云南培訓(xùn)講義091109教學(xué)提綱

土地復(fù)墾方案編制及咨詢(zīxún)論證要點(diǎn)國(guó)土資源部土地整理(zhěnglǐ)中心2009年11月云南.昆明(kūnmínɡ)周妍第一頁，共73頁。方案中的關(guān)鍵問題土地復(fù)墾方案咨詢論證工作程序方案編制要點(diǎn)及存在的問題內(nèi)容提要第二頁，共73頁。2023/2/6第一部分土地復(fù)墾方案咨詢(zīxún)論證工作程序

咨詢論證管理辦法相關(guān)法規(guī)政策咨詢論證會(huì)組織形式第三頁，共73頁。2023/2/6咨詢論證政策法規(guī)依據(jù)《土地管理法》《全國(guó)土地分類》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)《關(guān)于加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目土地復(fù)墾管理工作的通知》（國(guó)土資發(fā)[2006]225號(hào)）《關(guān)于放射性礦山土地復(fù)墾方案編報(bào)審查工作有關(guān)問題的函》（國(guó)土資函[2007]856號(hào)）《土地管理法實(shí)施條例》《土地復(fù)墾規(guī)定》《土地復(fù)墾技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》《關(guān)于組織土地復(fù)墾方案編報(bào)和審查有關(guān)問題的通知》（國(guó)土資發(fā)[2007]81號(hào)）《國(guó)土資源部關(guān)于石油天然氣（含煤層氣）項(xiàng)目土地復(fù)墾方案編報(bào)審查有關(guān)問題的函》（國(guó)土資函[2008]393號(hào)）土地(tǔdì)復(fù)墾方案的政策性很強(qiáng)！第四頁，共73頁。2023/2/61報(bào)國(guó)務(wù)院國(guó)土資源主管部門審批采礦權(quán)的新建、改擴(kuò)建生產(chǎn)項(xiàng)目的土地復(fù)墾方案報(bào)告書。按照原采礦權(quán)審批權(quán)限，由國(guó)務(wù)院國(guó)土資源主管部門審批的，已投產(chǎn)生產(chǎn)項(xiàng)目的土地復(fù)墾方案報(bào)告書。23以采礦權(quán)為單位編制的石油天然氣項(xiàng)目土地復(fù)墾方案報(bào)告書。4由國(guó)務(wù)院國(guó)土資源主管部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)評(píng)審的，采礦權(quán)以外其他油氣設(shè)施項(xiàng)目和跨省域的油氣長(zhǎng)輸管道建設(shè)項(xiàng)目土地復(fù)墾方案報(bào)告書。受理范圍第五頁，共73頁。2023/2/6一、新建項(xiàng)目咨詢論證申報(bào)材料包括：文字材料（10份）：（1）《土地復(fù)墾方案報(bào)告書》文本（2）土地復(fù)墾方案報(bào)告表（3）方案編制單位資質(zhì)證書或業(yè)績(jī)證明（4）地方國(guó)土資源管理部門對(duì)本方案的意見（或初審意見）（5）征求有關(guān)單位、專家、公眾意見及其采納情況說明圖件材料（1：1萬）（6份）：（1）項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖（基礎(chǔ)圖件）（2）破壞土地現(xiàn)狀及預(yù)測(cè)分析圖（3）土地復(fù)墾規(guī)劃圖（體現(xiàn)時(shí)間要素）其它材料（1份）：（1）材料的電子光盤二、改擴(kuò)建項(xiàng)目還需提交的申報(bào)材料包括：（1）原國(guó)土資源部門批文（2）國(guó)土資源部門出具的已破壞土地現(xiàn)狀及土地復(fù)墾證明材料（3）變更情況說明咨詢論證申報(bào)材料第六頁，共73頁。2023/2/6整理中心出具上報(bào)審查意見是否接收?qǐng)?bào)件和受理材料齊全退還申請(qǐng)人政務(wù)大廳組織專家評(píng)審?fù)ㄟ^是否退還申請(qǐng)人修改后上報(bào)否退還申請(qǐng)人修改后上報(bào)出具評(píng)審意見按專家意見修改到位是審查通過是否退還申請(qǐng)人修改后上報(bào)耕保司發(fā)放評(píng)審表整理中心評(píng)審(pínɡshěn)流程及時(shí)限1個(gè)工作日收到送審稿后20個(gè)工作日經(jīng)審核根據(jù)專家意見修改(xiūgǎi)到位后5個(gè)工作日內(nèi)評(píng)審會(huì)結(jié)束(jiéshù)后3個(gè)工作日內(nèi)收回評(píng)審表后3個(gè)工作日內(nèi)第七頁，共73頁。2023/2/6（1）選取評(píng)審專家。根據(jù)項(xiàng)目生產(chǎn)工藝特點(diǎn)選取5~7名不同領(lǐng)域評(píng)審專家，并設(shè)置一名專家組長(zhǎng)，提前一周左右將復(fù)墾方案交給各位專家。（2）會(huì)前匯總專家意見。要求專家會(huì)前反饋意見，整理中心工作人員對(duì)專家意見進(jìn)行歸納、整理。（3）編制單位作簡(jiǎn)要匯報(bào)。咨詢論證會(huì)實(shí)行專家組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，會(huì)議開始先由編制單位作10分鐘簡(jiǎn)要匯報(bào)，匯報(bào)完畢專家就復(fù)墾方案中存在的問題向編制單位和項(xiàng)目單位進(jìn)行質(zhì)詢，并由其進(jìn)行回答。（4）專家討論修改意見。編制單位和項(xiàng)目單位退場(chǎng)后，專家組長(zhǎng)帶領(lǐng)所有專家對(duì)會(huì)前匯總的修改意見進(jìn)行討論，形成初步修改意見。（5）交流修改意見。專家就初步修改意見與項(xiàng)目單位和編制單位交流，項(xiàng)目單位和編制單位對(duì)修改意見做必要的解釋和說明。（6）形成最終論證結(jié)論和修改意見。項(xiàng)目單位和編制單位退場(chǎng)后，專家根據(jù)其解釋說明的情況，形成對(duì)方案的最終評(píng)審結(jié)論和修改意見。

咨詢論證會(huì)組織形式第八頁，共73頁。2023/2/6

提前將專家意見進(jìn)行匯總，使整理中心能提前整體把握方案的水平，并節(jié)省會(huì)議時(shí)間。簡(jiǎn)要匯報(bào)和交流，使編制單位與項(xiàng)目單位能充分表述自己的觀點(diǎn)和意見。討論意見時(shí)編制單位和項(xiàng)目單位離場(chǎng)，保證專家能夠暢所欲言。

提前一周送方案，使

專家有充裕的時(shí)間審查。由于(yóuyú)評(píng)審不去現(xiàn)場(chǎng)，無法對(duì)方案中一些內(nèi)容的真實(shí)性把關(guān)。優(yōu)勢(shì)缺陷第九頁，共73頁。2023/2/61、地方國(guó)土部門出具初審意見。2、邀請(qǐng)當(dāng)?shù)貙＜?zhuānjiā)參與評(píng)審。3、提供相關(guān)影像資料。真實(shí)性把關(guān)地方國(guó)土部門初審意見提綱復(fù)墾方案涉及的土地利用現(xiàn)狀及權(quán)屬性質(zhì)是否真實(shí)。復(fù)墾目標(biāo)的確定是否因地制宜，是否體現(xiàn)優(yōu)先復(fù)墾為農(nóng)用地，特別是耕地的原則；復(fù)墾面積、范圍確定是否準(zhǔn)確真實(shí)。破壞的土地是否為基本農(nóng)田，復(fù)墾后能否達(dá)到(dádào)基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)和要求復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)是否符合國(guó)家和地方有關(guān)要求和當(dāng)?shù)貙?shí)際。復(fù)墾措施是否符合項(xiàng)目特點(diǎn)及本地實(shí)際，是否切實(shí)可行。土地復(fù)墾投資估算依據(jù)是否充分，費(fèi)用構(gòu)成是否合理，預(yù)算金額能否基本滿足土地復(fù)墾的實(shí)際需要（請(qǐng)附當(dāng)?shù)貜?fù)墾土地所需的畝均投資額）。改、擴(kuò)建項(xiàng)目，應(yīng)對(duì)已破壞土地的現(xiàn)狀及復(fù)墾狀況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。方案是否尊重所有權(quán)或使用權(quán)人的意愿。第十頁，共73頁。2023/2/61總則2項(xiàng)目概況3土地復(fù)墾可行性分析4預(yù)防控制與復(fù)墾措施5土地復(fù)墾工程設(shè)計(jì)及工程量測(cè)算6土地復(fù)墾投資估（概）算測(cè)算7土地復(fù)墾效益分析8土地復(fù)墾工作計(jì)劃安排9保障措施10附件第二部分方案編制要點(diǎn)及存在(cúnzài)問題即將破壞土地(tǔdì)目前的狀況破壞(pòhuài)成什么樣，打算復(fù)墾成什么樣打算怎么樣復(fù)墾打算花多少錢復(fù)墾第十一頁，共73頁。2023/2/6土地復(fù)墾方案(fāngàn)邏輯構(gòu)架圖第十二頁，共73頁。2023/2/6總則編制目的編制依據(jù)

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23編制原則復(fù)墾目標(biāo)主要計(jì)量單位

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56服務(wù)年限主要關(guān)注點(diǎn)復(fù)墾目標(biāo)服務(wù)年限1第十三頁，共73頁。2023/2/61.4復(fù)墾目標(biāo)（1）破壞(pòhuài)了什么樣的地？（2）復(fù)墾成什么樣的地？（3）準(zhǔn)備花多少錢復(fù)墾？復(fù)墾目標(biāo)是整個(gè)復(fù)墾方案的摘要，通俗地講需要(xūyào)回答三個(gè)問題：具體來講需要說明以下(yǐxià)五個(gè)方面內(nèi)容：第十四頁，共73頁。2023/2/6說明項(xiàng)目(xiàngmù)涉及各種面積（建議列表并用示意圖說明）礦區(qū)范圍面積（a）：國(guó)土部門批復(fù)的礦區(qū)范圍拐點(diǎn)坐標(biāo)所圍面積。永久性建設(shè)用地面積（b）：永久性建筑物（如工業(yè)廣場(chǎng)等）、構(gòu)筑物（如道路等）面積。開采破壞面積（c）：礦區(qū)范圍內(nèi)開采破壞面積（c1）+礦區(qū)范圍外開采破壞面積（c2）項(xiàng)目區(qū)面積（d）：永久性建設(shè)用地面積（b）+開采破壞面積（c）復(fù)墾責(zé)任范圍面積（e）：一般情況下,復(fù)墾責(zé)任范圍面積（e）=開采破壞面積（c）;若采礦證年限相對(duì)較短，永久性建筑物、構(gòu)筑物在生產(chǎn)結(jié)束后不再留續(xù)使用，則永久性建設(shè)用地也應(yīng)納入復(fù)墾責(zé)任范圍，復(fù)墾責(zé)任范圍面積（e）=項(xiàng)目區(qū)面積（d）征地面積（f）對(duì)煤礦，要說明本方案設(shè)計(jì)生產(chǎn)年限內(nèi)開采境界范圍面積（g）。對(duì)留有保護(hù)礦柱、或采取充填措施(cuòshī)的，應(yīng)說明因此而需重點(diǎn)監(jiān)測(cè)破壞程度的面積（h）。第十五頁，共73頁。2023/2/62、概要說明破壞土地的面積、地類、破壞類型和程度。3、說明復(fù)墾土地的地類、面積和復(fù)墾率。4、說明復(fù)墾的投資情況。包括靜態(tài)總投資、靜態(tài)畝均投資、動(dòng)態(tài)總投資、動(dòng)態(tài)畝均投資。對(duì)于不同破壞形式或不同地類，復(fù)墾畝均投資差別較大的，應(yīng)分別說明投資情況。4、對(duì)于已破壞、擬破壞的土地，確實(shí)(quèshí)不能復(fù)墾的，應(yīng)當(dāng)說明原因。5、對(duì)永久性建筑物、構(gòu)筑物若在采礦結(jié)束后留續(xù)使用，應(yīng)說明用途。第十六頁，共73頁。2023/2/6（1）復(fù)墾目標(biāo)不全面或復(fù)墾責(zé)任范圍不完整——誰破壞誰復(fù)墾采取充填措施的土地應(yīng)納入。（監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)金）整體沉陷的區(qū)域應(yīng)納入（必然會(huì)受影響，可能不明顯）已破壞或擬破壞的未利用地應(yīng)納入（生態(tài)功能修復(fù)也算復(fù)墾）永久性建筑物、構(gòu)筑物是否納入，與是否留續(xù)使用有關(guān)與土地產(chǎn)權(quán)無關(guān)（是否征收，是否辦臨時(shí)用地手續(xù)）與批復(fù)的礦區(qū)范圍無關(guān)（包括礦區(qū)范圍內(nèi)與礦區(qū)范圍外）改擴(kuò)建項(xiàng)目原來破壞土地應(yīng)納入（2）復(fù)墾面積計(jì)算有誤

不包括自然恢復(fù)的破壞土地面積。只有采取了有效的人工干預(yù)措施從而達(dá)到可利用狀態(tài)的土地面積才是復(fù)墾土地面積，當(dāng)復(fù)墾對(duì)象中有坡面時(shí)，復(fù)墾面積應(yīng)按水平投影面積計(jì)算，復(fù)墾工程量按坡面實(shí)際面積的工程量計(jì)算。存在的問題第十七頁，共73頁。2023/2/6露天(lùtiān)采坑復(fù)墾責(zé)任(zérèn)范圍案例(ànlì)露天開采：礦山生產(chǎn)年限80年，復(fù)墾服務(wù)年限30年30年末形成的采坑作為30年后開采的內(nèi)排場(chǎng)。處理辦法：1、采坑應(yīng)明確是本次復(fù)墾的責(zé)任范圍2、復(fù)墾資金必須足額計(jì)提（計(jì)提計(jì)算的方式可以有兩種：模擬設(shè)計(jì)和按類比提?。?、具體的復(fù)墾工作不進(jìn)行安排第十八頁，共73頁。2023/2/61.5服務(wù)年限

（1）方案服務(wù)年限包括基建期、生產(chǎn)期、基本穩(wěn)沉期、管護(hù)期。（2）生產(chǎn)期的確定：露天礦：與采礦證年限一致。井工礦：參考采礦許可證年限，同時(shí)考慮采區(qū)（盤區(qū)）、工作面的完整性確定，可以略高于或略低于采礦證年限。確定的生產(chǎn)期若低于采礦證年限太多（如小于27年），需明確后幾年的復(fù)墾資金(zījīn)。（3）對(duì)井田服務(wù)年限、采礦證年限、本方案設(shè)計(jì)生產(chǎn)年限、方案服務(wù)年限均要有所說明。（4）對(duì)于改擴(kuò)建項(xiàng)目，方案服務(wù)年限根據(jù)采礦證剩余生產(chǎn)年限以及穩(wěn)沉、管護(hù)期確定。第十九頁，共73頁。2023/2/6服務(wù)(fúwù)年限（1）時(shí)間過長(zhǎng)，沒有可操作性（2）未考慮(kǎolǜ)穩(wěn)沉期。（3）未考慮(kǎolǜ)管護(hù)期，或管護(hù)期過短。西北生態(tài)脆弱區(qū)：大于6年南方生態(tài)條件相對(duì)較好地區(qū)：不少于3年（4）生產(chǎn)期低于采礦證年限過多，未明確后幾年的復(fù)墾資金。存在的問題存在的問題存在的問題第二十頁，共73頁。2023/2/6項(xiàng)目概況項(xiàng)目簡(jiǎn)介項(xiàng)目區(qū)內(nèi)土地利用現(xiàn)狀

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23項(xiàng)目所在地區(qū)自然與社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況項(xiàng)目生產(chǎn)工藝流程

42背景的介紹，要談出本區(qū)域(qūyù)本項(xiàng)目的特征來，抓住與復(fù)墾密切相關(guān)的一些內(nèi)容來介紹！第二十一頁，共73頁。2023/2/6（1）礦區(qū)范圍拐點(diǎn)(ɡuǎidiǎn)坐標(biāo)及相應(yīng)的投影參數(shù)。（2）列表說明項(xiàng)目用地構(gòu)成及規(guī)模。注明各種用地形式及其面積、破壞形式、是否征用、是否需要復(fù)墾。2.2項(xiàng)目所在(suǒzài)地區(qū)自然與社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況2.1項(xiàng)目(xiàngmù)簡(jiǎn)介（3）自然地理情況介紹：地形地貌、氣候、地質(zhì)（重點(diǎn)介紹第四紀(jì)松散巖層厚度）等。（4）水文及水文地質(zhì)情況，重點(diǎn)說明潛水埋深。（是否積水）（5）土壤和植物類型、分布及特征。（6）項(xiàng)目所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人口、農(nóng)業(yè)人口、人均耕地、生產(chǎn)總值、工業(yè)總產(chǎn)值、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、財(cái)政收入、人均純收入（尤其是農(nóng)民）。第二十二頁，共73頁。2023/2/62.3土地利用現(xiàn)狀土地利用現(xiàn)狀。按照國(guó)土部門或最新的分類標(biāo)準(zhǔn)，明確至二級(jí)地類及面積；權(quán)屬情況。明確各權(quán)屬單位的不同地類面積（詳至二級(jí)地類），權(quán)屬應(yīng)落實(shí)到行政村，注明已征收或擬征收土地面積。第二十三頁，共73頁。2023/2/6提出更高的要求(yāoqiú)：分地類，詳細(xì)介紹不同地類的土壤植被特征。土壤(tǔrǎng)剖面（配照片說明土壤(tǔrǎng)分層情況，耕作層、犁底層、保水層）土壤(tǔrǎng)質(zhì)地（如沙土、壤土等）土壤(tǔrǎng)理化性狀（ＰＨ值、有機(jī)質(zhì)等）、主要農(nóng)作物及產(chǎn)量、農(nóng)田水利設(shè)施、田間道路情況等。著重介紹基本農(nóng)田的情況。（1）耕地(gēng〃dì)：第二十四頁，共73頁。2023/2/6（2）林地、草地：土壤剖面（腐殖質(zhì)層、淋溶層、淀積層、母質(zhì)層）、土壤質(zhì)地、土壤理化性狀(xìngzhuàng)（ＰＨ值、有機(jī)質(zhì)等）、主要植物物種、郁閉度（林地）、覆蓋率（草地）等。（3）園地：在南方地區(qū)，園地的特征與耕地類似；北方地區(qū)，可能與林草地的特征類似。根據(jù)實(shí)際情況介紹其特征。土壤植被的介紹一方面反映了區(qū)域的自然生態(tài)條件，同時(shí)也是后面制定(zhìdìng)復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)、措施的依據(jù)！第二十五頁，共73頁。2023/2/6

（1）地類劃分混亂。將不同的分類體系，不同層次的地類名稱混在一起。甚至將“基本農(nóng)田”也作為一種地類。（2）自然地理和社會(huì)經(jīng)濟(jì)沒有把區(qū)域的特點(diǎn)談出來。介紹過于簡(jiǎn)單或繁瑣，直接套用其他報(bào)告中的內(nèi)容。（3）權(quán)屬介紹不清。需對(duì)項(xiàng)目涉及所有土地的權(quán)屬進(jìn)行介紹，并落實(shí)到行政村。（4）土壤情況介紹不清。

剖面不典型，分層錯(cuò)誤，沒抓住主要理化性質(zhì)。

（5）植被介紹較簡(jiǎn)單。缺乏對(duì)植物物種類型、構(gòu)成及生長(zhǎng)狀況的介紹。（6）對(duì)耕地配套設(shè)施較少不清。缺乏對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施及田間道路的介紹。存在的問題第二十六頁，共73頁。2023/2/62.4生產(chǎn)工藝流程（1）礦產(chǎn)資源賦存情況：煤礦需介紹煤層走向、傾向、傾角、埋深等。金屬礦需介紹礦脈分布情況。（2）開采方式及時(shí)序安排：說明項(xiàng)目開采方式、工藝流程、可采煤層（礦產(chǎn)）分布、采區(qū)劃分、工作面分布等情況。煤礦應(yīng)配采區(qū)接續(xù)圖說明，明確每個(gè)階段開采的采區(qū)及煤層。（3）對(duì)土地破壞的環(huán)節(jié)(huánjié)及時(shí)序：結(jié)合生產(chǎn)工藝流程圖（金屬礦）或開采時(shí)序安排圖（煤礦）介紹對(duì)土地破壞的形式、環(huán)節(jié)(huánjié)及時(shí)序。第二十七頁，共73頁。2023/2/6存在的問題（1）介紹過于繁瑣，重點(diǎn)不突出完全照搬地質(zhì)勘察報(bào)告和開采設(shè)計(jì)方案中的內(nèi)容，對(duì)資源礦產(chǎn)資源賦存分布狀況、開采工藝等的介紹過于詳細(xì)。沒有突出生產(chǎn)工藝對(duì)土地造成破壞的環(huán)節(jié)。（2）表現(xiàn)形式過于單一只采用文字?jǐn)⑹龅谋憩F(xiàn)形式。實(shí)際上，引用地質(zhì)剖面圖、開采接續(xù)表等形式，能夠讓內(nèi)容更加直觀、明確。存在的問題（1）介紹過于繁瑣，重點(diǎn)不突出。完全照搬地質(zhì)勘察報(bào)告和開采設(shè)計(jì)方案中的內(nèi)容，沒有結(jié)合對(duì)土地破壞的特點(diǎn)來介紹。（2）表現(xiàn)形式過于單一。只采用文字?jǐn)⑹龅谋憩F(xiàn)形式?？梢玫刭|(zhì)剖面圖、開采接續(xù)表、破壞時(shí)序圖等。（3）對(duì)土地破壞的環(huán)節(jié)和時(shí)序介紹不完善。只介紹了環(huán)節(jié)沒介紹時(shí)序，或者有序無時(shí)。第二十八頁，共73頁。2023/2/6土地復(fù)墾可行性分析已破壞土地現(xiàn)狀

1生態(tài)環(huán)境影響分析3

2擬破壞土地預(yù)測(cè)土地復(fù)墾可行性評(píng)價(jià)

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5復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)3第二十九頁，共73頁。2023/2/63.1已破壞土地分析（1）已破壞土地的破壞類型、破壞程度、面積。（2）已破壞土地的復(fù)墾現(xiàn)狀，主要包括復(fù)墾的面積、時(shí)間、復(fù)墾主要措施及實(shí)施效果等。（3）已破壞、未復(fù)墾土地的破壞類型、破壞程度、面積、原用地類型、影響后果。——對(duì)復(fù)墾責(zé)任范圍的確定及擬破壞土地破壞程度分析都具有重要的意義?。ㄅe例說明）編制要點(diǎn)及深度第三十頁，共73頁。2023/2/6存在的問題（1）將工業(yè)廣場(chǎng)等建設(shè)工程永久性占地列為已破壞土地。已破壞土地是指項(xiàng)目區(qū)內(nèi)已經(jīng)存在的挖損、塌陷、占用、壓占等形式破壞的土地，但并不包括永久性建設(shè)用地。（2）對(duì)已破壞土地，尤其是已破壞已復(fù)墾土地的相關(guān)指標(biāo)介紹不明。缺少對(duì)已破壞土地地類、面積、破壞程度、分布、是否采取復(fù)墾措施等內(nèi)容的介紹。（3）將與本項(xiàng)目無關(guān)的破壞土地列為已破壞土地。一些方案將本項(xiàng)目區(qū)之外的鄰近區(qū)域，同一個(gè)公司的另一個(gè)項(xiàng)目破壞的土地，也作為本方案的已破壞土地。第三十一頁，共73頁。2023/2/63.2擬破壞土地預(yù)測(cè)露天開采：（１）預(yù)測(cè)依據(jù)。包括工作線長(zhǎng)度、年推進(jìn)速度、土（巖）剝離—排棄計(jì)劃、剝采比、排土場(chǎng)設(shè)計(jì)參數(shù)、采坑相關(guān)參數(shù)等。（２）預(yù)測(cè)結(jié)果。包括土地破壞類型、不同破壞類型的面積、土地破壞時(shí)序性分析。編制要點(diǎn)及深度第三十二頁，共73頁。2023/2/6編制要點(diǎn)及深度井工開采：（1）沉陷預(yù)測(cè)參數(shù)：采深、采厚、傾角、下沉系數(shù)、主要影響角正切、水平移動(dòng)系數(shù)、拐點(diǎn)偏移系數(shù)、開采影響傳播角、工作面平均深度等。參數(shù)選取應(yīng)考慮重復(fù)采動(dòng)的影響。（2）說明排矸場(chǎng)、表土堆場(chǎng)設(shè)計(jì)參數(shù)?！彭穲?chǎng)和表土堆場(chǎng)破壞預(yù)測(cè)的依據(jù)。（3）預(yù)測(cè)階段劃分：土地破壞預(yù)測(cè)應(yīng)考慮中間過程，根據(jù)工作面開采進(jìn)度，進(jìn)行分階段的預(yù)測(cè)。——與后面復(fù)墾工作安排密切相關(guān)。第三十三頁，共73頁。2023/2/6預(yù)測(cè)結(jié)果：（1）應(yīng)當(dāng)包括分階段預(yù)測(cè)的土地沉陷和裂縫的水平拉伸變形最大值、傾斜最大值、下沉值，以及地表移動(dòng)延續(xù)時(shí)間等。（2）繪制不同預(yù)測(cè)階段的地表下沉等值線圖（主要用于確定破壞土地的范圍）、地表水平變形等值線圖（走向(zǒuxiàng)和傾向）（主要用于確定裂縫的分布）、地表傾斜變形等值線圖。第三十四頁，共73頁。2023/2/6擬破壞土地特殊要求—污染問題（金屬礦是重點(diǎn)）對(duì)生產(chǎn)建設(shè)過程中可能涉及有毒有害元素污染土地的，還應(yīng)當(dāng)對(duì)由此引起的有毒有害元素的遷移、淋溶等進(jìn)行分析，明確有毒有害元素的種類、污染形式和影響面積。可引用環(huán)評(píng)報(bào)告中的結(jié)論！編制要點(diǎn)及深度第三十五頁，共73頁。2023/2/6破壞程度分析：1、從是否影響土地利用的角度進(jìn)行分析。不同于煤礦行業(yè)的完全根據(jù)塌陷深度和裂縫大小所進(jìn)行的分析。（舉例）2、劃分破壞程度評(píng)價(jià)單元、選取評(píng)價(jià)因子、選取指標(biāo)體系。3、分析結(jié)果包括用地方式(fāngshì)、現(xiàn)狀地類、土地破壞類型、破壞程度、不同破壞類型及程度的面積、土地破壞時(shí)序性。3.3生態(tài)環(huán)境影響(yǐngxiǎng)分析：主要圍繞影響(yǐngxiǎng)土地的數(shù)量、質(zhì)量和土地生產(chǎn)力等進(jìn)行分析。第三十六頁，共73頁。2023/2/6（1）預(yù)測(cè)過程不明確。缺少科學(xué)的預(yù)測(cè)方法；缺少對(duì)相關(guān)參數(shù)的說明；沒有考慮階段性和中間過程；沒有考慮多煤層開采造成的重復(fù)塌陷問題。（2）預(yù)測(cè)不全面。缺少對(duì)矸石山、表土堆場(chǎng)壓占造成土地破壞的說明。（3）沒有從影響土地利用的角度進(jìn)行破壞程度分析。完全套用煤礦行業(yè)的程度分析方法。（4）缺乏破壞土地預(yù)測(cè)結(jié)果匯總表。（5）生態(tài)環(huán)境影響分析重點(diǎn)不突出。完全照搬環(huán)評(píng)報(bào)告中的內(nèi)容，并長(zhǎng)篇累牘。存在的問題第三十七頁，共73頁。2023/2/63.4土地復(fù)墾適宜評(píng)價(jià)編制要點(diǎn)及深度土地復(fù)墾適宜性評(píng)價(jià)，是對(duì)破壞土地考慮一定經(jīng)濟(jì)和技術(shù)可行的措施后，適宜的復(fù)墾利用方向的評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)對(duì)象：所有破壞和影響的土地，包括已破壞和擬破壞的土地。評(píng)價(jià)目的：為了確定破壞土地是否可以(kěyǐ)復(fù)墾及復(fù)墾利用方向（地類）。評(píng)價(jià)層次：考慮一定經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行的措施后。因通常情況下評(píng)價(jià)對(duì)象都具有多宜性。（舉例：排矸場(chǎng)、尾礦庫）第三十八頁，共73頁。2023/2/6評(píng)價(jià)要求

一個(gè)完整的評(píng)價(jià)需要考慮的四個(gè)方面重要內(nèi)容：土地破壞后的情況（根據(jù)破壞程度分析的結(jié)果，包括破壞類型、面積、程度等）經(jīng)濟(jì)、技術(shù)可行的措施。區(qū)域自然地理?xiàng)l件（地形地貌、氣候、水文、地質(zhì)等）社會(huì)(shèhuì)因素、政策因素和公眾意愿類似區(qū)域的復(fù)墾情況第三十九頁，共73頁。2023/2/6土地復(fù)墾適宜性評(píng)價(jià)的一般(yībān)過程1.確定評(píng)價(jià)對(duì)象、劃分適宜性評(píng)價(jià)單元。確定評(píng)價(jià)對(duì)象及其范圍、面積。評(píng)價(jià)單元?jiǎng)澐肿钪匾囊罁?jù)是破壞形式(xíngshì)和程度，對(duì)沉陷區(qū)可兼顧原土地利用狀況。2.選取評(píng)價(jià)方法：指數(shù)和法、極限條件法等3.選取評(píng)價(jià)因子和指標(biāo)體系：評(píng)價(jià)因子選取原則：結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀坏乩砬闆r，選取對(duì)破壞后土地利用起關(guān)鍵作用的因子，因子對(duì)不同評(píng)價(jià)單元的取值應(yīng)有差異性，便于量度。第四十頁，共73頁。2023/2/64.評(píng)價(jià)(píngjià)結(jié)果：明確評(píng)價(jià)(píngjià)范圍內(nèi)各評(píng)價(jià)(píngjià)單元復(fù)墾后的利用方向、復(fù)墾為不同地類的面積、各評(píng)價(jià)(píngjià)單元對(duì)其相應(yīng)利用方向的限制性因素。根據(jù)評(píng)價(jià)(píngjià)結(jié)果，結(jié)合破壞單元和適宜性評(píng)價(jià)(píngjià)單元?jiǎng)澐謴?fù)墾單元。什么是復(fù)墾單元?復(fù)墾單元的劃分應(yīng)是從工程學(xué)角度的劃分，從工程施工的角度將采取的復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)和措施一致的單元作為一個(gè)復(fù)墾單元。土地復(fù)墾單元?jiǎng)澐纸Y(jié)果應(yīng)做到圖表對(duì)應(yīng)，即必須在規(guī)劃圖上標(biāo)出。第四十一頁，共73頁。2023/2/6（1）評(píng)價(jià)層次錯(cuò)亂。對(duì)破壞前土地或破壞后土地進(jìn)行評(píng)價(jià)。（2）評(píng)價(jià)單元的劃分和評(píng)價(jià)因子的選取依據(jù)不足。（3）沒有考慮區(qū)域土地利用總體規(guī)劃和公眾意愿。（4）沒做類比分析。（5）忽略農(nóng)用地以外的土地用途的可行性分析。（6）沒能根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果劃分復(fù)墾單元。存在的問題第四十二頁，共73頁。2023/2/63.5復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合《土地復(fù)墾技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，以及當(dāng)?shù)?dāngdì)實(shí)際，分復(fù)墾單元制定有針對(duì)性的復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)。復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)量化，具有可核查性。復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)經(jīng)濟(jì)可行。復(fù)墾為耕地的標(biāo)準(zhǔn)：覆土厚度、土壤質(zhì)地、土壤理化性狀（PH值、有機(jī)質(zhì)含量等）、農(nóng)作物產(chǎn)量、平整土地的地形坡度等。及配套農(nóng)田水利設(shè)施、道路設(shè)施。復(fù)墾為園地、林地、草地的標(biāo)準(zhǔn)：覆土厚度、土壤質(zhì)地、土壤理化性狀（PH值、有機(jī)質(zhì)含量等）、植物種類、覆蓋率、郁閉度、平整土地的地形坡度。第四十三頁，共73頁。2023/2/6存在的問題（1）不具針對(duì)性。（2）與復(fù)墾措施、工程設(shè)計(jì)、預(yù)算沒有聯(lián)系起來。（3）不具體、不全面。（相關(guān)指標(biāo)不全或沒有定量化）。

第四十四頁，共73頁。2023/2/6復(fù)墾措施必須體現(xiàn)針對(duì)性，要符合當(dāng)?shù)貙?shí)際。預(yù)防控制措施：包括留煤柱、充填、預(yù)先種植被、可能積水區(qū)域預(yù)先取土等。工程技術(shù)措施：建議對(duì)每個(gè)復(fù)墾單元提出相應(yīng)的措施。包括表土剝離(bōlí)、裂縫填堵、土地平整、農(nóng)田水利設(shè)施、道路等。土源平衡分析（不建議外購表土）水源平衡分析（干旱區(qū)）監(jiān)測(cè)措施（破壞程度、復(fù)墾效果監(jiān)測(cè)）3.生物化學(xué)措施：包括土壤改良、植物物種選取、種植、管護(hù)等。在西北地區(qū)或涉及土壤重構(gòu)的區(qū)域，管護(hù)措施十分重要！

4預(yù)防控制與復(fù)墾措施第四十五頁，共73頁。2023/2/6管護(hù)1、管護(hù)對(duì)象林、草地為主涉及(shèjí)土壤重構(gòu)的區(qū)域，如排矸場(chǎng)、排土場(chǎng)、尾礦庫等。2、管護(hù)時(shí)間：復(fù)墾過程中必然有管護(hù)措施，但這里的管護(hù)時(shí)間指的是整個(gè)復(fù)墾工程結(jié)束后還需要的管護(hù)時(shí)間。西北生態(tài)脆弱區(qū)：大于6年南方生態(tài)條件相對(duì)較好地區(qū)：不少于3年3、管護(hù)措施：包括澆水、施肥、噴灑農(nóng)藥、修枝、松土等。不同區(qū)域、不同復(fù)墾利用類型，管護(hù)措施不同。第四十六頁，共73頁。2023/2/6存在的問題（1）措施沒有針對(duì)性，照搬書本或盲目套用其他區(qū)域的措施。（2）沒能做到過程治理，邊破壞、邊復(fù)墾。（3）復(fù)墾措施重點(diǎn)不突出。地災(zāi)防治、污染治理、水土保持（4）把“工程技術(shù)措施”與“工程設(shè)計(jì)”混淆，內(nèi)容雷同。第四十七頁，共73頁。2023/2/6土地復(fù)墾工程設(shè)計(jì)及工程量測(cè)算5工程設(shè)計(jì)1.工程設(shè)計(jì)：建議對(duì)每個(gè)復(fù)墾單元進(jìn)行具體的工程設(shè)計(jì)。包括道路、林網(wǎng)、農(nóng)田水利等的設(shè)計(jì)。不包括一些應(yīng)納入主體工程的工程（例如為排土場(chǎng)、排矸場(chǎng)、尾礦庫等修建的擋土墻、攔渣壩、排水溝等）。2.工程量測(cè)算(cèsuàn)：對(duì)每個(gè)復(fù)墾單元的工程設(shè)計(jì)內(nèi)容進(jìn)行相應(yīng)的工程量測(cè)算(cèsuàn)。應(yīng)當(dāng)有復(fù)墾監(jiān)測(cè)和管護(hù)措施的工程量測(cè)算(cèsuàn)。第四十八頁，共73頁。2023/2/6存在的問題（１）簡(jiǎn)單地引用工程技術(shù)措施部分。（２）與復(fù)墾措施脫節(jié)。（３）測(cè)算依據(jù)和過程不充分，無法考察工程量的準(zhǔn)確性。（４）沒有針對(duì)性，沒有落實(shí)到具體的復(fù)墾單元。第四十九頁，共73頁。2023/2/6（1）依據(jù)要充分。依據(jù)包括工程量、估算定額標(biāo)準(zhǔn)、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和物價(jià)水平。定額標(biāo)準(zhǔn)、各工程單價(jià)等應(yīng)當(dāng)符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況。不能簡(jiǎn)單引用開發(fā)整理的預(yù)算定額。（2）費(fèi)用構(gòu)成(gòuchéng)要合理。費(fèi)用構(gòu)成(gòuchéng)包括工程施工費(fèi)、其它獨(dú)立費(fèi)（前期工作費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)、竣工驗(yàn)收費(fèi)、業(yè)主管理費(fèi)、監(jiān)測(cè)費(fèi)、管護(hù)費(fèi)）、不可預(yù)見費(fèi)、風(fēng)險(xiǎn)金（采取充填開采時(shí)必須考慮）（3）應(yīng)考慮漲價(jià)預(yù)備費(fèi)率，考慮動(dòng)態(tài)投資。根據(jù)靜態(tài)投資及復(fù)墾工作安排進(jìn)行動(dòng)態(tài)投資估算，漲價(jià)預(yù)備費(fèi)取5~７％左右。6土地復(fù)墾投資估（概）算測(cè)算第五十頁，共73頁。2023/2/6存在的問題（１）依據(jù)不充分、過程不完整。（２）沒有附測(cè)算總表、各分項(xiàng)單表和工程單價(jià)表等表格。（３）一些已列入主體工程投資或其他方面的費(fèi)用也納入了復(fù)墾投資。例如：拆遷補(bǔ)償費(fèi)、尾礦壩建設(shè)費(fèi)。（4）沒有考慮輕微影響區(qū)（充填不塌陷區(qū)）的監(jiān)測(cè)費(fèi)用。（5）引用土地開發(fā)整理定額標(biāo)準(zhǔn)。（6）沒有測(cè)算管護(hù)費(fèi)，或管護(hù)費(fèi)用測(cè)算不合理。

管護(hù)費(fèi)包括管護(hù)工程措施費(fèi)和人工工資，指的是后續(xù)管護(hù)所需費(fèi)用。第五十一頁，共73頁。2023/2/6土地復(fù)墾效益分析經(jīng)濟(jì)效益生態(tài)效益社會(huì)效益存在的問題編制要點(diǎn)及深度（１）重點(diǎn)分析復(fù)墾帶來的生態(tài)效益和社會(huì)效益；（２）經(jīng)濟(jì)效益分析要真實(shí)，盡可能量化。（１）效益分析依據(jù)不充分，甚至直接引用其他報(bào)告相關(guān)部分；（２）經(jīng)濟(jì)效益估算過大，脫離實(shí)際。7第五十二頁，共73頁。2023/2/6（1）依據(jù)工程進(jìn)度安排(ānpái)和對(duì)土地破壞的階段性、區(qū)位性特點(diǎn)劃分復(fù)墾工作階段。（2）復(fù)墾工作計(jì)劃的安排(ānpái)要與破壞土地的時(shí)序相一致（時(shí)間、空間，不一定等間距）。（3）明確每個(gè)階段的復(fù)墾面積、工程措施、工程量及投資。（4）努力實(shí)現(xiàn)“邊生產(chǎn)、邊破壞、邊復(fù)墾”！對(duì)項(xiàng)目區(qū)施工條件和工程進(jìn)度考慮不周。工程進(jìn)度安排不實(shí)。機(jī)械理解大綱要求(yāoqiú)5年為一個(gè)階段。土地復(fù)墾工作計(jì)劃安排編制要點(diǎn)(yàodiǎn)及深度存在的問題第五十三頁，共73頁。2023/2/6保障措施組織保障技術(shù)保障

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23管理保障資金保障

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5公眾參與9保障措施的關(guān)鍵在于在企業(yè)內(nèi)部建立約束機(jī)制和制度來保證復(fù)墾工程措施順利實(shí)施，并達(dá)到預(yù)期(yùqī)的復(fù)墾效果！第五十四頁，共73頁。2023/2/6存在的問題保障措施不具體，不可行。站位不對(duì)，語氣和措辭不恰當(dāng)。公眾參與走形式，甚至作假。第五十五頁，共73頁。2023/2/6附件（1）土地復(fù)墾方案報(bào)告表（2）附圖 項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖 破壞土地現(xiàn)狀圖 土地復(fù)墾規(guī)劃圖（3）附表 土地復(fù)墾工作計(jì)劃安排表 土地復(fù)墾投資估（概）算匯總表（4）其它地方國(guó)土資源主管部門對(duì)本方案的意見復(fù)墾承諾書礦區(qū)拐點(diǎn)坐標(biāo)批復(fù)文件評(píng)審意見原件及修改情況，意見采納與否的說明委托函

開發(fā)利用方案批復(fù)文件報(bào)告中引用的其他方案（如環(huán)評(píng)、水保等）的批復(fù)文件編制要點(diǎn)及深度10第五十六頁，共73頁。2023/2/6（1）復(fù)墾規(guī)劃圖沒有明確復(fù)墾后土地利用類型、分布、復(fù)墾時(shí)間等要素。（2）土地破壞預(yù)測(cè)圖要素表示不明。井工開采破壞土地預(yù)測(cè)圖應(yīng)當(dāng)表示沉陷等值線、破壞程度、破壞時(shí)間預(yù)測(cè)等要素；露天開采土地破壞預(yù)測(cè)圖應(yīng)當(dāng)表示采礦掘進(jìn)方向、進(jìn)度、破壞時(shí)間等要素。（3）圖件的制作不規(guī)范：包括圖例、指北針、線條顏色、公里網(wǎng)等。（4）圖件比例不合適：土地利用現(xiàn)狀圖、破壞土地現(xiàn)狀及預(yù)測(cè)分析圖及土地復(fù)墾規(guī)劃圖。其它圖件只需作成插圖，大小以看得清為原則。（5）相關(guān)附件不全。存在的問題第五十七頁，共73頁。2023/2/6第三部分(bùfen)土地復(fù)墾方案咨詢論證

關(guān)鍵要點(diǎn)方案必須解決(jiějué)的核心問題不予通過的關(guān)鍵點(diǎn)第五十八頁，共73頁。2023/2/6土地復(fù)墾方案是土地復(fù)墾義務(wù)人對(duì)國(guó)土資源主管部門的承諾！以下四點(diǎn)是土地復(fù)墾方案中的核心問題：1.土地利用現(xiàn)狀要清楚——是標(biāo)準(zhǔn)和措施(cuòshī)制定的依據(jù)2.復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)和措施(cuòshī)要有針對(duì)性——決定方案是否可操作3.資金保障措施(cuòshī)要有可行性——決定方案是否能落實(shí)4.公眾參與要做實(shí)——是法律的規(guī)定、政策的要求、民主的體現(xiàn)第五十九頁，共73頁。2023/2/6如何(rúhé)體現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)、措施的針對(duì)性？（案例一）干旱—半干旱荒漠化地區(qū)采煤(cǎiméi)沉陷地自然地理概況高原地貌，降雨量小植被稀疏，土壤肥力低煤田(méitián)地質(zhì)構(gòu)造簡(jiǎn)單，煤層穩(wěn)定，厚度大，埋藏淺第六十頁，共73頁。2023/2/62.社會(huì)經(jīng)濟(jì)及土地利用概況地廣人稀煤炭工業(yè)(méitànɡōnɡyè)是經(jīng)濟(jì)支柱退耕還草，保護(hù)生態(tài)耕地比重較大，人均耕地較少，耕地質(zhì)量差如何體現(xiàn)(tǐxiàn)標(biāo)準(zhǔn)、措施的針對(duì)性？（案例一）干旱(gānhàn)—半干旱(gānhàn)荒漠化地區(qū)采煤沉陷地第六十一頁，共73頁。2023/2/6地表塌陷、裂縫對(duì)植物生長(zhǎng)造成影響加劇(jiājù)生態(tài)系統(tǒng)的退化如何(rúhé)體現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)、措施的針對(duì)性？（案例一）干旱(gānhàn)—半干旱(gānhàn)荒漠化地區(qū)采煤沉陷地3.采礦破壞土地的特點(diǎn)第六十二頁，共73頁。2023/2/6方向：改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境、加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)功能，措施：植被種植和管護(hù)。（1）復(fù)墾目標(biāo)應(yīng)以草地、灌草地為主（2）復(fù)墾工程應(yīng)盡量減少擾動(dòng)（3）延長(zhǎng)管護(hù)時(shí)間(shíjiān)（4）預(yù)復(fù)墾，全程復(fù)墾，改善區(qū)域自然生態(tài)環(huán)境4.土地復(fù)墾方向、標(biāo)準(zhǔn)(biāozhǔn)和措施如何體現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)、措施(cuòshī)的針對(duì)性？（案例一）干旱—半干旱荒漠化地區(qū)采煤沉陷地第六十三頁，共73頁。2023/2/6如何體現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)(biāozhǔn)、措施的針對(duì)性？（案例二）高潛水(qiánshuǐ)位平原區(qū)采煤沉陷地1.自然地理概況地勢(shì)平坦，