07十一五規(guī)劃建議學(xué)習(xí)第七講深化體制改革和提高對外開放水平

黨政領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔考試專門網(wǎng)－復(fù)習(xí)參考題及答案PAGEPAGE11目錄第七講深化體制改革和提高對外開放水平一、著力推進行政管理體制改革二、堅持和完善基本經(jīng)濟制度三、推進財稅體制改革四、加快金融體制改革五、推進現(xiàn)代市場體系建設(shè)六、加快轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易增長方式七、實施互利共贏的開放戰(zhàn)略第八講深入實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略一、發(fā)展科技教育和壯大人才隊伍，是提升國家競爭力的決定性因素二、加快科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新和跨越三、堅持教育優(yōu)先發(fā)展四、加快推進人才強國戰(zhàn)略第九講推進社會主義和諧社會建設(shè)一、構(gòu)建社會主義和諧社會的重大意義二、構(gòu)建社會主義和諧社會的指導(dǎo)思想和主要工作三、“十一五”時期推進社會主義和諧社會建設(shè)的主要任務(wù)第十講全黨全國各族人民團結(jié)起來為實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃而奮斗一、加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的水平二、加強社會主義民主政治建設(shè)三、加強社會主義精神文明建設(shè)四、加強國防和軍隊建設(shè)五、保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定六、推進兩岸關(guān)系發(fā)展和祖國統(tǒng)一大業(yè)七、積極營造良好的外部環(huán)境附錄中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議(2005年10月11日中國共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會第五次全體會議通過）第七講深化體制改革和提高對外開放水平改革是促進經(jīng)濟社會發(fā)展的強大動力，目前我國正處于改革的攻堅階段，必須以更大決心加快推進改革，使關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大體制改革取得突破性進展?！督ㄗh》強調(diào)，要著力推進行政管理體制改革，堅持和完善基本經(jīng)濟制度，推進財政稅收體制改革，加快金融體制改革，加強現(xiàn)代市場體系建設(shè)，形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、促進全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的機制，完善落實科學(xué)發(fā)展觀的體制保障。對外開放是我國的基本國策，在國內(nèi)市場和國際市場聯(lián)系日益緊密的情況下，我們要有寬廣的世界眼光，著力提高對外開放水平，加快轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易增長方式，繼續(xù)積極有效利用外資，支持有條件的企業(yè)“走出去”，實施互利共贏的開放戰(zhàn)略。一、著力推進行政管理體制改革經(jīng)濟體制改革的不斷深化，必然要求上層建筑方面與之相適應(yīng)。對于那些不相適應(yīng)的部分，必須堅決地實行改革。這方面的一個重要任務(wù)就是深化行政管理體制改革。我國改革開放的實踐表明，經(jīng)濟體制改革的推進和深化，在很多方面都要觸及政府職能和行政管理體制。因而能否達到預(yù)期的目標和效果，在很大程度．上取決于行政管理體制改革。改．革開放以來，我國政府行政管理體制分別于1982年、1988年、1993年、1998年和2003年進行了五次較大的改革和調(diào)整，總的原則是，按照發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求，轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)政企分開，準確界定政府與市場分工；按照精簡、統(tǒng)一、效能原則，調(diào)整政府組織結(jié)構(gòu)，精兵簡政，裁減冗員，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高效率；加強宏觀經(jīng)濟管理部門；調(diào)整和減少專業(yè)經(jīng)濟部門；加強經(jīng)濟執(zhí)法和監(jiān)管部門；調(diào)整和充實社會服務(wù)部門；發(fā)展社會中介組織；按照權(quán)責(zé)利一致原則，合理劃分事權(quán)，理順條塊以及行政層次之間的關(guān)系，既避免政出多門，也要加強相互協(xié)調(diào)；按照實事求是和從實際出發(fā)的要求，結(jié)合各地特點，具體制定氣級政府的機構(gòu)改革方案，分類指導(dǎo)，因地制宜，不要求上下對「J；按照依法治國、依法行政的要求，加強行政管理的制度化、規(guī)范化和法制化建設(shè)，逐步實現(xiàn)政府機構(gòu)、職能、編制和工作程序的法制化：經(jīng)過20多年努力，我國行政管理體制的改革已經(jīng)取得了很大成就，其定位、組織結(jié)構(gòu)、約束和激勵方式以及運行方法都發(fā)生了根本變化。但是，由一于行政管理體制的改革是一項極為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，受客觀環(huán)境的影響和條件的制約，現(xiàn)行行政管理體制仍然帶有階段性和過渡性的特點，還存在著不少問題。主要表現(xiàn)是：(l)職能轉(zhuǎn)變?nèi)圆坏轿?。一方面，政府管了許多應(yīng)當由企業(yè)、市場和子上會承擔(dān)的事情；另一方面，有不少應(yīng)當由政府負責(zé)的問題，政汗又沒有真正解決好。（2）機構(gòu)臃腫、人浮于事。特別是地方縣鄉(xiāng)級機構(gòu)和人員較為突出。“食之者眾，生之者寡”的問題不解決，農(nóng)民負擔(dān)問題以至農(nóng)村發(fā)展問題不可能從根本上解決。（3）機構(gòu)設(shè)置仍不夠科學(xué)、合理，職能分工仍有待理順，中央與地方的職責(zé)權(quán)限也不夠清晰。（4）某些管理方式落后，管理成本高，行政效率低，服務(wù)能力差，透明度有待提高。這些問題，都需要我們通過深化行政管理體制改革來解決。黨的十六大提出，要深化行政管理體制改革，形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。十六屆三中全會從建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的客觀要求和發(fā)展方向出發(fā)，提出繼續(xù)改革行政管理體制?！督ㄗh》在全面準確地分析行政管理體制改革狀況的基礎(chǔ)上，強調(diào)要著力推進行政管理體制改革?！督ㄗh》強調(diào)，加快行政管理體制改革，是全面深化改革和提高對外開放水平的關(guān)鍵。繼續(xù)推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，減少和規(guī)范行政審批。各級政府要加強社會管理和公共服務(wù)職能，不得直接干預(yù)企業(yè)經(jīng)營活動。深化政府機構(gòu)改革，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，減少行政層級，理順職責(zé)分工，推進電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本。分類推進事業(yè)單位改革。深化投資體制改革，完善投資核準和備案制度，規(guī)范政府投資行為，健全政府投資決策責(zé)任制度。加快建設(shè)法治政府，全面推進依法行政，健全科學(xué)民主決策機制和行政監(jiān)督機制。第一，進一步轉(zhuǎn)變政府職能。完善社會主義市場經(jīng)濟體制，就是要在更大的程度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。同時，也要看到，市場機制有其局限性，單憑市場機制不可能完全解決好經(jīng)濟社會生活中的諸多問題和矛盾，國家必須承擔(dān)起經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的職能。解決政府職能越位、缺位和錯位的問題，一是要堅持政企分開，使企業(yè)真正成為沒有行政依附、法律地位平等、具有完全的行為能力和責(zé)任能力的市場主體；二是要堅持政資分開，即政府的社會公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能分開，實行規(guī)范的公司制，由專門的國有資產(chǎn)管理機構(gòu)對國家授權(quán)監(jiān)管的國有資本履行出資人職責(zé)；三是要堅持政事分開，社會發(fā)展和公共服務(wù)方面的職能，應(yīng)當由定位準確、權(quán)責(zé)分明、行為規(guī)范、服務(wù)到位的專門事業(yè)單位承擔(dān)，政府給予必要的支持并依法管理，實行管辦分離。第二，進一步調(diào)整政府機構(gòu)設(shè)置，理順部門職責(zé)分工。根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟條件下的政府職能定位，今后要進一步完善宏觀調(diào)控和經(jīng)濟調(diào)節(jié)，健全國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，改革壟斷性行業(yè)管理，規(guī)范市場監(jiān)管、經(jīng)濟監(jiān)督和社會管理，增強公共服務(wù)，促進各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。第三，深化投資體制改革。深化投資體制改革，要按照完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，以及有利于擴大內(nèi)需，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，促進協(xié)調(diào)、全面和可持續(xù)發(fā)展的要求，進一步轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟管理職能，更大程度地發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，真正做到“該放的堅決放開，該管的管住管好”。要徹底改革政府對企業(yè)投資項目的管理制度，實行誰投資、誰決策、誰受益、誰承擔(dān)風(fēng)險。要嚴格限定實行政府核準制的范圍，具體目錄由國務(wù)院投資主管部門會同有關(guān)行業(yè)部門研究提出，報國務(wù)院批準后實施。政府主要從維護經(jīng)濟安全、合理開發(fā)使用資源、保護生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公眾利益、防止出現(xiàn)壟斷和過度競爭等方面進行核準。政府部門要制定嚴格規(guī)范的核準制度，明確核準的范圍、內(nèi)容、申報程序和辦理時限，并向社會公布，提高辦事效率，增強透明度。要完善政府投資體制，健全政府投資項目決策程序，完善咨詢評估論證制度，實行重大項目專家評議制度，逐步實行政府投資項目公示制度。要簡化政府投資項目審批環(huán)節(jié)，規(guī)范政府投資項目的建設(shè)標準，嚴格政府投資項目的概算審核工作。要完善投資宏觀調(diào)控體系，合理確定政府投資規(guī)模，保持國家對全社會投資的直接調(diào)控力度。要建立健全投資法律法規(guī)體系。第四，深化地方行政管理體制改革。除了上述提到的改革外，精簡機構(gòu)和人員仍然是地方機構(gòu)改革的重點，特別是縣鄉(xiāng)級機構(gòu)和人員。同時也要完善基層群眾性自治組織，發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)自我管理、自我服務(wù)的功能。第五，合理劃分經(jīng)濟社會事務(wù)管理責(zé)權(quán)。按照中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揮地方主動性積極性的原則，合理劃分中央和地方、地方上下級之間對經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)方面的管理責(zé)權(quán)，簡政放權(quán)，使職責(zé)與職權(quán)相統(tǒng)一。根據(jù)經(jīng)濟社會事務(wù)管理責(zé)權(quán)的劃分，逐步理順中央和地方在財稅、金融、投資和社會保障等領(lǐng)域的分工和職責(zé)。第六，要推進依法行政，建設(shè)法治政府。國務(wù)院于2004年頒布了《全面推進依法行政實施綱要》，明確了依法行政、建設(shè)法治政府的指導(dǎo)思想、基本原則和要求，提出用十年左右的時間基本實現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標。要按照有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的要求，采取有效措施，健全法制，嚴格執(zhí)法，加強對權(quán)力運行的監(jiān)督和制約。第七，推進各項配套改革。完善國家公務(wù)員制度；推進依法行政，嚴格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，實現(xiàn)政府職責(zé)、機構(gòu)和編制的法定化；進一步減少和規(guī)范行政審批，發(fā)展電子政務(wù)，改進管理方式，推行政務(wù)公開，提高政府管理和服務(wù)水平；建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急機制，提高政府應(yīng)對突發(fā)事件和風(fēng)險的能力；完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系；繼續(xù)推進事業(yè)單位改革。二、堅持和完善基本經(jīng)濟制度公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，是我國社會主義初級階段的一項基本經(jīng)濟制度。通過實行這個基本經(jīng)濟制度，逐步消除由于所有制結(jié)構(gòu)不合理對生產(chǎn)力發(fā)展造成的羈絆，大大解放和發(fā)展了生產(chǎn)力。實行這樣的基本經(jīng)濟制度，是我們黨對建設(shè)社會主義的長期實踐的總結(jié)，必須堅定不移地加以堅持。要根據(jù)解放和發(fā)展生產(chǎn)力的要求，進一步深化對公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展這一基本經(jīng)濟制度含義的認識，在實踐中不斷完善這一制度。要認真總結(jié)近些年來我國公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度的實踐經(jīng)驗，要根據(jù)解放和發(fā)展生產(chǎn)力的要求，堅持和完善這一基本經(jīng)濟制度。第一，必須毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟。這是由社會主義初級階段基本國情決定的。我國是社會主義國家，公有制是社會主義經(jīng)濟制度的基礎(chǔ)。社會主義建設(shè)的目的是實現(xiàn)全體人民共同富裕，因此公有制經(jīng)濟是國家引導(dǎo)、推動經(jīng)濟和社會發(fā)展的基本力量，是實現(xiàn)最廣大人民根本利益和共同富裕的重要保證。發(fā)展壯大國有經(jīng)濟，國有經(jīng)濟控制國民經(jīng)濟命脈，在經(jīng)濟發(fā)展中起主導(dǎo)作用，對于發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，增強我國的經(jīng)濟實力、國防實力和民族凝聚力，具有關(guān)鍵性的作用。要不斷尋找能夠極大促進生產(chǎn)力發(fā)展的公有制實現(xiàn)形式，實現(xiàn)公有制和市場經(jīng)濟的有機結(jié)合。要從戰(zhàn)略的高度，千方百計壯大國有經(jīng)’濟。股份制，股份合作制，一些共同基金如養(yǎng)老基金，職工持股會等，都是與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的公有制形式，要支持其健康發(fā)展。集體經(jīng)濟是公有制經(jīng)濟的重要組成部分，對增加就業(yè)、實現(xiàn)共同富裕具有重要作用。在改革開放過程中，我國已經(jīng)形成了多種形式的集體經(jīng)濟，今后要進一步大力支持和幫助其發(fā)展。第二，必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，不同發(fā)展層次的生產(chǎn)力并存具有必然性和長期性。作為社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，個體、私營等各種形式的非公有制經(jīng)濟，對增強國民經(jīng)濟活力、充分調(diào)動人民群眾和社會各個方面的積極性創(chuàng)造性、加快生產(chǎn)力發(fā)展具有不可替代的作用。改革開放以來，在黨的正確政策引導(dǎo)下，我國個體經(jīng)濟從小到大，私營經(jīng)濟從無到有，它們在國民經(jīng)濟中所占比例不斷增大，已經(jīng)從20世紀80年代初的“拾遺補缺”發(fā)展成為社會主義市場經(jīng)濟的重要力量，目前已成為新的重要經(jīng)濟增長點，擴大就業(yè)的主渠道，活躍市場、方便人民群眾生活的生力軍。隨著我國進一步調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)，特別是在國有經(jīng)濟繼續(xù)向關(guān)系國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中的同時，從一般競爭性行業(yè)逐步退出，國有經(jīng)濟在經(jīng)濟總量中的比重繼續(xù)縮減，個體、私營經(jīng)濟的進一步發(fā)展是不可避免的。今后，要通過完善政策制度、法律法規(guī)和發(fā)展環(huán)境等，進一步鼓勵和支持個體、私營經(jīng)濟發(fā)展。要放寬國內(nèi)民間資本的市場準人領(lǐng)域，在投融資、稅收、土地使用、人才招聘和對外貿(mào)易等方面采取措施，實現(xiàn)公平競爭。要依法加強監(jiān)督和管理，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。個體勞動者和私營企業(yè)主作為中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者，要得到社會應(yīng)有的尊重。要完善保護私人財產(chǎn)的法律制度，等等。第三，堅持公有制為主體，促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展，統(tǒng)一于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的進程中，不能把這兩者對立起來。改革開放以來許多地方的實踐充分證明，各種所有制經(jīng)濟完全可以在市場競爭中發(fā)揮各自優(yōu)勢，相互促進，共同發(fā)展。這是對基本經(jīng)濟制度認識的重大發(fā)展。一般認為，公有制經(jīng)濟特別是國有經(jīng)濟在投資大、建設(shè)周期長、回收較慢、規(guī)模效益比較顯著的基礎(chǔ)設(shè)施、某些高精尖領(lǐng)域有優(yōu)勢，而非公有制經(jīng)濟則在市場進入檻低、競爭比較充分、生產(chǎn)經(jīng)營靈活性強的一般競爭性領(lǐng)域有優(yōu)勢。在社會主義市場經(jīng)濟中，公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟，國有經(jīng)濟和非國有經(jīng)濟，都有自己用武和大顯身手之地。這幾年一些地區(qū)的非公有制經(jīng)濟發(fā)展很快，給國有企業(yè)帶來了好的市場競爭環(huán)境，并為國有企業(yè)改革創(chuàng)造了有利條件，推動了國有經(jīng)濟的改革和發(fā)展，提高了國有經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，整個社會經(jīng)濟也獲得了迅速發(fā)展，說明國有經(jīng)濟和非國有經(jīng)濟發(fā)展的互補性和互動性。這些經(jīng)驗對今后進一步完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，有重要的啟示作用?！督ㄗh》強調(diào)，要堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。加大國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，進一步推動國有資本向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，增強國有經(jīng)濟控制力，發(fā)揮主導(dǎo)作用。加快國有大型企業(yè)股份制改革，完善公司治理結(jié)構(gòu)。深化壟斷行業(yè)改革，放寬市場準人，實現(xiàn)投資主體和產(chǎn)權(quán)多元化。加快建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，建立健全金融資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)、自然資源資產(chǎn)等監(jiān)管體制，防止國有資產(chǎn)流失。繼續(xù)深化集體企業(yè)改革，發(fā)展多種形式的集體經(jīng)濟。大力發(fā)展個體、私營等非公有制經(jīng)濟，鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟參與國有企業(yè)改革，進人金融服務(wù)、公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。引導(dǎo)個體、私營企業(yè)制度創(chuàng)新，加強和改進對非公有制企業(yè)的服務(wù)和監(jiān)管。各類企業(yè)都要切實維護職工合法權(quán)益。三、推進財稅體制改革財稅體制是經(jīng)濟體制的重要組成部分，也是宏觀經(jīng)濟政策的重要基礎(chǔ)。財稅政策，是國家宏觀調(diào)控的一個主要手段。財力的強弱，對國家的強盛和安全會產(chǎn)生重大影響。雄厚的財政實力，是一個國家強大、穩(wěn)定、安全的重要體現(xiàn)，也是推動經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的重要保證。在我國，建立穩(wěn)固、平衡、強大的財政，制定和實施正確的財稅政策，努力做好財稅工作，是我們?nèi)嫱七M改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，實現(xiàn)跨世紀發(fā)展宏偉目標和中華民族全面振興的必然要求。推進財政稅收體制改革?！督ㄗh》指出，要合理界定各級政府的事權(quán)，調(diào)整和規(guī)范中央與地方、地方各級政府間的收支關(guān)系，建立健全與事權(quán)相匹配的財稅體制。調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加快公共財政體系建設(shè)。完善中央和省級政府的財政轉(zhuǎn)移支付制度，理順省級以下財政管理體制，有條件的地方可實行省級直接對縣的管理體制。繼續(xù)深化部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購和收支兩條線管理制度改革。實行有利于增長方式轉(zhuǎn)變、科技進步和能源資源節(jié)約的財稅制度。完善增值稅制度，實現(xiàn)增值稅轉(zhuǎn)型。統(tǒng)一各類企業(yè)稅收制度。實行綜合和分類相結(jié)合的個人所得稅制度。調(diào)整和完善資源稅，實施燃油稅，穩(wěn)步推行物業(yè)稅。規(guī)范土地出讓收人管理辦法。第一，深化財稅體制改革的要點是加快向市場經(jīng)濟公共財政的轉(zhuǎn)變。我國現(xiàn)行財政體制和財政支出結(jié)構(gòu)仍帶有不少計劃經(jīng)濟的痕跡和問題，不適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，必須加快改革。首先必須樹立社會主義市場經(jīng)濟公共財政的理財觀念。公共財政的基本職能是滿足社會公共需要，其宏觀調(diào)控功能主要是調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行，促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長；優(yōu)化資源配置，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)合理調(diào)整；調(diào)節(jié)分配關(guān)系，保持社會相對公平和穩(wěn)定。從公共財政的要求出發(fā)，政府財政收支既不能“越位”也不能“缺位”，應(yīng)當是“比例適當，集散有度，收支合理，使用得當”。比例適當就是“兩個比例”要適當，目前還要進一步提高“兩個比例”；集散有度就是國家財力的集中和分散要有度，將財力在中央與地方、各級地方之間適當分配；收支合理就是財政收人要以稅收為主、輔之以少量必要的規(guī)費和發(fā)行國債等，財政支出要堅持“一要吃飯，二要建設(shè)”的原則，集中財力保證社會公共需要；使用得當就是要節(jié)約資金，用好資金，不斷提高財政資金的使用效益。按照這些要求，必須加快財稅改革步伐，進一步完善稅制，重點是加快推進稅費改革和預(yù)算制度改革，建立規(guī)范的政府收人體系，調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的公共財政框架。第二，全面深化預(yù)算管理制度改革。部門預(yù)算是政府部門依據(jù)國家有關(guān)政策規(guī)定及其行使職能的需要，由基層預(yù)算單位編制，逐級上報、審核、匯總，經(jīng)財政部門審核后，提交立法機關(guān)依法批準的涵蓋部門各項收支活動的綜合財政計劃。要繼續(xù)深化部門預(yù)算改革，加快建立科學(xué)規(guī)范的政府收支分類體系，為實現(xiàn)預(yù)算管理公正、公開、透明積極創(chuàng)造條件。要加強“收支兩條線”管理，大力推進綜合預(yù)算。逐步加快“收支兩條線”管理向綜合預(yù)算管理的銜接和過渡。要推進國庫集中收付制度改革。要在不斷深化和完善國庫集中收付制度的基礎(chǔ)上，積極研究建立高效的國庫現(xiàn)金管理制度和運行機制，逐步建立完善的現(xiàn)代國庫管理制度。要全面推行政府采購制度。要加快推進政府采購管理機構(gòu)和執(zhí)行機構(gòu)的徹底分離。健全政府采購的法規(guī)制度，完善公開招標、競標等方式，加強規(guī)范化管理、努力提高政府采購質(zhì)量和效率。注重政府采購的政策功能，充分發(fā)揮政府采購在購買國貨、支持中小企業(yè)、促進環(huán)境保護等方面的政策導(dǎo)向和調(diào)控作用。第三，進一步規(guī)范和完善財政轉(zhuǎn)移支付制度。隨著國家財力的不斷增長，要逐步加大中央財政和省級財政對下的轉(zhuǎn)移支付力度，進一步規(guī)范和完善財政轉(zhuǎn)移支付制度。要依法規(guī)范中央和地方的職能和權(quán)限，科學(xué)界定各級政府的財政支出責(zé)任。要通過完善分稅制財政體制，賦予各級政府相應(yīng)的財權(quán)和財力，進一步完善轉(zhuǎn)移支付制度。要完善和規(guī)范中央財政對地方的轉(zhuǎn)移支付制度。要增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，建立激勵約束機制。要進一步整合專項轉(zhuǎn)移支付，完善專項轉(zhuǎn)移支付分配、使用、績效評價全過程的監(jiān)管制度，遏制擠占、挪用、低效等違規(guī)行為，確保專項轉(zhuǎn)移支付所體現(xiàn)的政策導(dǎo)向目標得到切實貫徹。要著力提高中央財政轉(zhuǎn)移支付效果，提高資金使用效益。要改革和完善省以下的財政體制和轉(zhuǎn)移支付制度。中央要建立激勵約束機制，調(diào)動地方自我發(fā)展和強化收人征管的積極性，引導(dǎo)省級政府主動承擔(dān)調(diào)節(jié)轄區(qū)內(nèi)縱向和橫向財力分布的責(zé)任，加大對基層財政的一般性轉(zhuǎn)移支付力度，提高一般性轉(zhuǎn)移支付資金分配的合理性和公正性。要創(chuàng)新省對縣、縣對鄉(xiāng)財政的管理方式。中央財政對地方實行“三獎一補”政策，進一步緩解縣鄉(xiāng)財政困難。第四，積極穩(wěn)妥地推進稅制改革。按照“簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴征管”的原則，認真落實各項稅收改革措施，積極研究有關(guān)稅種的改革方案。改革出口退稅制度。統(tǒng)一各類企業(yè)稅收制度。增值稅由生產(chǎn)型改為消費型，將設(shè)備投資納人增值稅抵扣范圍。完善消費稅，適當擴大稅基。改進個人所得稅，實行綜合和分類相結(jié)合的個人所得稅制。實施城鎮(zhèn)建設(shè)稅費改革，條件具備時對不動產(chǎn)開征統(tǒng)一規(guī)范的物業(yè)稅，相應(yīng)取消有關(guān)收費。在統(tǒng)一稅政前提下，賦予地方適當?shù)亩愓芾頇?quán)。創(chuàng)造條件逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)稅制統(tǒng)一。在實踐中，要積極研究有關(guān)稅制改革的方案和措施，完善稅收征管體制，不斷提高稅收征管水平。四、加快金融體制改革金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心：：改一革開放以來，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，金融活動日益廣泛地滲透到社會經(jīng)濟生活的各個方面，金融系統(tǒng)掌握介獷毛一大的經(jīng)濟資源，金融在調(diào)節(jié)經(jīng)濟中發(fā)揮著越米越大的作川：：特別是我國已經(jīng)加入世貿(mào)組織，對外開放已進入一個新的階段，金融系統(tǒng)面臨著新的形勢、新的任務(wù)：：必須認識到，進一步做好金觸一｝一：作，保證金融安全、高效、穩(wěn)健運行，是國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展的基本條件。如果金融不穩(wěn)定，勢必會影響經(jīng)濟和社會穩(wěn)定，妨礙整個改革和發(fā)展的進程。因此，我們要比以往任何時候都更加重視金融工作，把金融改革和發(fā)展搞得更好。要按照建立健全適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的金融組織體系、金融市場體系、金融監(jiān)管體系和金融調(diào)控體系的要求，繼續(xù)整頓金融秩序，切實加強金融監(jiān)管，進一步深化金融改革，保證金融業(yè)安全、高效、穩(wěn)健運行。加快金融體制改革?！督ㄗh》指出，推進國有金融企業(yè)的股份制改造，深化政策性銀行改革，穩(wěn)步發(fā)展多種所有制的中小金融企業(yè)。完善金融機構(gòu)的公司治理結(jié)構(gòu)，加強內(nèi)控機制建設(shè)，提高金融企業(yè)的資產(chǎn)質(zhì)量、盈利能力和服務(wù)水平。穩(wěn)步推進金融業(yè)綜合經(jīng)營試點。積極發(fā)展股票、債券等資本市場，加強基礎(chǔ)性制度建設(shè)，建立多層次市場體系，完善市場功能，提高直接融資比重。穩(wěn)步發(fā)展貨幣市場、保險市場和期貨市場。健全金融市場的登記、托管、交易、清算系統(tǒng)。完善金融監(jiān)管體制，強化資本充足率約束，防范和化解金融風(fēng)險。規(guī)范金融機構(gòu)市場退出機制，建立相應(yīng)的存款保險、投資者保護和保險保障制度。穩(wěn)步推進利率市場化改革，完善有管理的浮動匯率制度，逐步實現(xiàn)人民幣資本項目可兌換。維護金融穩(wěn)定和金融安全。加快金融體制改革，是落實科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)加強和改善宏觀調(diào)控，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的需要，是從根本上解決金融領(lǐng)域存在的問題，確保金融安全、穩(wěn)健、高效運行的需要，是適應(yīng)對外開放新形勢，加快增強我國金融業(yè)競爭力和抗風(fēng)險能力的需要，是關(guān)系改革和發(fā)展全局的重要任務(wù)。當前，我國金融改革仍處在攻堅階段：）要按照中央的統(tǒng)一部署，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以改革為動力推動各項金融工作，在更大范圍、更深層次和更高質(zhì)量上加快推進金融體制改革。要深化金融企業(yè)改革。商業(yè)銀行和證券公司、保險公司、信托投資公司等要成為資本充足、內(nèi)控嚴密、運營安全、服務(wù)和效益良好的現(xiàn)代金融企業(yè)。選擇有條件的國有商業(yè)銀行實行股份制改造，加快處置不良資產(chǎn)，充實資本金，創(chuàng)造條件上市。深化政策性銀行改革。完善金融資產(chǎn)管理公司運行機制。鼓勵社會資金參與中小金融機構(gòu)的重組改造。在加強監(jiān)管和保持資本金充足的前提下，穩(wěn)步發(fā)展各種所有制金融企業(yè)。完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，國家給予適當政策支持。通過試點取得經(jīng)驗，逐步把農(nóng)村信用社改造成為農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的地方性金融企業(yè)。要健全金融調(diào)控機制。穩(wěn)步推進利率市場化，建立健全由市場供求決定的利率形成機制，中央銀行通過運用貨幣政策工具引導(dǎo)市場利率。完善人民幣匯率形成機制，保持人民幣匯率在合理、均衡水平上的基本穩(wěn)定。在有效防范風(fēng)險前提下，有選擇、分步驟放寬對跨境資本交易活動的限制，逐步實現(xiàn)資本項目可兌換。建立和完善統(tǒng)一、高效、安全的支付清算系統(tǒng)。改進中央銀行的金融調(diào)控，建立健全貨幣市場、資本市場、保險市場有機結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展的機制，維護金融運行和金融市場的整體穩(wěn)定，防范系統(tǒng)性風(fēng)險。要完善金融監(jiān)管體制。依法維護金融市場公開、公平、有序競爭，有效防范和化解金融風(fēng)險，保護存款人、投資者和被保險人的合法權(quán)益。健全金融風(fēng)鹼監(jiān)控、預(yù)警和處置機制，依法嚴格實行市場退出制度。強化金融監(jiān)管手段，防范和打擊金融犯罪。增強監(jiān)管信息透明度并接受社會監(jiān)督。處理好監(jiān)管和支持金融創(chuàng)新的關(guān)系，鼓勵金融企業(yè)探索金融經(jīng)營的有效方式。建立健全銀行、證券、保險監(jiān)管機構(gòu)之間以及同中央銀行、財政部門的協(xié)調(diào)機制，提高金融監(jiān)管水平。五、推進現(xiàn)代市場體系建設(shè)建立完善的市場體系是充分發(fā)揮市場機制作用的重要條件。市場體系是指商品市場和要素市場在相互聯(lián)系和相互作用過程中形成的市場有機整體。它既包括消費品市場和生產(chǎn)資料市場在內(nèi)的商品市場，也包括資本、勞動力、房地產(chǎn)、技術(shù)、信息等在內(nèi)的生產(chǎn)要素市場。經(jīng)過改革開放20多年的發(fā)展，我國市場體系發(fā)育已具備一定規(guī)模，在某些領(lǐng)域的作用相當突出。但是我國還沒有形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系。發(fā)揮市場機制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，必須培育和發(fā)展市場體系?！督ㄗh》強調(diào)，要推進現(xiàn)代市場體系建設(shè)。進一步打破行政性壟斷和地區(qū)封鎖，健全全國統(tǒng)一開放市場，推行現(xiàn)代流通方式。繼續(xù)發(fā)展土地、技術(shù)和勞動力等要素市場，規(guī)范發(fā)展各類中介組織，完善商品和要素價格形成機制。進一步整頓和規(guī)范一市場秩序，堅決打擊制假售假、商業(yè)欺詐、偷逃騙稅和侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為。以完善信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量的信用記錄為重點，加快建設(shè)社會信用體系，健全失信懲戒制度。推進現(xiàn)代市場體系建設(shè)，當前要特別注意把握如下兒個方面的要求：第一，加快建設(shè)全國統(tǒng)一市場。強化市場的統(tǒng)一性，是建設(shè)現(xiàn)代市場體系的重要任務(wù)。經(jīng)過20多年改革，我國社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立，市場在資源配置中發(fā)揮著越來越重要的作用。但是，隨著短缺經(jīng)濟的消失，市場約束變?yōu)橹萍s經(jīng)濟發(fā)展的主要矛盾，市場競爭日趨激烈，市場建設(shè)和發(fā)展中的問題也發(fā)生了新的變化。主要表現(xiàn)在：地方政府為了本地的利益，通過行政管制手段設(shè)置市場障礙，限制非本地產(chǎn)品和服務(wù)參與公平競爭，實行市場封鎖；一些行政部門利用在市場中特殊的獨占地位實行行業(yè)壟斷，采取各種市場準人限制阻止其他企業(yè)參與競爭。這些人為分割市場的做法，直接導(dǎo)致市場經(jīng)濟公平、公正運行機制扭曲；社會資源無法實現(xiàn)最優(yōu)配置，造成低效率、高成本，阻礙了企業(yè)技術(shù)進步，影響了競爭力；由于市場相對狹小，市場交易規(guī)模小，嚴重妨礙了市場體系建設(shè)。因此，打破地方保護和行業(yè)壟斷，強化市場的統(tǒng)一性，已成為擺在我們面前的一項迫切任務(wù)。要大力推進市場對內(nèi)對外開放，加快要素價格市場化，發(fā)展電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代流通方式，促進商品和各種要素在全國范圍自由流動和充分竟爭、二廢止妨礙公平競爭、設(shè)置行政壁壘、排斥外地產(chǎn)品和服務(wù)的各種分割市場的規(guī)定，打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖。積極發(fā)展獨立公正、規(guī)范運作的專業(yè)化市場中介服務(wù)機構(gòu)，按市場化原則規(guī)范和發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會、商會等自律性組織。完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、一輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場監(jiān)管體系，健全產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機制，嚴厲打擊制假售假、商業(yè)欺詐等違法行為，維護和健全一市場秩序。第二，加快商品市場建設(shè)和流通現(xiàn)代化。作為現(xiàn)f一七市場體系的重要組成部分和運行基礎(chǔ)，商品市場體系的發(fā)展與完善，已成為關(guān)系我國經(jīng)濟長遠發(fā)展和現(xiàn)代市場體系完善的大事。要健全商品市場的法律體系，大力加強商品市場的法制建設(shè)，全面貫徹依法行政。加強商品市場運行監(jiān)測和宏觀管理，營造公平競爭的氛圍和環(huán)境。積極推進流通業(yè)發(fā)展和流通體制改革。加強對流通業(yè)的規(guī)劃和指導(dǎo)，抓緊建立市場建設(shè)、商品流通的標準化體系。深化流通體制改革試點，協(xié)調(diào)落實相關(guān)政策，及時總結(jié)評估試點效果。推進糧食、棉花等流通體制的市場取向改革。積極推進內(nèi)外貿(mào)一體化，有選擇地進行內(nèi)外貿(mào)企業(yè)改革重組試點，鼓勵具備條件的內(nèi)貿(mào)企業(yè)開展外貿(mào)業(yè)務(wù)和“走出去”，鼓勵外貿(mào)企業(yè)開拓國內(nèi)市場。落實大型流通企業(yè)改革的相關(guān)政策，抓好中小流通企業(yè)改革與發(fā)展。要鼓勵現(xiàn)代流通方式發(fā)展。加快推進以連鎖經(jīng)營、物流配送、特許經(jīng)營和電子商務(wù)為代表的現(xiàn)代流通方式。要有序推進商品市場擴大開放，建立符合國際規(guī)范的商務(wù)環(huán)境，不斷提高我國商品市場的國際化水平。第．三，大力發(fā)展資本和其他要素市場。積極推進資本市場的改革開放和穩(wěn)定發(fā)展，擴大直接融資。建立多層次資本市場體系，完善資本市場結(jié)構(gòu)，豐富資本市場產(chǎn)品。規(guī)范和發(fā)展主板市場，推進風(fēng)險投資和創(chuàng)業(yè)板市場建設(shè)。積極拓展債券市場，完善和規(guī)范發(fā)行程序，擴大公司債券發(fā)行規(guī)模。大力發(fā)展機構(gòu)投資者，拓寬合規(guī)資金人市渠道。建立統(tǒng)一互聯(lián)的證券市場，，完善交易、登記和結(jié)算體系。加快發(fā)展土地、技術(shù)、勞動力等要素市場。規(guī)范發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易。積極發(fā)展財產(chǎn)、人身保險和再保險市場。穩(wěn)步發(fā)展期貨市場。第四，建立健全社會信用體系。形成以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會信用制度，是建設(shè)現(xiàn)代市場體系的必要條件，也是規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的治本之策。增強全社會的信用意識，政府、企事業(yè)單位和個人都要把誠實守信作為基本行為準則。按照完善法規(guī)、特許經(jīng)營、商業(yè)運作、專業(yè)服務(wù)的方向，加快建設(shè)企業(yè)和個人信用服務(wù)體系、建立信用監(jiān)督和失信懲戒制度。逐步開放信用服務(wù)市場。六、加快轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易增長方式統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容。在新的發(fā)展階段，必須適應(yīng)經(jīng)濟全球化深人發(fā)展和我國加入比貿(mào)組織的新形勢，在更大范圍、更廣一領(lǐng)域和更高層次上參與國際經(jīng)濟技術(shù)合作和競爭，掌握對外開放的主動權(quán)，全面提高對外開放水平。隨著我國經(jīng)濟持續(xù)較快增長和對外開放不斷擴大，我國同世界經(jīng)濟的相互依存和相互影響越來越大?，F(xiàn)在，國際經(jīng)濟形勢總體＿_L對我國外經(jīng)貿(mào)發(fā)展有利。一是從世界經(jīng)濟增長和貿(mào)易增長趨勢看，有利于我國經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展并繼續(xù)擴大對外貿(mào)易。二是從國際資本和國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移看，有利于我國穩(wěn)定并擴大利用外商直接投資。全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)移步伐將進一步加快，跨國公司直接投資繼續(xù)回升，并重點流向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，我國仍然是外商直接投資和跨國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要選擇地之一。三是從對外經(jīng)貿(mào)的環(huán)境看，有利于我國廣泛開展形式多樣的國際經(jīng)濟技術(shù)合作。全球區(qū)域經(jīng)濟合作和貿(mào)易投資自由化趨勢進一步增強，市場、資源、資本、人才等要素的重組和流動加快，增大了我國對外經(jīng)貿(mào)活動的回旋余地。在看到有利條件的同時，也要清醒地認識到，我國對外經(jīng)濟發(fā)展仍存在著一些不確定因素。從國際經(jīng)濟方面看，一是美元匯率走向不明，美國經(jīng)常項目逆差和財政赤字的不斷擴大，對美元繼續(xù)構(gòu)成貶值壓力，可能引起主要貨幣匯率波動，使我國出口交易風(fēng)險增加。二是國際石油價格在高位波動，生產(chǎn)資料價格大幅上漲，將導(dǎo)致出口商品成本上升，削弱我國出口商品的國際競爭力。三是針對我國的貿(mào)易摩擦加劇。從國內(nèi)經(jīng)濟情況看，我國主要生產(chǎn)行業(yè)加人世貿(mào)組織的過渡期結(jié)束，銀行、保險、證券、分銷等服務(wù)領(lǐng)域的過渡期也將到期。這意味著我國加人世貿(mào)組織后，面臨著更大壓力和更嚴峻挑戰(zhàn)。我國投資成本和資源環(huán)境約束的影響正在逐步加大。面臨以上情況，我們必須加快轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易增長方式，全面提高對外開放水平。我國雖然已經(jīng)成為貿(mào)易大國，但還不是貿(mào)易強國，出口主要依靠低成本、數(shù)量擴張的方式?jīng)]有根本改變。在國際分工價值鏈上，我國主要處于加工組裝等或低端環(huán)節(jié)和低附加值產(chǎn)品，出口商品具有自主知識產(chǎn)權(quán)和品牌的比重低，商品質(zhì)量、檔次和附加值低，采用一般貿(mào)易方式出口的商品比重低，加工貿(mào)易比重近幾年都在55％左右，高科技產(chǎn)品，如數(shù)碼相機、筆記本電腦等采取OEM的比重高達90％以上。同時，我國戰(zhàn)略性資源的進口依存度增大，以數(shù)量擴張為主的貿(mào)易增長方式，不僅國內(nèi)資源、環(huán)境難以承受，而且受制于國際市場，存在相當大的市場風(fēng)險。近兩年我國外貿(mào)進出口持續(xù)大幅度增長，基數(shù)已經(jīng)很高，對外貿(mào)易額已經(jīng)突破萬億美元，躍居世界第三位。在此基礎(chǔ)上，必須加快轉(zhuǎn)變貿(mào)易增長方式，使對外貿(mào)易從數(shù)量擴張向質(zhì)量提高和國際競爭力提升轉(zhuǎn)變?！督ㄗh》指出，積極發(fā)展對外貿(mào)易，優(yōu)化進出口商品結(jié)構(gòu)，著力提高對外貿(mào)易的質(zhì)量和效益。擴大具有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌的商品出口，控制高能耗、高污染產(chǎn)品出口，鼓勵進口先進技術(shù)設(shè)備和國內(nèi)短缺資源，完善大宗商品進出口協(xié)調(diào)機制。繼續(xù)發(fā)展加工貿(mào)易，著重提高產(chǎn)業(yè)層次和加工深度，增強國內(nèi)配套能力，促進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，不斷提高層次和水平。完善公平貿(mào)易政策，健全外貿(mào)運行監(jiān)控體系，增強處置貿(mào)易爭端能力，維護企業(yè)合法權(quán)益和國家利益。積極參與多邊貿(mào)易談判，推動區(qū)域和雙邊經(jīng)濟合作，促進全球貿(mào)易和投資自由化便利化。要著重以下幾個方面的要求加快轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易增長方式：第一，積極發(fā)展對外貿(mào)易，優(yōu)化進出口商品結(jié)構(gòu)。繼續(xù)深人實施“以質(zhì)取勝”、“市場多元化”和“科技興貿(mào)”戰(zhàn)略，在提高集約化水平上邁出更大步伐。擴大高新技術(shù)產(chǎn)品、機電產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)的出口，提升傳統(tǒng)出口商品的附加值，支持和培育具有自主知識產(chǎn)．權(quán)和自主品牌的商品出口。加快形成高新技術(shù)產(chǎn)品帶動機電產(chǎn)品出口，機電產(chǎn)品出口帶動外貿(mào)整體出口的格局。繼續(xù)抓好高新技術(shù)產(chǎn)品、軟件和醫(yī)藥出口基地建設(shè)，加強汽車及零部件、數(shù)控機床出口。必須提高紡織和輕工產(chǎn)品檔次，引導(dǎo)有實力的企業(yè)到國際市場上參與中、高檔產(chǎn)品競爭。充分發(fā)揮傳統(tǒng)會展促進出口的作用。第二，促進加工貿(mào)易升級。經(jīng)過20多年發(fā)展，我國加工貿(mào)易客觀上已經(jīng)進人一個轉(zhuǎn)型升級的階段。必須擴大高附加值產(chǎn)品出口，全面提高出口商品國際競爭力，引導(dǎo)和促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。大力推動加工貿(mào)易更多地進人先進制造技術(shù)和新興制造業(yè)領(lǐng)域，重點發(fā)展電子信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、新材料和環(huán)保型高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的加工貿(mào)易。進一步優(yōu)化加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高傳統(tǒng)加工貿(mào)易產(chǎn)品檔次和附加值，增強開拓市場、技術(shù)創(chuàng)新和培育自主品牌的能力。規(guī)范加工貿(mào)易管理，加快信息化建設(shè)，改進傳統(tǒng)管理方式和手段。大力延長產(chǎn)業(yè)鏈條，積極發(fā)展國內(nèi)配套產(chǎn)業(yè)和配套服務(wù)，提高產(chǎn)業(yè)集聚水平。采取有效措施限制資源型和高耗能商品出口，保護我國戰(zhàn)略性資源和自然環(huán)境。第三，提高應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦的能力。對于不斷增多的貿(mào)易摩擦，既要有一顆平常心，認識到它是國際貿(mào)易中的一種常態(tài)，又要高度重視，積極應(yīng)對，主動做好工作，善于協(xié)調(diào)和處理我國與有關(guān)國家的利益關(guān)系包括利益分歧。要盡快建立綜合應(yīng)對機制，不斷完善中央政府、地方政府、中介組織與企業(yè)密切配合的應(yīng)對機制，研究制定妥善處理各類貿(mào)易摩擦的措施。繼續(xù)爭取有關(guān)國家承認我國的市場經(jīng)濟地位。要加快貿(mào)易摩擦預(yù)警和快速反應(yīng)機制建設(shè)，增強處置貿(mào)易爭端的能力。第四，增強參與國際合作和競爭的能力。鼓勵國內(nèi)企業(yè)充分利用擴大開放的有利時機，增強開拓市場、技術(shù)創(chuàng)新和培育自主品牌的能力。提高出口商品質(zhì)量、檔次和附加值，擴大高新技術(shù)產(chǎn)品出口，發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，全面提高出口競爭力。繼續(xù)實施“走出去”戰(zhàn)略，完善對外投資服務(wù)體系，賦予企業(yè)更大的境外經(jīng)營管理自主權(quán)，健全對境外投資企業(yè)的監(jiān)管機制，促進我國跨國公司的發(fā)展。要積極參與多邊貿(mào)易談判，推動區(qū)域和雙邊經(jīng)濟合作，促進全球貿(mào)易和投資自由化便利化，在對外開放的實踐中不斷提高對外開放工作水平。七、實施互利共贏的開放戰(zhàn)略十六屆五中全會通過的《建議》強調(diào)，要實施互利共贏的開放戰(zhàn)略。《建議》指出，深化涉外經(jīng)濟體制改革，完善促進生產(chǎn)要素跨境流動和優(yōu)化配置的體制和政策。繼續(xù)積極有效利用外資，切實提高利用外資的質(zhì)量，加強對外資的產(chǎn)業(yè)和區(qū)域投向引導(dǎo)，促進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。著重引進先進技術(shù)、管理經(jīng)驗和高素質(zhì)人才，做好引進技術(shù)的消化吸收和創(chuàng)新提高。繼續(xù)開放服務(wù)市場，有序承接國際現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移。吸引外資能力較強的地區(qū)和開發(fā)區(qū)，要注重提高生產(chǎn)制造層次，并積極向研究開發(fā)、現(xiàn)代流通等領(lǐng)域拓展，充分發(fā)揮集聚和帶動效應(yīng)。支持有條件的企業(yè)“走出去”，按照國際通行規(guī)則到境外投資，鼓勵境外工程承包和勞務(wù)輸出，擴大互利合作和共同開發(fā)。完善對境外投資的協(xié)調(diào)機制和風(fēng)險管理，加強對海外國有資產(chǎn)的監(jiān)管。積極發(fā)展與周邊國家的經(jīng)濟技術(shù)合作。在擴大對外開放中，切實維護國家經(jīng)濟安全。要深化涉外經(jīng)濟體制改革，完善促進生產(chǎn)要素跨境流動和優(yōu)化配置的體制和政策。（一）深化涉外經(jīng)濟體制改革，完善對外開放的制度保障要加快推進涉外經(jīng)濟法律法規(guī)體系和管理體制的建設(shè)。形成穩(wěn)定、透明和可預(yù)見的涉外經(jīng)濟管理體制和相關(guān)法律法規(guī)，是完善涉外經(jīng)濟體制和形成對外開放制度保障的核心要求。政府要按照穩(wěn)定透明的原則依法管理涉外經(jīng)濟活動，推進法律法規(guī)的統(tǒng)一實施。進一步提高貿(mào)易自由和便利程度，減少行政干預(yù)，改善服務(wù)功能。要努力使市場在涉外經(jīng)濟活動中發(fā)揮配置資源的基礎(chǔ)性作用。我國是一個要素結(jié)構(gòu)相對失衡的國家，勞動力資源充裕，資金、技術(shù)和一些自然資源類的要素短缺，需要擴大開放，通過大比例的國際交換，利用全球的要素和市場促進我們的發(fā)展。要在全球范圍優(yōu)化資源配置，就要在涉外經(jīng)濟活動中發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性作用。因此，要繼續(xù)降低貿(mào)易保護程度；要采用不干擾市場機制發(fā)揮基礎(chǔ)性作用的方式鼓勵出口，建立符合國際慣例的出口促進體系；要積極穩(wěn)妥地推進匯率、外匯管理體制等方面的市場化改革，使市場在匯率決定機制中進一步發(fā)揮基礎(chǔ)性的作用，積極、穩(wěn)妥和有步驟地開放資本市場、〕要堅決落實企業(yè)自主權(quán)和平等地位。要加快建立內(nèi)外統(tǒng)一的市場體系和企業(yè)主體，全面實行外貿(mào)經(jīng)營登界制。推進國有外貿(mào)企業(yè)改革，實現(xiàn)貿(mào)易主體多元化。增加外貿(mào)、外資管理體制的透明度，使企業(yè)能夠有效進行自主決策。。各種所有制的經(jīng)濟主體在對外經(jīng)貿(mào)交往中地位平等，規(guī)則統(tǒng)一，取消針對不同經(jīng)濟主體和行為的優(yōu)惠性或歧視性政策。加快發(fā)展行業(yè)協(xié)會和各類專業(yè)化服務(wù)企業(yè)，使其在對外經(jīng)濟活動中發(fā)揮信息溝通、專業(yè)服務(wù)、協(xié)調(diào)立場、組織應(yīng)訴等方面的重要作用，減少政府干預(yù)涉外經(jīng)貿(mào)微觀活動的必要性。要健全和完善保障公平貿(mào)易的管理制度。近些年來國際競爭中出現(xiàn)的一些新動向表明，歧視性反傾銷措施、特殊保障條款．、技術(shù)貿(mào)易壁壘（TBT）、檢驗檢疫（SPS）、環(huán)境保護和保護知識產(chǎn)權(quán)等措施，有可能被一些貿(mào)易伙伴不合理地利用，成為影響我國出口企業(yè)公平競爭環(huán)境的重要因素。要盡快建立和完善保障國內(nèi)企業(yè)公平競爭的貿(mào)易管理制度，增強政府在這個領(lǐng)域中的行為能力，如疏通雙邊、多邊磋商渠道，有效使用世界貿(mào)易組織爭端解決機制等，建立應(yīng)對貿(mào)易和投資爭端的快速反應(yīng)機制，為我國企業(yè)創(chuàng)造平等參與國際競爭的環(huán)境。（二）積極有效利用外資積極合理有效地利用外資，是我國對外開放政策的重要組成部分，是必須長期實行的指導(dǎo)方針?！督ㄗh》強調(diào)要繼續(xù)積極有效利用外資。繼續(xù)積極有效地利用外資，一是要以更加積極的態(tài)度擴大利用外資的規(guī)模，使之隨著我國經(jīng)濟規(guī)模的擴大而穩(wěn)步增長，以滿足我國經(jīng)濟發(fā)展的巨大資金需求。二是將吸收外資與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、國企改革和西部大開發(fā)戰(zhàn)略密切結(jié)合起來。要優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，合理砂導(dǎo)外資投向，重點是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和能源、交通、重要原材料的重點建設(shè)項目，能夠擁有先進技術(shù)改進產(chǎn)品性能、節(jié)能降耗和提高企業(yè)技術(shù)經(jīng)濟效益的技改項目，能夠提高產(chǎn)品檔次、擴大出口創(chuàng)匯的項目，能夠綜