淺談蒼南縣休閑食品行業(yè)發(fā)展的思考的論文

淺談蒼南縣休閑食品行業(yè)發(fā)展的思考的論文論文本文關鍵詞語：食品行業(yè)休閑食品鹵制品行業(yè)發(fā)展論文內容摘要：休閑食品〔鹵制品〕行業(yè)是蒼南縣的傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)，曾經(jīng)是蒼南縣經(jīng)濟發(fā)展的支柱之一，由于前幾年少數(shù)鹵制品企業(yè)的非法經(jīng)營導致該行業(yè)的發(fā)展遭受嚴厲的打擊，使該縣鹵制品行業(yè)走到重新組合的軌道上來，機遇與挑戰(zhàn)并存。本文通過分析出現(xiàn)這種問題的根本原因，并對今后的發(fā)展出路這一課題作初步探討。1蒼南縣休閑食品行業(yè)的發(fā)展歷程休閑食品〔鹵制品〕行業(yè)即采用傳統(tǒng)鹵制工藝對部分禽類食品進行鹵制加工的行業(yè)，產(chǎn)品包括雞翅、雞腿、雞蛋、雞肉塊、五香干、醬豬蹄等。蒼南縣休閑食品行業(yè)的發(fā)展共經(jīng)歷三個階段。第一階段：從1990到1995年全縣陸續(xù)從事該行業(yè)的大小企業(yè)有200多家,從業(yè)人員6萬多人，年總產(chǎn)值1億多元，消費對象基本以本地為主。該階段的特點是企業(yè)規(guī)模整體偏小,基本上都是用土制鍋爐、土制大鍋，生產(chǎn)流程簡單，生產(chǎn)環(huán)境相對簡陋,只憑經(jīng)驗來操作，而且企業(yè)主文化素質普遍偏低，沒有市場意識和品牌觀念,大部分企業(yè)所用的都是“鄉(xiāng)吧佬〞、“鮮吧佬〞等牌子。在1996年的一次全國食品行業(yè)大整頓中被查出產(chǎn)品輔料中摻有工業(yè)原料，導致蒼南大部分休閑食品企業(yè)所打的“鄉(xiāng)吧佬〞、“鮮吧佬〞商標幾乎全軍覆沒。隨后上至下至地方各級開始特別關注該行業(yè)的發(fā)展,加上各地電視新聞媒體報道,各職能部門嚴歷打擊,結果企業(yè)個數(shù)和本地消費總量急劇下降，行業(yè)整體出現(xiàn)疲軟。.11665.COm此后當?shù)亻_始走訪有一定規(guī)模和知名度的企業(yè)進行深入了解并要求企業(yè)要注冊自己的商標、要規(guī)范市場操作、要嚴格恪守職業(yè)道德、要嚴格控制工藝流程,力爭生產(chǎn)出自己特色的農產(chǎn)品，打造蒼南自己的特色產(chǎn)業(yè)，把企業(yè)做大做強。同年全行業(yè)紛紛行動起來,不僅改造老廠房，并添加了一些簡單的鍋爐和殺菌鍋等設備，還注冊了很多各式各樣的商標。如蒼南縣老李食品生產(chǎn)的“老李〞牌商標;浙江和豐食品生產(chǎn)的“鮮吧佬〞牌商標;浙江八里鮮食品生產(chǎn)的“鮮八里〞牌商標;蒼南天恩食品生產(chǎn)的“天恩〞、“忘不了〞商標等等,在行業(yè)內都有相當?shù)挠绊懥Α５诙A段：從1996年到2002年是行業(yè)發(fā)展的鼎盛時期，共有大小企業(yè)400多家,從業(yè)人員30多萬人，年總產(chǎn)值超過5億元，消費群體基本以外地為主。在這一階段,很多規(guī)模企業(yè)不但做好本地區(qū)市場,而且把目光瞄向了全國各地市場,在全國各地設立辦事處和代理點，把蒼南的休閑食品銷到了全國各地，很多個體、私營企業(yè)老板賺個盆滿缽盈。同時許多企業(yè)原來注冊的商標由于市場操作逐步完善和成熟，相繼獲得了縣、市、省級的名牌產(chǎn)品、名牌商標、農業(yè)龍頭企業(yè)等榮譽稱號。但是，隨著行業(yè)的發(fā)展也出現(xiàn)了一些問題，如污水直接排入河流的環(huán)保問題、企業(yè)私自把廠房蓋在農田上的用地問題、原材料進貨渠道的質量把關問題等。于是當?shù)赜终D關閉了許多三無企業(yè)和衛(wèi)生不達標企業(yè)(這些陸續(xù)被責令關閉的企業(yè)先后分流到全國各地去重操舊業(yè),其中以石家莊蒿城市的東浦城溫州園區(qū)最為典型和集中)。第三階段：即從2003年起至今，屬于重新洗牌、重新規(guī)范、做品牌、做市場的階段。據(jù)2003年12月，蒼南縣因個別企業(yè)違法生產(chǎn)休閑食品的企業(yè)被電視臺〔每周質量報告〕欄目曝光后，在社會上引起極大反響。當晚，該縣組織有關部門緊急行動，依法查封了3家被曝光的企業(yè)，并對涉嫌生產(chǎn)有害食品的企業(yè)負責人依法拘留。溫州市委、市專門成立了休閑食品專項整治領導小組。2004年1月15日被電視臺新聞頻道揭露違禁添加化工染料“酸性橙ｉｉ〞的浙江著名休閑食品“鄉(xiāng)巴佬〞，銷售量直線下滑，波及當?shù)卣麄€休閑食品行業(yè)。為挽回影響，蒼南縣和休閑食品企業(yè)，當時在北京召開新聞發(fā)布會，向媒體介紹了最新休閑食品檢測報告，為此，蒼南縣質量技術監(jiān)局特地抽檢了41家相關企業(yè)，抽檢產(chǎn)品138批次，重點檢測山梨酸、糖精鈉、酸性橙、莧菜紅、胭脂紅、苯甲酸、檸檬黃、日落黃和微生物９個指標，抽檢合格率為94.2％，這一抽查結果獲得國家和浙江省有關部門的認可。抽查表明，蒼南縣休閑食品總體質量良好，沒有發(fā)現(xiàn)莧菜紅等對人體有害的５種非肉類食品添加劑，不合格產(chǎn)品多數(shù)是糖精鈉、山梨酸含量超標引起的，被曝光的“酸性橙ｉｉ〞只發(fā)現(xiàn)1例，規(guī)模企業(yè)產(chǎn)品合格率達100％。在新聞發(fā)布會上，應邀前來的沃爾瑪、華聯(lián)、物美等大型超市當場與蒼南部分休閑食品企業(yè)簽訂了訂貨協(xié)議，訂貨總額達2.3億元。同時〔杭州日報〕社〔每日商報〕組織杭州消費者“實地考察放心選購〞代表團首站到蒼南縣對休閑食品業(yè)進行實地考察，蒼南休閑食品企業(yè)在這一特殊“考試〞中獲得“滿分〞。2005年4月4日浙江省決定重點整治七大區(qū)域食品行業(yè)，蒼南休閑食品業(yè)也名列其中。2005年7月國家質量檢驗檢疫總局在全國范圍內發(fā)文要嚴格管理食品行業(yè)的qs認證準入制度。蒼南縣現(xiàn)有在冊備案登記食品企業(yè)493家，已認證企業(yè)90%以上，400余家休閑食品企業(yè)已經(jīng)100%通過認證。2休閑食品行業(yè)存在的問題2.1休閑食品家庭作坊遍地開花,沒有上規(guī)模的食品工業(yè)園區(qū)。這種局面和休閑食品行業(yè)在我縣的地位極不相稱。企業(yè)規(guī)模普遍偏小，除10多家年產(chǎn)值在500萬元以上，更多的是滬山辦事處一帶許多占地面積1000平方米以下的家庭作坊。一是技術含量低。主要的休閑食品生產(chǎn)設備是鍋爐、真空包裝機、夾層鍋、殺菌鍋；平均每家企業(yè)配備技術人員1人、管理人員2人，絕大多數(shù)未設立產(chǎn)品研發(fā)部門、未配備產(chǎn)品檢驗設備和人員，很少企業(yè)具有歐盟食品進口和美國haccp等過硬的標準認證。二是土地征用問題?？h城靈溪鎮(zhèn)食品園區(qū)一期規(guī)劃600畝中能啟動的不足100畝，又涉及高壓輸電線路和水利防洪設施，面臨農保調整的難題，沒有能得到有力的協(xié)調解決。橋墩的土地征用1998年開始，歷時5年方得解決，規(guī)模僅28畝。資金是困擾食品園區(qū)和標準廠房建設的另一個問題，對多數(shù)小企業(yè)和個體戶來說，新廠房建設和設備的投入并不是小數(shù)目。2.2對環(huán)境污染嚴重。家庭作坊式的生產(chǎn)直接導致了嚴重的環(huán)境污染。靈溪鎮(zhèn)滬山辦事處鳳陽村的30多家休閑食品加工廠產(chǎn)生的工業(yè)廢水在未經(jīng)處理的情況下直接排放內河，一度達到每日300多噸以上，大量的生產(chǎn)廢棄物如雞翅、雞腿骨、蛋殼、廢塑料等被傾入內河，導致了滬山內河水質嚴重污染，污濁黑臭。據(jù)縣環(huán)保局環(huán)境檢測站測定，滬山休閑食品加工廠廢水主要污染物化學需氧量濃度約1570毫克/升，超過國家規(guī)定的排放標準14.7倍，內河水質化學需氧量濃度為371毫克/升，溶解氧濃度為0.5毫克/升，水質已從二類降至當前的五類，嚴重危害了當?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展能力。根據(jù)國家環(huán)保總局等6部門〔關于開展清理整頓不法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保行動的通知〕精神，已經(jīng)被納入必須清理整頓的范圍。2.3食品衛(wèi)生質量管理體系不健全，違法行為時有發(fā)生。坊間流傳的說法是：鹵雞翅好吃，要是看過怎么做的，再也不敢吃了。盡管偏激，但不無道理。從設備到管理人員素質到管理制度，很少有企業(yè)建立一整套行之有效的食品衛(wèi)生質量管理體系，而食品加工業(yè)應當具備的檢驗設備和檢驗人員同樣沒有，相當多的工人未經(jīng)體檢和合格的食品衛(wèi)生操作培訓直接從事生產(chǎn)。八里香、香巴佬、老李、香仔等數(shù)家上規(guī)模的企業(yè)衛(wèi)生條件相對較好，但仍需完善；而更多的小廠家則是生產(chǎn)加工場所內蒼蠅、老鼠、污水常見，廠房沒有設置好消毒、殺菌、防腐、隔離設施，生產(chǎn)操作人員沒有穿工作服，沒有戴工作帽，包裝工人沒有戴工作手套，直接用手抓，加工、包裝、儲存在同一個狹窄場所，原料、半成品隨地堆放，任憑蚊蠅叮咬，這些現(xiàn)象大量存在。這種情況嚴重違反〔食品衛(wèi)生法〕，生產(chǎn)出來的產(chǎn)品是絕對無法保證質量的。許多企業(yè)現(xiàn)在還不符合國家推行的食品質量安全市場準入制度，即qs準入制度。某些企業(yè)受經(jīng)濟利益驅使，在生產(chǎn)經(jīng)營過程中常有違法行為。例如有些廠家在產(chǎn)品上標明的生產(chǎn)日期打印得比實際生產(chǎn)日期遲，人為延長保質期；有些廠家采用不符合要求的廉價原料〔如劣質禽肉等〕；有些廠家為了使產(chǎn)品的色澤更好看，違法使用焦糖色素、酸性橙等不能用于鹵肉制品的化工原料，等等。這些現(xiàn)象衛(wèi)生等監(jiān)管部門也經(jīng)常進行查處，但由于廠家分散沒有全面監(jiān)管到位。除此之外，休閑食品生產(chǎn)企業(yè)還存在較大的安全隱患。生產(chǎn)廠家未按照有關規(guī)范要求建設好合乎標準的廠房，直接在民宅生產(chǎn)，民宅與廠房、倉庫合一，消防、勞動安全設施不到位，鍋爐等特種設備擅自安裝使用，電氣線路隨意架設，設備器材達不到安全標準，等等。以上現(xiàn)象的大量存在，使得休閑食品行業(yè)的安全隱患大面積地存在，隨時可能出現(xiàn)安全問題。2.4經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境欠佳，影響休閑食品行業(yè)發(fā)展。在蒼南縣一次企業(yè)家座談會上，一位企業(yè)負責人說：“這些年來，職能部門對我們企業(yè)檢查管理的多，呵護幫助的少，或者說，根本沒有。〞在該行業(yè)擁有省著名商標的浙江和豐食品，多年欲征地擴大生產(chǎn)，遭遇“地霸〞和各種阻礙因素未果，外出在遼寧鐵嶺、黑龍江哈爾濱、山東德州辦了三個分廠。其負責人直言：外地相比之下環(huán)境寬松，服務到位，稅負低是其出走的直接原因〔其地稅實際稅率僅4‰〕。而小企業(yè)外出的就更不勝枚舉；休閑食品行業(yè)蒼南開花，在外地結果，這種局面令人心酸更令人警醒。雖然不能排除部門嚴格執(zhí)法使部分不法廠家在本地無法生存的因素，但蒼南的經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境欠佳是主要原因，除此之外，招商引資的同時對本地企業(yè)政策不平衡，常常是“外來的和尚好念經(jīng)〞，和有關部門要考慮對本地中小企業(yè)的扶持力度。3加快休閑食品行業(yè)發(fā)展的建議3.1大力整頓規(guī)范休閑食品行業(yè)。要立即采取強有力的措施嚴厲打擊行業(yè)內違法行為，繼續(xù)整頓和規(guī)范休閑食品行業(yè)秩序，使家庭作坊式的生產(chǎn)沒有容身之處。對現(xiàn)有各方面設施不符合要求的小廠家依法責令限期關閉，違者由有關部門依法組織統(tǒng)一執(zhí)法行動，取締生產(chǎn)經(jīng)營場所、拆毀廠房、沒收加工設備、沒收非法產(chǎn)品及半成品，依法追究業(yè)主責任，給從業(yè)者造成強大的震懾力，推動其進入工業(yè)園區(qū)。對企業(yè)出現(xiàn)的食品衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、假冒偽劣特別是違法使用食品添加劑等個案，有關部門予以從嚴從速查辦，盡量避免出現(xiàn)事故，為休閑食品行業(yè)建設爭取寶貴的時間。當前，從本縣遷出的廠家或外地廠家冒用蒼南休閑食品產(chǎn)地和商標名義，生產(chǎn)質量低劣的休閑食品低價沖擊市場的現(xiàn)象在河北、山東等地大量存在，電視臺曾曝光了在湖南長沙生產(chǎn)的冒充蒼南廠家生產(chǎn)的劣質產(chǎn)品，這些都嚴重地損壞了蒼南休閑食品業(yè)的聲譽，造成極為不良的影響。今后對此類現(xiàn)象，行業(yè)協(xié)會應針對性的對違法行為組織行業(yè)打假，知情的企業(yè)和部門要主動通過官方途徑，積極向當?shù)乇O(jiān)管部門匯報，必要時向新聞媒體通報要求予以查處，使制假者沒有容身之地。3.2積極應對qs認證審查，強化企業(yè)實力。食品質量安全市場準入制度俗稱qs準入制度，這一制度由國家質監(jiān)總局從2003年起開始在國內實施，其內容主要有三條：一是企業(yè)生產(chǎn)條件審查，即不具備條件的不得從事食品生產(chǎn)加工;二是強制檢查，食品出廠必須經(jīng)法定機構檢驗，未經(jīng)檢驗或檢驗不合格的食品不得出廠銷售;三是食品質量安全市場準入制度標識制度，經(jīng)檢驗合格出廠銷售的食品加貼qs標識后方可銷售。食品生產(chǎn)企業(yè)qs認證的內容包括環(huán)境衛(wèi)生、生產(chǎn)設備、加工工藝、原料采購、產(chǎn)品標準、質量管理、人員素質、儲運要求、檢驗設備要求、包裝標識要求等十個環(huán)節(jié)的規(guī)范。做好qs認證工作，首要的就是提高認識，加強宣傳。質檢部門要利用各種新聞媒體加強宣傳，并盡早召集具備條件的休閑食品企業(yè)召開qs準入制度的宣貫會議，向企業(yè)指明嚴峻的形勢，消除企業(yè)消極觀望的心理，并具體說明辦理認證的手續(xù)方法。其次是結合工業(yè)園區(qū)建設解決qs認證的企業(yè)硬件問題。建筑設計、采用設備要符合有關規(guī)定的要求。再次是對企業(yè)相關人員進行專業(yè)培訓，指導企業(yè)逐步完善各個環(huán)節(jié)。從軟件環(huán)節(jié)的內容入手，通過改善企業(yè)管理、加強生產(chǎn)控制來達到標準要求。要把企業(yè)通過haccp認證作為標準化建設的重要目標。haccp系統(tǒng)是美國食品安全生產(chǎn)標準“危害分析關鍵控制點〞的英文縮寫，為當前國際上公認的食品安全生產(chǎn)通行證之一，對企業(yè)增強競爭力和產(chǎn)品出口有極大的幫助作用，尤其在今后國際市場技術壁壘日益森嚴的情況下。qs認證僅僅是企業(yè)的入門級標準，蒼南縣的休閑食品生產(chǎn)企業(yè)若要進軍國際市場，出口歐美經(jīng)濟發(fā)達國家，應當爭取通過haccp系統(tǒng)驗證。3.3充分發(fā)揮休閑食品行業(yè)協(xié)會的作用。建議由協(xié)會主導參與工業(yè)園區(qū)建設。原則上企業(yè)進入園區(qū)一律由協(xié)會統(tǒng)一申報，統(tǒng)一辦理手續(xù)，統(tǒng)一處理有關事項，園區(qū)管委會不接受任何單獨的申請。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)調和行業(yè)自律的作用。特別是對休閑食品行業(yè)存在的無視商標、專利侵權，競相壓價、無序競爭的現(xiàn)象，要積極開展行業(yè)自律工作予以改變，加強行業(yè)內部的培訓工作，敦促企業(yè)增加衛(wèi)生質量設備和管理的投入，提高行業(yè)的整體質量水平，幫助、指導企業(yè)做大做強。要加強行業(yè)培訓，提高企業(yè)人員生產(chǎn)管理水平，增強現(xiàn)代企業(yè)意識，轉變安于現(xiàn)在狀況的落后觀念。建立休閑食品行業(yè)網(wǎng)站。當前休閑食品行業(yè)網(wǎng)站建設滯后，缺乏網(wǎng)上宣傳、交流、交易平臺，已經(jīng)落后于信息經(jīng)濟飛速發(fā)展的形勢，有必要盡早高規(guī)格地建設好行業(yè)網(wǎng)站。3.4營造良好的經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境。要從總體上降低企業(yè)稅費負擔，特別是要向今后的工業(yè)園區(qū)傾斜，在企業(yè)進入園區(qū)的前三年，原則上由企業(yè)主動申報納稅，并結合產(chǎn)業(yè)引導，在地方稅率上向重點企業(yè)傾斜。對于重點企業(yè)，建議由縣按照納稅額確定一定數(shù)量的重點企業(yè)，每年從財政支出，統(tǒng)一對企業(yè)法人予以獎勵，以后形成制度，每年重新評選一次。在財政出現(xiàn)困難、必須增加“水源〞的情況下，采取行業(yè)協(xié)商增加稅負的方法，避免強硬查賬逼走企業(yè)的現(xiàn)象。有關部門特別是與企業(yè)密切相關的稅務、工商、土地、衛(wèi)生、質檢、環(huán)保等部門要淡化權力意識，強化服務意識，不要干預企業(yè)的日常經(jīng)營活動，重扶持、輕處罰，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。多元化解決企業(yè)資金問題。一是運用信貸手段，加大對企業(yè)和工業(yè)園區(qū)建設的資金支持力度。除常規(guī)的抵押貸款外，可參考龍港鎮(zhèn)小包裝工業(yè)園區(qū)標準廠房建設的經(jīng)驗，以擬建廠房抵押，向建設者提供50％的按揭貸款，幫助企業(yè)建設廠房、購買設備，這項工作建議由縣人民銀行及有關金融機構著手研究可行性。二是向重點企業(yè)提供財政貼息資金。三是充分運用招商引資手段，鼓勵企業(yè)通過合資、聯(lián)合兼并、引進外地資金等方式籌措建設資金。加大對企業(yè)研發(fā)的支持力度。一是鼓勵企業(yè)設立研發(fā)機構，對消費者飲食習慣、產(chǎn)品營養(yǎng)和口味控制等環(huán)節(jié)進行研發(fā)，開發(fā)適銷對路的新產(chǎn)品，改變當前大量產(chǎn)品同質化，口味千年不變的現(xiàn)象。香仔食品公司針對南北方飲食習慣不同而開發(fā)不同口味的產(chǎn)品，值得提倡。二是針對產(chǎn)業(yè)鏈不完善，企業(yè)原料;依靠外地的現(xiàn)象，委托國內科研機構對禽品種進行研究，尋找適合在本地大規(guī)模飼養(yǎng)，又能符合原料要求的品種，并與農業(yè)部門攜手，探討建立原料基地的可行性。三是采取有效政策，引導企業(yè)進行科技研究和開發(fā)，提高勞動生產(chǎn)率。建議政策：企業(yè)用稅后利潤進行再投資的，可將該投資部分上繳的企業(yè)所得稅全部或按一定比例返回給企業(yè)；對企業(yè)固定資產(chǎn)實行加速折舊法，加速設備更新；企業(yè)購置的固定資產(chǎn)、設備納入增值稅抵扣稅金范圍，改變重復征稅和稅負分配不均的現(xiàn)象等等。3.5抓緊建設食品工業(yè)園區(qū)。建設食品工業(yè)園區(qū)是解決休閑食品行業(yè)存在問題的根本出路。建設食品工業(yè)園區(qū)有很多好處：一是能夠從根本上解決企業(yè)小作坊式生產(chǎn)加工環(huán)境不符合標準的問題，使企業(yè)具備符合〔食品衛(wèi)生法〕和qs認證規(guī)定的硬件條件；二是有利于開展休閑食品行業(yè)整頓規(guī)范工作，入園以后可以有效解決污染治理、安全隱患、難以監(jiān)管、偷逃稅收等問題，也才可以痛下決心徹底整治這個行業(yè)存在的不規(guī)范現(xiàn)象；三是解決行業(yè)發(fā)展問題，打造名實相符的區(qū)域品牌，有利于行業(yè)做大做強，增強企業(yè)實力，提升產(chǎn)業(yè)水平，等等。3.5.1從戰(zhàn)