新舊安全生產(chǎn)法對比安全生產(chǎn)

新舊安全生產(chǎn)法對比1、新《安全生產(chǎn)法》和舊《安全生產(chǎn)法》相比有什么亮點國家主席13號令頒布的新安全生產(chǎn)法，具有"改動大、涉及廣、要求嚴、標準高、處罰重知”的特點，并具有以下十大亮點：1、 堅持以人為本，推進安全發(fā)展。2、 建立道完善安全生產(chǎn)方針和工作機制。3、 強化"三個必須”明確安全生產(chǎn)監(jiān)管部門執(zhí)法地位，4、 明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理內(nèi)機構安全生產(chǎn)職責。5、 進一步明確生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責任。6、 建立預防安全生產(chǎn)事故的制度。7、 建立安全生產(chǎn)標準化制度。8、 推行注冊安全工程師制度。9、 推行安全生產(chǎn)責任保險容制度，10、 明顯加大對安全生產(chǎn)違法行為主任事故的責任追究和處罰力度。2、新安全生產(chǎn)法和老安全生產(chǎn)有什么不同新修訂的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》已于2014年12月1日起施行。此次修訂突出了如下重點：新法中企業(yè)和主要負責人承擔的法律責任較原法大幅提高：新法對發(fā)生安全事故的處罰大幅度提高，除保留原法規(guī)的刑事責任之外，可處最高2000萬的經(jīng)濟處罰；對發(fā)生事故單位的主要負責人最高可處上一年收入80%的經(jīng)濟處罰新法規(guī)定了受到安全刑罰處理或撤職處理的企業(yè)主要負責人，5年內(nèi)不得擔任企業(yè)的主要負責人；對重大事故負有責任的主要負責人，終身禁止擔任企業(yè)負責人新法對首次發(fā)現(xiàn)的違法行為，由原法規(guī)的"限期改正”要求變更為"限期改正，可處罰款”，依據(jù)不同的違法行為，首次發(fā)現(xiàn)即可處罰，額度在5-20萬之間更清晰的說明企業(yè)主要負責人對企業(yè)的安全生產(chǎn)全面負責，具體的責任在新法中更加明確清晰將原法規(guī)定的造成"嚴重后果”和"造成重大事故”追究刑事責任的處罰底線刪除，意味著任何構成安全生產(chǎn)犯罪的行為都將追究刑事責任新法中對安全管理人員做出了更清晰準確的要求明確了100人以上的單位應當配備專職的安全管理人員對未按法規(guī)要求配備安全生產(chǎn)人員的生產(chǎn)經(jīng)營單位，可直接處罰5萬元人民幣，最高可處“責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處5萬元以上10萬元以下的罰款”，并可對主要負責人直接罰款1-2萬新法準確的定義了安全管理人員的7條職責，并明確安全管理人員負有向安全生產(chǎn)監(jiān)督部門報告重大安全隱患的責任新法明確規(guī)定安全生產(chǎn)管理人員未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責的，政府部門將可暫?；蛘叱蜂N其與安全生產(chǎn)有關的資格甚至追究法律責任新法突出強調(diào)了培訓教育的要求新法增加了15處對安全生產(chǎn)培訓教育的要求，明確規(guī)定未經(jīng)培訓教育合格不得上崗作業(yè)未按照要求培訓或者培訓未如實記錄的，可直接被"限期整改，可以處5萬元以下的罰款〃明確了對新員工、實習生、勞務派遣人員的培訓要求明確了開展培訓的要求"從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權利和義務”明確了對特種作業(yè)人員的培訓要求新法更強調(diào)對安全預防的要求強調(diào)了對隱患排查制度建立、隱患排查實施和隱患排查整改的要求，明確規(guī)定了隱患不整改的法律責任明確了對安全投入專項專用的要求，對投入不足的法律責任進行了明確新法明確規(guī)定"不得使用應當淘汰的危及生產(chǎn)安全的工藝、設備〃新法規(guī)定了安全管理機構督促生產(chǎn)經(jīng)營單位隱患整改的職能和責任并授予監(jiān)督和處罰權政府部門對安全違法生產(chǎn)經(jīng)營單位的處理更直接，除罰款追責外，還可聯(lián)合供電部門直接采取停止供電的處罰措施新法中9次提到“生產(chǎn)安全事故應急預案〃的編制、檢測、實施和演練等要求，并對違反應急預案要求的行為進行處罰對其它的安全生產(chǎn)問題和管理手段進行了明確明確了勞務派遣工同本單位員工安全生產(chǎn)權利義務相同對出租、承租的安全生產(chǎn)責任進行了更細致的規(guī)范將原法的“工傷社會保險〃修訂為“工傷保險”，意在鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位投保“安全生產(chǎn)責任險”，引進保險公司參與企業(yè)安全生產(chǎn)管理，減少企業(yè)和政府的賠付壓力建立安全生產(chǎn)違法信息庫和通報機制，通報行業(yè)主管部門、投資主管部門、國土資源主管部門、證券監(jiān)督管理部門和有關金融機構等，將對生產(chǎn)經(jīng)營單位的發(fā)展和成長產(chǎn)生重大影響3、新安全生產(chǎn)法比舊安全生產(chǎn)法在哪些方面做了強化新《安全生產(chǎn)法》十二大變化山東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局成炳國2002年6月29日，《安全生產(chǎn)法》經(jīng)九屆全國人大常委會第二十八次審議通過，2002年11月1日起正式施行。當時正值我國從國家到地方各級安監(jiān)部門剛剛成立，它結束了我國建國幾十年以來缺少安全生產(chǎn)領域綜合大法的歷史。當時出臺的《安全生產(chǎn)法》，存在諸多弊端，更加強調(diào)政府的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，而對企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任強調(diào)不夠。這就必將導致政府監(jiān)管職責過大、責任也過大，企業(yè)違法成本過低、自主守法意識也過低，難免出現(xiàn)監(jiān)管能力不足、難以有效遏制違法違規(guī)生產(chǎn)行為等問題。針對《安全生產(chǎn)法》存在的諸多弊端，才有了新修正的《安全生產(chǎn)法》。對比原《安全生產(chǎn)法》和新修正的《安全生產(chǎn)法》筆者認為主要有十二個顯著變化。一、立法目的更加明確在立法定位方面，這次《安全生產(chǎn)法》的修改做了三個創(chuàng)新，一個是在很多地方把"安全生產(chǎn)監(jiān)督管理〃改成了"安全生產(chǎn)工作”，這說明以前的《安全生產(chǎn)法》是個管理法或監(jiān)管法，現(xiàn)在變成了一個全方位的工作法，以前更多的強調(diào)政府的監(jiān)督管理，新的安全生產(chǎn)法更強調(diào)企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責任。把安全生產(chǎn)監(jiān)督管理改為了安全生產(chǎn)工作，看似簡單的文字修改，其實用意是很深的。第二個創(chuàng)新就是把原《安全生產(chǎn)法》"促進經(jīng)濟發(fā)展''改為了"促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展”，修改前的安全生產(chǎn)法把促進經(jīng)濟發(fā)展作為落腳點，經(jīng)濟發(fā)展高于安全生產(chǎn)，這不符合以人為本的要求和安全生產(chǎn)法的基本要義。修改后的表述為“促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展”就克服了這一問題。新《安全生產(chǎn)法》立法目的由經(jīng)濟領域擴大到了社會領域，擴大了安全生產(chǎn)外延和內(nèi)涵，進一步完善了制定這部法律的目的。第三個創(chuàng)新就是這次修改增加了安全生產(chǎn)工作“應當以人為本，堅持安全發(fā)展'。以前經(jīng)?？匆娦侣剤蟮?，某某人為了保護國家財產(chǎn)獻出了寶貴生命，但現(xiàn)在很少這種報道了，因為國家已經(jīng)不鼓勵這種財產(chǎn)第一，生命第二的做法，更加強調(diào)生命至上，更加強調(diào)以人為本。以人為本，首先就是要以人的生命為本。科學發(fā)展首先要安全發(fā)展。科學發(fā)展觀里面有三個發(fā)展：一個是清潔發(fā)展、一個是節(jié)約發(fā)展、一個是安全發(fā)展。清潔發(fā)展是環(huán)保的問題；節(jié)約發(fā)展是節(jié)能降耗的問題，節(jié)約能源的問題;安全發(fā)展當然是安全生產(chǎn)的問題。不顧人的生命與健康，脫離了以人為本，去大談經(jīng)濟發(fā)展，就是畸形的發(fā)展，是逾越'紅線”的發(fā)展，經(jīng)不起歷史的考驗。我們要科學發(fā)展安全發(fā)展，但不要血淋淋的的發(fā)展。發(fā)展是硬道理，但不顧工人生命與健康，讓工人活得毫無尊嚴的發(fā)展就是沒道理，就是犯罪，堅決要不得。將以人為本、安全發(fā)展寫入法條，體現(xiàn)了人文關懷，生命至上的理念，同時也是新一屆中央領導集體執(zhí)政為民理念的具體表達，是共筑中國夢的具體落實。二、 完善了安全生產(chǎn)方針和工作機制新法確立了“安全第一、預防為主、綜合治理'的安全生產(chǎn)工作“十二字方針”，分別明確了安全生產(chǎn)的首要地位、安全生產(chǎn)的主體任務和實現(xiàn)安全生產(chǎn)的根本途徑。"安全第一”要求從事生產(chǎn)經(jīng)營活動必須把安全放在首位，不能以犧牲人的生命、健康為代價?！邦A防為主”要求把安全生產(chǎn)工作的重心放在預防上，強化隱患排查治理，打非治違，從源頭上控制、預防和減少生產(chǎn)安全事故?！熬C合治理”要求運用行政、經(jīng)濟、法治、科技等多種手段，抓好安全生產(chǎn)工作。從建國（1949）到2014年的65年間，我國安全生產(chǎn)方針在逐漸演變：1949-1983年，“生產(chǎn)必須安全、安全為了生產(chǎn)”；1984-2004年，“安全第一，預防為主”方針,2002年，“安全第一、預防為主'方針被寫入了原《安全生產(chǎn)法》。2005年至今:"安全第一、預防為主、綜合治理”。新《安全生產(chǎn)法》重新明確了安全生產(chǎn)的十二字方針。同時，新法明確要求建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負責、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督五位一體的工作機制，這是新《安全生產(chǎn)法》在體制機制上的重大創(chuàng)新。做好安全生產(chǎn)工作，落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任是根本，職工參與是基礎，政府監(jiān)管是關鍵，行業(yè)自律是發(fā)展方向，社會監(jiān)督是保障。三、 確立了安全生產(chǎn)標準化制度原來的安全生產(chǎn)法律法規(guī)沒有一個提到安全生產(chǎn)標準化的。在安全生產(chǎn)領域第一次提出安全生產(chǎn)標準化的是《國務院關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》（國發(fā)[2004]2號），那個時候還不叫安全生產(chǎn)標準化，叫安全質(zhì)量標準化。后來的2010年《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）、2011年《國務院關于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國發(fā)〔2011〕40號）均對安全生產(chǎn)標準化工作提出了明確的要求。為貫徹落實國務院文件精神，全面推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設，國務院安全生產(chǎn)委員會于2011年制定了《關于深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設的指導意見》，明確了總體要求、目標任務、實施方法和工作要求。這也是目前關于安全生產(chǎn)標準化法律效率最高的一個專門文件。推進安全生產(chǎn)標準化工作，是加強安全生產(chǎn)工作的一項長遠性、基礎性和根本性工作，是提高生產(chǎn)經(jīng)營單位安全水平的一項系統(tǒng)工程，是落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任、建立安全生產(chǎn)長效機制的重要途徑。新《安全生產(chǎn)法》就這一個地方提到了安全生產(chǎn)標準化，后面也沒有對應的法律責任，但這并不重要，重要的是對這項工作新《安全生產(chǎn)法》予以了認可。四、 明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構安全生產(chǎn)職責近些年來隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，我國有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展速度相當快，特別是在東南沿海一些省份，有的一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)就有上千家企業(yè)，且大量是小微企業(yè)。小企業(yè)生產(chǎn)條件比較差，發(fā)生事故的機率比較大，新法明確：鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構等地方人民政府的派出機關應當按照職責，加強對本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查，協(xié)助上級人民政府有關部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責。原《安全生產(chǎn)法》對于安全監(jiān)管的職責明確到縣級以上政府，但在實踐中，不少中小企業(yè)都在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，此次修改目的是把安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法進一步拓展到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府，強化監(jiān)管。新修改的《安全生產(chǎn)法》考慮到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在機構人員方面有所限制，不像縣市以上的政府都有職能部門，可能在監(jiān)管工作上會帶來一些困難；所以法律的規(guī)定稍微原則一點，只明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強對安全生產(chǎn)的監(jiān)管，并不是說把鄉(xiāng)鎮(zhèn)的企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作全壓給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府了，縣市就不管了。安全生產(chǎn)日常監(jiān)督管理職責仍由縣級以上地方人民政府有關部門承擔，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構等主要是做好配合工作。五、 進一步強化了生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責任一是明確委托規(guī)定的機構提供安全生產(chǎn)技術、管理服務的，保證安全生產(chǎn)的責任仍然由本單位負責；二是明確生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)責任制的內(nèi)容，規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立相應的機制，加強對安全生產(chǎn)責任制落實情況的監(jiān)督考核；三是明確生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機構以及安全生產(chǎn)管理人員履行的七項職責；四是規(guī)定礦山、金屬冶煉建設項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設項目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，由建設單位負責組織對安全設施進行驗收；五是為加大生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)投入的保障力度，增加有關生產(chǎn)經(jīng)營單位應當按規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用的規(guī)定。六、 推行注冊安全工程師制度為解決中小企業(yè)安全生產(chǎn)“無人管、不會管”問題，促進安全生產(chǎn)管理人員隊伍朝著專業(yè)化、職業(yè)化方向發(fā)展，國家自2004年以來連續(xù)10年實施了全國注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格統(tǒng)一考試，21.8萬人取得了資格證書。截至2013年12月，已有近15萬人注冊并在生產(chǎn)經(jīng)營單位和安全生產(chǎn)中介服務機構執(zhí)業(yè)。新法確立了注冊安全工程師制度，并從兩個方面加以推進：一是危險物品的生產(chǎn)、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位應當有注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作，鼓勵其他生產(chǎn)經(jīng)營單位聘用注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。二是建立注冊安全工程師按專業(yè)分類管理制度。按照《注冊安全工程師管理規(guī)定》（國家安全監(jiān)督管理總局令第11號，2007年1月11日發(fā)布）的規(guī)定，注冊安全工程師分為煤礦安全、非煤礦山安全、建筑施工安全、危險物品安全以及其他安全五類。今后，根據(jù)實際需要，可以進一步完善分類標準。七、 進一步強化了安全教育培訓工作從目前發(fā)生的生產(chǎn)安全事故來看，80%的事故發(fā)生原因都有安全培訓不到位這一條。針對實踐中安全生產(chǎn)教育和培訓不落實、不規(guī)范甚至流于形式等問題，為了確保生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)教育和培訓落到實處，保證教育和培訓的效果，本次修改專門增加規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立安全生產(chǎn)教育和培訓檔案，如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓的時間、內(nèi)容、參加人員以及考核結果等情況。便于負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門通過查閱檔案記錄，加強監(jiān)督檢查。國家前一段時間把安全培訓資質(zhì)的行政審批去掉了，好多人認為安全培訓弱化了，但從新的《安全生產(chǎn)法》可以看得出來，安全培訓不光沒有弱化，反而加強了，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：1、從新《安全生產(chǎn)法》專門增加了條款，規(guī)定企業(yè)必須建立安全培訓檔案，如果不建立，還有相應的處罰；2、企業(yè)負責人的安全生產(chǎn)職責里面，這次新增了一項責任，就是安全教育培訓職責；3、強化用工單位要對被派遣勞動者進行崗位安全操作規(guī)程和安全操作技能的教育和培訓。勞務派遣單位應當對被派遣勞動者進行必要的安全生產(chǎn)教育和培訓。4、用工單位應當對實習學生進行相應的安全生產(chǎn)教育和培訓。以上四點都是新《安全生產(chǎn)法》里面新增加的內(nèi)容。八、 進一步加強了事故隱患排查治理工作切實做好事故隱患排查治理工作，努力做到防患于未然，是預防發(fā)生生產(chǎn)安全事故發(fā)生的關鍵，也是生產(chǎn)經(jīng)營單位日常安全生產(chǎn)管理的核心工作。修訂后的《安全生產(chǎn)法》進一步強化了隱患排查治理的工作，主要體現(xiàn)在以下5個方面：1、第18條規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人有督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患的職責；2、專門新增加了第38條:生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應當如實記錄，并向從業(yè)人員通報?？h級以上地方各級人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應當建立健全重大事故隱患治理督辦制度，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位消除重大事故隱患。3、第56條規(guī)定從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)事故隱患應當立即向有關負責人報告，接到報告的人員應當及時予以處理；4、第57條規(guī)定工會發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位存在事故隱患時，有提出解決的建議權，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當及時研究答復；5、第71條規(guī)定任何單位或者個人對事故隱患均有權向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門報告或者舉報，等等。后面有兩條法律責任與其對應，一個是第98條：生產(chǎn)經(jīng)營單位未建立事故隱患排查治理制度的，責令限期改正，可以處十萬元以下的罰款;逾期未改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處十萬元以上二十萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款；構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任；另一個是第99條：生產(chǎn)經(jīng)營單位未采取措施消除事故隱患的，責令立即消除或者限期消除;生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不執(zhí)行的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處十萬元以上五十萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款。九、 賦予安監(jiān)部門采取行政強制措施的權利新《安全生產(chǎn)法》修訂的最大亮點就是第67條：負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門依法對存在重大事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位作出停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用相關設施或者設備的決定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當依法執(zhí)行，及時消除事故隱患。生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不執(zhí)行，有發(fā)生生產(chǎn)安全事故的現(xiàn)實危險的，在保證安全的前提下，經(jīng)本部門主要負責人批準，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門可以采取通知有關單位停止供電、停止供應民用爆炸物品等措施，強制生產(chǎn)經(jīng)營單位履行決定。按照《行政強制法》的規(guī)定，做出行政強制措施除法律有明確規(guī)定外，作出行政決定的行政機關應當申請法院強制執(zhí)行，但申請程序復雜，拖延時間較長，但在事故很可能一觸即發(fā)的緊急情況下，有必要直接賦予監(jiān)管部門一定的應急處置手段，防止嚴重后果的發(fā)生。新《安全生產(chǎn)法》賦予安監(jiān)部門可以采用行政強制措施，但行政強制措施也不是隨隨便便就能用的，必須滿足七項限制性條件：1、生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不執(zhí)行負有監(jiān)管職責的部門做出的決定；2、有發(fā)生生產(chǎn)安全事故的現(xiàn)實危險；3、在保證安全的前提下；4、經(jīng)本部門主要負責人批準；5、通知應當采用書面形式；6、應當提前24小時通知生產(chǎn)經(jīng)營單位；7、生產(chǎn)經(jīng)營單位依法履行行政決定、采取相應措施消除事故隱患的，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應當及時解除前款規(guī)定的措施。十、鼓勵企業(yè)參加安全生產(chǎn)責任保險生產(chǎn)經(jīng)營單位必須依法參加工傷社會保險，并為從業(yè)人員繳納保險費。對生產(chǎn)經(jīng)營單位來說，這是一項強制性的義務，生產(chǎn)經(jīng)營單位不得以任何理由拒絕履行。但是，工傷保險還存在兩方面問題，第一個問題，農(nóng)民工參加工傷保險的比例比較低，只有25.9%,也就是說,有將近75%的農(nóng)民工沒有參加工傷保險，當然他們也很難得到工傷保險賦予的基本保障。這些農(nóng)民工很多從事在礦山、危險化學品、煙花爆竹、冶金和建筑等高危行業(yè),他們的文化程度相對較低，年齡較大，在就業(yè)競爭中往往處于弱勢，沒有多少資本要求企業(yè)必須為其購買工傷保險。而這些企業(yè)一旦發(fā)生了安全生產(chǎn)事故，農(nóng)民工的社會救濟及補償問題很難得到落實，常常是政府充當最后買單人。企業(yè)死人，政府發(fā)喪。工傷保險存在的第二個問題，是它沒有解決事故發(fā)生以后，現(xiàn)場施救的資金來源及第三方受事故損害的賠償?shù)葐栴}。工傷保險是企業(yè)職工一對一的保險，一旦事故波及到企業(yè)職工以外的第三方，比如說化工企業(yè)發(fā)生泄漏、爆炸，礦山尾礦庫發(fā)生潰壩，受到侵害的往往是與企業(yè)根本不搭界，沒有工作關聯(lián)的無辜群眾，這一部分人受到了企業(yè)安全生產(chǎn)事故的損害后，得不到工傷保險的補償。新法總結近年來的試點經(jīng)驗，通過引入商業(yè)保險機制，鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位投保安全生產(chǎn)責任保險，就有效的避免的工傷保險的不足，有利于促進安全生產(chǎn)工作。十一、強化了安監(jiān)部門現(xiàn)場監(jiān)督檢查職權負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門履行監(jiān)督檢查職責時，享有的現(xiàn)場調(diào)查取證權、現(xiàn)場處理權和采取行政強制措施的權力。1.現(xiàn)場調(diào)查取證權。包括：（1）有權進入生產(chǎn)經(jīng)營單位進行現(xiàn)場檢查，被檢查單位不得拒絕。（2）有權向被檢查單位調(diào)閱與監(jiān)督檢查有關的資料，如涉及高危作業(yè)的有關生產(chǎn)工藝的資料，安全設施、設備的檔案資料，從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育、培訓、考核的資料等。被檢查單位應當如實提供。（3）向有關人員，包括被檢查單位的負責人、有關的管理人員、技術人員和作業(yè)人員等，了解相關的情況。有關人員應當予以配合，如實提供有關情況。2.現(xiàn)場處理權。包括:（1）對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為，有權當場予以糾正或者要求限期改正。（2）責令排除事故隱患。對現(xiàn)場監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，有權責令被檢查單位采取有效措施，立即予以排除。（3）責令采取緊急避險措施權。如果檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患屬于重大隱患，在隱患排除前或者排除過程中不能保證人員安全的，有權要求從危險區(qū)域撤出作業(yè)人員，同時要求暫時停止存在重大事故隱患的作業(yè)，或者暫停存在重大事故隱患的設施、設備的使用。只有在重大事故隱患被排除后，經(jīng)過負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門審查同意，生產(chǎn)經(jīng)營單位才能恢復有關的生產(chǎn)經(jīng)營活動或者恢復有關設施、設備的使用。⑷對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定應當由負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門予以處罰的，依法作出行政處罰的決定。3.采取查封或扣押行政強制措施權。對不符合保障安全生產(chǎn)的國家標準或者行業(yè)標準的設施、設備、器材以及違法生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸?shù)奈ｋU物品予以查封或者扣押，對違法生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營危險物品的作業(yè)場所予以查封，并依法作出處理決定。這里所講查封”，是指張貼封條或者其他必要措施封存起來，未經(jīng)查封部門許可，任何單位或者個人不得啟封、動用。這里所講“扣押”，是指把設備等東西運到另外的場所予以扣留。新《安全生產(chǎn)法》賦予安監(jiān)部門兩項新的行政強制性措施，一個是違法生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸?shù)奈ｋU物品予以查封或者扣押；另一個是對違法生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營危險物品的作業(yè)場所予以查封。十二、加大了對安全生產(chǎn)違法行為的責任追究力度違法成本太低，不足以震懾企業(yè)，是近期發(fā)生的安全生產(chǎn)重大事故的原因之一。修改后的安全生產(chǎn)法對生產(chǎn)經(jīng)營單位、生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人、監(jiān)管人員的行政責任等都加大了處罰力度。一是確立了有錯必罰原則，對安全生產(chǎn)所有違法行為，都規(guī)定了明確的法律責任。二是將《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務院令第493號）這個行政法規(guī)的一些處罰規(guī)定上升為新安全生產(chǎn)法法律責任條文，較大幅度地加重了處罰力度，尤其是提高了罰款數(shù)額。凡發(fā)生事故，對負有責任的生產(chǎn)經(jīng)營單位，罰款的'起步價”從原來的10萬元提高至20萬元，也就是一般事故罰款20萬至50萬，較大事故50萬至100萬，重大事故100萬至500萬，特別重大事故500萬至1000萬；特別重大事故的情節(jié)特別嚴重的，罰款1000萬至2000萬。也就是說“封頂價”從原來的500萬元翻番至2000萬元。目前所有法律中這個罰款數(shù)額應該是最高的，并且大多數(shù)罰則不再將限期整改作為前置條件，而是發(fā)現(xiàn)違法行為可立即處罰并提出整改要求。三是不僅處罰單位，也處罰生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人個人。具體的處罰為：發(fā)生一般事故的，處上一年年收入百分之三十的罰款；發(fā)生較大事故的，處上一年年收入百分之四十的罰款；發(fā)生重大事故的，處上一年年收入百分之六十的罰款；發(fā)生特別重大事故的，處上一年年收入百分之八十的罰款。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人在本單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故時，不立即組織搶救或者在事故調(diào)查處理期間擅離職守或者逃匿的，給予降級、撤職的處分，并由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門處上一年年收入百分之六十至百分之一百的罰款;對逃匿的處十五日以下拘留；構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。企業(yè)發(fā)生事故，不光對企業(yè)負責人罰款，還確立了行業(yè)終身禁入制度。規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人對重大、特別重大生產(chǎn)安全事故負有責任的，終身不得擔任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人。四是建立了部門聯(lián)合懲戒制度。為加強安全生產(chǎn)誠信體系建設，促進生產(chǎn)經(jīng)營單位落實安全生產(chǎn)主體責任，尤其是針對實踐中一些生產(chǎn)經(jīng)營單位特別是上市公司“不怕罰款怕曝光”的情況，新法規(guī)定負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫，如實記錄生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)違法行為信息；對違法行為情節(jié)嚴重的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應當向社會公告，并通報行業(yè)主管部門、投資主管部門、國土資源主管部門、證券監(jiān)督管理機構和有關金融機構。這個企業(yè)有安全隱患，可能造成重大事故或者被關閉，投資部門他們就會考慮我是不是給你貸款或者給你投資；證券部門就可以不讓你的股票上市，你上市了也不能讓你再融資。國土資源部門就不給你建設用地等等。以上是本人學習新《安全生產(chǎn)法》不成熟的見解，不當之處，望批評指正。4、新老安全生產(chǎn)法對安全機構有哪些要求上的區(qū)別第二十一條礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位，應當設置安全生產(chǎn)管理機構或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，從業(yè)人員超過一百人的，應當設置安全生產(chǎn)管理機構或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員在一百人以下的，應當配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員。第二十二條生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機構以及安全生產(chǎn)管理人員履行下列職責：（一） 組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應急救援預案；（二） 組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)教育和培訓，如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓情況;（三） 督促落實本單位重大危險源的安全管理措施；（四） 組織或者參與本單位應急救援演練；（五） 檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進安全生產(chǎn)管理的建議；（六） 制止和糾正違章指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為；（七） 督促落實本單位安全生產(chǎn)整改措施。第二十三條生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機構以及安全生產(chǎn)管理人員應當恪盡職守，依法履行職責。生產(chǎn)經(jīng)營單位作出涉及安全生產(chǎn)的經(jīng)營決策，應當聽取安全生產(chǎn)管理機構以及安全生產(chǎn)管理人員的意見。生產(chǎn)經(jīng)營單位不得因安全生產(chǎn)管理人員依法履行職責而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動合同。危險物品的生產(chǎn)、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位的安全生產(chǎn)管理人員的任免，應當告知主管的負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門。危險物品的生產(chǎn)、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位應當有注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。鼓勵其他生產(chǎn)經(jīng)營單位聘用注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。注冊安全工程師按專業(yè)分類管理，具體辦法由國務院人力資源和社會保障部門、國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同國務院有關部門制定。第六十七條負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門依法對存在重大事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位作出停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用相關設施或者設備的決定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當依法執(zhí)行，及時消除事故隱患。生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不執(zhí)行，有發(fā)生生產(chǎn)安全事故的現(xiàn)實危險的，在保證安全的前提下，經(jīng)本部門主要負責人批準，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門可以采取通知有關單位停止供電、停止供應民用爆炸物品等措施，強制生產(chǎn)經(jīng)營單位履行決定。通知應當采用書面形式，有關單位應當予以配合。負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門依照前款規(guī)定采取停止供電措施，除有危及生產(chǎn)安全的緊急情形外，應當提前二十四小時通知生產(chǎn)經(jīng)營單位。生產(chǎn)經(jīng)營單位依法履行行政決定、采取相應措施消除事故隱患的，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應當及時解除前款規(guī)定的措施。第八十九條承擔安全評價、認證、檢測、檢驗工作的機構，出具虛假證明的，沒收違法所得；違法所得在十萬元以上的，并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足十萬元的，單處或者并處十萬元以上二十萬元以下的罰款；對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款；給他人造成損害的，與生產(chǎn)經(jīng)營單位承擔連帶賠償責任；構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。第九十一條生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責的，責令限期改正；逾期未改正的，處二萬元以上五萬元以下的罰款，責令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。對重大、特別重大生產(chǎn)安全事故負有責任的，終身不得擔任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人。第九十二條生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責，導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：（一） 發(fā)生一般事故的，處上一年年收入百分之三十的罰款；（二） 發(fā)生較大事故的，處上一年年收入百分之四十的罰款；（三） 發(fā)生重大事故的，處上一年年收入百分之六十的罰款；（四） 發(fā)生特別重大事故的，處上一年年收入百分之八十的罰款。第九十三條生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責的，責令限期改正；導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，暫?；蛘叱蜂N其與安全生產(chǎn)有關的資格；構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。第九十五條生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責令停止建設或者停產(chǎn)停業(yè)整頓，限期改正；逾期未改正的，處五十萬元以上一百萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款；構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任：（一） 未按照規(guī)定對礦山、金屬冶煉建設項目或者用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設項目進行安全評價的；（二） 礦山、金屬冶煉建設項目或者用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設項目沒有安全設施設計或者安全設施設計未按照規(guī)定報經(jīng)有關部門審查同意的；（三） 礦山、金屬冶煉建設項目或者用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設項目的施工單位未按照批準的安全設施設計施工的；（四） 礦山、金屬冶煉建設項目或者用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設項目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，安全設施未經(jīng)驗收合格的。第九十六條生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責令限期改正，可以處五萬元以下的罰款;逾期未改正的，處五萬元以上二十萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓;構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任：（一） 未在有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關設施、設備上設置明顯的安全警示標志的；（二） 安全設備的安裝、使用、檢測、改造和報廢不符合國家標準或者行業(yè)標準的；（三） 未對安全設備進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)和定期檢測的；（四） 未為從業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品的；（五）危險物品的容器、運輸工具，以及涉及人身安全、危險性較大的海洋石油開采特種設備和礦山井下特種設備未經(jīng)具有專業(yè)資質(zhì)的機構檢測、檢驗合格，取得安全使用證或者安全標志，投入使用的；第九十八條生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責令限期改正，可以處十萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處十萬元以上二十萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款；構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任：（一） 生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、儲存、使用危險物品或者處置廢棄危險物品，未建立專門安全管理制度、未采取可靠的安全措施的；（二） 對重大危險源未登記建檔，或者未進行評估、監(jiān)控，或者未制定應急預案的；（三） 進行爆破、吊裝以及國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同國務院有關部門規(guī)定的其他危險作業(yè)，未安排專門人員進行現(xiàn)場安全管理的。（六）使用應當淘汰的危及生產(chǎn)安全的工藝、設備的。5、 新安全生產(chǎn)法與以前對比，改動哪些內(nèi)容現(xiàn)在用的就是2002年頒布的，沒有新安全生產(chǎn)法一說吧。2009年的修改是將《安全生產(chǎn)法》中的相關條款引用的“治安管理處罰條例”修改為“治安管理處罰法”。大的修改還在醞釀中。6、 新舊安全生產(chǎn)法有什么不同之處答記者問新《安全生產(chǎn)法》十二大變化山東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局成炳國2002年6月29日，《安全生產(chǎn)法》經(jīng)九屆全國人大常委會第二十八次審議通過，2002年11月1日起正式施行。當時正值我國從國家到地方各級安監(jiān)部門剛剛成立，它結束了我國建國幾十年以來缺少安全生產(chǎn)領域綜合大法的歷史。當時出臺的《安全生產(chǎn)法》，存在諸多弊端，更加強調(diào)政府的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，而對企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任強調(diào)不夠。這就必將導致政府監(jiān)管職責過大、責任也過大，企業(yè)違法成本過低、自主守法意識也過低，難免出現(xiàn)監(jiān)管能力不足、難以有效遏制違法違規(guī)生產(chǎn)行為等問題。針對《安全生產(chǎn)法》存在的諸多弊端，才有了新修正的《安全生產(chǎn)法》。對比原《安全生產(chǎn)法》和新修正的《安全生產(chǎn)法》筆者認為主要有十二個顯著變化。一、 立法目的更加明確在立法定位方面，這次《安全生產(chǎn)法》的修改做了三個創(chuàng)新，一個是在很多地方把"安全生產(chǎn)監(jiān)督管理”改成了"安全生產(chǎn)工作”，這說明以前的《安全生產(chǎn)法》是個管理法或監(jiān)管法，現(xiàn)在變成了一個全方位的工作法，以前更多的強調(diào)政府的監(jiān)督管理，新的安全生產(chǎn)法更強調(diào)企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責任。把安全生產(chǎn)監(jiān)督管理改為了安全生產(chǎn)工作，看似簡單的文字修改，其實用意是很深的。第二個創(chuàng)新就是把原《安全生產(chǎn)法》"促進經(jīng)濟發(fā)展”改為了"促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展”，修改前的安全生產(chǎn)法把促進經(jīng)濟發(fā)展作為落腳點，經(jīng)濟發(fā)展高于安全生產(chǎn)，這不符合以人為本的要求和安全生產(chǎn)法的基本要義。修改后的表述為“促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展”就克服了這一問題。新《安全生產(chǎn)法》立法目的由經(jīng)濟領域擴大到了社會領域，擴大了安全生產(chǎn)外延和內(nèi)涵，進一步完善了制定這部法律的目的。第三個創(chuàng)新就是這次修改增加了安全生產(chǎn)工作“應當以人為本，堅持安全發(fā)展'。以前經(jīng)?？匆娦侣剤蟮溃衬橙藶榱吮Ｗo國家財產(chǎn)獻出了寶貴生命，但現(xiàn)在很少這種報道了，因為國家已經(jīng)不鼓勵這種財產(chǎn)第一，生命第二的做法，更加強調(diào)生命至上，更加強調(diào)以人為本。以人為本，首先就是要以人的生命為本?？茖W發(fā)展首先要安全發(fā)展。科學發(fā)展觀里面有三個發(fā)展：一個是清潔發(fā)展、一個是節(jié)約發(fā)展、一個是安全發(fā)展。清潔發(fā)展是環(huán)保的問題；節(jié)約發(fā)展是節(jié)能降耗的問題，節(jié)約能源的問題;安全發(fā)展當然是安全生產(chǎn)的問題。不顧人的生命與健康，脫離了以人為本，去大談經(jīng)濟發(fā)展，就是畸形的發(fā)展，是逾越'紅線”的發(fā)展，經(jīng)不起歷史的考驗。我們要科學發(fā)展安全發(fā)展，但不要血淋淋的的發(fā)展。發(fā)展是硬道理，但不顧工人生命與健康，讓工人活得毫無尊嚴的發(fā)展就是沒道理，就是犯罪，堅決要不得。將以人為本、安全發(fā)展寫入法條，體現(xiàn)了人文關懷，生命至上的理念，同時也是新一屆中央領導集體執(zhí)政為民理念的具體表達，是共筑中國夢的具體落實。二、 完善了安全生產(chǎn)方針和工作機制新法確立了“安全第一、預防為主、綜合治理'的安全生產(chǎn)工作“十二字方針”，分別明確了安全生產(chǎn)的首要地位、安全生產(chǎn)的主體任務和實現(xiàn)安全生產(chǎn)的根本途徑。"安全第一”要求從事生產(chǎn)經(jīng)營活動必須把安全放在首位，不能以犧牲人的生命、健康為代價。“預防為主”要求把安全生產(chǎn)工作的重心放在預防上，強化隱患排查治理，打非治違，從源頭上控制、預防和減少生產(chǎn)安全事故?！熬C合治理”要求運用行政、經(jīng)濟、法治、科技等多種手段，抓好安全生產(chǎn)工作。從建國（1949）到2014年的65年間，我國安全生產(chǎn)方針在逐漸演變：1949-1983年，“生產(chǎn)必須安全、安全為了生產(chǎn)”；1984-2004年，“安全第一，預防為主”方針,2002年，“安全第一、預防為主'方針被寫入了原《安全生產(chǎn)法》。2005年至今:"安全第一、預防為主、綜合治理”。新《安全生產(chǎn)法》重新明確了安全生產(chǎn)的十二字方針。同時，新法明確要求建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負責、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督五位一體的工作機制，這是新《安全生產(chǎn)法》在體制機制上的重大創(chuàng)新。做好安全生產(chǎn)工作，落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任是根本，職工參與是基礎，政府監(jiān)管是關鍵，行業(yè)自律是發(fā)展方向，社會監(jiān)督是保障。三、 確立了安全生產(chǎn)標準化制度原來的安全生產(chǎn)法律法規(guī)沒有一個提到安全生產(chǎn)標準化的。在安全生產(chǎn)領域第一次提出安全生產(chǎn)標準化的是《國務院關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》（國發(fā)[2004]2號），那個時候還不叫安全生產(chǎn)標準化，叫安全質(zhì)量標準化。后來的2010年《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）、2011年《國務院關于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國發(fā)〔2011〕40號）均對安全生產(chǎn)標準化工作提出了明確的要求。為貫徹落實國務院文件精神，全面推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設，國務院安全生產(chǎn)委員會于2011年制定了《關于深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設的指導意見》，明確了總體要求、目標任務、實施方法和工作要求。這也是目前關于安全生產(chǎn)標準化法律效率最高的一個專門文件。推進安全生產(chǎn)標準化工作，是加強安全生產(chǎn)工作的一項長遠性、基礎性和根本性工作，是提高生產(chǎn)經(jīng)營單位安全水平的一項系統(tǒng)工程，是落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任、建立安全生產(chǎn)長效機制的重要途徑。新《安全生產(chǎn)法》就這一個地方提到了安全生產(chǎn)標準化，后面也沒有對應的法律責任，但這并不重要，重要的是對這項工作新《安全生產(chǎn)法》予以了認可。四、 明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構安全生產(chǎn)職責近些年來隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，我國有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展速度相當快，特別是在東南沿海一些省份，有的一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)就有上千家企業(yè)，且大量是小微企業(yè)。小企業(yè)生產(chǎn)條件比較差，發(fā)生事故的機率比較大，新法明確：鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構等地方人民政府的派出機關應當按照職責，加強對本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查，協(xié)助上級人民政府有關部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責。原《安全生產(chǎn)法》對于安全監(jiān)管的職責明確到縣級以上政府，但在實踐中，不少中小企業(yè)都在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，此次修改目的是把安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法進一步拓展到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府，強化監(jiān)管。新修改的《安全生產(chǎn)法》考慮到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在機構人員方面有所限制，不像縣市以上的政府都有職能部門，可能在監(jiān)管工作上會帶來一些困難；所以法律的規(guī)定稍微原則一點，只明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強對安全生產(chǎn)的監(jiān)管，并不是說把鄉(xiāng)鎮(zhèn)的企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作全壓給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府了，縣市就不管了。安全生產(chǎn)日常監(jiān)督管理職責仍由縣級以上地方人民政府有關部門承擔，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構等主要是做好配合工作。五、 進一步強化了生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責任一是明確委托規(guī)定的機構提供安全生產(chǎn)技術、管理服務的，保證安全生產(chǎn)的責任仍然由本單位負責；二是明確生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)責任制的內(nèi)容，規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立相應的機制，加強對安全生產(chǎn)責任制落實情況的監(jiān)督考核；三是明確生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機構以及安全生產(chǎn)管理人員履行的七項職責；四是規(guī)定礦山、金屬冶煉建設項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設項目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，由建設單位負責組織對安全設施進行驗收；五是為加大生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)投入的保障力度，增加有關生產(chǎn)經(jīng)營單位應當按規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用的規(guī)定。六、 推行注冊安全工程師制度為解決中小企業(yè)安全生產(chǎn)“無人管、不會管”問題，促進安全生產(chǎn)管理人員隊伍朝著專業(yè)化、職業(yè)化方向發(fā)展，國家自2004年以來連續(xù)10年實施了全國注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格統(tǒng)一考試，21.8萬人取得了資格證書。截至2013年12月，已有近15萬人注冊并在生產(chǎn)經(jīng)營單位和安全生產(chǎn)中介服務機構執(zhí)業(yè)。新法確立了注冊安全工程師制度，并從兩個方面加以推進：一是危險物品的生產(chǎn)、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位應當有注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作，鼓勵其他生產(chǎn)經(jīng)營單位聘用注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。二是建立注冊安全工程師按專業(yè)分類管理制度。按照《注冊安全工程師管理規(guī)定》（國家安全監(jiān)督管理總局令第11號，2007年1月11日發(fā)布）的規(guī)定，注冊安全工程師分為煤礦安全、非煤礦山安全、建筑施工安全、危險物品安全以及其他安全五類。今后，根據(jù)實際需要，可以進一步完善分類標準。七、 進一步強化了安全教育培訓工作從目前發(fā)生的生產(chǎn)安全事故來看，80%的事故發(fā)生原因都有安全培訓不到位這一條。針對實踐中安全生產(chǎn)教育和培訓不落實、不規(guī)范甚至流于形式等問題，為了確保生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)教育和培訓落到實處，保證教育和培訓的效果，本次修改專門增加規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立安全生產(chǎn)教育和培訓檔案，如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓的時間、內(nèi)容、參加人員以及考核結果等情況。便于負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門通過查閱檔案記錄，加強監(jiān)督檢查。國家前一段時間把安全培訓資質(zhì)的行政審批去掉了，好多人認為安全培訓弱化了，但從新的《安全生產(chǎn)法》可以看得出來，安全培訓不光沒有弱化，反而加強了，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：1、從新《安全生產(chǎn)法》專門增加了條款，規(guī)定企業(yè)必須建立安全培訓檔案，如果不建立，還有相應的處罰；2、企業(yè)負責人的安全生產(chǎn)職責里面，這次新增了一項責任，就是安全教育培訓職責；3、強化用工單位要對被派遣勞動者進行崗位安全操作規(guī)程和安全操作技能的教育和培訓。勞務派遣單位應當對被派遣勞動者進行必要的安全生產(chǎn)教育和培訓。4、用工單位應當對實習學生進行相應的安全生產(chǎn)教育和培訓。以上四點都是新《安全生產(chǎn)法》里面新增加的內(nèi)容。八、 進一步加強了事故隱患排查治理工作切實做好事故隱患排查治理工作，努力做到防患于未然，是預防發(fā)生生產(chǎn)安全事故發(fā)生的關鍵，也是生產(chǎn)經(jīng)營單位日常安全生產(chǎn)管理的核心工作。修訂后的《安全生產(chǎn)法》進一步強化了隱患排查治理的工作，主要體現(xiàn)在以下5個方面：1、第18條規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人有督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患的職責；2、專門新增加了第38條:生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應當如實記錄，并向從業(yè)人員通報?？h級以上地方各級人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應當建立健全重大事故隱患治理督辦制度，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位消除重大事故隱患。3、第56條規(guī)定從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)事故隱患應當立即向有關負責人報告，接到報告的人員應當及時予以處理；4、第57條規(guī)定工會發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位存在事故隱患時，有提出解決的建議權，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當及時研究答復；5、第71條規(guī)定任何單位或者個人對事故隱患均有權向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門報告或者舉報，等等。后面有兩條法律責任與其對應，一個是第98條：生產(chǎn)經(jīng)營單位未建立事故隱患排查治理制度的，責令限期改正，可以處十萬元以下的罰款;逾期未改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處十萬元以上二十萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款；構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任；另一個是第99條：生產(chǎn)經(jīng)營單位未采取措施消除事故隱患的，責令立即消除或者限期消除;生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不執(zhí)行的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處十萬元以上五十萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款。九、 賦予安監(jiān)部門采取行政強制措施的權利新《安全生產(chǎn)法》修訂的最大亮點就是第67條：負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門依法對存在重大事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位作出停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用相關設施或者設備的決定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當依法執(zhí)行，及時消除事故隱患。生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不執(zhí)行，有發(fā)生生產(chǎn)安全事故的現(xiàn)實危險的，在保證安全的前提下，經(jīng)本部門主要負責人批準，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門可以采取通知有關單位停止供電、停止供應民用爆炸物品等措施，強制生產(chǎn)經(jīng)營單位履行決定。按照《行政強制法》的規(guī)定，做出行政強制措施除法律有明確規(guī)定外，作出行政決定的行政機關應當申請法院強制執(zhí)行，但申請程序復雜，拖延時間較長，但在事故很可能一觸即發(fā)的緊急情況下，有必要直接賦予監(jiān)管部門一定的應急處置手段，防止嚴重后果的發(fā)生。新《安全生產(chǎn)法》賦予安監(jiān)部門可以采用行政強制措施，但行政強制措施也不是隨隨便便就能用的，必須滿足七項限制性條件：1、生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不執(zhí)行負有監(jiān)管職責的部門做出的決定；2、有發(fā)生生產(chǎn)安全事故的現(xiàn)實危險；3、在保證安全的前提下；4、經(jīng)本部門主要負責人批準；5、通知應當采用書面形式；6、應當提前24小時通知生產(chǎn)經(jīng)營單位；7、生產(chǎn)經(jīng)營單位依法履行行政決定、采取相應措施消除事故隱患的，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應當及時解除前款規(guī)定的措施。十、鼓勵企業(yè)參加安全生產(chǎn)責任保險生產(chǎn)經(jīng)營單位必須依法參加工傷社會保險，并為從業(yè)人員繳納保險費。對生產(chǎn)經(jīng)營單位來說，這是一項強制性的義務，生產(chǎn)經(jīng)營單位不得以任何理由拒絕履行。但是，工傷保險還存在兩方面問題，第一個問題，農(nóng)民工參加工傷保險的比例比較低，只有25.9%,也就是說,有將近75%的農(nóng)民工沒有參加工傷保險，當然他們也很難得到工傷保險賦予的基本保障。這些農(nóng)民工很多從事在礦山、危險化學品、煙花爆竹、冶金和建筑等高危行業(yè),他們的文化程度相對較低，年齡較大，在就業(yè)競爭中往往處于弱勢，沒有多少資本要求企業(yè)必須為其購買工傷保險。而這些企業(yè)一旦發(fā)生了安全生產(chǎn)事故，農(nóng)民工的社會救濟及補償問題很難得到落實，常常是政府充當最后買單人。企業(yè)死人，政府發(fā)喪。工傷保險存在的第二個問題，是它沒有解決事故發(fā)生以后，現(xiàn)場施救的資金來源及第三方受事故損害的賠償?shù)葐栴}。工傷保險是企業(yè)職工一對一的保險，一旦事故波及到企業(yè)職工以外的第三方，比如說化工企業(yè)發(fā)生泄漏、爆炸，礦山尾礦庫發(fā)生潰壩，受到侵害的往往是與企業(yè)根本不搭界，沒有工作關聯(lián)的無辜群眾，這一部分人受到了企業(yè)安全生產(chǎn)事故的損害后，得不到工傷保險的補償。新法總結近年來的試點經(jīng)驗，通過引入商業(yè)保險機制，鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位投保安全生產(chǎn)責任保險，就有效的避免的工傷保險的不足，有利于促進安全生產(chǎn)工作。十一、強化了安監(jiān)部門現(xiàn)場監(jiān)督檢查職權負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門履行監(jiān)督檢查職責時，享有的現(xiàn)場調(diào)查取證權、現(xiàn)場處理權和采取行政強制措施的權力。1.現(xiàn)場調(diào)查取證權。包括：（1）有權進入生產(chǎn)經(jīng)營單位進行現(xiàn)場檢查，被檢查單位不得拒絕。（2）有權向被檢查單位調(diào)閱與監(jiān)督檢查有關的資料，如涉及高危作業(yè)的有關生產(chǎn)工藝的資料，安全設施、設備的檔案資料，從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育、培訓、考核的資料等。被檢查單位應當如實提供。（3）向有關人員，包括被檢查單位的負責人、有關的管理人員、技術人員和作業(yè)人員等，了解相關的情況。有關人員應當予以配合，如實提供有關情況。2.現(xiàn)場處理權。包括:（1）對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為，有權當場予以糾正或者要求限期改正。（2）責令排除事故隱患。對現(xiàn)場監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，有權責令被檢查單位采取有效措施，立即予以排除。（3）責令采取緊急避險措施權。如果檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患屬于重大隱患，在隱患排除前或者排除過程中不能保證人員安全的，有權要求從危險區(qū)域撤出作業(yè)人員，同時要求暫時停止存在重大事故隱患的作業(yè)，或者暫停存在重大事故隱患的設施、設備的使用。只有在重大事故隱患被排除后，經(jīng)過負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門審查同意，生產(chǎn)經(jīng)營單位才能恢復有關的生產(chǎn)經(jīng)營活動或者恢復有關設施、設備的使用。⑷對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定應當由負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門予以處罰的，依法作出行政處罰的決定。3.采取查封或扣押行政強制措施權。對不符合保障安全生產(chǎn)的國家標準或者行業(yè)標準的設施、設備、器材以及違法生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸?shù)奈ｋU物品予以查封或者扣押，對違法生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營危險物品的作業(yè)場所予以查封，并依法作出處理決定。這里所講查封”，是指張貼封條或者其他必要措施封存起來，未經(jīng)查封部門許可，任何單位或者個人不得啟封、動用。這里所講“扣押”，是指把設備等東西運到另外的場所予以扣留。新《安全生產(chǎn)法》賦予安監(jiān)部門兩項新的行政強制性措施，一個是違法生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸?shù)奈ｋU物品予以查封或者扣押；另一個是對違法生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營危險物品的作業(yè)場所予以查封。十二、加大了對安全生產(chǎn)違法行為的責任追究力度違法成本太低，不足以震懾企業(yè)，是近期發(fā)生的安全生產(chǎn)重大事故的原因之一。修改后的安全生產(chǎn)法對生產(chǎn)經(jīng)營單位、生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人、監(jiān)管人員的行政責任等都加大了處罰力度。一是確立了有錯必罰原則，對安全生產(chǎn)所有違法行為，都規(guī)定了明確的法律責任。二是將《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務院令第493號）這個行政法規(guī)的一些處罰規(guī)定上升為新安全生產(chǎn)法法律責任條文，較大幅度地加重了處罰力度，尤其是提高了罰款數(shù)額。凡發(fā)生事故，對負有責任的生產(chǎn)經(jīng)營單位，罰款的'起步價”從原來的10萬元提高至20萬元，也就是一般事故罰款20萬至50萬，較大事故50萬至100萬，重大事故100萬至500萬，特別重大事故500萬至1000萬；特別重大事故的情節(jié)特別嚴重的，罰款1000萬至2000萬。也就是說“封頂價”從原來的500萬元翻番至2000萬元。目前所有法律中這個罰款數(shù)額應該是最高的，并且大多數(shù)罰則不再將限期整改作為前置條件，而是發(fā)現(xiàn)違法行為可立即處罰并提出整改要求。三是不僅處罰單位，也處罰生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人個人。具體的處罰為：發(fā)生一般事故的，處上一年年收入百分之三十的罰款；發(fā)生較大事故的，處上一年年收入百分之四十的罰款；發(fā)生重大事故的，處上一年年收入百分之六十的罰款；發(fā)生特別重大事故的，處上一年年收入百分之八十的罰款。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人在本單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故時，不立即組織搶救或者在事故調(diào)查處理期間擅離職守或者逃匿的，給予降級、撤職的處分，并由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門處上一年年收入百分之六十至百分之一百的罰款;對逃匿的處十五日以下拘留；構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。企業(yè)發(fā)生事故，不光對企業(yè)負責人罰款，還確立了行業(yè)終身禁入制度。規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人對重大、特別重大生產(chǎn)安全事故負有責任的，終身不得擔任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人。四是建立了部門聯(lián)合懲戒制度。為加強安全生產(chǎn)誠信體系建設，促進生產(chǎn)經(jīng)營單位落實安全生產(chǎn)主體責任，尤其是針對實踐中一些生產(chǎn)經(jīng)營單位特別是上市公司“不怕罰款怕曝光”的情況，新法規(guī)定負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫，如實記錄生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)違法行為信息；對違法行為情節(jié)嚴重的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應當向社會公告，并通報行業(yè)主管部門、投資主管部門、國土資源主管部門、證券監(jiān)督管理機構和有關金融機構。這個企業(yè)有安全隱患，可能造成重大事故或者被關閉，投資部門他們就會考慮我是不是給你貸款或者給你投資；證券部門就可以不讓你的股票上市，你上市了也不能讓你再融資。國土資源部門就不給你建設用地等等。以上是本人學習新《安全生產(chǎn)法》不成熟的見解，不當之處，望批評指正。7、新舊中華人民共和國安全生產(chǎn)法的區(qū)別新修訂的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》已于2014年12月1日起施行。此次修訂突出了如下重點：新法中企業(yè)和主要負責人承擔的法律責任較原法大幅提高：新法對發(fā)生安全事故的處罰大幅度提高，除保留原法規(guī)的刑事責任之外，可處最高2000萬的經(jīng)濟處罰；對發(fā)生事故單位的主要負責人最高可處上一年收入80%的經(jīng)濟處罰新法規(guī)定了受到安全刑罰處理或撤職處理的企業(yè)主要負責人，5年內(nèi)不得擔任企業(yè)的主要負責人；對重大事故負有責任的主要負責人，終身禁止擔任企業(yè)負責人新法對首次發(fā)現(xiàn)的違法行為，由原法規(guī)的"限期改正”要求變更為"限期改正，可處罰款”，依據(jù)不同的違法行為，首次發(fā)現(xiàn)即可處罰，額度在5-20萬之間更清晰的說明企業(yè)主要負責人對企業(yè)的安全生產(chǎn)全面負責，具體的責任在新法中更加明確清晰將原法規(guī)定的造成"嚴重后果”和"造成重大事故”追究刑事責任的處罰底線刪除，意味著任何構成安全生產(chǎn)犯罪的行為都將追究刑事責任新法中對安全管理人員做出了更清晰準確的要求明確了100人以上的單位應當配備專職的安全管理人員對未按法規(guī)要求配備安全生