公共項目管理與政策分析

公共項目管理與政策分析我們從山的這邊開始挖掘，你們從山的那邊開始挖掘，當(dāng)我們中途相遇時，我們將完成一個隧道。如果我們沒有相遇？！2/6/20232引言項目對人類經(jīng)濟、社會活動的影響項目投資與經(jīng)濟增長項目管理發(fā)展帶來的啟示古代的項目及其管理近代項目管理萌芽與成熟項目管理在未來社會的發(fā)展？項目系統(tǒng)及項目科學(xué)的管理2/6/20233

課程目標(biāo)

明確公共產(chǎn)品與公共項目的一般概念

掌握公共項目的投資估算、融資方法

及相關(guān)政策

了解公共項目評價的主要內(nèi)容與基本

方法

掌握公共項目的招標(biāo)與采購管理、合

同管理、監(jiān)理及審計的主要內(nèi)容及相

關(guān)政策、法規(guī)2/6/20234公共項目管理概述公共項目投融資管理公共項目的評價公共項目招標(biāo)與采購公共項目的合同管理公共建設(shè)項目的監(jiān)理課程主要內(nèi)容公共建設(shè)項目的審計2/6/202351公共項目管理概述2/6/20236本章參考文獻齊中英,朱彬.公共項目管理與評估.北京:科學(xué)出版社.2004年7月.國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定.新華網(wǎng).2004年07月26日07:02:00郝建新,劉金蘭.發(fā)達國家及地區(qū)的政府投資項目管理.水利水電技術(shù).第35卷.2004年第8期高盈孟.德國國家公共項目的管理與啟示.云南水力發(fā)電.2004年第5期尹貽林,閆效硯.政府投資項目管理模式研究[Ｍ].天津:南開大學(xué)出版社,2000

2/6/202371.1公共項目概述2/6/20238公共項目的涵義？…2/6/20239世界銀行對其發(fā)放貸款的項目定義

所謂項目，一般是指同一性質(zhì)的投資或同一部門內(nèi)一系列有關(guān)或相同的投資，或不同部門內(nèi)的一系列投資。

項目還可以包括向中間金融機構(gòu)貸款，為它的一般業(yè)務(wù)活動提供資金；或向某些部門的發(fā)展計劃發(fā)放貸款。

項目通常既包括有形的，如土木工程的建設(shè)和設(shè)備的提供；也包括無形的，如社會制度的改進、政策的調(diào)整和管理人員培訓(xùn)，等等。2/6/202310

項目的一般定義

項目：“為創(chuàng)造獨特的產(chǎn)品、服務(wù)或結(jié)果而進行的一次性努力?！?/p>

●“一次性”與“獨特的產(chǎn)品”

●“承包商”與“業(yè)主”

●項目是一種組織單位，其中包括固定的時

間、固定的預(yù)算，以及為達到某個明確的

最終目標(biāo)而臨時組織在一起的一組資源。

每個項目只進行一次，它有具體的開始時

間和結(jié)束時間，以及最后交付的結(jié)果。2/6/202311公共項目??投資項目的一種,為整個社會的運轉(zhuǎn)提供基礎(chǔ)性條件，以及為社會生產(chǎn)和公共生活服務(wù)投資規(guī)模大、建設(shè)周期長、非盈利性，及對國民經(jīng)濟和社會生活影響大投資的目的主要是為了創(chuàng)造社會效益，評價與一般商業(yè)投資項目有別2/6/202312公共項目概念直接或間接向社會提供能源、交通、郵電等基礎(chǔ)性條件以及教科文衛(wèi)、行政、福利等公益性服務(wù)的項目。它是以為社會生產(chǎn)和公共生活服務(wù)，提高社會科學(xué)文化水平和人民素質(zhì)，促進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展為目的，以創(chuàng)造社會效益為主的項目。2/6/202313公共項目的特征2/6/202314產(chǎn)出的公共品性一個項目所能提供的產(chǎn)品或服務(wù)按其使用或受益性質(zhì)可以區(qū)分為三類：私有品、準(zhǔn)公共品和公共品。區(qū)分它們的基本標(biāo)志是使用或受益的排他性。排他性是指一旦某人享有了消費某物品或服務(wù)的權(quán)利，就排除了他人擁有這種權(quán)利，比如食品、服裝等日用品。私有品的使用具有明顯的排他性，并據(jù)此在市場中交易，市場機制因此而發(fā)揮作用。公共品不具有享用權(quán)上的排它性，而具有明顯的公共性，即某人的享用不排除他人對同一物品或服務(wù)的享用權(quán)，如廣播、市內(nèi)道路等。準(zhǔn)公共物品是介于私有品與公共品之間的一些物品。比如，收費公路可以集體使用，但卻將不付費者排除在外。公共項目的產(chǎn)出或服務(wù)一般都是準(zhǔn)公共品或公共品。2/6/202315收益和成本的外部性外部性。外部收益和外部成本的統(tǒng)稱外部收益是指落在項目投資經(jīng)營主體之外的收益，此收益由投資經(jīng)營主體之外的人免費獲取。外部成本是指落在項目投資經(jīng)營主體之外的社會成本，但此成本卻不由該投資經(jīng)營主體給予等價補償，而由外部團體和個人無償?shù)鼗虿坏葍r地承擔(dān)。盡管公共項目也可以通過投資回收期，利潤率等經(jīng)濟指標(biāo)來評價其直接經(jīng)濟效益，但相比較于一般項目，公共項目由于提供的是基礎(chǔ)性和公益性服務(wù)，具有較大的社會影響和外部效應(yīng)，其成本和收益表現(xiàn)出較強的外部性。2/6/202316項目運轉(zhuǎn)的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性公共項目的運轉(zhuǎn)是一個有機的綜合體，是社會大系統(tǒng)中的一個子系統(tǒng)。這就要求系統(tǒng)內(nèi)部諸因素以及系統(tǒng)同外界環(huán)境之間必須協(xié)調(diào)一致，公共項目才能保持良好狀態(tài)。以城市基礎(chǔ)設(shè)施項目——城市交通項目為例，每一座立交橋和每一條主干道、地下鐵道，都可以構(gòu)成一個獨立的施工項目，彼此緊密聯(lián)系，組成一個網(wǎng)絡(luò)，是一個整體。不僅城市交通項目內(nèi)部是這樣，城市交通建設(shè)與供排水設(shè)施建設(shè)、供電供氣設(shè)施建設(shè)、園林綠地建設(shè)之間也有很密切的聯(lián)系，需要配套建設(shè)，是一個更大的整體（質(zhì)和量、空間和時間上，必須與城市發(fā)展保持一致）。2/6/202317一般項目的特征

(1)具有具體的起始和終止日期；

(2)具有嚴格定義的最終目標(biāo)；

(3)只發(fā)生一次；

(4)包含成本和時間計劃；

(5)可產(chǎn)生具體的結(jié)果（可交付

的結(jié)果）。2/6/202318公共項目的分類2/6/202319公共項目分類(1)按提供產(chǎn)品和服務(wù)的內(nèi)容不同分：基礎(chǔ)性投資項目和公益性投資項目基礎(chǔ)性投資項目是指既為物質(zhì)生產(chǎn)又為人民生活提供一般條件的公共設(shè)施，是城市賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。公益性投資項目是指具有社會性和非盈利性的經(jīng)濟建設(shè)事業(yè)、文教科教衛(wèi)生事業(yè)、社會福利事業(yè)、其他事業(yè)和各級行政單位的工程項目。2/6/202320基礎(chǔ)性投資項目能源系統(tǒng)水資源及供、排水系統(tǒng)交通系統(tǒng)郵電系統(tǒng)環(huán)境系統(tǒng)防災(zāi)系統(tǒng)2/6/202321公益性投資項目公共衛(wèi)生項目教育項目文化設(shè)施項目體育設(shè)施項目2/6/202322公共項目分類(2)按投資主體和資金來源的不同分：政府投資項目和非政府投資項目政府投資項目，是指由政府通過財政投資、發(fā)行國債或地方財政債券、利用行政事業(yè)性收入或外國政府贈款、或利用政府的信譽和財政擔(dān)保向資本市場融資的國內(nèi)外金融組織貸款來建設(shè)的公共項目。非政府投資項目，是指項目的投資來源與國家財政投入無直接聯(lián)系，或在項目資金籌集中無直接、間接利用政府信譽的項目。非政府項目的投資主體可以是企業(yè)、集體單位、外商和私人投資者等。2/6/202323公共項目分類(3)按產(chǎn)品或服務(wù)使用方式的不同分：經(jīng)營性項目和非經(jīng)營性項目經(jīng)營性公共項目的顯著特征就是其產(chǎn)品或服務(wù)的最終用戶，在使用產(chǎn)品或服務(wù)時需要向設(shè)施的經(jīng)營者繳納設(shè)施使用費，或者由政府向設(shè)施的經(jīng)營者一次性交納產(chǎn)品或服務(wù)的使用費，經(jīng)營者可以從中取得規(guī)定的商業(yè)利潤。非經(jīng)營性公共項目，是指其產(chǎn)品和服務(wù)可以免費為社會公眾獲得，或者是社會公眾在使用該項目提供的公共產(chǎn)品時只需支付必要的成本。2/6/202324其他項目分類方式(1)

指定型項目(SolicitedProjects)

非指定型項目(UnsolicitedProjects)2/6/202325其他項目分類方式(2)按管理需要分：基本建設(shè)項目、技術(shù)改造項目按投資回報特征分：純商業(yè)性項目、公益性項目按投資用途性質(zhì)分：新建項目、擴建項目、改建項目、恢復(fù)項目、遷建項目按投資建設(shè)規(guī)模分：大、中、小基本建設(shè)項目和限額以上（以下）更新改造項目按工作進程的階段分：預(yù)備項目、籌建項目、建成投產(chǎn)項目、收尾項目按投資資金來源分：國家預(yù)算撥款項目，銀行貸款項目、自籌資金項目和利用外資項目2/6/202326常見的公共項目及其對社會經(jīng)濟的影響

(討論)2/6/2023271.2公共項目管理理論與實踐2/6/2023281.2.1項目管理的一般知識2/6/202329

項目管理

“把知識、技能、工具和技術(shù)應(yīng)用于項目各項活動之中，以實現(xiàn)或超過項目干系人對項目的要求和期望?！?/p>

●“要求和期望”(Needsandexpectations)

●“干系人”(Stakeholder)：項目經(jīng)理、項目

組成員、組織、管理層、職能經(jīng)理、工會;

業(yè)主；項目發(fā)起者；顧客；承包商、供應(yīng)

商、賣主；其他。2/6/202330

項目管理的目的

項目管理是從投資項目的決策到實施的全過程中，對項目的任務(wù)、資源和成本進行計劃、組織、控制及評價，以求在一定預(yù)算和時間內(nèi)達到項目的既定目標(biāo)和可接受的質(zhì)量水平。

在一定預(yù)算和一定期限內(nèi)達到既定的最終目標(biāo)，同時達到可接受的質(zhì)量水平。2/6/202331項目管理周期(1)項目的確定項目的計劃項目的組織項目的控制12342/6/202332項目管理周期(2)2/6/202333項目和日常運作的區(qū)別 項目管理(ProjectManagement)日常運作(Operations)一次性(One-timeexecution)由現(xiàn)行系統(tǒng)重復(fù)進行(Repetitivewithexistingsystems)以目標(biāo)為導(dǎo)向(Objectiveoriented)效率和有效性(Efficiency&effectiveness)與項目經(jīng)理一起的團隊(TeamworkwithPM)線形管理(Linemanagement)變更管理(Changemanagement)保持連貫性(Maintainingconsistency)2/6/202334企業(yè)生產(chǎn)運作管理與項目管理 高 用戶訂貨深度 低低 項目型 單件小批物流 成批輪番連續(xù) 人控節(jié)拍生產(chǎn)線程度 機控節(jié)拍流水線 流程型高2/6/202335項目整體管理主要過程項目計劃制訂項目計劃實施綜合變更控制2/6/202336項目范圍管理主要過程啟動——啟動過程范圍計劃編制范圍定義——計劃編制過程范圍定義——執(zhí)行過程范圍變更控制——控制過程2/6/202337項目時間管理主要工具網(wǎng)絡(luò)圖(PERT，CPM)項目進度圖表(GanttChart)行動計劃(ActionPlan)2/6/202338項目成本管理主要過程資源計劃編制——確定完成項目活動所需要資源的種類，以及每種資源需要量。成本估算——編制一個為完成項目各活動所需要的資源成本的近似估算。成本預(yù)算——將總成本估算分配到各單項工程活動上。成本控制——控制項目預(yù)算的變更。2/6/202339項目質(zhì)量管理主要過程質(zhì)量計劃編制確定項目的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)決定如何滿足這些質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量保證——通過評價項目整體業(yè)績，建立對質(zhì)量的信心質(zhì)量控制確定項目結(jié)果與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是否相符確定消除造成不滿意績效影響因素的方法ISO9000族標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用持續(xù)改進數(shù)據(jù)說話SPC工具2/6/202340項目人力資源管理主要過程組織計劃項目角色、責(zé)任的確定、檔案與分配，及報告關(guān)系在項目最初階段進行與溝通計劃緊密相聯(lián)人員獲取：獲取所需的人力資源，將他們分配到項目上各司其職隊伍開發(fā)：為提高項目績效而發(fā)展個人與小組的技能行政方法（Administrativeapproach）行為科學(xué)（Behavioralscience）2/6/202341項目溝通管理主要過程溝通計劃編制——確定項目干系人的信息和溝通需求：誰需要哪些信息、何時需要、如何得到。信息發(fā)布——使項目干系人適時得到所需的信息。績效報告——收集發(fā)布績效信息。包括狀態(tài)報告、進展測量和預(yù)測。管理收尾——為了將階段或項目正規(guī)化完成而產(chǎn)生、收集與發(fā)布信息。2/6/202342項目風(fēng)險管理主要過程風(fēng)險識別：確定何種風(fēng)險事件可能影響項目，并將這些風(fēng)險的特性整理成文檔。風(fēng)險量化：對項目風(fēng)險及風(fēng)險的相互作用進行評估，從而評價項目的可能范圍。風(fēng)險應(yīng)對措施開發(fā)：開發(fā)制定一些步驟，用來提高實現(xiàn)項目目標(biāo)的機會和減少對實現(xiàn)項目目標(biāo)的威脅。風(fēng)險應(yīng)對控制：在項目的整個生命周期內(nèi)，對風(fēng)險出現(xiàn)的變化進行應(yīng)對。2/6/202343項目采購管理主要過程采購計劃編制——確定從項目組織外部采購哪些產(chǎn)品和服務(wù)能夠最好地滿足項目需求的過程。編制詢價計劃——詢價所需文檔準(zhǔn)備。詢價。供方選擇。合同管理——確保賣方履行合同要求的過程，管理與賣方的關(guān)系。合同收尾——產(chǎn)品核實和管理收尾。合同的完成與解決，包括未解決事項的決議。2/6/202344項目經(jīng)理2/6/202345 項目經(jīng)理的角色

(1)領(lǐng)導(dǎo)與決策者。即要確定項目的最終目標(biāo)、階段目標(biāo)、以及完成時間；

(2)計劃者與分析家。即對主要活動和任務(wù)進行計劃，對所需資源進行估算、預(yù)算；

(3)組織者與協(xié)調(diào)者。即安排工作并分配任務(wù)；

(4)管理者與評估人。監(jiān)督并評估整個計劃過程。2/6/202346 項目經(jīng)理的任務(wù)

(1) 組織；

(2) 目標(biāo)管理；

(3) 決策；

(4) 協(xié)調(diào)；

(5) 信息管理；

(6) 資金；

(7) 項目經(jīng)理的內(nèi)部職責(zé)。2/6/202347 項目經(jīng)理的責(zé)任

(1) 科學(xué)的組織和協(xié)調(diào)；

(2) 制定周密的項目計劃；

(3) 有效的控制費用、進度和質(zhì)量；

(4) 合同和信息管理；

(5) 爭取項目所需資源；

(6) 匯報無法解決的困難；

(7) 項目班子建設(shè)。2/6/202348 項目經(jīng)理的權(quán)限

(1) 用人權(quán)；

(2) 財權(quán)；

(3) 進度計劃權(quán)；

(4) 技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督權(quán)；

(5) 物資采購權(quán)。2/6/202349 項目經(jīng)理的12條規(guī)則(1)弄清所面臨的問題、機會和期望；(2)項目團隊將會有沖突，但卻是團隊發(fā)展的自物；(3)弄清誰是利益關(guān)系者，以及他們的活動目標(biāo)；(4)意識到組織的強烈政治色彩并利用政治手段獲得優(yōu)勢；(5)意識到項目管理須精于領(lǐng)導(dǎo)，但你應(yīng)該靈活動；(6)明白項目成功之標(biāo)準(zhǔn)：預(yù)算、進度計劃、績效標(biāo)準(zhǔn)、顧客滿意；(7)組建一個和諧的團隊，并充當(dāng)隊員的激勵者、教練、氣氛活躍者、維和人員和沖突解決人；2/6/202350 項目經(jīng)理的12條規(guī)則（續(xù)）(8)你所表現(xiàn)的情緒——無論是正面還是負面，都將是你的團隊成員培養(yǎng)品質(zhì)的基礎(chǔ)；(9)經(jīng)常做一些“如果—那么”的假設(shè)，避免安于項目現(xiàn)狀；(10)不要因小事而停滯不前，迷失了項目的目標(biāo)；(11)有效地利用好時間；(12)首要任務(wù)是：計劃、計劃、計劃……2/6/202351