土地管理學(xué)總論第一章緒論課件

土地管理學(xué)E-mail:第一章緒論第二章土地管理原理第三章土地管理的一般過程第四章地籍管理第五章土地權(quán)屬管理第六章土地利用管理第七章城市土地市場管理第八章土地信息管理第九章中國港臺地區(qū)及國外土地管理簡介第十章土地管理案例分析、操作實務(wù)第一章緒論第一節(jié)土地的基本概念第二節(jié)土地、人口、環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展第三節(jié)土地管理的基本概念第四節(jié)土地管理學(xué)的研究對象和研究方法教學(xué)目的

通過本章學(xué)習(xí)，了解土地的概念、特性及其在社會物質(zhì)生產(chǎn)過程中的地位和作用；能根據(jù)現(xiàn)今世界土地、人口和環(huán)境的辯證關(guān)系探討土地資源的可持續(xù)利用問題；掌握土地管理的基本概念、研究對象、性質(zhì)、任務(wù)、內(nèi)容及研究方法。土地管理學(xué)所研究的土地是指地球表面陸地和水面的總稱，同時，土地還是一個空間的概念，它是由氣候、地貌、土壤、水文、巖石、植被等構(gòu)成的自然歷史綜合體，并包含人類活動的成果。土地是自然歷史綜合體，土壤、氣候、地貌、水文、巖石、植被都是土地的組成部分，它們附著于地殼，構(gòu)成土地整體。在土地這個自然歷史綜合體中，土地質(zhì)量和用途取決于全部構(gòu)成要素的綜合影響，離開了整體，各個單獨的組成要素都不能理解為土地。二、土地資源與土地資產(chǎn)1、土地資源是將土地作為自然要素看待的2、土地作為自然要素，通過人類的勞動加以利用，能夠產(chǎn)生財富3、土地資源是土地成為資產(chǎn)的基礎(chǔ)土地資源是指土地作為自然要素，于現(xiàn)在或可預(yù)見的將來，能為人們所利用并能產(chǎn)生經(jīng)濟效益的那部分土地。

土地資產(chǎn)是指土地財產(chǎn)，即作為財產(chǎn)的土地。

財產(chǎn)對象實體最重要的屬性是有限性（稀缺性）、有用性、可占用性和具有價值。土地資源是人類生產(chǎn)和生活的物質(zhì)基礎(chǔ)，當(dāng)人類對它的需求越來越大時，土地資源出現(xiàn)了稀缺現(xiàn)象，因而，被一部分人當(dāng)作財產(chǎn)而占有。從這個意義上說，地產(chǎn)，是指具有明確的權(quán)屬關(guān)系（有其物主）和排他性，并具有經(jīng)濟價值的土地資源。它是土地的經(jīng)濟形態(tài)，是資本的物的表現(xiàn)。

土地具有資源和資產(chǎn)的雙重內(nèi)涵，前者是指土地作為自然資源，是人類生產(chǎn)和生活的根本源泉；后者是指土地作為財產(chǎn)，其有了經(jīng)濟（價值）和法律（獨占權(quán)）意義。（一）負(fù)載的功能

土地能將萬物，包括生物與非生物負(fù)載其上，成為他們的安身之所。動物、植物等生物，各種建筑物、構(gòu)筑物、道路等非生物所以能存在于地球上，是因為土地有負(fù)載的功能。沒有土地，萬物自無容身之地，正如古人所說：“皮之不存，毛將焉附”。

（二）養(yǎng)育的功能

土地具有肥力，具備適宜生命存在的氧氣、溫度、濕度和各種營養(yǎng)物質(zhì)，從而使各種生物得以生存、繁殖、世代相傳，使地球呈現(xiàn)出一片生機勃勃的景象。其他星球則不具備這種功能，就目前各國宇宙飛船及宇航員親臨其地探明：月球是一個沒有空氣、沒有水、沒有生命的死寂星球。在太陽系中立我們最近的火星，由于星球表面氣壓太低（相當(dāng)于地球上30km高空的大氣密度），空氣中主要成分是二氧化碳，幾乎沒有氧氣，溫度常在-130℃，所以，也不具備養(yǎng)育生命的能力。距地球4420萬km的金星，其表面大氣稠密，大氣壓力比地球上的大100倍，幾乎沒有氧氣，全部是二氧化碳?xì)怏w。金星表面溫度常常都在500℃，不斷有狂風(fēng)吹襲和硫酸雨降落，地球上的生物置身在這種條件下，將立即毀滅。水星沒有空氣，夜間溫度-160℃，白天則300℃，也是一個沒有生命存在的荒涼、死寂的星球。（三）倉儲的功能

土地蘊藏著豐富的金、銀、銅、鐵等礦產(chǎn)資源，石油、煤、水力、天然氣等能源資源，沙、石、土等建材資源。為人類從事生產(chǎn)、發(fā)展經(jīng)濟提供了必不可少的物質(zhì)條件。（四）提供景觀的功能

土地自然形成的各種景觀：秀麗的群山，浩瀚的大海，奔騰的江河，飛瀉的瀑布，無垠的沃野，懸崖幽谷，奇峰怪石，清泉溶洞，千姿百態(tài)，為人類提供了豐富的風(fēng)景資源。（五）儲蓄和增殖的功能

土地作為資產(chǎn)，隨著對土地需求的不斷擴大，其價格呈上升趨勢，因此，投資于此，能獲得儲蓄和增值的功效。五、土地的基本特性（一）土地是自然的產(chǎn)物（二）土地面積的有限性（三）土地位置的固定性（四）土地質(zhì)量差異的普遍性（五）土地利用的永續(xù)性第二節(jié)土地、人口、環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展一、土地與人口的辯證關(guān)系二、人地比例關(guān)系的變化與環(huán)境問題三、土地、人口、環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展四、加強土地資源管理一、土地與人口的辯證關(guān)系土地與人口的關(guān)系主要表現(xiàn)為土地的供求關(guān)系。我國人口增長情況與世界相類似：

清朝初期1760年有2億人口1900年為4億1954年為6億1969年為8億1981年為10億1989年達(dá)11億自1760年，每增加2億人口的時間間隔分別為：140年、54年、15年、12年……。在人口迅猛增加的同時，耕地面積卻不斷減少。據(jù)統(tǒng)計，1986年的耕地面積與1957年相比，減少了約1500萬hm2，平均每年減少50萬hm2左右。目前，我國人均占有耕地面積已由1957年的0.17hm2，下降到0.09hm2（統(tǒng)計數(shù)）。人口猛增，耕地銳減是造成糧食和環(huán)境兩個問題的直接原因。我國屬于人多耕地少的國家，人均耕地0.09hm2（按土地詳查數(shù)為0.106hm2），糧食單產(chǎn)每公頃4500kg左右，人均占有糧食量1984年接近400kg，近年來達(dá)到440kg左右，但距公認(rèn)的糧食基本解決的標(biāo)準(zhǔn)水平（即人均500kg）還相差甚遠(yuǎn)。在我國的大河中，黃河在1972年夏天出現(xiàn)了斷流，這是它在長達(dá)3000年悠久歷史中首次斷流，此后，斷斷續(xù)續(xù)出現(xiàn)斷流情況。自1985年以后，黃河每年必定發(fā)生斷流，而且斷流的時間越來越長。1997年的斷流時間長達(dá)226天。

淮河在1997年也出現(xiàn)了90天的斷流情況。據(jù)《中國環(huán)境報》2001年5月2日報導(dǎo)。自1996年開始，岷江也斷流了。岷江冬、春季的斷流，使成都平原每年減少水稻種植面積3.33萬hm2，江南植被和生態(tài)環(huán)境也出現(xiàn)不同程度的退化、惡化趨勢。目前，我國的水土流失面積已達(dá)186萬km2，占國土面積1/6強；荒漠化面積達(dá)262.2萬km2，占國土面積的27.3%；中低產(chǎn)田面積占全國耕地2/3以上。（一）樹立可持續(xù)發(fā)展觀

可持續(xù)發(fā)展是以社會、經(jīng)濟、資源、環(huán)境、生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，而不是單純地追求經(jīng)濟增長。這里所說的發(fā)展，是指社會與自然所涉及的多個領(lǐng)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，從一這目標(biāo)出發(fā)，確定各領(lǐng)域、各行業(yè)、各地區(qū)發(fā)展的比例關(guān)系、制約關(guān)系、利益關(guān)系。

四、加強土地資源管理，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展努力做到土地資源可持續(xù)利用，是實現(xiàn)社會、經(jīng)濟、資源、環(huán)境、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)：（1）要樹立土地是一種稀缺自然資源的觀念，如何支配、使用它，關(guān)系到人類當(dāng)代和后代的生存、福利和幸福，保護土地是當(dāng)代人的責(zé)任。（2）要樹立土地、人口、環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展的系統(tǒng)觀，改變就人口論人口，就土地論土地，就環(huán)境論環(huán)境，就經(jīng)濟論經(jīng)濟的傾向。將通過對土地、環(huán)境破壞性的開發(fā)、利用來實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)象，轉(zhuǎn)變?yōu)榧饶艽龠M(jìn)經(jīng)濟發(fā)展，又有利于土地利用、環(huán)境保護的可持續(xù)發(fā)展觀。（二）實現(xiàn)土地、人口、環(huán)境、經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展土地、人口、環(huán)境、社會經(jīng)發(fā)展是一個開放的復(fù)雜巨系統(tǒng)，是一個相互關(guān)聯(lián)的整體，相輔相成，相互制約。任何一個的發(fā)展均夠不成整體的可持續(xù)發(fā)展，只有相互結(jié)合，相互協(xié)調(diào)，才能形成可持續(xù)發(fā)展能力。一、土地管理的涵義

土地管理是國家在一定的環(huán)境條件下，綜合運用行政、經(jīng)濟、法律、技術(shù)方法，為提高土地利用生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益，維護在社會中占統(tǒng)治地位的土地所有制，調(diào)整土地關(guān)系，監(jiān)督土地利用，而進(jìn)行的計劃、組織、控制等綜合性活動。這一概念包括6個方面的內(nèi)容：第三節(jié)土地管理的基本概念（1）土地管理的主體是國家。國家委派國務(wù)院土地行政主管部門管理全國土地。（2）土地管理的客體是土地，以及土地利用中產(chǎn)生的人與人、人與地、地與地之間的關(guān)系：

人──全社會的人地──國家管轄的全部土地人－人──同一系統(tǒng)不同層次之間的人－人關(guān)系；不同系統(tǒng)同一層次之間的人－人關(guān)系人－地──人多地少、人少地多（6）土地管理的目的和特點受社會環(huán)境的制約，主要受社會制度、土地制度的制約。例如，我國是社會主義國家，在土地制度上實行社會主義土地公有制，這就決定了我國的土地管理除了要最大限度地提高土地利用綜合效益外，還要維護社會主義土地公有制，從而為有計劃地、合理地利用土地提供保證。二、土地管理學(xué)的產(chǎn)生（一）土地管理學(xué)的產(chǎn)生是社會經(jīng)濟發(fā)展的需要（二）土地管理工作發(fā)展需要理論和方法對它的指導(dǎo)（三）科學(xué)工作者的探索和研究，為土地管理學(xué)的建立奠定了基礎(chǔ)第四節(jié)土地管理學(xué)的研究對象和研究方法一、土地管理學(xué)的研究對象和學(xué)科性質(zhì)二、土地管理學(xué)的任務(wù)和內(nèi)容三、土地管理學(xué)的研究方法一、土地管理學(xué)的研究對象和學(xué)科性質(zhì)土地管理學(xué)的研究對象是作為自然經(jīng)濟綜合體的土地的利用和土地關(guān)系的管理，這一完整的、綜合的、具體的社會現(xiàn)象的規(guī)律性。土地管理學(xué)是管理科學(xué)的一個分支學(xué)科，它是介于土地科學(xué)和管理科學(xué)的一門交叉學(xué)科。是理論與實踐相結(jié)合的應(yīng)用學(xué)科。二、土地管理學(xué)的任務(wù)和內(nèi)容

土地管理學(xué)的基本任務(wù)是：應(yīng)用土地管理學(xué)的原理和方法，來研究和闡明一定的社會生產(chǎn)方式下調(diào)整土地關(guān)系，監(jiān)督、調(diào)控土地利用的規(guī)律性，以達(dá)到平衡土地供需矛盾，取得盡可能大的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益的目的。

土地管理學(xué)的內(nèi)容是由該學(xué)科的客體和該學(xué)科的對象決定的。根據(jù)我國的具體情況，土地管理學(xué)內(nèi)容體系可由下列幾部分組成：1、土地管理的原理

包括土地的概念和特性；現(xiàn)代管理原理；土地管理的經(jīng)濟學(xué)原理；土地管理的生態(tài)經(jīng)濟學(xué)原理。

2．土地管理的內(nèi)容和方法基本內(nèi)容由地籍管理、權(quán)屬管理、利用管理、市場管理四大部分構(gòu)成。

地籍管理包括土地調(diào)查和土地動態(tài)監(jiān)測，土地資源評價，土地登記，土地統(tǒng)計，地籍檔案管理。

土地權(quán)屬管理包括土地所有權(quán)、使用權(quán)等的形成與確認(rèn)，土地權(quán)屬變更管理，土地權(quán)屬糾紛的調(diào)處，依法查處有關(guān)侵犯土地所有權(quán)、使用權(quán)等方面的違法案件等。

土地利用管理是通過編制和實施全國、省、地（市）、縣、鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃和專項規(guī)劃、土地用途管制，采取地租、價、稅等經(jīng)濟杠桿對農(nóng)用地，特別是耕地、建設(shè)用地、未利用地的開發(fā)、利用、保護進(jìn)行組織、監(jiān)督和調(diào)控。

土地市場管理包括對土地市場供需、土地交易、土地價格、土地市場優(yōu)化配置等進(jìn)行管理。從上述四大內(nèi)容在土地管理系統(tǒng)中的作用來看，

地籍管理是基礎(chǔ)