公文寫作初步

公文規(guī)范與寫作技巧揚州市委黨校王向東

通用公文

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法定公文一般公文

(主要公文）一、什么是公文二、公文的基本體式三、公文文種及其選擇技巧四、公文結撰技巧五、公文寫作舉例一、什么是公文

公文：國家黨政機關、企事業(yè)單位、群眾團體辦理公務時所使用的具有法定效力和特定格式的文書。

●公文是動態(tài)的

★最早的公文總集：《尚書》★1951年中央人民政府政務院頒發(fā)了《公文處理暫行辦法》、《加強文書工作和檔案工作的決定》等七個文件；★1957；1981；1987,；1993、1996；2001；★《黨政機關公文處理工作條例》2012年4月頒布，當年7月1日實行……一、什么是公文

公文：國家黨政機關、企事業(yè)單位、群眾團體辦理公務時所使用的具有法定效力和特定格式的文書?！窆氖莿討B(tài)的；

●辦文主體（“公文姓公不姓私”）；》29

●辦理公務

●特定格式公文是傳達、貫徹黨和國家的方針、政策，發(fā)布行政法規(guī)和規(guī)章，請示和答復問題，指導、布置和商洽工作，報告情況，交流經驗的重要工具”。

依據(jù)：

1、中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于印發(fā)〈黨政機關公文處理工作條例〉的通知》（中辦發(fā)〔2012〕14號）；

2、中華人民共和國國家標準《黨政機關公文格式》（GB/T9704-2012），2012年6月29日發(fā)布，2012年7月1日實施。二、公文的基本體式（格式、版式）《黨政機關公文處理工作條例》

第三章《公文格式》第九條：

公文一般由份號、密級和保密期限、緊急程度、發(fā)文機關標識、發(fā)文字號、簽發(fā)人、標題、主送機關、正文、附件說明、發(fā)文機關署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送機關、印發(fā)機關和印發(fā)日期、頁碼等組成。格式要素2012《條例》原《條例》原《辦法》份號涉密公文應當標注份號。有定義。秘密公文應當標明份號。標注于版心左上角。無定義。“絕密”、“機密”級公文標明份數(shù)序號。標注于版心左上角。密級和保密期限涉密公文應當分別標注密級與保密期限。定義和要求基本一致，標注于版心左上角，份號下。定義和要求基本一致。標注于版心右上角。緊急程度緊急公文分別標注“特急”“加急”，電報分別標注“特提”“特急”“加急”“平急”緊急公文分別標注“特急”“加急”，電報分別標注“特提”“特急”“加急”“平急”緊急公文分別標注“特急”“急件”，電報分別標注“特提”“特急”“加急”“平急”格式要素《條例》原《條例》原《辦法》發(fā)文機關標志一種是發(fā)文機關全稱或者規(guī)范化簡稱加“文件”；一種是使用發(fā)文機關全稱或者規(guī)范化簡稱。聯(lián)合行文，可并用聯(lián)合發(fā)文機關名稱，也可單獨使用主辦機關名稱。一種是發(fā)文機關全稱或者規(guī)范簡稱加“文件”；一種是發(fā)文機關全稱或者規(guī)范化簡稱加括號標明文種。聯(lián)合行文，可用主辦機關名稱，也可并用聯(lián)署機關名稱。使用發(fā)文機關全稱或者規(guī)范化簡稱；聯(lián)合行文，主辦機關排列在前。發(fā)文字號由發(fā)文機關代字、年份、發(fā)文順序號組成。聯(lián)合行文使用主辦機關的發(fā)文字號。定義和要求基本一致。定義和要求基本一致。簽發(fā)人上行文應當標簽發(fā)人姓名。定義和要求基本一致。定義和要求基本一致。標題由發(fā)文機關名稱、事由和文種組成。定義和要求基本一致。定義和要求基本一致。格式要素《條例》原《條例》原《辦法》主送機關公文的主要受理機關，應當使用機關全稱、規(guī)范化簡稱或者同類型機關統(tǒng)稱。定義和要求基本一致。定義和要求基本一致。正文公文的主體，用來表述公文的內容定義和要求基本一致。定義和要求基本一致。附件說明公文附件的順序號和名稱。無定義，但要求基本一致。與《條例》定義和要求基本一致。發(fā)文機關署名署發(fā)文機關全稱或者規(guī)范化簡稱。與《條例》定義和要求基本一致。無要求。格式要素《條例》原《條例》原《辦法》成文日期署會議通過或者發(fā)文機關負責人簽發(fā)的日期。聯(lián)合行文時，署最后簽發(fā)機關負責人簽發(fā)的日期,用阿拉伯數(shù)字標注。與《條例》定義和要求基本一致。用阿拉伯數(shù)字標注。與2012年《條例》定義和要求基本一致。用漢字標注。印章公文中有發(fā)文機關署名的，應當加蓋發(fā)文機關印章，并與署名機關相符。有特定發(fā)文機關標志的普發(fā)性公文和電報可以不加蓋印章。除會議紀要和印制的有特定版頭的普發(fā)性公文外，公文應當加蓋發(fā)文機關印章。除會議紀要和以電報形式發(fā)出的以外，應當加蓋印章，聯(lián)合上報的公文，由主辦機關加蓋印章；聯(lián)合下發(fā)的公文，發(fā)文機關都應當加蓋印章。附注公文印發(fā)傳達范圍等需要說明的事項。稱為“印發(fā)傳達范圍”。與《條例》定義和要求基本一致。格式要素《條例》原《條例》原《辦法》抄送機關除主送機關外需要執(zhí)行或者知曉公文內容的其他機關，應當使用機關全稱、規(guī)范化簡稱或者同類型機關的統(tǒng)稱。定義和要求基本一致。定義和要求基本一致。印發(fā)機關和印發(fā)日期公文的送印機關和送印日期。稱為“印制版記”，由公文印發(fā)機關名稱、印發(fā)日期和份數(shù)組成。與《條例》要求基本一致。頁碼公文頁數(shù)順序號。無要求。無要求。主題詞取消。按照上級機關的要求和《公文主題詞表》標注。公文應當標注主題詞。上行文按照上級機關的要求標注主題詞。公文格式要素劃分（版頭、主體、版記）

版頭（眉首區(qū)）：公文首頁紅色分隔線以上的部分。份號、密級和保密期限、緊急程度、發(fā)文機關標志、發(fā)文字號、簽發(fā)人

1617份號：頂格標注在版心左上角第一行。密級：用3號黑體，頂格標注在版心左上角第二行（份號下方），兩字之間空1個字。緊急程度：用3號黑體，標注于公文首頁左上角，密級下方。發(fā)文機關標識。發(fā)文字號：用3號仿宋_GB2312。簽發(fā)人：只有上行文才需注明簽發(fā)人，“簽發(fā)人”用3號仿宋。發(fā)文字號居左空一字。簽發(fā)人姓名使用3號楷體。

中共××委No000001

秘密★10年特急

x委〔2012〕x號簽發(fā)人：xxx版頭——17181920

1.發(fā)文機關標識

由發(fā)文機關全稱或者規(guī)范化簡稱加“文件”二字組成，也可以使用發(fā)文機關全稱或者規(guī)范化簡稱。發(fā)文機關標志居中排布，上邊緣至版心上邊緣為35mm，推薦使用小標宋體字，顏色為紅色，以醒目、美觀、莊重為原則。14

聯(lián)合行文時，如需同時標注聯(lián)署發(fā)文機關名稱，一般應當將主辦機關名稱排列在前；如有“文件”二字，應當置于發(fā)文機關名稱右側，以聯(lián)署發(fā)文機關名稱為準上下居中排布。版頭——發(fā)文機關標識模式大版頭××機關全稱或規(guī)范性簡稱文件14中版頭（廢止）××機關（文種）小版頭××機關全稱或規(guī)范性簡稱15首頁必須顯示正文。

2.份號如需標注份號，一般用6位3號阿拉伯數(shù)字。如“№000015”。

3.密級和保密期限如需標注密級和保密期限，一般用3號黑體字，頂格編排在版心左上角第二行。絕密★30年，機密★20年，秘密★10年。

15

4.緊急程度

一般用3號黑體字，頂格編排在版心左上角，密級和保密期限下方。緊急公文標注特急、加急；緊急電報分別標明特提、特急、加急、平急。

5.發(fā)文字號

由發(fā)文機關代字、發(fā)文年度和發(fā)文順序號組成。標注于版頭下方居中或左下方（上行文時居左空一字編排）。文字采用3號仿宋_GB2312，發(fā)文年度、發(fā)文順序號用阿拉伯數(shù)字書寫排印，發(fā)文年度用中文六角括號“〔〕”括起。14

6.簽發(fā)人

上報公文應在發(fā)文字號右側標注簽發(fā)人（居右空一字編排），“簽發(fā)人”三字用3號仿宋體字，簽發(fā)人后面標注姓名，文字采用3號楷體字。聯(lián)合上報的公文，應同時標注各聯(lián)署機關的簽發(fā)人。15

主體——首頁紅色分隔線（不含）以下、公文末頁首條分隔線（不含）以上的部分。包括：

標題、主送機關、正文、附件說明、發(fā)文機關署名、成文日期、印章、附注、附件版記——

公文末頁首條分隔線以下、末條分隔線以上的部分。包括：

版記中的分隔線、抄送機關、印發(fā)機關和印發(fā)日期頁碼

1、公文版式的三大區(qū)域：①眉首：俗稱文頭②主體：載文部分③版記：俗稱文尾2、版式規(guī)范①公文用紙的規(guī)格公文用紙要采用國際標準A4型紙，幅面尺寸為297mm×210mm。②公文頁面與版心：天頭（上白邊）寬37mm，訂口（左白邊）寬28mm，寬度誤差1mm左右。版心尺寸為225×165mm。③排版：每面排22行，每行排28字。（616字）版式——三、公文的種類及文種選擇（一）公文種類2001年《國家行政機關公文處理辦法》：

命令（令）、決定、公告、通告、通知、通報、議案、報告、請示、批復、意見、函、會議紀要。（13類14種）2012年《黨政機關公文處理工作條例》：

決議、決定、命令（令）、公報、公告、通告、意見、通知、通報、報告、請示、批復、議案、函、紀要。（15種）1996《中國共產黨機關公文處理條例》：

決議、決定、指示、意見、通知、通報、公報、報告、請示、批復、條例、規(guī)定、函、會議紀要。（14種）（二）文種選擇技巧1、行文關系分類法行文方向文種上行文報告、請示、意見、紀要下行文決議、決定、命令（令）、批復、通知、通報、紀要、意見平行文函、議案、意見、紀要通行文公報、公告、通告《條例》：公文的文種應當根據(jù)行文的目的、發(fā)文機關的職權和與主送機關的行文關系確定。例1、下面的情況應該選擇什么文種：

市政公用事業(yè)管理局局長收到一封群眾檢舉信，反映其下屬燃氣服務公司在為用戶修理瓦斯管道時，個別人勒索用戶，以各種借口要求用戶請客吃飯，否則便消極怠工，甚至有意刁難。局長（主要領導）認為倘若確有其事，問題是嚴重的，擬向燃氣服務公司行文，責成公司認真調查、處理，并把處理結果盡快報到局里?！防?、分析下面的一篇公文的文種是否正確:

合肥市環(huán)保局關于委托開辦環(huán)保工程?？瓢嗟恼埵景不沾髮W成教院：素聞貴校歷史悠久，辦學力量雄厚，師資質量過硬，尤其在環(huán)境工程專業(yè)人才的培養(yǎng)上經驗頗豐。我市急需環(huán)保工程專業(yè)的成人專科人才。目前，在全市環(huán)保系統(tǒng)的職工當中，環(huán)保專業(yè)畢業(yè)的、具有大專以上學歷者，只占職工總數(shù)的6%左右；而明年國家將啟動“**環(huán)境工程”，我市迫切需要一批懂專業(yè)的環(huán)保專業(yè)技術人才。因此鄭重委托貴院為我系統(tǒng)逐年培養(yǎng)一批環(huán)保工程成人?？迫瞬?。

2、性質分類法

在金融行業(yè)不斷升溫的情況下，省內各高校紛紛籌辦金融系、科。但不少高校軟、硬件設施、辦學水平均達不到標準，出現(xiàn)了畢業(yè)生成績不合格、就業(yè)情況差等問題。省教委召開了“**省高校金融專業(yè)辦學研討會”。會上，與會代表交流了各自的辦學宗旨、具體做法以及學生學習、就業(yè)情況，探討了今后的發(fā)展戰(zhàn)略，并評選出5個優(yōu)秀金融系（科）。會后，省教委擬將這次會議評選出的優(yōu)秀金融系（科）的有關情況行文到與會單位及有關高校。請問：選用哪個文種？

2、性質分類法性質文種指揮性命令（令）、決議、決定、批復、意見、通知請求性請示、函知照性

公報、公告、通告、報告、通報、紀要、通知、意見

規(guī)范性通告

》173、功能確定法

某縣委給市委寫公文，說本縣老干部某某，幾十年如一日，全心全意為人民服務，勤勤懇懇為當黨工作，直到晚年還對黨忠心耿耿，建議市委表彰這一位老干部。請問：應該用哪個文種？練習:

某省屬大學近一年來，公費醫(yī)療費嚴重超支，到年底超支達70.46萬元，已經難以保證師生員工正常的就醫(yī)需要，醫(yī)療、藥品的收據(jù)不能及時報銷，師生員工意見很大。究其主要原因是：公費醫(yī)療人頭經費仍然沿用50年代的標準(32元／人·年)；危重病人較多；醫(yī)療和藥品費用提高。為此學校不得不擠用教學、科研費用，以緩解公費醫(yī)療的突出矛盾。學?，F(xiàn)在已經無力繼續(xù)支付此項費用。主管校長就此事指示秘書向上級主管部門起草公文。

討論：秘書應起草一份什么文種的公文?為什么?四、公文的結撰技巧

（一）時下公文寫作四宗罪1、抄襲照搬2、官氣十足3、擺長蛇陣

毛澤東《反對黨八股》：“我們應該研究一下文章怎樣寫得短些，寫得精粹些……文章太長了，有誰來看呢？……我們應當禁絕一切空話?！?/p>

中央八項規(guī)定之三：

要精簡文件簡報，切實改進文風，沒有實質內容，可發(fā)可不發(fā)的文件、簡報一律不發(fā)。（一）時下公文寫作四宗罪1、抄襲照搬2、官氣十足3、擺長蛇陣

4、假話真說、套話連篇

關于表彰袁漢輝同學和華師大附中等單位的決定各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬單位：

①袁漢輝同學在第34屆國際數(shù)學奧林匹克競賽中獲得金牌，為廣東省爭了光。②為表彰袁漢輝同學及華師大附中等單位的突出成績，為促進我省的數(shù)學奧林匹克競賽活動，培養(yǎng)青少年熱愛科學、勇于進取的精神，③省人民政府決定：

④(一)給予袁漢輝同學頒發(fā)獎狀和獎金一萬元；

(二)給予華師大附中和中山市教委頒發(fā)獎狀和獎金各五千元；

(三)給予省數(shù)學學會和廣東省數(shù)學奧林匹克業(yè)余學校頒發(fā)獎狀和獎金各五千元。

⑤希望袁漢輝同學和受表彰的單位，戒驕戒躁，再接再厲，爭取更大成績。

廣東省人民政府(公章)

一九九三年八月十五日公文結構模塊——

1、標題：

“公文標題，應當準確簡要地概括公文的主要內容并標明公文種類，一般應當標明發(fā)文機關?！?/p>

2、主送機關：

“主送機關指公文的主要受理機關，應當使用全稱或者規(guī)范化簡稱、統(tǒng)稱。”3、正文：

4、尾部：發(fā)文機關名稱、發(fā)文時間、印章。公文結構模塊——

1、標題：

“公文標題，應當準確簡要地概括公文的主要內容并標明公文種類，一般應當標明發(fā)文機關?！?/p>

三要素：發(fā)文機關、事由、文種《中共中央關于建立社會主義市場經濟若干問題的決議》

兩要素：（1）發(fā)文機關+文種；（2）事由+文種

《關于表彰袁漢輝和華師大附中等單位的決定》《中華人民共和國全國人民代表大會公告》公文結構模塊——

1、標題：

“公文標題，應當準確簡要地概括公文的主要內容并標明公文種類，一般應當標明發(fā)文機關。”

2、主送機關：

“主送機關指公文的主要受理機關，應當使用全稱或者規(guī)范化簡稱、統(tǒng)稱?！薄糁魉蜋C關應寫機關、單位名稱；

◆

部分公文不能多頭主送（主送機關單一）公文結構模塊——

1、標題

2、主送機關3、正文：

4、尾部：發(fā)文機關名稱、發(fā)文時間、印章。新《條例》：“有發(fā)文機關署名的應加蓋公章；有特定發(fā)文機關標志的普發(fā)性公文和電報可以不加蓋公章?！惫膬热葑幽K——①依據(jù)↓②目的↓③文種承啟語↓④事項↓⑤要求①袁漢輝同學在第34屆國際數(shù)學奧林匹克競賽中獲得金牌，為廣東省爭了光。②為表彰袁漢輝同學及華師大附中等單位的突出成績，為促進我省的數(shù)學奧林匹克競賽活動，培養(yǎng)青少年熱愛科學、勇于進取的精神，③省人民政府決定：

④(一)給予袁漢輝同學頒發(fā)獎狀和獎金一萬元；

(二)給予華師大附中和中山市教委頒發(fā)獎狀和獎金各五千元；

(三)給予省數(shù)學學會和廣東省數(shù)學奧林匹克業(yè)余學校頒發(fā)獎狀和獎金各五千元。

⑤希望袁漢輝同學和受表彰的單位，戒驕戒躁，再接再厲，爭取更大成績?！秶鴦赵恨k公廳關于保障教師工資按時發(fā)放有關問題的通知》

近年來，由于黨中央、國務院領導同志的關心和重視，各級人民政府及全社會的共同努力，以“數(shù)額大、范圍廣、時間長”為特征的拖欠教師工資的嚴峻形勢一度得到一定程度的遏制。但是目前許多地區(qū)又出現(xiàn)了新的拖欠，并且出現(xiàn)了教師工資“拖欠又克扣”等新問題，已經影響到教師生活、教學秩序和政府的形象。（現(xiàn)實依據(jù)，背景情況交代）為保障教師工資按時發(fā)放，（目的、意圖、動機）現(xiàn)將有關問題通知如下：（文種承啟語）中共中央、全國人大常委會、國務院關于宋慶齡副委員長病情的公告

宋慶齡副委員長患冠心病及慢性淋巴性白血病，經多方治療，未見好轉。曾多次出現(xiàn)發(fā)熱、呼吸困難、心跳加快等癥狀。二月十四日晚，突發(fā)寒戰(zhàn)高熱，熱度達攝氏四十點二度，有嚴重心力衰竭。目前病情危急，正在積極搶救治療。一九八一年八月十五日單一模塊模式：

中華人民共和國交通運輸部令

《郵政行業(yè)統(tǒng)計管理辦法》已于2011年9月22日經第10次部務會議通過，現(xiàn)予公布，自2012年1月1日起施行。

部長：李盛霖二O一一年九月二十三日》4

XX集團公司關于同意召開分公司

工作經驗交流會的批復XX公司：

你公司《關于召開分公司工作經驗交流會的請示》（XX[2014]18號）收悉。經研究，同意今年11月上旬在成都總公司召開分公司工作經驗交流會，會議規(guī)模應縮小為50人，會期3天。會議所需經費請遵循節(jié)約開支的原則。

特此批復。

XX集團公司（公章）

2014年X月X日財政部關于印發(fā)《小企業(yè)會計準則》的通知國務院有關部委、有關直屬機構，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產建設兵團財務局：

為了規(guī)范小企業(yè)會計確認、計量和報告行為，促進小企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，發(fā)揮小企業(yè)在國民經濟和社會發(fā)展中的重要作用，根據(jù)《中華人民共和國會計法》及其他有關法律和法規(guī)，我部制定了《小企業(yè)會計準則》，現(xiàn)予印發(fā)，自2013年1月1日起在小企業(yè)范圍內施行，鼓勵小企業(yè)提前執(zhí)行。我部于2004年4月27日發(fā)布的《小企業(yè)會計制度》（財會〔2004〕2號）同時廢止。

執(zhí)行中有何問題，請及時反饋我部。

財政部

二○一一年十月十八日五、公文寫作訓練：報告和請示報告：適用于向上級機關匯報工作，反映情況，答復上級機關的詢問。分類的角度報告的種類按內容分工作報告、情況報告、答復報告、報送報告按性質和寫作特點分

專題性報告、綜合性報告按寫作意圖分呈報性報告、呈轉性報告

報告的種類

修改:

××縣教育局報告××縣人民政府：根據(jù)縣政府2013年12月15日通知精神，我局會同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對全縣××個鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬中小學校舍情況進行了全面的調查。整個調查工作于2014年3月31日結束。現(xiàn)將有關情況報告如下：一、全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有中小學×××所，校舍總面積為××萬平方米，未達標校舍××，占總面積的××%。二、在未達標校舍中，屬于嚴重危房已不能完全使用的占××%，經簡單維修尚可在秋季開學繼續(xù)正常使用的占×%。目前全縣共有××所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學校舍全部屬于嚴重危房，需重新規(guī)劃建設。三、我局近兩年來協(xié)調相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，盡可能就地就近臨時安排，保證不中斷教學。但由于校舍長期難以固定，導致相當部分學生流失，輟學現(xiàn)象一度達該類學校學生總數(shù)的××%。四、在此次校舍情況普查前的一年中，我局已動用當年全縣校舍維修經費的90%計××萬元，盡可能保證一般可維修校舍的正常使用。故截至目前，此類校舍未致影響各相關學校的教學。五、由于××所中小學校舍已不能繼續(xù)使用，故普查過程中我局與相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府共同考察，詳細測算，得出重建校舍所需各項費用，列表如附件。為保證秋季新學年開學時新生能正常入學，并能進一步降低輟學率，請縣政府考慮2014年5月底前一次性撥?？睢痢痢寥f元，由我局統(tǒng)一調配，各相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府亦已做好準備，一俟經費到位，即可立即開工，力爭2014年12月底前建好新校舍并交付使用。以上報告，請予審閱。

請示：適用于下級機關向上級機關請求指示、批準。

1、屬超出本機關的工作職權范圍須經請示批準才能辦理的。

2、對國家的有關方針政策或上級機關的有關規(guī)定、決定等不甚了解或有不同理解，需請上級機關解釋或重新審定的。

3、工作中出現(xiàn)了新情況、新問題，必須處理卻又無章可循，無法可依，有待上級機關批示的。

4、遇到本機關職權范圍內很難克服或無力克服的困難，需請上級機關支持、幫助的。

5、屬涉及全局性或普遍性的而本機關無法獨立解決的工作困難和問題，必須請示上級機關以求得到上級機關的協(xié)調和幫助。請示的特點

1、事前行文

2、請批對應

3、一文一事請示正文構成：請示緣由+請示事項+請示語（依據(jù)+事項+要求）

修改：

關于經商黨員組織管理問題的請示省委組織部：最近，據(jù)我市很多企事業(yè)單位的組織部門反映，一些“下?！苯浬痰墓伯a黨員由于經常到外地從事商業(yè)活動，或長期在異地經商，無法過組織生活，給基層黨員組織管理工作帶來許多不便。此種情況應如何處理，請指示。