財(cái)政學(xué)陳共第9版2講(第三章)講課教案

第二(dìèr)講國家(guójiā)預(yù)算和預(yù)算管理第一頁，共35頁。2一、國家預(yù)算概述三、深化預(yù)算管理制度改革二、推進(jìn)依法理財(cái)，建立和完善預(yù)算管理體制目錄(mùlù)第二頁，共35頁。01國家預(yù)算概述

第三頁，共35頁。4國家預(yù)算(yùsuàn)概述?以預(yù)算形式的差別為依據(jù)，國家(guójiā)預(yù)算可分為單式預(yù)算和復(fù)式預(yù)算。?以預(yù)算分項(xiàng)支出的安排方式的差別(chābié)為依據(jù)，國家預(yù)算可分為增量預(yù)算和零基預(yù)算。一、國家預(yù)算及其類別和編制原則第四頁，共35頁。5國家預(yù)算(yùsuàn)概述?從形式上看，國家預(yù)算就是按一定標(biāo)準(zhǔn)將財(cái)政收入和支出分門別類(fēnménbiélèi)地列入特定的表格，可以使人們清楚地了解政府的財(cái)政活動(dòng)，成為反映財(cái)政活動(dòng)的一面鏡子。?但從實(shí)際經(jīng)濟(jì)內(nèi)容來看，國家預(yù)算的編制是對(duì)財(cái)政收支的計(jì)劃安排(ānpái)或編制財(cái)政收支平衡表,預(yù)算的執(zhí)行是財(cái)政收支的籌措和使用過程,預(yù)算的年終決算則是國家預(yù)算執(zhí)行的總結(jié)。一、國家預(yù)算及其類別和編制原則第五頁，共35頁。61、公開性2、可靠性3、完整性4、統(tǒng)一性5、年度性國家預(yù)算(yùsuàn)概述國家(guójiā)預(yù)算原則第六頁，共35頁。7國家(guójiā)預(yù)算概述二、公共預(yù)算及其收支(shōuzhī)分類和科目設(shè)置?公共預(yù)算是以對(duì)稅收為主體的財(cái)政收入，安排用于保障和改善民生、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)國家安全、維持(wéichí)國家機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)等方面的收支預(yù)算。中央公共預(yù)算中央公共預(yù)算收入中央公共預(yù)算支出第七頁，共35頁。8國家預(yù)算(yùsuàn)概述二、公共(gōnggòng)預(yù)算及其收支分類和科目設(shè)置公共預(yù)算(yùsuàn)收入稅收收入非稅收入債務(wù)收入轉(zhuǎn)移性收入公共預(yù)算支出功能分類：類、款、項(xiàng)、目經(jīng)濟(jì)分類購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出分類第八頁，共35頁。9國家(guójiā)預(yù)算概述功能(gōngnéng)分類①類級(jí)科目是綜合反映政府的職能活動(dòng)(huódòng)（國防、外交、科技、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)）②款級(jí)科目是反映為完成政府某項(xiàng)活動(dòng)的某一方面的工作（“教育”類下的“普通教育”）③項(xiàng)級(jí)科目是反映為完成某一方面工作所發(fā)生的具體事項(xiàng)（“水利”款下的“抗旱”、“水土保持”）按功能分類劃分類、款、項(xiàng)、目四級(jí)科目第九頁，共35頁。10國家(guójiā)預(yù)算概述經(jīng)濟(jì)(jīngjì)分類①經(jīng)常性支出：維持公共部門正常(zhèngcháng)運(yùn)轉(zhuǎn)或保障人們基本生活所必需的支出（人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、社會(huì)保障支出），對(duì)當(dāng)年經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響。②資本性支出：用于購買或生產(chǎn)使用年限在一年以上的耐久品所需的支出，對(duì)當(dāng)年及以后的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響。③凈貸款第十頁，共35頁。11國家預(yù)算(yùsuàn)概述按照財(cái)政支出與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)(huódòng)的關(guān)系分類購買性支出直接表現(xiàn)為政府購買商品和服務(wù)的活動(dòng)，包括購買進(jìn)行日常政務(wù)活動(dòng)所需的或用于國家投資所需的商品和服務(wù)的支出，前者如政府各部門的事業(yè)費(fèi)，后者如政府各部門的投資撥款。（1）購買性支出指政府單方面把一部分收入無償?shù)剞D(zhuǎn)移出去的支出，包括財(cái)政補(bǔ)貼支出和社會(huì)保障支出等。轉(zhuǎn)移支出對(duì)社會(huì)總供求、社會(huì)總儲(chǔ)蓄，以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有間接的影響，即對(duì)生產(chǎn)和就業(yè)的影響是間接的，但對(duì)分配產(chǎn)生直接影響。（2）轉(zhuǎn)移性支出第十一頁，共35頁。12第十二頁，共35頁。13國家(guójiā)預(yù)算概述?政府性基金是對(duì)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定在一定時(shí)期內(nèi)向特定對(duì)象征收、收取或以其他(qítā)方式籌集的資金，專用于特定公共事業(yè)的發(fā)展。?政府性基金預(yù)算是國家(guójiā)預(yù)算的第二大預(yù)算三、政府性基金預(yù)算收支與管理第十三頁，共35頁。14第十四頁，共35頁。15①按新《預(yù)算法》關(guān)于政府全部收支都要納入預(yù)算的要求，全面反映了基金收支的具體情況，細(xì)化了預(yù)算編制的內(nèi)容③加強(qiáng)基金預(yù)算的審核，加強(qiáng)部門溝通，科學(xué)預(yù)測(cè)收入，避免資金重復(fù)安排②基金預(yù)算與公共預(yù)算同步布置，統(tǒng)一要求④逐步推行零基預(yù)算，避免資金安排與使用脫節(jié)政府性基金預(yù)算編制的改進(jìn)(gǎijìn)與提高:國家預(yù)算(yùsuàn)概述第十五頁，共35頁。16土地(tǔdì)出讓金收入實(shí)行土地出讓金的必要性①我國的土地(tǔdì)制度②土地(tǔdì)資源稀缺，人多地少③有利于調(diào)節(jié)中央財(cái)政與地方財(cái)政的關(guān)系，彌補(bǔ)地方財(cái)權(quán)與事權(quán)的不匹配土地有償使用制度1998年：稅收形式；1989年：稅收→收費(fèi)國家預(yù)算概述第十六頁，共35頁。17國有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算(yùsuàn)和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算(yùsuàn)收支科目國有資本經(jīng)營(yíng)(jīngyíng)預(yù)算是對(duì)國有資本收益做出安排的收支預(yù)算。國家預(yù)算(yùsuàn)概述第十七頁，共35頁。18國有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算(yùsuàn)和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算(yùsuàn)收支科目社會(huì)保險(xiǎn)(shèhuìbǎoxiǎn)基金預(yù)算是對(duì)通過對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)(shèhuìbǎoxiǎn)繳款、公共預(yù)算安排和其他方式籌集的資金，專項(xiàng)用于社會(huì)保險(xiǎn)(shèhuìbǎoxiǎn)的收支預(yù)算。國家(guójiā)預(yù)算概述第十八頁，共35頁。02推進(jìn)依法理財(cái)，建立和完善預(yù)算管理體制

第十九頁，共35頁。20編制部門預(yù)算部門(bùmén)預(yù)算的含義①部門預(yù)算就是按部門編制預(yù)算，改變過去長(zhǎng)期以來按支出(zhīchū)功能和收入類別編制預(yù)算的做法。②部門預(yù)算是一種全面反映(fǎnyìng)部門收支活動(dòng)的預(yù)算。第二十頁，共35頁。21編制部門預(yù)算部門(bùmén)預(yù)算的意義①有利于提高國家預(yù)算的透明度，防止“暗箱”操作(cāozuò)，加強(qiáng)廉政建設(shè)。②使預(yù)算編制和執(zhí)行的程序(chéngxù)和流程制度化、規(guī)范化和科學(xué)化③發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。④是貫徹落實(shí)“依法治國”方針和規(guī)范政府行為的重要措施，實(shí)現(xiàn)依法理財(cái)，依法行政。第二十一頁，共35頁。22政府采購制度及其實(shí)施政府采購制度是以公開招標(biāo)、投標(biāo)為主要方式選擇供貨商(廠商)，從國內(nèi)外市場(chǎng)為政府部門或所屬團(tuán)體購買商品或勞務(wù)的一種制度?！吨腥A人民共和國政府采購法》實(shí)施政府采購制度第二十二頁，共35頁。23政府采購制度及其實(shí)施（1）政府采購當(dāng)事人（2）政府采購方式（3）政府采購程序和政府采購合同（4）采購人與供貨商實(shí)施政府采購(cǎigòu)制度政府采購法主要(zhǔyào)內(nèi)容：第二十三頁，共35頁。24完善國庫集中收付制度我國過去(guòqù)國庫支付制度及其存在的問題①缺乏嚴(yán)格的預(yù)算(yùsuàn)約束和預(yù)算(yùsuàn)監(jiān)督機(jī)制，容易滋生腐敗和尋租等違法和違紀(jì)行為；②財(cái)政資金周轉(zhuǎn)過程中的沉淀資金分散(fēnsàn)于各部門和各單位，不利于充分發(fā)揮財(cái)政資金的使用效益；③不利于預(yù)算管理制度的全面改革，比如，編制部門預(yù)算和實(shí)行政府采購制度的改革要求與國庫支付制度相互配套，如果仍實(shí)行分散支付制度，就不可能真正實(shí)現(xiàn)前兩項(xiàng)改革有關(guān)提高財(cái)政支出效益的目標(biāo)。第二十四頁，共35頁。25“收支兩條線”管理(guǎnlǐ)的含義實(shí)行“收支兩條線”管理?“收支兩條線”管理是針對(duì)預(yù)算外資金(zījīn)管理的一項(xiàng)改革，其核心內(nèi)容是將財(cái)政性收支（預(yù)算外收支屬于財(cái)政性收支）納入預(yù)算管理范圍，形成完整統(tǒng)一的各級(jí)預(yù)算，提高法制化管理和監(jiān)督水平。第二十五頁，共35頁。26“收支兩條線”管理的進(jìn)展(jìnzhǎn)及其進(jìn)一步完善實(shí)行“收支兩條線”管理1、33個(gè)中央部門率先進(jìn)行收支(shōuzhī)脫鉤改革2、15個(gè)中央部門試點(diǎn)非稅收入收繳制度(zhìdù)改革?“收支兩條線”改革與編制部門預(yù)算和國庫集中收付制度改革緊密聯(lián)系起來第二十六頁，共35頁。03深化預(yù)算管理制度改革第二十七頁，共35頁。28深化預(yù)算管理制度改革的指導(dǎo)思想和基本原則改革(gǎigé)的指導(dǎo)思想?落實(shí)中央全面深化財(cái)稅體制改革的總要求，遵循市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的規(guī)律，加快政府職能轉(zhuǎn)變，完善管理制度(zhìdù)，創(chuàng)新管理方式，提高管理績(jī)效，構(gòu)建符合現(xiàn)代財(cái)政制度(zhìdù)的全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算管理制度(zhìdù)。第二十八頁，共35頁。29深化預(yù)算管理制度改革的指導(dǎo)思想和基本原則改革的基本(jīběn)原則1、遵循現(xiàn)代國家治理理念，按照推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，著力構(gòu)建規(guī)范的現(xiàn)代預(yù)算制度。2、劃清市場(chǎng)和政府的邊界(biānjiè)。3、著力推進(jìn)預(yù)算公開透明。4、總體設(shè)計(jì)，協(xié)調(diào)推進(jìn)。第二十九頁，共35頁。30深化預(yù)算管理制度改革的措施完善政府預(yù)算(yùsuàn)體系健全預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)(biāozhǔn)體系積極推進(jìn)(tuījìn)預(yù)決算公開一、完善預(yù)算體系，積極推進(jìn)預(yù)算公開：第三十頁，共35頁。31深化預(yù)算管理制度改革的措施實(shí)行中期財(cái)政(cáizhèng)規(guī)劃管理改進(jìn)年度預(yù)算控制(kòngzhì)方式建立跨年度預(yù)算平衡(pínghéng)機(jī)制二、改進(jìn)預(yù)算管理和控制，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制：第三十一頁，共35頁。32深化預(yù)算管理制度改革的措施加強(qiáng)(jiāqiáng)稅收征管加強(qiáng)(jiāqiáng)非稅收管理全面(quánmiàn)規(guī)范稅收優(yōu)惠政策三、加強(qiáng)財(cái)政收入管理，清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策：第三十二頁，共35頁。33深化預(yù)算管理制度改革的措施四、優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余(jiéyú)資金管理1.優(yōu)化財(cái)