合同示范文本與格式條款監(jiān)管

合同示范文本與格式條款監(jiān)管1990年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)打算在全國(guó)逐步推廣，用以標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)秩序的一項(xiàng)重大舉措。《合同法》在總結(jié)歷史閱歷的根底上，將這一具有中國(guó)特色的制度以法律的形式賜予確定和提倡。的示范文本訂立合同。從而更加明確了合同示范文本制度在的歷史時(shí)期具有的樂(lè)觀作用和深遠(yuǎn)意義。但是由于合同示范文本的特點(diǎn)，又簡(jiǎn)潔轉(zhuǎn)化為格式合同。由合同治理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管部門(mén)依據(jù)長(zhǎng)期實(shí)踐，反復(fù)優(yōu)選、評(píng)審、經(jīng)過(guò)法定程序而正式規(guī)定下來(lái)的文書(shū)格式。合同示范文本具有以下特征：標(biāo)準(zhǔn)性。合同法規(guī)只能對(duì)當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)作原則性規(guī)定，而合同示范文本則依法制定，并針對(duì)不同行業(yè)的特點(diǎn)，更具體地標(biāo)準(zhǔn)了當(dāng)事人簽約行為，具有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)性。經(jīng)過(guò)廣泛推行，這種標(biāo)準(zhǔn)性就更加明顯。完備性。合同示范文本在制訂過(guò)程中主要是針對(duì)當(dāng)事人在簽訂合同中常常發(fā)生的問(wèn)題，依照法律規(guī)定，將簽約合同主要條款明列出來(lái)，保障合同條款完備。依據(jù)示范文本簽約可避開(kāi)缺少工程和消滅不符合程序要求的問(wèn)題。但這不等于取代當(dāng)事人的特別要求，當(dāng)事人仍可以提出自己特別要求的條款進(jìn)展協(xié)商。適用性。合同示范文本是歸納了各地區(qū)、各行業(yè)和眾多同類(lèi)合同文本的精華而制定的。但凡需要簽訂這一類(lèi)合同的當(dāng)事人，就可選擇此類(lèi)合同文本作為絞盡腦汁去思考合同條款是否完備，暴本上滿(mǎn)足簽約人的需要，因此它具有廣泛的適用性。程序性。是指合同示范文本只有合同治理機(jī)關(guān)或業(yè)務(wù)主管部門(mén)會(huì)同合同治理機(jī)關(guān)經(jīng)法定程序?qū)贤痉段谋具M(jìn)展制訂并公布，其它任何單位不得擅自公布或印制合同示范文本。格式條款是指當(dāng)事人為了重復(fù)使用而預(yù)先擬定，并在訂立合同時(shí)未與對(duì)方協(xié)商的條款。格式條款有利有弊，有利表達(dá)在可以節(jié)約費(fèi)用，節(jié)約時(shí)間，改進(jìn)治理，促進(jìn)合理經(jīng)營(yíng)。其弊端在于：供給商品或者效勞的一方在擬訂合同條款時(shí)，常常利用其壟斷地位，制定有利于自己，不利于消費(fèi)者的格式條款。目前我國(guó)格式合同存在以下現(xiàn)狀一)同的式樣多種多樣、五花八門(mén)，就標(biāo)題而言，有合同、協(xié)議、條款、公約等形式，也有以單方面的通知、聲明、店堂告示、須知等形式消滅的格式合同。尤其突出的是貨物托運(yùn)單位使用的《托運(yùn)單》或者《貨運(yùn)單》底部邊上的留意事項(xiàng)或須知，極易讓商定合同的當(dāng)事人疏忽大意，蒙受經(jīng)濟(jì)損失。(二)商品房銷(xiāo)售、物業(yè)治理、裝修效勞;家用轎車(chē);修理效勞??家用電器、手;還有郵政、電信;金融、保險(xiǎn);交通運(yùn)輸、旅游、旅館住宿等，涉及的行業(yè)包括農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、效勞業(yè)及其他公用企業(yè)等。(三)國(guó)家重點(diǎn)行業(yè)格式合同較為標(biāo)準(zhǔn)，但也存在不少問(wèn)題目前，使用格式合同較為標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)有建安業(yè)和金融業(yè)，特別是金融行業(yè)，由于國(guó)家監(jiān)管到位，其合同條款較為標(biāo)準(zhǔn)。但是效勞業(yè)、其他重要公用企業(yè)存在的問(wèn)題較多，制定了局部不公平條款，對(duì)消費(fèi)者權(quán)益存在嚴(yán)峻損害，違反《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》規(guī)定的格式條款時(shí)有消滅。(四)條款的設(shè)置不合理，雙方當(dāng)事人利益不公平制作方的權(quán)利處于主動(dòng)地位，簽約對(duì)方的權(quán)益保護(hù)條款不明、不細(xì)，處于被動(dòng)地位。從格式合同的條款看，制作方的利益條款多，涉及面廣，占整個(gè)(聯(lián)通公司)16條，乙方(簽約對(duì)方)4條。從內(nèi)容上看，制作方的相關(guān)條款細(xì)致而周密，簽約對(duì)方的利益條款內(nèi)容空，廢話(huà)較多，目的是增加篇幅而已。在訂立的格式條款中，有的避重就輕，瞞天過(guò)海;有的霸氣十足，(制作格式合同方)只能來(lái)我處解決等條款二、合同示范文本與格式合同的區(qū)分與聯(lián)系合同示范文本與格式條款都是為了重復(fù)使用而事先擬定的合同文本，但兩者卻有著顯著的區(qū)分。首先合同示范文本是由合同治理機(jī)關(guān)聯(lián)合業(yè)務(wù)部門(mén)通過(guò)肯定程序制訂并公布的文本，而格式條款一般是由具有壟斷地位或交易優(yōu)勢(shì)的一方或行業(yè)組織，在未與對(duì)方協(xié)商的狀況下，預(yù)先設(shè)計(jì)制訂的文本。其次，合同示范文本是對(duì)合同文本的構(gòu)架和條款的完備性作出規(guī)定，不涉及雙方協(xié)商的具體談判內(nèi)容和雙方商定的權(quán)責(zé)，留給雙方充分公平商談的空間。所以合同示范文本不是包辦代替，在具體使用中還需要雙方充分協(xié)商。而格式條款則是對(duì)具體交易內(nèi)容的直接規(guī)定，對(duì)方只有承受或不承受的選擇，假設(shè)簽訂合同當(dāng)事人一方處于弱勢(shì)地位，就會(huì)發(fā)生明顯違反協(xié)商全都和誠(chéng)懇信用原則的狀況。而使用合同示范文本的最大優(yōu)勢(shì)在于不會(huì)由于合同條款簽訂的不完備使合同當(dāng)事人的權(quán)益受到侵害。但是在肯定條件下，合同示范文本是有可能轉(zhuǎn)化為格式條款的。這是由合同示范文本的特點(diǎn)打算的。如前所述，合同示范文本是對(duì)合同文本的程序框架的充分規(guī)定，不涉及交易談判的具體內(nèi)容，根本上屬于填空式的，所以很簡(jiǎn)潔使個(gè)別經(jīng)營(yíng)者利用這一點(diǎn)做文章。例如在示范文本的空格處事先填寫(xiě)好有利于自己一方的具體內(nèi)容，最終成為不利于另一方或損害對(duì)方利益的格式條款，假設(shè)我們不成認(rèn)合同示范文本中這些狀況屬于格式條款的話(huà)，是對(duì)受害方的不公正，也有悖于《合同法》的宗旨。在消費(fèi)領(lǐng)域，特別是商品房買(mǎi)賣(mài)合同中，這些狀況普遍存在。實(shí)際生活中，消費(fèi)者與售房處簽訂合同時(shí)，一般狀況均是由售房處事先在商品房買(mǎi)賣(mài)合同示范文本上事先添寫(xiě)好未與消費(fèi)者協(xié)商的協(xié)議內(nèi)容，只等消費(fèi)者簽字蓋章后，交房款即可。在商品房交易中消費(fèi)者的上帝地位是脆弱的，甚至個(gè)別售房處會(huì)對(duì)消費(fèi)者簽訂合同時(shí)提出的合理要求以不再售給其房屋為挾制。在這里，合同的訂立成為一種形式和手續(xù)，根本沒(méi)有表達(dá)出雙方協(xié)商的全都。上述狀況，假設(shè)雙方發(fā)生爭(zhēng)議，消費(fèi)者一般是很難舉證的，而實(shí)際狀況是合同示范文本中的局部條款已經(jīng)構(gòu)成格式條款。假設(shè)我們僅僅成認(rèn)其使用的合同示范文本，而不成認(rèn)具體條款的格式條款性質(zhì)，既不是實(shí)事求是的態(tài)度，也不利于保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。三、加強(qiáng)對(duì)合同示范文本和格式條款監(jiān)管在總結(jié)了合同示范文本和格式條款后，做為合同治理機(jī)關(guān)，我們有必要爭(zhēng)論如何標(biāo)準(zhǔn)合同示范文本和格式條款的問(wèn)題。我們應(yīng)當(dāng)成認(rèn)，格式條款具有的樂(lè)觀作用，同時(shí)應(yīng)對(duì)其消極作用加以抑制;成認(rèn)其在合同簽約過(guò)程的民事法律關(guān)系,同時(shí)還要看到其表達(dá)經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系的事實(shí)。所以在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下既要運(yùn)用價(jià)值規(guī)律這只無(wú)形的手進(jìn)展調(diào)整外,還要利用政府職能這只看的見(jiàn)的手加以標(biāo)準(zhǔn)。因此，在實(shí)際工作中我們認(rèn)為要做好以下工作：(一)大力推行合同示范文本的印制與發(fā)放。122款中規(guī)定：當(dāng)事人可以參照各類(lèi)合同的示范文本訂立合同,明確了合同示范文本制度對(duì)于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的樂(lè)觀作用。合同示范文本要由指定的印刷企業(yè)印制，除國(guó)家工商行政治理總局制訂的合同示范文本要由指定的印刷企業(yè)印制外，其他有關(guān)主管部門(mén)制訂的合同示范文本，也必需指定印刷企業(yè)印制并負(fù)責(zé)監(jiān)制，并應(yīng)向印刷企業(yè)所在地的省(市)對(duì)印刷企業(yè)進(jìn)展監(jiān)視，對(duì)非法擅自印制合同文本的，要爭(zhēng)論制訂一套法規(guī)來(lái)予以規(guī)制。對(duì)于合同示范文本的發(fā)放工作建議主要由各級(jí)工商行政治理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)安排，確保經(jīng)濟(jì)合同示范文本的標(biāo)準(zhǔn)性。同時(shí)，工商行政治理機(jī)關(guān)要加強(qiáng)依照國(guó)家制定的相關(guān)法規(guī)對(duì)合同示范文本印制使用單位的監(jiān)視治理，確保印制和發(fā)放工作有良好的秩序。(二)強(qiáng)化監(jiān)管，加大宣傳力度。工商行政治理機(jī)關(guān)要依法加強(qiáng)對(duì)格式合同的監(jiān)管，特別是要加強(qiáng)對(duì)關(guān)系到人民群眾切身利益及消費(fèi)者權(quán)益等格式條款的檢查，準(zhǔn)時(shí)覺(jué)察加大對(duì)違法違規(guī)行為的查處力度，并且要與司法機(jī)關(guān)加強(qiáng)協(xié)作。對(duì)重要行業(yè)簽訂的格式合同，要實(shí)行備案制，在合同治理機(jī)關(guān)進(jìn)展審查備案，建立健全合同治理制度，做到有據(jù)可查。同時(shí)，要加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳力度，全面開(kāi)展普法教育，提高寬闊人民群眾的法律法規(guī)學(xué)問(wèn)水平，掀起人人學(xué)法、知法、懂法、守法的高潮，用法律法規(guī)這把利劍來(lái)維護(hù)自己的權(quán)利，加快法制社會(huì)建設(shè)步伐，營(yíng)造良好的法制氣氛。(三)加快信用工程建設(shè)步伐，特別是加快對(duì)企業(yè)信用體系的建立。建立信用工程體系，是合同雙方當(dāng)事人權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任得到公平、公正履行的最重要的一條途徑，公正、公正、誠(chéng)懇守信原則，是一份合同訂立的宗旨，是合同履約的重要保證。因此，要加大誠(chéng)信守約輿論宣傳力度，教育寬闊經(jīng)營(yíng)者及合同雙要增加企業(yè)誠(chéng)信守約的自覺(jué)性，建設(shè)企業(yè)誠(chéng)信工程。綜上所述，合同示范文本和格式合同是完全不同的兩個(gè)概念，合同示范文本只是國(guó)家通過(guò)肯定形式公布的簽訂合同的范本，它本身不表達(dá)合同簽訂行為，而格式合