永久基本農(nóng)田劃定工作方案20151128

城市周邊永久基本農(nóng)田劃定初步任務(wù)數(shù)據(jù)形成及核實(shí)舉證一工作任務(wù)分析二劃定舉證工作思路主要內(nèi)容

一、工作任務(wù)分析依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，充分利用二次調(diào)查成果和最新土地利用年度變更成果（主要使用2013、2014年土地變更成果數(shù)據(jù)）、耕地質(zhì)量等別調(diào)查與評價(jià)成果、縣域耕地地力調(diào)查與質(zhì)量評價(jià)成果等，從全域范圍開始，到城市周邊、交通沿線，對規(guī)劃確定的基本農(nóng)田以及未劃為永久基本農(nóng)田的現(xiàn)有耕地分布、面積、質(zhì)量等別、地力等別等進(jìn)行分析，主要針對中心城區(qū)范圍內(nèi)的耕地圖斑。對位于中心城區(qū)周邊未劃入永久基本農(nóng)田的圖斑，按照要求，將城鎮(zhèn)周邊、交通沿線現(xiàn)有易被占用的優(yōu)質(zhì)耕地，已建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田優(yōu)先劃定為永久基本農(nóng)田；不能劃入永久基本農(nóng)田的圖斑，經(jīng)調(diào)查核實(shí)，區(qū)分耕地和非耕地，分別按建設(shè)用地管制分區(qū)、不能劃為永久基本農(nóng)田的原因進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)。

一、工作任務(wù)分析建設(shè)用地管制分區(qū)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)里面的建設(shè)用地管制區(qū)（JSYDGZQ）圖層分析得來分區(qū)允許建設(shè)區(qū)有條件建設(shè)區(qū)限制建設(shè)區(qū)禁止建設(shè)區(qū)代碼010020030040二、劃定舉證工作思路1、資料收集2、內(nèi)業(yè)分析3、核實(shí)舉證

1、資料收集

此項(xiàng)工作牽頭單位為國土局，所需資料基本上涉及全縣各局，因此需要國土局協(xié)調(diào)各單位提供相關(guān)材料。

國土局需提供資料主要有：國家下發(fā)的初步任務(wù)耕地圖斑矢量數(shù)據(jù)和中心城區(qū)規(guī)劃控制范圍。

國土局需提供其他資料如下表所示：國土局需要提供的資料其他各局需提供資料2、內(nèi)業(yè)分析工作思路

以2012年土地利用現(xiàn)狀調(diào)查為基礎(chǔ)，疊加土地利用總體規(guī)劃成果（基本農(nóng)田劃定成果與中心城區(qū)控制范圍線）和耕地質(zhì)量等級更新成果，結(jié)合實(shí)地勘察，對未劃入基本農(nóng)田的現(xiàn)有耕地進(jìn)行核實(shí)、認(rèn)定，優(yōu)先將城鎮(zhèn)周邊、交通沿線現(xiàn)有易被占用、已建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田劃入永久基本農(nóng)田，對不符合劃入的情況予以舉證；對規(guī)劃確定的基本農(nóng)田成果進(jìn)行核實(shí)、認(rèn)定，不符合基本農(nóng)田保護(hù)要求的予以舉證調(diào)出。劃定要求（1）優(yōu)先劃為永久基本農(nóng)田的耕地城鎮(zhèn)周邊尚未劃為永久基本農(nóng)田、且質(zhì)量等別和地力等級達(dá)到縣平均水平以上的現(xiàn)有耕地。交通沿線尚未劃為永久基本農(nóng)田的質(zhì)量等別和地力等級達(dá)到縣平均水平以上的現(xiàn)有耕地。尚未劃為永久基本農(nóng)田的新建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田?！痘巨r(nóng)田保護(hù)條例》規(guī)定的其他應(yīng)劃為和優(yōu)先劃為但尚未劃入的耕地。2、內(nèi)業(yè)分析（2）城市周邊未劃入基本農(nóng)田現(xiàn)有耕地可以不劃入實(shí)際地類為非耕地的（依據(jù)最新遙感影像、以及2013年變更調(diào)查成果）已納入2013年土地變更調(diào)查予以確認(rèn)的，可以作為核實(shí)認(rèn)定的依據(jù)；未納入2013年土地變更調(diào)查的，應(yīng)提供合法證明材料，注明該地塊所屬建設(shè)用地管制分區(qū)、項(xiàng)目名稱（或用地性質(zhì)），并應(yīng)納入2014年土地變更調(diào)查，否則將不作為核實(shí)認(rèn)定的依據(jù)。劃定要求實(shí)際地類為耕地的屬于批而未用的，應(yīng)提供相應(yīng)依法批準(zhǔn)的建設(shè)用地批復(fù)文件。屬于受嚴(yán)重污染難以治理的，由縣級以上農(nóng)業(yè)主管部門會同同級環(huán)境保護(hù)主管部門進(jìn)行監(jiān)測和評價(jià)認(rèn)定，并經(jīng)省級人民政府核實(shí)確認(rèn)的相關(guān)證明。屬于生態(tài)建設(shè)需要的，應(yīng)依據(jù)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的新一輪退耕還林還草總體方案，提供由市級發(fā)改、林業(yè)、國土共同出具的退耕證明。其他證明。由省級政府（或省級授權(quán)的市級政府）或同級有關(guān)部門提供的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有關(guān)證明。劃定要求（3）集中連片度

城鎮(zhèn)周邊劃定必須堅(jiān)持集中連片的原則，確保劃定的基本農(nóng)田成面狀、條狀和環(huán)狀，盡可能與現(xiàn)有的基本農(nóng)田相連成片。嚴(yán)禁劃定的基本農(nóng)田出現(xiàn)點(diǎn)狀，零星分布，散亂分布等情況。劃定要求3、核實(shí)舉證初步任務(wù)圖層參考圖層數(shù)據(jù)目錄及圖層結(jié)構(gòu)舉證要求初步任務(wù)圖層

城市周邊未劃入永久基本農(nóng)田耕地圖層：是將城市周邊現(xiàn)狀地類圖斑圖層與城市周邊已劃定基本農(nóng)田圖斑圖層疊加之后獲取的城市周邊未劃為永久基本農(nóng)田的耕地圖斑。該圖層作為城市周邊永久基本農(nóng)田劃定初步任務(wù)。參考圖層

1.城市周邊范圍圖層：以土地利用總體規(guī)劃確定的中心城區(qū)規(guī)劃控制范圍作為城市周邊范圍。2.城市周邊基本農(nóng)田圖斑圖層：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫中的基本農(nóng)田調(diào)整圖層，包括調(diào)入和保留圖斑。3.城市周邊現(xiàn)狀地類圖斑圖層：2012年土地變更調(diào)查成果中的現(xiàn)狀地類圖斑圖層。4.城市周邊耕地質(zhì)量等別圖層：最新的耕地質(zhì)量等別調(diào)查與評價(jià)數(shù)據(jù)中的耕地質(zhì)量等別圖層。3、核實(shí)舉證數(shù)據(jù)目錄

城市周邊永久基本農(nóng)田劃定初步任務(wù)數(shù)據(jù)的目錄結(jié)構(gòu)如下所示。3、核實(shí)舉證圖層數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)初步任務(wù)圖層（城市周邊未劃入永久基本農(nóng)田耕地圖層）屬性數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)本圖層為下達(dá)任務(wù)數(shù)據(jù)核心圖層，通過比對分析得到的城市周邊未劃為基本農(nóng)田的圖斑，其屬性主要來源于變更調(diào)查中的地類圖斑圖層屬性。其中的“地類圖斑計(jì)算面積”是指城市周邊范圍內(nèi)與2012年土地變更調(diào)查中的現(xiàn)狀地類圖層疊加后，重新計(jì)算的地類圖斑面積。圖層數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)參考圖層1、城市周邊范圍屬性表結(jié)構(gòu)2、城市周邊基本農(nóng)田圖斑屬性表結(jié)構(gòu)此圖層來源于匯交到部的土地利用總體規(guī)劃中的規(guī)劃基本農(nóng)田調(diào)整圖層，其中的屬性字段未變圖層數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)3、城市周邊現(xiàn)狀地類圖斑屬性表結(jié)構(gòu)來源于變更調(diào)查中的地類圖斑數(shù)據(jù)，所以其屬性基本上都是直接使用變更調(diào)查地類圖斑的屬性。其中的“地類圖斑計(jì)算面積”，是指城市周邊范圍內(nèi)與2012年土地變更調(diào)查中的現(xiàn)狀地類圖層疊加后，重新計(jì)算的地類圖斑面積。圖層數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)4、城市周邊耕地質(zhì)量等別屬性表結(jié)構(gòu)此圖層數(shù)據(jù)來源于匯交到部整治中心的最新的耕地質(zhì)量等別評價(jià)的成果，屬性直接采用其中的部分屬性。核實(shí)舉證相關(guān)要求核實(shí)舉證電子數(shù)據(jù)

1.證明材料分類2.匯交電子數(shù)據(jù)目錄3.城市周邊永久基本農(nóng)田劃定核實(shí)舉證數(shù)據(jù)表4.核實(shí)舉證情況匯總表1、證明材料分類統(tǒng)計(jì)：實(shí)際地類為非耕地的（依據(jù)最新遙感影像、以及2013年變更調(diào)查成果）已納入2013年土地變更調(diào)查予以確認(rèn)的，可以作為核實(shí)認(rèn)定的依據(jù)；（代碼：11）未納入2013年土地變更調(diào)查的，應(yīng)提供合法證明材料，注明該地塊所屬建設(shè)用地管制分區(qū)、項(xiàng)目名稱（或用地性質(zhì)），并應(yīng)納入2014年土地變更調(diào)查，否則將不作為核實(shí)認(rèn)定的依據(jù)。（代碼：12）實(shí)際地類為耕地的屬于批而未用的，應(yīng)提供相應(yīng)依法批準(zhǔn)的建設(shè)用地批復(fù)文件。（代碼：21）屬于受嚴(yán)重污染難以治理的，由縣級以上農(nóng)業(yè)主管部門會同同級環(huán)境保護(hù)主管部門進(jìn)行監(jiān)測和評價(jià)認(rèn)定，并經(jīng)省級人民政府核實(shí)確認(rèn)的相關(guān)證明。（代碼：22）屬于生態(tài)建設(shè)需要的，應(yīng)依據(jù)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的新一輪退耕還林還草總體方案，提供由市級發(fā)改、林業(yè)、國土共同出具的退耕證明。（代碼：23）其他證明。由省級政府（或省級授權(quán)的市級政府）或同級有關(guān)部門提供的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有關(guān)證明。（代碼：24）1、證明材料分類統(tǒng)計(jì)：2.核實(shí)舉證結(jié)果匯交電子數(shù)據(jù)如：510404如：21如：N00001.pdf，多個地塊公用此證明材料如：Y56178.pdf，編號為56178地塊證明材料3.城市周邊永久基本農(nóng)田劃定初步任務(wù)核實(shí)舉證數(shù)據(jù)表標(biāo)識碼、座落單位代碼、座落單位名稱要和初步任務(wù)數(shù)據(jù)中地塊對應(yīng)。對每一個地塊，核實(shí)所在管制區(qū)，核實(shí)質(zhì)量等別耕地地力等級填寫縣域耕地地力調(diào)查與質(zhì)量評價(jià)結(jié)果對每個地塊，要核實(shí)是否能夠劃定為永久基本農(nóng)田，能夠劃定面積、不能劃定的面積。對不能劃定為永久基本農(nóng)田的，要說明不能劃定的理由，不能劃定的理由對應(yīng)證明材料要求中的6種情況對不能劃定為永久基本農(nóng)田的，要列出涉及項(xiàng)目的名稱、批準(zhǔn)機(jī)關(guān)（污染證明材料核實(shí)機(jī)關(guān)）、批準(zhǔn)文號名稱（污染證明材料名稱）、批準(zhǔn)文號（材料文號）等，并提交證明材料掃描電子文檔。城市周邊永久基本農(nóng)田劃定初步任務(wù)核實(shí)舉證數(shù)據(jù)表表注：1.全部不能劃定為基本農(nóng)田，填寫“0”；全部能夠劃定為永久基本農(nóng)田，填寫“1”；部分能夠劃定為永久基本農(nóng)田，填寫“2”。屬性字段：是否能夠劃定為永久基本農(nóng)田2.當(dāng)不能劃為永久基本農(nóng)田面積>0時(shí)，必須填寫：不能劃定理由為“實(shí)際地類已是非耕地，但已納入2013年土地變更調(diào)查”的，填寫“11”；不能劃定理由為“實(shí)際地類已是非耕地，但未納入2013年土地變更調(diào)查”的，填寫“12”；不能劃定理由為“批而未用”的，填寫“21”；不能劃定理由為“屬于受嚴(yán)重污染難以治理”的，填寫“22”；不能劃定理由為“生態(tài)建設(shè)需要”的，填寫“23”；不能劃定理由為“其他理由”的，填寫“24”。屬性字段：不能劃定理由3.核實(shí)的圖斑不能劃定的理由中如果涉及具體用地項(xiàng)目的，“項(xiàng)目名稱”（XMMC）、“批準(zhǔn)機(jī)關(guān)”（PZJG）、“批準(zhǔn)文件名稱”(PZWJMC)、“批準(zhǔn)文號”(PZWH)字段應(yīng)按項(xiàng)目相關(guān)信息填寫，不能劃定的理由為嚴(yán)重污染難以治理的，“項(xiàng)目名稱”（XMMC）可填寫污染類型名稱或不填寫，“批準(zhǔn)機(jī)關(guān)”（PZJG）填寫污染核實(shí)確認(rèn)機(jī)關(guān)，如省級人民政府，“批準(zhǔn)文件名稱”(PZWJMC)填寫污染核實(shí)確認(rèn)文件的名稱，“批準(zhǔn)文號”(PZWH)填寫污染核實(shí)確認(rèn)文件的文號。屬性字段：項(xiàng)目名稱、批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文件名稱、批準(zhǔn)文號城市周邊永久基本農(nóng)田劃定初步任務(wù)核實(shí)舉證數(shù)據(jù)表表注：城市周邊永久基本農(nóng)田劃定初步任務(wù)核實(shí)舉證數(shù)據(jù)表表注：4.當(dāng)不能劃為永久基本農(nóng)田面積>0時(shí)，證明材料屬性值填寫證明材料的相對存儲路徑，分兩種情況：多個圖斑存在“不能劃定理由”為一個的，可以共用一個證明材料，分多條記錄如：/證明材料/510104/21/N00001.pdf，/證明材料/510104/21/N00002.pdf。只要是多個圖斑對應(yīng)一個不能劃定理由，按照[N五位順序碼].pdf依次編寫。一個圖斑存在“不能劃定理由”為一個，一一對應(yīng)的情況，以唯一標(biāo)識碼為依據(jù)填寫存儲路徑，如：/證明材料/510104/21/Y56178.pdf。510104為座落單位代碼核實(shí)結(jié)果數(shù)據(jù)表填寫注意事項(xiàng)

對于跨管制區(qū)圖斑、跨等別區(qū)圖斑，按照主管制區(qū)類型、主要等別填寫對于下發(fā)數(shù)據(jù)中城市周邊邊界切分的圖斑，按照原始變更調(diào)查中的整塊圖斑進(jìn)行核實(shí)對于同一個圖斑存在“不能劃定理由”為多個的，分多條記錄存儲在核實(shí)舉證表格中，每一種理由分別對應(yīng)“不能劃定為永久基本農(nóng)田面積”、“證明材料”對同一個圖斑，“可劃定為永久基本農(nóng)田面積”、“不能劃定為永久基本農(nóng)田面積”匯總起來應(yīng)和整個圖斑的圖斑地類面積一致對于不同圖斑，如果理由相同，證明材料相同，可共同同一掃描文件。核實(shí)舉證情況匯總表要求核實(shí)舉證情況匯總表是對核實(shí)舉證情況進(jìn)行匯總，要求統(tǒng)計(jì)出可劃為永久基本農(nóng)田的耕地面積以及不能劃為永久基本農(nóng)田的面積。對于不能劃定為永久基本農(nóng)田的地塊，應(yīng)區(qū)分耕地和非耕地情況，分別按建設(shè)用地管制分區(qū)、不能劃為永久基本農(nóng)田