制度改革的探索，我國(guó)現(xiàn)已確立起中國(guó)特色收入分配制度，即實(shí)現(xiàn)了由單一的按勞分配制度向按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度轉(zhuǎn)變，逐步確立了勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與收入分配的制度，逐步形成按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配格局，有效調(diào)整了各個(gè)經(jīng)濟(jì)主體之間的利益關(guān)系。尤其是，勞動(dòng)力市場(chǎng)供求機(jī)制的形成奠定了工資收入確定的基礎(chǔ)導(dǎo)向作用、建立了政府宏觀調(diào)控工資的體系，對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行了薪酬制度的改革，國(guó)有企業(yè)薪酬制度體系逐步朝規(guī)范化、法制化、市場(chǎng)化方向發(fā)展。（四）社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論我們黨對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)經(jīng)歷了一個(gè)不斷突破思想束縛、不斷實(shí)現(xiàn)理論和實(shí)踐創(chuàng)新的過(guò)程。十二大報(bào)告提出“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔”;十二屆三中全會(huì)《決定》提出“公有制基礎(chǔ)上的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”；十三大提出“計(jì)劃與市場(chǎng)內(nèi)在統(tǒng)一的體制”；十四大提出經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，指出“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，就是要使市場(chǎng)在社會(huì)主義國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用”。市場(chǎng)在資源配置中起“基礎(chǔ)性作用”是一個(gè)重大理論創(chuàng)新，對(duì)于我國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制起到至關(guān)重要的作用。我們黨對(duì)政府和市場(chǎng)關(guān)系認(rèn)識(shí)的不斷深化：◆1992年，黨的十四大強(qiáng)調(diào)，使市場(chǎng)在社會(huì)主義國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用?！?997年，黨的十五大提出，使市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用。◆2002年，黨的十六大提出，在更大程度上發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用?！?007年，黨的十七大提出，從制度上更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用?！?012年，黨的十八大提出，更大程度更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。十八屆三中全會(huì)把市場(chǎng)在資源配置中的作用從“基礎(chǔ)性”作用提升到“決定性”作用。從“基礎(chǔ)性”到“決定性”的修改，無(wú)論是在理論界還是企業(yè)界，都得到高度認(rèn)可；無(wú)論是在國(guó)內(nèi)還是國(guó)外，都引起廣泛關(guān)注。這一重大創(chuàng)新的意義體現(xiàn)在“四個(gè)有利于”：一是有利于樹(shù)立關(guān)于政府和市場(chǎng)關(guān)系的正確觀念，將大大增強(qiáng)人們尊重市場(chǎng)規(guī)律、按照市場(chǎng)規(guī)則辦事的自覺(jué)性；二是有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入提質(zhì)增效“第二季”；三是有利于轉(zhuǎn)變政府職能，使政府從“劃槳”向“掌舵”轉(zhuǎn)變，從“運(yùn)動(dòng)員”向“裁判員”轉(zhuǎn)變；四是有利于抑制消極腐敗，減少權(quán)力尋租空間，抑制“跑部錢(qián)進(jìn)”現(xiàn)象，鏟除滋生權(quán)錢(qián)交易等腐敗現(xiàn)象的土壤。十八屆三中全會(huì)的《決定》：建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。必須加快形成企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，商品和要素自由流動(dòng)、平等交換的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，著力清除市場(chǎng)壁壘，提高資源配置效率和公平性。一是建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則。實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，在制定負(fù)面清單基礎(chǔ)上，各類(lèi)市場(chǎng)主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域。二是完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制。凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都交給市場(chǎng)，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。推進(jìn)水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價(jià)格改革，放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格。三是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。四是完善金融市場(chǎng)體系。擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，在加強(qiáng)監(jiān)管前提下，允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)。五是深化科技體制改革。建立健全鼓勵(lì)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的體制機(jī)制，健全技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素價(jià)格、各類(lèi)創(chuàng)新要素配置的導(dǎo)向作用?！翱床灰?jiàn)的手”怎么起決定性作用2014年4月30日，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于2014年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)的意見(jiàn)》，對(duì)相關(guān)改革作出具體部署。貫穿其中的核心思想，就是圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，從廣度和深度上推進(jìn)市場(chǎng)化改革。與此同時(shí)，中央其他很多部門(mén)和各地也已出臺(tái)或正在研究制定相關(guān)政策措施。使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，不是一件容易的事，需要一個(gè)艱難的過(guò)程，需要沖破很多藩籬、啃很多“硬骨頭”。從中央有關(guān)部委推出的一系列舉措可以看出，著眼充分發(fā)揮市場(chǎng)作用、激發(fā)市場(chǎng)活力，正從這樣幾個(gè)方面發(fā)力。一是讓“選手”更有活力，給市場(chǎng)主體創(chuàng)造更大發(fā)展空間。目前，實(shí)質(zhì)性的一招就是實(shí)施工商登記制度改革，由過(guò)去實(shí)繳制改為認(rèn)繳制，由先證后照改為先照后證，由企業(yè)年檢改為年報(bào)公示制度，放寬入資的條件。2013年開(kāi)始，在廣東珠海、深圳、順德、東莞和上海自貿(mào)區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，其他地區(qū)也采取了簡(jiǎn)化申辦企業(yè)手續(xù)的措施。2013年全年新增登記注冊(cè)企業(yè)比上年增長(zhǎng)27.63%，民間投資比重上升到63％。2014年2月7日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《注冊(cè)資本登記制度改革方案》，全面拉開(kāi)了工商登記制度改革的大幕。隨著這項(xiàng)改革的推進(jìn)，將進(jìn)一步給市場(chǎng)主體“松綁”減負(fù)、增添活力，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、營(yíng)造就業(yè)創(chuàng)業(yè)氛圍。二是讓“規(guī)則”更趨完善，營(yíng)造公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)環(huán)境。主要是要做到“兩個(gè)統(tǒng)一”：統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入、統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管。實(shí)行負(fù)面清單管理，使各類(lèi)市場(chǎng)主體依法平等進(jìn)入清單以外的領(lǐng)域，特別是消除對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的各種隱性壁壘。2014年5月，國(guó)家發(fā)展改革委首批推出80個(gè)鼓勵(lì)社會(huì)資本參與建設(shè)營(yíng)運(yùn)的示范項(xiàng)目，涵蓋能源、鐵路、公路、通信等領(lǐng)域。伴隨各地混合所有制的落實(shí)，民間資本將迎來(lái)越來(lái)越多的市場(chǎng)機(jī)遇。同時(shí)，將改革市場(chǎng)監(jiān)管體系，清理和廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，比如低地價(jià)甚至零地價(jià)招商引資、對(duì)外地企業(yè)設(shè)置進(jìn)入壁壘等。做到“兩個(gè)統(tǒng)一”，所有市場(chǎng)主體就能在公平的環(huán)境中角逐。三是讓“信號(hào)”更加靈敏，完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制。價(jià)格是市場(chǎng)運(yùn)行的指揮棒，引導(dǎo)著資源流向。2014年以來(lái)，價(jià)格改革的步子在加快，國(guó)家發(fā)展改革委先后放開(kāi)、調(diào)整了13項(xiàng)商品和服務(wù)價(jià)格，此外，環(huán)保電價(jià)監(jiān)管辦法出臺(tái)，成品油價(jià)格調(diào)整機(jī)制順利推進(jìn)。下一步，將重點(diǎn)推進(jìn)資源性產(chǎn)品和交通、電信、醫(yī)藥、醫(yī)療服務(wù)等價(jià)格改革，進(jìn)一步減少政府定價(jià)項(xiàng)目，主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。同時(shí)，建立差別化價(jià)格政策體系，通過(guò)價(jià)格這個(gè)杠桿，促進(jìn)資源節(jié)約、節(jié)能環(huán)保，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。何為負(fù)面清單？負(fù)面清單，是指政府列出禁止和限制進(jìn)入的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等清單，只規(guī)定企業(yè)“不能做什么”，清單之外的領(lǐng)域都可以自由進(jìn)入。這為市場(chǎng)發(fā)揮作用提供了更大空間，大幅度收縮了政府審批范圍，有助于實(shí)質(zhì)性推動(dòng)政府審批制度改革，減少自由裁量權(quán)和相應(yīng)的尋租空間。“看得見(jiàn)的手”如何更好發(fā)揮作用

2014年6月4日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，取消和下放新一批共52項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，將36項(xiàng)工商登記前置審批事項(xiàng)改為后置審批。這是新一屆政府組建一年多來(lái)，第五次取消和下放行政審批項(xiàng)目，凸顯了“自我革命”的勇氣和魄力，是更好發(fā)揮政府作用的重大舉措。市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，并不是起全部作用，政府這只手同樣不可或缺。沒(méi)有市場(chǎng)這只手或沒(méi)有政府這只手，經(jīng)濟(jì)發(fā)展都會(huì)“孤掌難鳴”。問(wèn)題的關(guān)鍵是，政府發(fā)揮什么樣的作用，怎樣更好發(fā)揮作用。回顧歷史，在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，從制訂生產(chǎn)計(jì)劃、下達(dá)生產(chǎn)指標(biāo)到調(diào)配資源、安排就業(yè)，政府基本上無(wú)所不管。應(yīng)該看到，政府強(qiáng)勢(shì)有為，有利于發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，集中力量辦大事。但另一方面，也容易帶來(lái)負(fù)面作用，或者手伸得太長(zhǎng)，管得太多太死，抑制市場(chǎng)的活力；或者在應(yīng)該發(fā)揮作用的領(lǐng)域顧不上、管不好?？偨Y(jié)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)20多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，按照黨的十八屆三中全會(huì)精神，要“更好發(fā)揮政府作用”，概括起來(lái)，是要“定好位”“防越位”“補(bǔ)缺位”?！岸ê梦弧保褪前颜毮芙缍ê谜褪袌?chǎng)不是誰(shuí)大誰(shuí)小、“有你無(wú)我”的對(duì)立關(guān)系，而應(yīng)“各就各位”，成為優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的“黃金搭檔”。十八屆三中全會(huì)明確提出政府的職能和作用主要是：保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。這就明確了政府應(yīng)該管什么、不應(yīng)該管什么，為政府更好發(fā)揮作用劃定了邊界，為轉(zhuǎn)變政府職能指明了方向。形象說(shuō)，就是要求政府當(dāng)好國(guó)民經(jīng)濟(jì)的“掌舵人”、市場(chǎng)規(guī)則的制定者、市場(chǎng)運(yùn)行的“裁判員”、基本公共服務(wù)的提供者、公平正義的維護(hù)者?！胺涝轿弧保褪前言摲诺膱?jiān)決放開(kāi)對(duì)此，國(guó)務(wù)院采取了三項(xiàng)重大舉措：一是改革行政審批制度。到2014年6月底，已取消和下放468項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)；全年將取消和下放200項(xiàng)以上含金量高、能夠激發(fā)市場(chǎng)活力的行政審批事項(xiàng)，更多釋放改革紅利。二是全面清理非行政許可審批事項(xiàng)。2014年4月國(guó)務(wù)院專(zhuān)門(mén)下文，要求一年內(nèi)將面向公民、法人或其他組織的非行政許可審批事項(xiàng)取消或依法調(diào)整為行政許可。三是推行“權(quán)力清單制度”，公開(kāi)全部行政審批事項(xiàng)清單，防止邊減邊增、明減暗增，讓政府部門(mén)“法無(wú)授權(quán)不可為”?！把a(bǔ)缺位”，就是把該管而沒(méi)管好的事堅(jiān)決管好目前，公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)治理等很多領(lǐng)域，都亟待政府來(lái)補(bǔ)位。國(guó)家發(fā)展改革委在2014年的改革重點(diǎn)任務(wù)中，提出了很多這方面的任務(wù)。比如，嚴(yán)厲懲處違背市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)原則的行為，明確基本公共服務(wù)覆蓋城鎮(zhèn)全部常住人口的時(shí)間表，增加貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)高校比例，健全食品藥品安全監(jiān)管體制，等等。為引導(dǎo)各級(jí)政府在這些方面有更好作為，2013年年底中共中央組織部印發(fā)《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核工作的通知》，明確規(guī)定不搞地區(qū)生產(chǎn)總值及增長(zhǎng)率排名，而把民生改善、社會(huì)和諧進(jìn)步、生態(tài)文明建設(shè)等作為考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，這就為各級(jí)政府補(bǔ)足“短板”提供了強(qiáng)有力的指揮棒。什么是權(quán)力清單？權(quán)力清單，就是要把政府所掌握的各項(xiàng)公共權(quán)力進(jìn)行全面統(tǒng)計(jì)，并形成列表清單公之于眾，接受社會(huì)監(jiān)督，就是界定每個(gè)職能部門(mén)、每個(gè)崗位的職責(zé)與權(quán)力邊界，讓民眾都知曉權(quán)力的“家底”。2014年2月20日，國(guó)務(wù)院決定推行權(quán)力清單制度，并形成了1235項(xiàng)審批事項(xiàng)的總清單。（五）社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論十七大報(bào)告指出，要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。十七屆五中全會(huì)進(jìn)一步把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為“十二五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主線，并強(qiáng)調(diào)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革，必須貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域。十八大報(bào)告指出，在當(dāng)代中國(guó)，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求就是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的戰(zhàn)略抉擇。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系在早期階段，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展常被混用，后來(lái)人們從實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)：有些國(guó)家GDP增長(zhǎng)了，經(jīng)濟(jì)社會(huì)并未相應(yīng)發(fā)展，出現(xiàn)了環(huán)境污染、資源浪費(fèi)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后、貧富分化嚴(yán)重、社會(huì)矛盾加劇等問(wèn)題，導(dǎo)致“有增長(zhǎng)而無(wú)發(fā)展”的情況。于是，人們便將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)分開(kāi)來(lái)：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是指一國(guó)一定時(shí)期內(nèi)產(chǎn)品和服務(wù)量的增加，用來(lái)量度的是GDP(GNP)或其人均值；經(jīng)濟(jì)發(fā)展則是指除包含經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)外，還包含經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化(如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化高度化，消費(fèi)結(jié)構(gòu)的改善和升級(jí))，社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化(如人口文化教育程度的提高，壽命的延長(zhǎng)，嬰兒死亡率的下降)，環(huán)境的治理和改善，收入分配的變化(如社會(huì)福利的增進(jìn)，貧富差別的縮小)等?？梢?jiàn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就不會(huì)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展比經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的涵義更豐富。處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心和前提是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的增長(zhǎng)是全面而均衡的增長(zhǎng)。三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的增長(zhǎng)是可持續(xù)增長(zhǎng)。四是經(jīng)濟(jì)發(fā)展還表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)內(nèi)在結(jié)構(gòu)的重構(gòu)和演進(jìn)。五是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的還要求在發(fā)展結(jié)果的分配和享用上體現(xiàn)公平和公正。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的關(guān)系

社會(huì)發(fā)展是指整個(gè)人類(lèi)社會(huì)的向前運(yùn)動(dòng)過(guò)程，包括縱向和橫向兩個(gè)方面：縱向，指人類(lèi)社會(huì)由低級(jí)向高級(jí)的運(yùn)動(dòng)和發(fā)展過(guò)程；橫向，指在特定的社會(huì)發(fā)展階段中一個(gè)社會(huì)各方面整體地運(yùn)動(dòng)和發(fā)展過(guò)程，其中包含經(jīng)濟(jì)、人文、政治等一系列的社會(huì)存在的總體發(fā)展。二者相輔相成。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會(huì)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能推動(dòng)社會(huì)發(fā)展與進(jìn)步；社會(huì)發(fā)展是根本和目的，可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與繁榮。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終是第一位的；當(dāng)然，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主，切不能忽視社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步。處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展關(guān)系經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)達(dá)和社會(huì)的全面進(jìn)步，是互為條件，缺一不可。就兩者關(guān)系來(lái)說(shuō)，一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，社會(huì)發(fā)展才有物質(zhì)條件，所以必須確定經(jīng)濟(jì)要優(yōu)先發(fā)展的原則；二是經(jīng)濟(jì)要持續(xù)發(fā)展，需要科技、教育、文化等方面的發(fā)展作支撐；三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展要有和諧、穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，要有合理的分配機(jī)制和健全的社會(huì)保障體制；四是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目的是滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，經(jīng)濟(jì)社會(huì)必須協(xié)調(diào)發(fā)展。中國(guó)特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論：一是提出發(fā)展是當(dāng)代中國(guó)的主題，是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，發(fā)展的動(dòng)力是改革；二是提出要用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中問(wèn)題，堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展觀；三是提出社會(huì)主義的根本任務(wù)是發(fā)展生產(chǎn)力、發(fā)展是硬道理，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路；四是提出分“三步走”實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施符合國(guó)情的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略。（六）社會(huì)主義對(duì)外開(kāi)放理論一是對(duì)外開(kāi)放是全方位的開(kāi)放，既包括對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)放，也包括對(duì)發(fā)展中國(guó)家開(kāi)放；既包括經(jīng)濟(jì)、科技、教育、文化等領(lǐng)域的開(kāi)放，也包括沿海、沿邊、沿江地帶、內(nèi)陸城市和地區(qū)的開(kāi)放。二是提出獨(dú)立自主，自力更生是我們的立足點(diǎn)，在對(duì)外開(kāi)放中維護(hù)國(guó)家主權(quán)和經(jīng)濟(jì)安全。三是堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結(jié)合，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，優(yōu)化資源配置，拓寬發(fā)展空間，以開(kāi)放促改革促發(fā)展。四是提出擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的基本途徑：深化沿海開(kāi)放，加快內(nèi)地開(kāi)放，提升沿邊開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放相互促進(jìn)；加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式，立足以質(zhì)取勝，調(diào)整進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)；等等。五是積極開(kāi)展國(guó)際能源資源互利合作，采取綜合措施促進(jìn)國(guó)際收支基本平衡和注重防范國(guó)際經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)等。二、正確認(rèn)識(shí)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度直接決定著我國(guó)的社會(huì)性質(zhì)，是社會(huì)主義事業(yè)取得成功的保證。既要鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，也要鼓勵(lì)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，兩者共同構(gòu)成社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)容。

（一）公有制是中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)

公有制經(jīng)濟(jì)的建立和鞏固，是新中國(guó)獨(dú)立和富強(qiáng)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，為當(dāng)代中國(guó)的一切發(fā)展進(jìn)步奠定了根本前提和制度基礎(chǔ)。社會(huì)主義制度的確立，其主要經(jīng)濟(jì)標(biāo)志就是建立了強(qiáng)大的公有制經(jīng)濟(jì)特別是國(guó)有經(jīng)濟(jì)，并在此基礎(chǔ)上建立了獨(dú)立的、比較完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系。

回顧歷史，舊中國(guó)以私有制為基礎(chǔ)，并沒(méi)有帶來(lái)國(guó)強(qiáng)民富的文明社會(huì)曙光，而是使中國(guó)成為一盤(pán)散沙，淪落為那些信奉所謂“私有制是永恒法則”的西方資本主義文明社會(huì)的附庸。截至1949年，中國(guó)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中超過(guò)80%來(lái)自于農(nóng)業(yè)和手工業(yè)，近代工業(yè)產(chǎn)值僅有17%，中國(guó)工業(yè)市場(chǎng)也主要為西方資本主義國(guó)家所占據(jù)。公有制是中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)新中國(guó)建立后，由于我國(guó)的國(guó)有經(jīng)濟(jì)掌握了國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈，掌握了最重要的生產(chǎn)資料，承擔(dān)了工業(yè)化的主要任務(wù)，在短短幾十年中就改變了中國(guó)社會(huì)的落后面貌。公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位，不僅是我國(guó)憲法的規(guī)定，也是實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)人口眾多、人均資源匱乏、生產(chǎn)力總體水平低。如果搞私有制為主體，不僅不能集中力量加快發(fā)展，而且會(huì)逐漸導(dǎo)致貧富兩極分化，使整個(gè)社會(huì)失去發(fā)展的凝聚力和動(dòng)力。

（二）深刻認(rèn)識(shí)公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位和重要作用

堅(jiān)持公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，目的是最大限度地調(diào)動(dòng)各個(gè)方面發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性。當(dāng)然，不同的所有制因其性質(zhì)不同，地位和作用也不一樣。私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、解決就業(yè)、讓一部分人先富起來(lái)等方面的作用不可否認(rèn)，但要全面實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快地科學(xué)發(fā)展、參與高端國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和促進(jìn)共同富裕等，公有制經(jīng)濟(jì)的作用則是無(wú)可爭(zhēng)議的。

深刻認(rèn)識(shí)公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位和重要作用1、以國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的公有制，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要推進(jìn)力量新中國(guó)成立60多年來(lái)，我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值平均增長(zhǎng)速度高于10%，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的利稅率一直高于其他所有制，現(xiàn)仍占50%以上。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)最重要的生產(chǎn)資料、關(guān)鍵技術(shù)和重要消費(fèi)品，如石油、電力、鋼鐵、煤炭、大型專(zhuān)用機(jī)械設(shè)備等，80%以上都是由國(guó)有企業(yè)提供。2、公有制是國(guó)家高效調(diào)控經(jīng)濟(jì)的主要產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)在以私有制為基礎(chǔ)的資本主義社會(huì)，高效的國(guó)家調(diào)控是難以實(shí)現(xiàn)的。如美國(guó)，盡管金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)后美國(guó)政府投入巨大的救市資金，卻無(wú)法滿足華爾街金融資本等的欲望之壑，大量窮困失業(yè)人口依然存在，債務(wù)危機(jī)和大量金融“有毒資產(chǎn)”消除不了，有效需求始終啟動(dòng)不起來(lái)，其根源在于私有制企業(yè)會(huì)反對(duì)和影響國(guó)家及時(shí)有效的調(diào)控我國(guó)為了克服西方金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)的沖擊和負(fù)面影響，迅速主要運(yùn)用國(guó)有經(jīng)濟(jì)的力量，積極執(zhí)行國(guó)家投資計(jì)劃，高效率提供大量公共產(chǎn)品，大幅度改善國(guó)計(jì)民生，確保了宏觀和微觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行。3、公有制是國(guó)家實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)自主和參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)條件2012年美國(guó)《財(cái)富》雜志公布的世界500強(qiáng)企業(yè)中，中國(guó)大陸上榜企業(yè)73家，其中，民企5家，國(guó)有企業(yè)不僅沒(méi)有出現(xiàn)“比重越高對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型越不利”的情況，而且成為與西方企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)最具實(shí)力的對(duì)手。國(guó)有經(jīng)濟(jì)還是推動(dòng)科技創(chuàng)新的主力軍，歷年的國(guó)家科技進(jìn)步特等獎(jiǎng)和大部分國(guó)家技術(shù)發(fā)明一等獎(jiǎng)，均由中央企業(yè)包攬，國(guó)有經(jīng)濟(jì)是我國(guó)開(kāi)展重大科研項(xiàng)目和實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新型國(guó)家的主要力量。4、以國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的公有制是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要保障公有制經(jīng)濟(jì)不僅注重經(jīng)濟(jì)效益，也注重社會(huì)效益、生態(tài)效益，更注重國(guó)家的整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。在維護(hù)以人為本的勞動(dòng)者權(quán)益、建設(shè)生態(tài)環(huán)境、節(jié)約能源資源、保障社會(huì)整體利益、維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、加強(qiáng)軍工生產(chǎn)等方面，國(guó)有經(jīng)濟(jì)均具有強(qiáng)大的制度和科技優(yōu)勢(shì)，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快地發(fā)展起到了不可或缺的主導(dǎo)作用（三）混合所有制經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)、目的與根本方向十八屆三中全會(huì)《決定》指出：“國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，有利于國(guó)有資本放大功能、保值增值、提高競(jìng)爭(zhēng)力，有利于各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展?！边@一論述闡明了混合所有制經(jīng)濟(jì)的含義、特點(diǎn)及作用。深刻認(rèn)識(shí)《決定》對(duì)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的科學(xué)論述，正確把握發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的目的和途徑，對(duì)于推動(dòng)混合所有制經(jīng)濟(jì)沿著正確方向發(fā)展具有十分重要的意義。1、混合所有制的本質(zhì)屬性取決于基本經(jīng)濟(jì)制度

生產(chǎn)資料所有制是生產(chǎn)過(guò)程中人與人之間圍繞生產(chǎn)資料而形成的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，決定著人們?cè)谖镔|(zhì)生產(chǎn)活動(dòng)中的地位及物質(zhì)利益的實(shí)現(xiàn)。生產(chǎn)資料所有制的基本形式有兩種，一種是私有制，一種是公有制。社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的各種所有制形式都是這兩種所有制的變體或混合體。生產(chǎn)資料所有制是生產(chǎn)關(guān)系的基礎(chǔ)，一個(gè)社會(huì)形態(tài)的基本經(jīng)濟(jì)制度首先體現(xiàn)在生產(chǎn)資料所有制上。在社會(huì)主義初級(jí)階段，基本經(jīng)濟(jì)制度體現(xiàn)為以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，這是現(xiàn)階段我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度的本質(zhì)特征。

混合所有制是公有制與私有制相融合的產(chǎn)物。嚴(yán)格說(shuō)，單一公有制經(jīng)濟(jì)或單一私有制經(jīng)濟(jì)是不可能派生出混合所有制經(jīng)濟(jì)的。相同所有制成分的經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合在一起，只意味著新經(jīng)濟(jì)組織形式的出現(xiàn)，并不標(biāo)志著混合所有制形式的出現(xiàn)。例如，資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的股份制公司是適應(yīng)社會(huì)化大生產(chǎn)而出現(xiàn)的新型經(jīng)濟(jì)組織，公司的股份高度分散化，股東數(shù)量眾多，公司內(nèi)部控制權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)生了分離，但是公司的所有制基礎(chǔ)依然是私有制，股份制公司的出現(xiàn)并沒(méi)有否定所有制的資本主義屬性。因此，混合所有制不能脫離公有制和非公有制獨(dú)立存在，而是以公有制與私有制的存在為前提。現(xiàn)階段我國(guó)混合所有制經(jīng)濟(jì)是國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合而形成的所有制形式，兼有公有制與非公有制的某些特點(diǎn)，能夠比較好地適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)化大生產(chǎn)的要求。第一，公有制經(jīng)濟(jì)居于主體地位，公有制經(jīng)濟(jì)除了自身發(fā)展外，還具有影響和帶動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的責(zé)任，通過(guò)混合所有制經(jīng)濟(jì)，公有與非公有制經(jīng)濟(jì)相互融合，彼此取長(zhǎng)補(bǔ)短，共同發(fā)展。第二，我國(guó)是在經(jīng)濟(jì)全球化背景下進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的，必須盡快發(fā)展社會(huì)化大生產(chǎn)。這就要求加快資本積累，擴(kuò)大積累規(guī)模，實(shí)現(xiàn)資本運(yùn)營(yíng)的現(xiàn)代化，單一所有制形式很難滿足這一需要，通過(guò)混合所有制形式，公有制經(jīng)濟(jì)可以吸引非公有經(jīng)濟(jì)成分參與而擴(kuò)大資本規(guī)模和運(yùn)營(yíng)范圍，獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，滿足社會(huì)化大生產(chǎn)的需要。第三，獨(dú)立的公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)成分進(jìn)行市場(chǎng)交換，由于受市場(chǎng)交易的不確定性、交易的頻率及資產(chǎn)專(zhuān)用性等因素的影響，交易費(fèi)用難以避免，通過(guò)混合所有制形式，將公有制經(jīng)濟(jì)與非公有成分結(jié)成企業(yè)網(wǎng)絡(luò)，將市場(chǎng)交換關(guān)系內(nèi)部化，可以減少交易摩擦，降低交易費(fèi)用，提高運(yùn)營(yíng)效率。第四，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)都面臨著激烈的競(jìng)爭(zhēng)壓力，都希望在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。通過(guò)混合所有制經(jīng)濟(jì)，兩種經(jīng)濟(jì)成分相互結(jié)合，相互倚重，共同應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)互利共贏。第五，公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)各有特色，各有優(yōu)勢(shì)。公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)，非公有制經(jīng)濟(jì)成分決策靈活，應(yīng)變能力強(qiáng)，兩種經(jīng)濟(jì)成分有可能通過(guò)混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，產(chǎn)生1+1＞2的協(xié)同效應(yīng)。2、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的目的是壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的目的是什么？要認(rèn)清發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的目的，必須先弄清國(guó)有經(jīng)濟(jì)的地位和作用。在學(xué)界和社會(huì)輿論中，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的地位一直存在爭(zhēng)議。有些觀點(diǎn)比較客觀，認(rèn)為國(guó)有企業(yè)管理不善，收入分配不合理，用人制度僵化，運(yùn)營(yíng)效率不高，應(yīng)該通過(guò)改革來(lái)完善國(guó)有企業(yè)的管理制度，提高國(guó)有企業(yè)的運(yùn)行效率；有些觀點(diǎn)則非常極端化，認(rèn)為國(guó)有企業(yè)憑借壟斷地位謀取暴利，與民爭(zhēng)利，擠壓了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間，應(yīng)該推動(dòng)國(guó)有企業(yè)私有化，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展鋪平道路。實(shí)際上，在當(dāng)代中國(guó)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)具有特殊重要的地位，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)不是要實(shí)行國(guó)有企業(yè)私有化，而是要鞏固和壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)，為中國(guó)特色社會(huì)主義奠定堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

第一，國(guó)有經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量。中國(guó)是現(xiàn)代化的后起之秀，加快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化是中華民族最重大的歷史任務(wù)。近代以來(lái)，西方主要資本主義國(guó)家迅速實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化，政治、社會(huì)、文化等各個(gè)方面都發(fā)生了深刻變革，步入現(xiàn)代化的發(fā)展軌道。與其相反，封建專(zhuān)制制度下的中國(guó)卻積貧積弱，逐步淪為半封建半殖民地。新中國(guó)成立后，以國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，建立了獨(dú)立的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系和工業(yè)體系，為推動(dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代化發(fā)揮了重大作用。改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)獲得長(zhǎng)足發(fā)展。國(guó)有經(jīng)濟(jì)在能源、交通、基礎(chǔ)設(shè)施等關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域占支配地位，有力地推動(dòng)了生產(chǎn)力的發(fā)展、綜合國(guó)力的提高和人民生活的改善?？梢哉f(shuō)，沒(méi)有國(guó)有經(jīng)濟(jì)的存在和發(fā)展，中國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程就會(huì)延緩，人民的共同利益就得不到根本的保障。第二，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有助于提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力。作為一種生產(chǎn)關(guān)系形態(tài)，我國(guó)的國(guó)有經(jīng)濟(jì)并不是空中樓閣，是與特定的物質(zhì)基礎(chǔ)和生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)而存在的，即重工業(yè)化和加工制造業(yè)。從西方國(guó)家工業(yè)化的歷程來(lái)看，初期階段的工業(yè)化以勞動(dòng)密集型的采礦業(yè)和輕工業(yè)為主，中期階段的工業(yè)化以資金密集型的重化工業(yè)和加工制造業(yè)為主，成熟階段的工業(yè)化則以技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主。西方工業(yè)化的教訓(xùn)是：工業(yè)化因以資本主義生產(chǎn)關(guān)系為基礎(chǔ)，遂成為私人資本謀求利潤(rùn)最大化的工具，不同階段的工業(yè)化演進(jìn)只是資本謀求最大利潤(rùn)的手段，能為資本帶來(lái)利潤(rùn)的工業(yè)部門(mén)迅速發(fā)展，不能帶來(lái)利潤(rùn)的工業(yè)部門(mén)迅速萎縮。比如，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在相繼拋棄勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和資金密集型產(chǎn)業(yè)，進(jìn)入技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段時(shí)，單純的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)失去了支撐經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和繁榮的能力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入停滯和衰退。

中國(guó)是工業(yè)化的后來(lái)者，工業(yè)化起步雖晚，但是發(fā)展速度很快，僅用30多年的時(shí)間就走完了西方國(guó)家200多年所走過(guò)的道路。目前，中國(guó)已形成以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、資金密集型產(chǎn)業(yè)為骨干、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，與西方只有技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)一枝獨(dú)秀，其他產(chǎn)業(yè)萎縮凋零的畸形格局相比，中國(guó)的產(chǎn)業(yè)格局顯示出巨大的優(yōu)越性和競(jìng)爭(zhēng)力。另外，實(shí)行家族化治理的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模小，經(jīng)營(yíng)分散化，經(jīng)營(yíng)理念陳舊，很難適應(yīng)重工業(yè)化和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)企業(yè)制度創(chuàng)新的要求，難以支撐勞動(dòng)密集型、資金密集型和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。中國(guó)國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，運(yùn)營(yíng)規(guī)模龐大，組織體系嚴(yán)密，人力資源豐富，管理制度嚴(yán)格，是最適合三種產(chǎn)業(yè)類(lèi)型協(xié)同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)形式。國(guó)有經(jīng)濟(jì)在中國(guó)的存在絕不是可有可無(wú)的。國(guó)有經(jīng)濟(jì)不但是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要制度基礎(chǔ)，而且是提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力和保障國(guó)家安全的強(qiáng)有力支柱。削弱國(guó)有經(jīng)濟(jì)的地位和作用將嚴(yán)重動(dòng)搖中國(guó)特色社會(huì)主義的制度基礎(chǔ)，也將嚴(yán)重削弱我國(guó)經(jīng)濟(jì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。可見(jiàn)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的根本目的是壯大而不是削弱國(guó)有經(jīng)濟(jì)的影響力、控制力和競(jìng)爭(zhēng)力；加強(qiáng)而不是破壞中國(guó)特色社會(huì)主義的制度基礎(chǔ)；提升而不是降低國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力。這是實(shí)行混合所有制經(jīng)濟(jì)必須堅(jiān)持的基本原則，也是判斷實(shí)行混合所有制經(jīng)濟(jì)成效的基本標(biāo)準(zhǔn)。

3、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)要遵循市場(chǎng)規(guī)律

混合所有制經(jīng)濟(jì)在本質(zhì)上是按照市場(chǎng)規(guī)律進(jìn)行組織和運(yùn)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)必須遵循市場(chǎng)規(guī)律。國(guó)有企業(yè)處于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的不同行業(yè)，在不同的行業(yè)，市場(chǎng)規(guī)律作用的程度是不同的，因而發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的條件亦不盡相同大體說(shuō)來(lái)，有三種行業(yè)類(lèi)型：一類(lèi)是完全不接受市場(chǎng)調(diào)節(jié)的行業(yè)；一類(lèi)是部分接受市場(chǎng)調(diào)節(jié)的行業(yè)；一類(lèi)是完全接受市場(chǎng)調(diào)節(jié)的行業(yè)。前一類(lèi)行業(yè)不具備發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的條件，后兩類(lèi)行業(yè)可以發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。完全不接受市場(chǎng)調(diào)節(jié)的行業(yè)有關(guān)系國(guó)家安全、提供純公共品以及提供準(zhǔn)公共品的行業(yè)。關(guān)系國(guó)家安全的行業(yè)的國(guó)有企業(yè)包括尖端軍工企業(yè)、造幣及印刷企業(yè)等；提供純公共品的行業(yè)的國(guó)有企業(yè)包括道路、城市規(guī)劃、城市美化、廢棄物處理等企業(yè)；提供準(zhǔn)公共品的國(guó)有企業(yè)包括城市自來(lái)水公司、郵政、煤氣、文化設(shè)施等。這些行業(yè)的國(guó)有企業(yè)不以自身利益最大化為目標(biāo)，他們是國(guó)家和社會(huì)安定的維護(hù)者，是社會(huì)共同需要和服務(wù)的提供者。這類(lèi)國(guó)企的運(yùn)行不能靠市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行調(diào)節(jié)，而是按照政府確定的統(tǒng)一政策和法規(guī)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)，運(yùn)營(yíng)目標(biāo)是最大限度滿足社會(huì)利益。目前來(lái)看，這些行業(yè)不宜發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。部分接受市場(chǎng)調(diào)節(jié)的行業(yè)是自然壟斷行業(yè)。自然壟斷行業(yè)主要有電力、公交、煙草、石油、天然氣、電信、鐵路運(yùn)輸、銀行等。這類(lèi)國(guó)有企業(yè)的運(yùn)營(yíng)具有雙重性：一方面，具有強(qiáng)大的生產(chǎn)功能，其產(chǎn)出對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展具有重要的引領(lǐng)和支撐作用，贏利性則是其發(fā)展的重要?jiǎng)恿χ?；另一方面，掌握著?guó)家經(jīng)濟(jì)命脈，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有顯著的控制力和影響力，發(fā)揮著主導(dǎo)作用，其運(yùn)行要服從國(guó)家戰(zhàn)略要求，如保護(hù)生態(tài)環(huán)境、支持科技進(jìn)步、保障國(guó)家安全。這類(lèi)國(guó)企的發(fā)展既要接受市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)，市場(chǎng)規(guī)律對(duì)其發(fā)展具有一定的激勵(lì)作用，同時(shí)市場(chǎng)調(diào)節(jié)又是有限度的，需要在較大程度上接受政府的直接監(jiān)督和管理，確保這些企業(yè)的發(fā)展符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和國(guó)家安全的要求，符合經(jīng)濟(jì)利益與社會(huì)責(zé)任相統(tǒng)一的要求。該類(lèi)行業(yè)可以發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，但國(guó)有經(jīng)濟(jì)在混合所有制經(jīng)濟(jì)中要占據(jù)支配地位，其運(yùn)營(yíng)目標(biāo)以社會(huì)利益為主，兼顧經(jīng)濟(jì)利益。完全接受市場(chǎng)調(diào)節(jié)的行業(yè)是加工制造業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)。這類(lèi)國(guó)有企業(yè)身處激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境之中，要求擁有高度自主和靈活的決策權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，企業(yè)的運(yùn)營(yíng)主要受市場(chǎng)規(guī)律的調(diào)節(jié)，以利潤(rùn)最大化為經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。因此，這類(lèi)行業(yè)可以發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。但是，需要指出的是，即使是完全接受市場(chǎng)調(diào)節(jié)的行業(yè)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)也必須堅(jiān)持國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的原則，國(guó)有企業(yè)在混合所有制經(jīng)濟(jì)中應(yīng)當(dāng)占有控股地位。在國(guó)有企業(yè)控股的前提下，混合所有制經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行目標(biāo)可以以經(jīng)濟(jì)利益為主，兼顧社會(huì)利益。總之，行業(yè)類(lèi)型不同，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的方式應(yīng)當(dāng)有所區(qū)別。“混合所有制經(jīng)濟(jì)”若干問(wèn)題辨析一是混合所有制究竟是誰(shuí)“混合”誰(shuí)？從當(dāng)前輿論的解讀和各地的實(shí)施來(lái)看，主張混合所有制經(jīng)濟(jì)是特指私營(yíng)資本參與國(guó)有企業(yè)改革，混合所有制作為國(guó)企改革路徑，非公有資本是其“團(tuán)結(jié)”對(duì)象，進(jìn)而將混合所有制定義為“國(guó)企向民企敞開(kāi)大門(mén)”；實(shí)踐層面上，中石化宣布要對(duì)自己的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)油品銷(xiāo)售領(lǐng)域引進(jìn)投資，重慶計(jì)劃5年內(nèi)8成以上競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)國(guó)企實(shí)現(xiàn)混合所有制，相當(dāng)一部分會(huì)全部退出，此類(lèi)事例不勝枚舉。也有部分學(xué)者提出，《決定》提出的“交叉持股”至少是雙向的，國(guó)有資本參股非公有制企業(yè)也是混合所有制。他們強(qiáng)調(diào)，只有發(fā)展公有資本控股的混合經(jīng)濟(jì)，鞏固和加強(qiáng)公有制的主體地位，才是混合所有制發(fā)展的正確方向。

混合所有制是誰(shuí)“混合”誰(shuí)？“發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”的提法是與國(guó)有企業(yè)改革相聯(lián)系的，其首次提出是在1999年十五屆四中全會(huì)《中共中央關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》，并與國(guó)有企業(yè)股份制改革相聯(lián)系，2013年十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《決定》進(jìn)一步提出“國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式”。混合所有制是在經(jīng)歷了放權(quán)讓利、經(jīng)營(yíng)承包制等改革方法后，在股份制改革基礎(chǔ)上深化推進(jìn)國(guó)企改革的主要途徑。不過(guò)，國(guó)企改革是為了更好地適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、為了做大做強(qiáng)，不能為了混合而混合、削足適履；混合的途徑不僅包括非公有資本進(jìn)入到國(guó)有資本控制的行業(yè)和領(lǐng)域，也應(yīng)包括國(guó)有資本進(jìn)入到民營(yíng)資本和外國(guó)資本所控制的行業(yè)和領(lǐng)域。二是混合所有制對(duì)于民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)是餡餅還是陷阱？當(dāng)前，對(duì)“混合所有制”主要有兩方面的疑慮：一方面，是會(huì)不會(huì)成為“國(guó)退民進(jìn)”和國(guó)資流失的通道；另一方面，是不是為民營(yíng)企業(yè)設(shè)置“陷阱”或“騙局”。就民營(yíng)企業(yè)的疑慮來(lái)說(shuō)，有媒體將混合所有制渲染為“如果民企響應(yīng)政府號(hào)召，參與國(guó)企改革，很可能是‘羊入虎口’”，“很多國(guó)企讓民營(yíng)企業(yè)進(jìn)來(lái)，就是為他們承擔(dān)負(fù)債，企業(yè)還是由國(guó)資和政府控制”，還有一批民營(yíng)企業(yè)家公開(kāi)表示，如果不能取得控股權(quán)，就不會(huì)參與國(guó)企改革。對(duì)于這樣的呼聲，首先需要明確的是，對(duì)于民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家的正當(dāng)權(quán)益必須依法給予有效保障。然而，把獲得國(guó)有企業(yè)的控股權(quán)作為參與國(guó)企混合所有制改革的價(jià)碼，否則就認(rèn)為國(guó)企沒(méi)有“誠(chéng)意”，也是沒(méi)有理由的。目前國(guó)務(wù)院國(guó)資委履行出資人職責(zé)的中央企業(yè)，資產(chǎn)動(dòng)輒上萬(wàn)億元，我國(guó)的民營(yíng)企業(yè)還難以有實(shí)力一舉控股，即使是組織共同資金也需要假以時(shí)日。更何況，國(guó)企總體上并不缺少資金，引進(jìn)“戰(zhàn)略投資者”的重點(diǎn)不在于“投資”，而是在于“戰(zhàn)略”，而要執(zhí)掌處于資本密集與技術(shù)密集產(chǎn)業(yè)的大型國(guó)有企業(yè)，作為對(duì)企業(yè)戰(zhàn)略決策發(fā)揮關(guān)鍵影響力的控股股東，絕非僅憑擁有大量資本就能夠勝任，一些混合所有制改革教訓(xùn)已成前車(chē)之鑒。至于混合所有制究竟是餡餅還是陷阱，從《決定》來(lái)看，鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革的用意是十分明確的。這不僅是對(duì)非公有資本的重視，而且是為了進(jìn)一步鼓勵(lì)、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；從具體的實(shí)施來(lái)看，各地推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)的細(xì)則正在進(jìn)一步減少民營(yíng)資本參與國(guó)有企業(yè)改革的限制，民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展環(huán)境是愈益寬松的。餡餅還是陷阱，這最終還要取決于民營(yíng)企業(yè)自身素質(zhì)，如果不顧實(shí)際情況盲目參與國(guó)企改革或改制，或者抱著投機(jī)的想法而對(duì)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展缺乏考量，或者仍然在家族制的管理格局中故步自封，不允許國(guó)企參股、不允許其他民企參股，同樣無(wú)法通過(guò)混合所有制來(lái)實(shí)現(xiàn)發(fā)展。三是混合所有制是不是國(guó)有企業(yè)改革的良方？在“混合所有制”的概念被熱炒之后，有人擔(dān)心這是“國(guó)退民進(jìn)”的先聲，也有人擔(dān)心在融合過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)流失的后果。可以理解，30多年來(lái)的國(guó)企改革，幾經(jīng)反復(fù)中的確經(jīng)歷了國(guó)有資產(chǎn)流失之痛。正因如此，習(xí)近平總書(shū)記在今年3月9日參加十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議安徽代表團(tuán)審議時(shí)指出，要吸取過(guò)去國(guó)企改革經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，不能在一片改革聲浪中把國(guó)有資產(chǎn)變成牟取暴利的機(jī)會(huì)。另外，從當(dāng)前混合所有制之爭(zhēng)的嘈雜聲中，也不難看出上述擔(dān)心并不是空穴來(lái)風(fēng)。例如，有媒體提出，唯有國(guó)企退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，才能表明政府之誠(chéng)意，消除企業(yè)家們的戒心。正因?yàn)檫@類(lèi)言論隨處可見(jiàn)，并對(duì)實(shí)踐產(chǎn)生了一定影響，一些人擔(dān)心搞運(yùn)動(dòng)式地推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)可能會(huì)沖擊公有制的主體地位。不過(guò)，只要堅(jiān)持正確的方向，混合所有制經(jīng)濟(jì)完全可以實(shí)現(xiàn)《決定》中提出的“有利于國(guó)有資本放大功能、保值增值、提高競(jìng)爭(zhēng)力，有利于各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展”之期待。如果將混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展看成是公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)之間此消彼長(zhǎng)、你進(jìn)我退的“零和博弈”，也不符合《決定》對(duì)混合所有制經(jīng)濟(jì)的定位和厚望。需要補(bǔ)充的是，國(guó)企改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，各個(gè)企業(yè)又有自己的具體實(shí)際，我們不應(yīng)該將混合所有制當(dāng)成國(guó)企改革與發(fā)展的萬(wàn)能藥方和唯一手段，正如當(dāng)年破除“一股就靈”的迷信一樣，今天也需要走出“一混就靈”的誤區(qū)。三、加快形成新的發(fā)展方式黨的十八大報(bào)告對(duì)加快形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提出了“一個(gè)立足點(diǎn)”、“四個(gè)著力”和“五個(gè)更多”的要求，這是對(duì)黨的十七大報(bào)告關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的繼承和深化。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不可持續(xù)的一個(gè)突出表現(xiàn)在于，經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)部諸關(guān)系的片面性乃至對(duì)立性，相互之間缺乏協(xié)調(diào)、協(xié)同、協(xié)作。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不可持續(xù)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式刻不容緩在投資、消費(fèi)和出口關(guān)系上，投資和出口占主導(dǎo)地位，消費(fèi)需求相對(duì)薄弱且升級(jí)乏力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足。在三次產(chǎn)業(yè)關(guān)系上，突出第二產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用，但現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展還不充分，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平有待提高。在要素投入關(guān)系上，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠增加物質(zhì)資源消耗和投入大量廉價(jià)勞動(dòng)力，知識(shí)創(chuàng)造、科技進(jìn)步、人才開(kāi)發(fā)和管理創(chuàng)新的支撐作用遠(yuǎn)未發(fā)揮。在工業(yè)化與城鎮(zhèn)化關(guān)系上，城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，城鎮(zhèn)化作為產(chǎn)業(yè)和人口集聚的載體作用發(fā)揮。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式見(jiàn)“物”不見(jiàn)“人”，奉行“以資為本”的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在戰(zhàn)略選擇和政策取向上具體表現(xiàn)為：以片面追求GDP為導(dǎo)向，忽視民生的改善，忽視社會(huì)事業(yè)發(fā)展；片面強(qiáng)調(diào)硬實(shí)力建設(shè)，忽視軟實(shí)力建設(shè)；片面強(qiáng)調(diào)自然資源開(kāi)發(fā)，忽視人力資源開(kāi)發(fā)；片面強(qiáng)調(diào)發(fā)展資金密集型產(chǎn)業(yè)，忽視發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。這種發(fā)展方式以犧牲民生為代價(jià)，求得經(jīng)濟(jì)一時(shí)的快速增長(zhǎng)，必然造成經(jīng)濟(jì)與民生的失衡。（一）全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革是加快形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵。十七大以來(lái)，我們深刻認(rèn)識(shí)到轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的本質(zhì)要求是加快經(jīng)濟(jì)體制改革。任何發(fā)展方式都是一種動(dòng)力機(jī)制的塑造和利益分配體制的安排。好的體制機(jī)制，就會(huì)有好的發(fā)展方式；反過(guò)來(lái)，體制機(jī)制不順，發(fā)展方式也很難合理。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，體制狀況影響利益分配格局，利益分配格局引導(dǎo)人們行為，人們的行為決定發(fā)展方式的取舍。如果沒(méi)有體制機(jī)制上的重大突破，就不可能有發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變。因此，要形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，就必須全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展證明了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的魅力。中國(guó)真正的經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是選擇了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。如果沒(méi)有改革開(kāi)放，沒(méi)有對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的選擇，就不會(huì)有中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的今天。中國(guó)經(jīng)濟(jì)要持續(xù)健康發(fā)展，要真正轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，就必須繼續(xù)推進(jìn)一切有利于建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革。這是一場(chǎng)打破利益格局的改革，是要把錯(cuò)安在政府身上的手還給市場(chǎng)，要有壯士斷腕的勇氣。當(dāng)代中國(guó)的經(jīng)濟(jì)繁榮是來(lái)自市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的繁榮。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，我們面對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革還很不到位，這里既有認(rèn)識(shí)層面的問(wèn)題，也有利益層面的問(wèn)題，對(duì)于建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，我們必須有更為深刻的認(rèn)識(shí)。1、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的魅力無(wú)與倫比新近發(fā)生的第三次工業(yè)革命，向我們展示了未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)——有科技含量的產(chǎn)品將成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主力，有創(chuàng)新能力的國(guó)家、地區(qū)和企業(yè)，將成為未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)的佼佼者市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的魅力無(wú)窮，從目前的情況來(lái)看，英國(guó)、德國(guó)、美國(guó)、日本等較早發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家無(wú)疑是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)。然而，在170年以前的漫長(zhǎng)歲月里，以英國(guó)為代表的西歐國(guó)家的經(jīng)濟(jì)基本上沒(méi)有發(fā)展，人均收入年增長(zhǎng)率只有0．11％。世界上其他地區(qū)和國(guó)家的情況也大致如此。當(dāng)人類(lèi)歷史步入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制之后，那些率先步入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)得到了迅速發(fā)展。從1820年—1990年這170年間，人均收入增長(zhǎng)英國(guó)翻了10倍、德國(guó)翻了15倍、美國(guó)翻了18倍、日本翻了25倍。馬克思、恩格斯也充分注意到了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制能夠極大地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的事實(shí)。在《共產(chǎn)黨宣言》里，他們深刻地寫(xiě)道：“資產(chǎn)階級(jí)在它不到一百年的階級(jí)統(tǒng)治中所創(chuàng)造的生產(chǎn)力，比過(guò)去一切世代創(chuàng)造的全部生產(chǎn)力還要多、還要大。自然力的征服、機(jī)器的采用、整個(gè)大陸的開(kāi)墾、河川的通航，仿佛用法術(shù)從地下喚出來(lái)的大量人口，過(guò)去哪一個(gè)世紀(jì)能夠料想到有這樣的生產(chǎn)力潛伏在社會(huì)勞動(dòng)里呢？”馬克思、恩格斯這里所講的資本主義就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，他們把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等同于資本主義。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展無(wú)與倫比的推動(dòng)作用，不僅表現(xiàn)在總量上，而且表現(xiàn)在生產(chǎn)力質(zhì)的飛躍上，作為這一判斷的基本證明就是三次工業(yè)革命都發(fā)生在成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家第一次工業(yè)革命發(fā)生于1760年—1840年，由英國(guó)領(lǐng)導(dǎo)。幾十年后，美國(guó)、法國(guó)以及德國(guó)也緊隨其后。這次工業(yè)革命劃時(shí)代的代表性產(chǎn)品是蒸汽機(jī)以及工廠生產(chǎn)的棉紡織品、鐵器以及陶瓷等。第二次工業(yè)革命發(fā)生在1840年—1950年，領(lǐng)導(dǎo)這次工業(yè)革命的有美國(guó)、英國(guó)以及歐洲的一些國(guó)家，特別是德國(guó)和法國(guó)。在第二次工業(yè)革命中，通訊和交通發(fā)生了革命性變化，首先出現(xiàn)了電報(bào)和鐵路，接著又出現(xiàn)了電話、汽車(chē)、卡車(chē)、飛機(jī)等工具。生產(chǎn)越來(lái)越多的以電動(dòng)機(jī)和內(nèi)燃機(jī)為動(dòng)力，公司制度得到廣泛發(fā)展。第二次工業(yè)革命產(chǎn)生了一大批耐用消費(fèi)品，汽車(chē)、收音機(jī)、家用電器以及電視機(jī)等耐用消費(fèi)品成為日常消費(fèi)品的主流。在這個(gè)時(shí)期的末尾還出現(xiàn)了抗生素。第三次工業(yè)革命發(fā)生在1950年至今，由美國(guó)、日本和歐洲領(lǐng)導(dǎo)。這一時(shí)期的主要特征是信息經(jīng)濟(jì)或知識(shí)性工作的興起。計(jì)算機(jī)的廣泛應(yīng)用，服務(wù)業(yè)中的從業(yè)人員超過(guò)了其他行業(yè)從業(yè)人員的總和。國(guó)際貿(mào)易、投資和金融在數(shù)量上迅猛上升。這些變化使得經(jīng)理人員以及服務(wù)于商業(yè)部門(mén)的其他專(zhuān)業(yè)人士，如會(huì)計(jì)、工程師、律師和顧問(wèn)等人數(shù)迅速增長(zhǎng)。新近發(fā)生的第三次工業(yè)革命，向我們展示了未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)——有科技含量的產(chǎn)品將成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主力，有創(chuàng)新能力的國(guó)家、地區(qū)和企業(yè)，將成為未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)的佼佼者以三次工業(yè)革命為代表的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不同歷史階段的特征和演進(jìn)向我們說(shuō)明：在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特有機(jī)制的推動(dòng)下，這種發(fā)展具有加速趨勢(shì)，是沒(méi)有盡頭的，且科技含量會(huì)越來(lái)越高，以致我們甚至可以說(shuō)創(chuàng)新是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的常態(tài)，“創(chuàng)新”是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這架永動(dòng)機(jī)的產(chǎn)品。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更是證明了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的魅力。中國(guó)真正的經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是選擇了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。漫長(zhǎng)的自然經(jīng)濟(jì)歷史只不過(guò)是偶然的風(fēng)調(diào)雨順和經(jīng)常發(fā)生的饑荒不斷交替的歷史。而計(jì)劃經(jīng)濟(jì)又因其本身的低效在全世界被淘汰。理論分析和已有歷史證明，人類(lèi)迄今還沒(méi)有找到比市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制更好的經(jīng)濟(jì)體制。2、危機(jī)只會(huì)使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)更加成熟，而不應(yīng)懷疑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)本身是一個(gè)不斷博弈的過(guò)程，在博弈中不斷完善和成熟，這個(gè)過(guò)程永遠(yuǎn)沒(méi)有完結(jié)。盡管市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有著無(wú)窮魅力，在全世界都被證明是成功的，然而由2008年美國(guó)次貸引發(fā)的危機(jī)還是給人們提供了懷疑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的契機(jī)，特別是在中國(guó)這樣有著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)的國(guó)家，一個(gè)明顯的傾向是雖然接受了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，但一遇到所謂的問(wèn)題，政府就出手遏止市場(chǎng)。每一次所謂的成功都使政府增強(qiáng)了“自信”，從而又加大了進(jìn)一步地干預(yù)。凱恩斯主義在中國(guó)也借尸還魂，發(fā)改委的背景就是原來(lái)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)委員會(huì)，習(xí)慣于用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的手段調(diào)控經(jīng)濟(jì)。人們習(xí)慣于抽象地談?wù)摻?jīng)濟(jì)的體制、機(jī)制，其實(shí)，危機(jī)、競(jìng)爭(zhēng)、兼并重組和破產(chǎn)本身就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自發(fā)調(diào)節(jié)的過(guò)程。去掉危機(jī)、競(jìng)爭(zhēng)、兼并重組和破產(chǎn)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、機(jī)制就成了一個(gè)空殼。必須明白，通常是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展破壞了經(jīng)濟(jì)秩序和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，暴露了經(jīng)濟(jì)制度方面的漏洞，危機(jī)不過(guò)是必要的調(diào)整和修理。對(duì)于“危機(jī)”的認(rèn)識(shí)，我們必須從傳統(tǒng)的思維方式中解放出來(lái)，徹底地重新認(rèn)識(shí)。進(jìn)而我們還必須認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)本身是一個(gè)不斷博弈的過(guò)程，在博弈中不斷完善和成熟，這個(gè)過(guò)程永遠(yuǎn)沒(méi)有完結(jié)。3、在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)深厚國(guó)家搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵是處理政府與市場(chǎng)正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，已經(jīng)成為旨在建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的重中之重。世界上計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制曾經(jīng)存在過(guò)的地方，歷史上基本上都是被馬克思稱(chēng)為“亞細(xì)亞社會(huì)”的集權(quán)社會(huì)，這些國(guó)家一旦選擇了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，由于歷史的、認(rèn)識(shí)方面的原因，通常難以正確地處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系。具體到我國(guó)而言，正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，已經(jīng)成為旨在建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的重中之重。為此：第一，我們不能把正在建設(shè)中的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的先天不足歸結(jié)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身，把由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不健全而產(chǎn)生的問(wèn)題歸結(jié)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，并以此為借口干預(yù)經(jīng)濟(jì)。我們的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是正在建設(shè)的，有的地方是割裂的、零碎的，甚至存在著“四不像”問(wèn)題，這種“四不像”當(dāng)然發(fā)揮不了健全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的應(yīng)有功能。第二，我們不應(yīng)過(guò)分強(qiáng)調(diào)特殊性。在我國(guó)這樣有著集權(quán)歷史和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的國(guó)家，由于“路徑依賴(lài)”或者“遺傳”，人們根本不用擔(dān)心其特殊性，過(guò)分強(qiáng)調(diào)特殊性會(huì)搞成“四不像”。這種“四不像”在現(xiàn)實(shí)生活中的表現(xiàn)（1）過(guò)分強(qiáng)調(diào)和保護(hù)國(guó)有企業(yè)的地位和作用，使民營(yíng)企業(yè)不能和國(guó)有企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)。（2）過(guò)多或過(guò)于頻繁地干預(yù)市場(chǎng)，并因此誘發(fā)人們的短期行為和經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。（3）政府，特別是地方政府不適當(dāng)?shù)匕缪萘耸袌?chǎng)主體的角色，直接上項(xiàng)目，血拼GDP，甚至和污染企業(yè)站在一起，忽略了其本身應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會(huì)公共目標(biāo)的職能。（4）在強(qiáng)調(diào)特殊性的情況下，政府通常有更大權(quán)力，掌握著更多資源，當(dāng)把政府掌握的資源和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自由結(jié)合起來(lái)的時(shí)候就更容易產(chǎn)生腐敗?；谶@些原因，我們首先應(yīng)當(dāng)考慮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的共同性，努力尋求特殊性和共同性的最佳契合點(diǎn)。第三，我們不應(yīng)當(dāng)懷疑經(jīng)典經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于政府與市場(chǎng)關(guān)系的論述，應(yīng)當(dāng)積極借鑒成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家在這一方面積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，政府與市場(chǎng)的最基本功能是政府提供社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行所必須的，企業(yè)又不愿意干的，政府具有比較優(yōu)勢(shì)的公共產(chǎn)品，而資源配置則是市場(chǎng)的天職。亞當(dāng)·斯密在《國(guó)富論》中具體論述了政府的職能，即：一是提供公共安全。斯密說(shuō)，“君主的義務(wù)，首先在于保護(hù)本國(guó)社會(huì)安全，使之不受其他獨(dú)立社會(huì)的暴行與侵略?！倍翘峁┓芍刃蚝蜕鐣?huì)公正。斯密說(shuō)，“君主的第二個(gè)義務(wù)是保護(hù)人民，不使社會(huì)中任何人受其他人的欺辱或壓迫，換言之，就是建立一個(gè)嚴(yán)正的司法行政機(jī)構(gòu)。”而成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的政府也基本上遵守了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)政府職能的要求。三是提供其他公共產(chǎn)品。斯密說(shuō)，“君主或國(guó)家的第三種義務(wù)是建立并維持某些公共機(jī)關(guān)和公共工程。這類(lèi)機(jī)關(guān)和工程，對(duì)于一個(gè)社會(huì)當(dāng)然是有很大利益的，但就其性質(zhì)來(lái)說(shuō)，如果由個(gè)人或少數(shù)人辦理，那所得利潤(rùn)絕不能償其所費(fèi)，所以這種事業(yè)不能期望個(gè)人或少數(shù)人出來(lái)創(chuàng)辦或維持。”斯密這里所講的，實(shí)際上就是現(xiàn)在人們所講的公共產(chǎn)品。對(duì)于政府與市場(chǎng)的關(guān)系，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)進(jìn)行了繼往開(kāi)來(lái)的研究，在大致框架的劃分上，基本上沒(méi)有超越亞當(dāng)·斯密的論述。我們看不到成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的政府頻繁地用行政手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)，也看不到這些國(guó)家的地方政府直接扮演市場(chǎng)主體的角色，更看不到這些國(guó)家唯GDP馬首是瞻。正因?yàn)檎缪萘怂鼞?yīng)當(dāng)扮演的角色，這樣的體制才是高效的。旨在建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大紅利。中國(guó)經(jīng)濟(jì)要持續(xù)健康發(fā)展，要真正轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，就必須繼續(xù)推進(jìn)一切有利于建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革。如果沒(méi)有改革開(kāi)放，沒(méi)有對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的選擇，就不會(huì)有中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的今天。中國(guó)經(jīng)濟(jì)要持續(xù)健康發(fā)展，要真正轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，就必須繼續(xù)推進(jìn)一切有利于建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革。這是一場(chǎng)打破利益格局的改革，是要把錯(cuò)安在政府身上的手還給市場(chǎng)，要有壯士斷腕的勇氣。馬克思、恩格斯曾經(jīng)在《共產(chǎn)黨宣言》中指出，“資產(chǎn)階級(jí)賴(lài)以形成的生產(chǎn)資料和交換手段，是在封建社會(huì)里造成的。在這些生產(chǎn)資料和交換手段發(fā)展的一定階段上，封建社會(huì)的生產(chǎn)和交換在其中進(jìn)行的關(guān)系，封建農(nóng)業(yè)和工業(yè)組織，一句話，封建的所有制關(guān)系，就不再適應(yīng)已經(jīng)發(fā)展的生產(chǎn)力了。這種關(guān)系已經(jīng)在阻礙而不是促進(jìn)生產(chǎn)了。它變成了束縛生產(chǎn)的桎梏。它必須被打破，而且果然被打破了?！弊鳛橐粋€(gè)類(lèi)比，我們的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制基礎(chǔ)上建立的，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)迄今依然痕跡很濃，甚至有不少封建社會(huì)殘留的東西，為了建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，我們必須對(duì)這些阻礙社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制完善的東西進(jìn)行徹底改革。黨的十八大報(bào)告提出要在以下重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)深化經(jīng)濟(jì)體制改革：加快轉(zhuǎn)變政府職能、繼續(xù)完善基本經(jīng)濟(jì)制度、加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控、加快改革財(cái)稅體制、深化金融體制改革。（一）加快形成新經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式1、把推動(dòng)發(fā)展的立足點(diǎn)真正轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來(lái)改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，但發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題相當(dāng)突出。制造業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)能過(guò)剩、重復(fù)建設(shè)問(wèn)題嚴(yán)重，城市化質(zhì)量不高、結(jié)構(gòu)不合理矛盾凸顯。這些問(wèn)題的集中表現(xiàn)就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益不高。要改變經(jīng)濟(jì)大而不強(qiáng)的狀況，必須痛下決心，堅(jiān)決克服重規(guī)模輕質(zhì)量、重速度輕效益的傾向，在努力降低資源能源消耗和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率上下大功夫，提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和水平。2、把推動(dòng)發(fā)展的重點(diǎn)放到“四個(gè)著力”上一是著力激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體發(fā)展新活力。目前，我國(guó)國(guó)有大型企業(yè)治理結(jié)構(gòu)還不完善，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制環(huán)境有待進(jìn)一步改善，政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)干預(yù)過(guò)多等問(wèn)題，仍然嚴(yán)重制約著市場(chǎng)主體的活力。必須堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”方針，加快重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐，為激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體發(fā)展新活力創(chuàng)造體制政策環(huán)境。

二是著力增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新動(dòng)力。當(dāng)前，我國(guó)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科技成果不多，創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚的機(jī)制不順，科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合不緊。要在新一輪國(guó)際產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和全球價(jià)值鏈分工中贏得主動(dòng)，必須堅(jiān)持走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路，抓緊實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，全力依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)提高發(fā)展的質(zhì)量和效益

三是著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系。我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)遇到發(fā)達(dá)國(guó)家的強(qiáng)大壓力，低端制造業(yè)又面臨新興經(jīng)濟(jì)體的激烈競(jìng)爭(zhēng)。隨著美歐等推進(jìn)“再工業(yè)化”，我國(guó)一些領(lǐng)域現(xiàn)有生產(chǎn)能力面臨被淘汰的風(fēng)險(xiǎn)。目前，我國(guó)這種高度依賴(lài)低端加工組裝、缺乏技術(shù)創(chuàng)新和品牌的產(chǎn)業(yè)體系已經(jīng)極不適應(yīng)發(fā)展的需要。迫切要求適應(yīng)市場(chǎng)需求變化，發(fā)揮我國(guó)產(chǎn)業(yè)在全球經(jīng)濟(jì)中的比較優(yōu)勢(shì)，著力構(gòu)建與綠色發(fā)展、新能源、信息化相融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。四是著力培育開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)。過(guò)去，我國(guó)主要依靠勞動(dòng)力、土地、能源資源、環(huán)境等生產(chǎn)要素的低成本比較優(yōu)勢(shì)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，并逐步成為世界貿(mào)易大國(guó)。但是，隨著勞動(dòng)力成本的不斷上升，土地供應(yīng)日趨緊張，能源資源和生態(tài)環(huán)境約束強(qiáng)化，傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)正在逐步削弱。迫切需要加快形成以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心競(jìng)爭(zhēng)力的新優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系。

3、加快形成“五個(gè)更多”的新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式一是更多依靠?jī)?nèi)需特別是消費(fèi)需求拉動(dòng)。擴(kuò)大內(nèi)需是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本立足點(diǎn)和長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針。必須盡快改變高度依賴(lài)國(guó)際市場(chǎng)，投資率偏高、消費(fèi)率偏低的增長(zhǎng)格局，把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)建立在內(nèi)需持續(xù)擴(kuò)大、民生不斷改善的基礎(chǔ)之上。這不僅是中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的需要，也是拉動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的巨大動(dòng)力。

二是更多依靠現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)。

我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)嚴(yán)重滯后，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)的狀況沒(méi)有根本改變。這種不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大了資源環(huán)境和就業(yè)壓力，也制約著經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和效益的提高。必須大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，努力提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重，增強(qiáng)其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的帶動(dòng)力。

三是更多依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由于過(guò)度依賴(lài)要素?cái)?shù)量投入，各項(xiàng)要素的技術(shù)含量不高，科技進(jìn)步和創(chuàng)新的貢獻(xiàn)有限。這種狀況已難以適應(yīng)國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)加劇和我國(guó)勞動(dòng)力供給變化的新趨勢(shì)。必須改變靠拼資源、拼環(huán)境、拼勞動(dòng)力賺取微薄利潤(rùn)的發(fā)展方式，逐步形成以科技進(jìn)步和創(chuàng)新為核心的新的增長(zhǎng)動(dòng)力。

四是更多依靠節(jié)約資源和循環(huán)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放，能源、資源環(huán)境代價(jià)過(guò)大，不僅單位產(chǎn)出資源、能源消耗居高不下，而且各種原因造成的浪費(fèi)也相當(dāng)嚴(yán)重。部分資源已高度依賴(lài)進(jìn)口，能源資源供應(yīng)安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。必須堅(jiān)持實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，大力強(qiáng)化資源節(jié)約，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，力爭(zhēng)以最小的資源環(huán)境代價(jià)支撐經(jīng)濟(jì)更可持續(xù)的發(fā)展。

五是更多依靠城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)互動(dòng)。我國(guó)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)之間、不同區(qū)域間居民享有的基本公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等生活條件以及居民收入水平還有較大差距。廣大農(nóng)村地區(qū)、中西部地區(qū)，以及革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)，特別是集中連片特殊困難地區(qū)，發(fā)展仍然滯后。要加快消除城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的體制性障礙，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)、公共資源公平配置，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，大力實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展。四、中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路

（一）中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路的新內(nèi)涵與新特征

中國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)奇跡，不僅來(lái)自于經(jīng)濟(jì)體制和機(jī)制的創(chuàng)新，還來(lái)自于發(fā)展觀的科學(xué)以及相應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略的正確。正是在正確發(fā)展戰(zhàn)略的指引下，我們走出了一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中國(guó)道路。這條道路概括地說(shuō)，是又好又快的科學(xué)發(fā)展道路，其內(nèi)涵與特征具體表現(xiàn)在以下方面。1、中國(guó)特色的現(xiàn)代化道路

周恩來(lái)在文化大革命還未結(jié)束時(shí)，就明確提出“四個(gè)現(xiàn)代化”的發(fā)展目標(biāo)，這一目標(biāo)在當(dāng)時(shí)無(wú)法實(shí)施。十一屆三中全會(huì)以后，經(jīng)濟(jì)建設(shè)成為工作重心，現(xiàn)代化成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。鄧小平從我國(guó)人口多、底子薄的國(guó)情出發(fā)，提出現(xiàn)代化建設(shè)具有階段性，這就是三步走戰(zhàn)略步驟：第一步，解決人民的溫飽問(wèn)題；第二步，到20世紀(jì)末，國(guó)民生產(chǎn)總值比1980年翻兩番，人民生活達(dá)到小康水平；第三步，到21世紀(jì)中葉，人均國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，人民生活比較富裕，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。然后，在這個(gè)基礎(chǔ)上繼續(xù)前進(jìn)。“溫飽”、“小康”、“富?！弊鳛榻?jīng)濟(jì)發(fā)展的三步戰(zhàn)略目標(biāo)，使人民能夠生動(dòng)地、直觀地認(rèn)識(shí)和切身感受到這個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)過(guò)程。黨的十六大報(bào)告明確提出本世紀(jì)中葉基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，其中頭20年全面建設(shè)惠及十幾億人口的全面小康社會(huì)。全面小康社會(huì)作為現(xiàn)代化進(jìn)程中的一個(gè)階段意義非常重大。發(fā)展中國(guó)家的現(xiàn)代化有必要遵循現(xiàn)代化的一般規(guī)律，既遵循先行現(xiàn)代化的國(guó)家所經(jīng)過(guò)的發(fā)展路徑，但又必須結(jié)合本國(guó)的國(guó)情及新的國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政治環(huán)境，走出具有自己特色的現(xiàn)代化道路。將全面小康社會(huì)建設(shè)包含在現(xiàn)代化的進(jìn)程中，并作為現(xiàn)代化的具體階段來(lái)推進(jìn)，是將其作為中國(guó)特色的現(xiàn)代化道路的重要組成部分。

2、中國(guó)特色的新型工業(yè)化道路、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路和城鎮(zhèn)化道路城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是發(fā)展中國(guó)家的典型特征，我國(guó)更為突出，因此，改變“三農(nóng)”的落后狀態(tài)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，是我們黨的一貫思想。我國(guó)從1979年起，先是推進(jìn)以農(nóng)民家庭承包責(zé)任制為內(nèi)容的農(nóng)村改革，從家庭財(cái)產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)制度上提高農(nóng)民的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的積極性；緊接著對(duì)蘇南農(nóng)村出現(xiàn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，鄧小平稱(chēng)為“異軍突起”，由此在全國(guó)廣大農(nóng)村開(kāi)啟推進(jìn)工業(yè)化和以城鎮(zhèn)化推進(jìn)城市化的進(jìn)程。這是與其他國(guó)家明顯不同的工業(yè)化、城市化道路。實(shí)踐證明，這條道路符合中國(guó)國(guó)情，不但加快了工業(yè)化和城市化的進(jìn)程，避免了其他國(guó)家的城市病，而且明顯帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展。在此基礎(chǔ)上黨的十七大提出了在新的歷史起點(diǎn)上“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”的要求。由此提出中國(guó)特色的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。其重要路徑是，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。實(shí)踐證明，這條道路符合中國(guó)國(guó)情，不但加快了工業(yè)化和城市化的進(jìn)程，避免了其他國(guó)家的城市病，而且明顯帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，黨的十七大提出在新的歷史起點(diǎn)上“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”的要求，提出中國(guó)特色的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路；黨的十八大提出，解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑。要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度。

3、“生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕，生態(tài)良好”的文明發(fā)展道路在改革開(kāi)放的推動(dòng)下，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度明顯加快，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化取得明顯成就，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水準(zhǔn)明顯提升，人民收入水平明顯提高。與此同時(shí)，產(chǎn)生了環(huán)境污染問(wèn)題、收入差距過(guò)大問(wèn)題、地區(qū)和部門(mén)之間發(fā)展不平衡問(wèn)題等新的矛盾和問(wèn)題。這些問(wèn)題有的原來(lái)就存在，但在快速發(fā)展時(shí)矛盾更加突出。在此背景下提出科學(xué)發(fā)展觀用以解決在新的歷史階段發(fā)展什么、怎么發(fā)展以及怎樣發(fā)展得更好的問(wèn)題。黨的十六大提出新型工業(yè)化道路，黨的十七大提出“生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕，生態(tài)良好”文明發(fā)展道路，更突出發(fā)展的質(zhì)量和效益，突出可持續(xù)發(fā)展。黨的十八大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，必須樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。

4、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的道路

黨中央早就提出實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式兩個(gè)轉(zhuǎn)變的思想，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由粗放型轉(zhuǎn)為集約型。1995年所制定的“九五”規(guī)劃中，提出要從根本上轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。2005年中共中央關(guān)于制定“十一五”規(guī)劃的建議再次強(qiáng)調(diào)要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。黨的十七大報(bào)告將轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式改為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，具有重要理論和實(shí)踐意義。