南寧市政府采購管理機制的現(xiàn)狀及優(yōu)化研究的論文

南寧市采購管理機制的現(xiàn)在狀況及優(yōu)化研究的論文原文王英[內(nèi)容摘要]南寧市采購管理體制正進入由粗到精的深入改革階段，監(jiān)管方式隨著采購規(guī)模擴大、范圍擴展、地方性監(jiān)管細則出臺、采管人員隊伍建設(shè)而逐步完善，但在預(yù)算編制、采購評估、供應(yīng)商管理、代理機構(gòu)管理等方面仍需要提升。應(yīng)從細化預(yù)算編制、建立采購誠信體系等方面加以完善。[本文關(guān)鍵詞語]南寧；采購監(jiān)管；采購預(yù)算；標(biāo)準化建設(shè)；誠信建設(shè)[作者簡介]王英，廣西財經(jīng)學(xué)院講師，碩士，研究方向：采購，廣西南寧，530003；蔣海勇，廣西財經(jīng)學(xué)院副教授，碩士，研究方向：財政監(jiān)督，廣西南寧，530003[中圖分類號]f812.45[文獻標(biāo)識碼]a[文章編號]1007-7723〔2013〕04-0014-0003采購作為國家預(yù)算管理制度的一項重要改革，自2003年〔采購法〕在全國全面實施以來，各地積極實踐取得了一定的成績和經(jīng)驗，同時也積攢了一些亟待解決的問題，需要研究完善。一、南寧市采購管理工作基本情況〔一〕采購監(jiān)管規(guī)模和范圍持續(xù)擴大隨著采購預(yù)算管理“應(yīng)編盡編〞要求的執(zhí)行以及采購信息統(tǒng)計范圍從完全自收自支的事業(yè)單位的采購支出拓展到財政性資金的工程項目，采購規(guī)模不斷擴大，2012年實際采購金額超過百億，占到全廣西采購規(guī)模的六分之一強。監(jiān)管對象擴大到所有使用財政性資金進行采購活動的國家機關(guān)、事業(yè)單位、團體組織以及承擔(dān)城市建設(shè)項目的市國有企業(yè)；財政性資金的定位也從納入財政綜合預(yù)算管理的各項預(yù)算資金，擴大到了以信譽或財產(chǎn)擔(dān)保的借貸資金以及屬所有或由管理的其他資金，包括自有資金等；采購品目從最初的辦公設(shè)備等少數(shù)幾個品種覆蓋到現(xiàn)在的貨物、服務(wù)和工程3大類100多個品目。11665.Com〔二〕采購監(jiān)管制度體系逐步完善一是以〔采購法〕為統(tǒng)領(lǐng)、以部門法規(guī)為依托的采購法律制度框架基本形成。主要從采購程序和方法、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任等方面制訂了多項規(guī)范性文件，積極推動采購工作規(guī)范化和制度化建設(shè)。二是以“管采分離〞機制為支撐的采購制度體系逐步完善。三是以“集中采購為主、分散采購為輔〞的采購模式有序運行，以公開招標(biāo)為主要采購方式的格局進一步鞏固?！踩巢少彵O(jiān)管方式不斷創(chuàng)新開展各類項目的采購執(zhí)行情況專項檢查；加強對集中采購機構(gòu)的定期考核；對供應(yīng)商圍標(biāo)、串標(biāo)、欺詐等行為進行處罰，對專家不按規(guī)定評審、敷衍塞責(zé)等行為進行通報，對采購人規(guī)避采購、故意影響評審結(jié)果等行為進行追究；通過加快采購信息化建設(shè)，積極探索建立違法違紀“黑名單〞制度；將采購執(zhí)行情況列入各單位預(yù)算執(zhí)行情況審計的重點內(nèi)容，并列為單位負責(zé)人離任審計的內(nèi)容之一，強化全過程審計監(jiān)督。[論文網(wǎng)]〔四〕采購監(jiān)管隊伍建設(shè)不斷加強一是建立系統(tǒng)的教育培訓(xùn)制度，加強采購單位采購從業(yè)人員的職業(yè)教育、法制教育和技能培訓(xùn)。二是集中采購機構(gòu)建立健全內(nèi)部管理制度，優(yōu)化集中采購實施方式，提高從業(yè)人員職業(yè)化水平，實現(xiàn)采購價格低于市場平均價格、采購效率更高層次、采購質(zhì)量優(yōu)良和服務(wù)良好。三是多舉措加強采購評審專家管理。嚴格評審專家入庫標(biāo)準，對有不良行為的專家堅決解聘，堅持先培訓(xùn)后啟用，對評審專家工作質(zhì)量實行動態(tài)管理，每兩年對專家資格進行檢驗復(fù)審。二、當(dāng)下南寧市采購管理中的主要問題〔一〕預(yù)算編制的監(jiān)控作用需要完善1.多方面原因?qū)е码y以實施真正的集中采購，損失了規(guī)模效益和效率。當(dāng)前的集中采購實際只是一種形式上的“集中〞，即交由采購中心代理目錄內(nèi)的項目，一個項目一次采購，并沒有真正發(fā)揮出集中采購的規(guī)模效益。主要原因是：一是相同的采購項目采購人提出采購需求的時間并不一致、資金到位時間不一致等，導(dǎo)致無法做到集中采購；二是采購人即使采購目錄內(nèi)同一通用項目，由于資產(chǎn)配置標(biāo)準的缺失，導(dǎo)致不同的采購人采購規(guī)格不一，無法做到集中采購；三是通過公開招標(biāo)簽訂的協(xié)議供貨商只是一種資格入圍，實際操作還是采購人各自為陣采取零星采購模式，根本無法體現(xiàn)集中采購的規(guī)模效益，并且還給采購人勾結(jié)供應(yīng)商吃回扣等尋租行為留有余地。2.采購預(yù)算與資產(chǎn)管理不銜接造成行政成本不斷擴大。預(yù)算環(huán)節(jié)沒有對采購項目是否有必要實施進行論證，即該資產(chǎn)該不該設(shè)置，資產(chǎn)有無定額控制等沒有把關(guān)，主要原因就是資產(chǎn)管理與采購預(yù)算沒有很好地銜接起來。導(dǎo)致采購人盲目編制預(yù)算，盲目采購，財政支出成本難以降低。3.采購項目預(yù)算的可行性合理性的評估制度沒有建立。當(dāng)前財政部門制定的采購標(biāo)準覆蓋面小，標(biāo)準的缺失，財政部門對處理采購人之間的攀比、采購金額最大化的現(xiàn)象沒有政策依據(jù)?！捕硨＜夜芾硎芟抟蛩囟?，分類不專業(yè)、區(qū)域不共享1.專家?guī)斓膶I(yè)分類不夠清晰，缺乏詳細的專家?guī)旆诸悩?biāo)準，抽取專家時會出現(xiàn)想當(dāng)然和“望文生義〞來判斷項目所需的專家的技術(shù)類型，尤其是涵蓋貨物、工程和服務(wù)的采購項目，采購的內(nèi)容和專家的分類很難一一對應(yīng)，導(dǎo)致評審時出現(xiàn)“專家不專〞的現(xiàn)象。2.專家?guī)斓慕ㄔO(shè)行政區(qū)劃性明顯，沒有形成區(qū)級專家共享庫，從而導(dǎo)致專家?guī)靸?nèi)部分專業(yè)的專家數(shù)量無法滿足現(xiàn)行的約束專家使用次數(shù)的管理要求，有的技術(shù)類型人員數(shù)量極少，出現(xiàn)了“專職評審員〞現(xiàn)象，極易成為供應(yīng)商的“討好〞利用對象。3.當(dāng)前的采購專家?guī)旃芾砟Ｊ?，專家技術(shù)類型多、分布在不同的行業(yè)部門，身份復(fù)雜，既有行政機關(guān)事業(yè)單位社團科研機構(gòu)，也有生產(chǎn)銷售企業(yè)和采購供應(yīng)商，大部分的專家都是兼職的，參加與否采購項目評審活動主動權(quán)在專家本人。專家的使用沒有與項目的管理、個人的誠信檔案結(jié)合形成一個體系?！踩彻?yīng)商誠信檔案管理思路模糊與供應(yīng)商救濟條例缺失并存在建立供應(yīng)商信用庫當(dāng)中，遇到一些模糊性的問題亟待解決：一是采購供應(yīng)商信用庫的開發(fā)、建設(shè)、管理、使用的主體定位問題。當(dāng)前〔南寧市采購供應(yīng)商信息登記管理暫行辦法〕規(guī)定委托采購中心來開發(fā)、建設(shè)、管理供應(yīng)商信息庫，來進行監(jiān)管和工作推進。區(qū)縣是否有權(quán)利共同維護、管理、社會代理機構(gòu)是否有使用的權(quán)利等問題沒有明確；二是在具體的采購活動過程中，如何使用業(yè)已建立的供應(yīng)商的誠信信息，在采購活動的哪個環(huán)節(jié)使用，是在資格審查環(huán)節(jié)，還是評審加分環(huán)節(jié)；已經(jīng)入庫的供應(yīng)商是否還需要接受初審；以后是否把“根據(jù)〔南寧市采購供應(yīng)商信息登記管理暫行辦法〕已進行登記并成為會員的供應(yīng)商〞作為供應(yīng)商必備條件之一；在其他地方供應(yīng)商庫登記的供應(yīng)商是否仍要進入南寧市供應(yīng)商庫；當(dāng)前供應(yīng)商庫的建設(shè)一般都以地級市為主，全國各地級市的供應(yīng)商庫的信息能否共享，能否被各地級市采購監(jiān)管部門認可；會不會出現(xiàn)規(guī)范供應(yīng)商市場的信息庫反而成為地方保護的壁壘等問題。就合理保障供應(yīng)商合法權(quán)利而言，當(dāng)前南寧市的供應(yīng)商救濟特點是：救濟形式集中在質(zhì)疑階段、應(yīng)答主體主要是代理機構(gòu)、訴諸救濟的供應(yīng)商主要是資格通過但未中標(biāo)的供應(yīng)商。這類質(zhì)疑內(nèi)容主要集中在未中標(biāo)供應(yīng)商對中標(biāo)供應(yīng)商某些資格條件或者符合性條件不能滿足標(biāo)書要求等方面，這又需要涉及到具體行業(yè)等相關(guān)規(guī)定，對應(yīng)答主體的相關(guān)規(guī)定熟悉能力要求很高；除此之外，采購合同的法律地位不明確，給中標(biāo)后未簽合同供應(yīng)商、簽合同后的供應(yīng)商權(quán)益的維護帶來一定難度。從當(dāng)前情況來看，供應(yīng)商救濟仍處于一個被動地位，例如是否接受聯(lián)合體投標(biāo)，是由采購人根據(jù)情況自行決定，而根據(jù)〔采購法〕等相關(guān)規(guī)定，是不得排斥符合條件的聯(lián)合體參與投標(biāo)的，但一般供應(yīng)商只是根據(jù)標(biāo)書要求來投標(biāo)，不會對這種特殊要求提出質(zhì)疑?！菜摹巢少彉I(yè)務(wù)代理機構(gòu)需要規(guī)范2012年南寧市采購業(yè)務(wù)中，集中采購機構(gòu)和社會中介機構(gòu)各占一半。集中采購機構(gòu)和社會代理機構(gòu)服務(wù)采購各有優(yōu)劣。集中采購中心具有人員配備良好、對政策制度解讀和理解比較到位、不會因利益關(guān)系與采購人串通等優(yōu)勢，但也遭到采購人反應(yīng)服務(wù)意識差、采購周期長的問題。社會代理機構(gòu)由于代理項目的多少與其自身利益息息相關(guān)，主動服務(wù)意識強，能盡快解決采購人需求，但也存在違規(guī)行為。代理機構(gòu)屬于企業(yè)，以贏利為目的，為競拉業(yè)務(wù)，有的代理機構(gòu)發(fā)現(xiàn)問題不披露甚至故意隱瞞真相，處處遷就采購人，成為采購單位的附庸。三、優(yōu)化南寧市采購管理機制的措施〔一〕促進采購預(yù)算編制精細化、完整化1.審核采購預(yù)算編制的完整性，把部門收支預(yù)算建議計劃表中的正常公用經(jīng)費支出、專項公用經(jīng)費支出和專項項目支出等預(yù)算建議計劃表逐項進行審核，對照當(dāng)年執(zhí)行的采購目錄，檢查是否存在應(yīng)納入采購項目而未納入采購預(yù)算、是否將屬于采購的項目任意分解成若干項目逃避采購的問題。同時，對采購預(yù)算表中所有采購項目的組織形式和采購方式進行逐項批復(fù)，將采購監(jiān)督管理工作前置于部門預(yù)算編制、審核環(huán)節(jié)之中。2.審核部門編制的采購預(yù)算是否符合節(jié)能、環(huán)保等國家有關(guān)方針、政策。3.審核采購項目是否符合相應(yīng)的配置標(biāo)準以及項目采購的必要性，對于超標(biāo)準的采購預(yù)算予以調(diào)整。短期內(nèi)，財政部門在布置部門預(yù)算編制工作時，同步公開該年度的“南寧市本級常用辦公設(shè)備采購預(yù)算控制標(biāo)準〞，規(guī)定辦公設(shè)備、辦公家具等項目預(yù)算單價最高限額，對超標(biāo)的預(yù)算項目申請不予批準。同時，要求預(yù)算單位嚴格按照集中采購目錄及限額標(biāo)準，將應(yīng)納入采購管理的專項支出項目全部編制采購預(yù)算，未按要求編制的禁止直接采購，以便從源頭上力保采購項目應(yīng)采盡采，采購預(yù)算應(yīng)編盡編，最大程度地防止預(yù)算單位規(guī)避采購行為的發(fā)生。長期內(nèi)，建設(shè)資產(chǎn)配置定額標(biāo)準體系，做到采購與資產(chǎn)管理相銜接。4.審核采購預(yù)算的科學(xué)性和真實性，對技術(shù)含量高、預(yù)算偏離度較大的采購項目會同有關(guān)部門進行嚴格的評審，確保采購預(yù)算的可靠性。甚至可以每年對下年度采購預(yù)算項目進行事前評審，從項目依法合規(guī)性、資金節(jié)約原則、績效原則、精細化原則出發(fā)，對每個項目的申報單位進行面對面咨詢，要求采購單位就申請預(yù)算項目的依據(jù)、目的、用途和意義進行詳細匯報，并出具獨立的評審報告。嚴把預(yù)算關(guān)，后續(xù)采購工作才可以做到提速、增效。同時，增強采購預(yù)算的透明度。采購預(yù)算要體現(xiàn)科學(xué)合理、公開透明的原則。對于本級人民代表大會批準的采購預(yù)算應(yīng)當(dāng)向公眾發(fā)布，接受社會、有關(guān)部門和單位的監(jiān)督?！捕惩七M采購誠信體系建設(shè)1.要求采購單位認真科學(xué)編制采購預(yù)算，嚴格按照采購預(yù)算申報采購計劃，定期對采購單位的采購項目支出情況實行動態(tài)檢查，發(fā)現(xiàn)采購單位的違規(guī)支出及時處理。2.加強供應(yīng)商誠信體系建設(shè)，在強化采購管理提高服務(wù)效能上求創(chuàng)新。一是用考核規(guī)范供應(yīng)商行為誠信。二是用制度約束供應(yīng)商質(zhì)量誠信。制定〔南寧市采購合同履約和驗收管理辦法〕，對采購合同履約及驗收提出具體要求，明確采購人、供應(yīng)商及集中采購機構(gòu)在合同履約及驗收的職責(zé)及應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，從制度上來規(guī)范約束供應(yīng)商按合同履約，提高采購服務(wù)質(zhì)量和執(zhí)行力。三是用“亮牌〞促進供應(yīng)商服務(wù)誠信。對全市采購定點服務(wù)單位和會員供應(yīng)商的誠信守法、服務(wù)質(zhì)量開展測評活動，評議結(jié)果在新聞媒體上公布，對排名末位供應(yīng)商將實行“亮黃牌〞警告，在年度下一次評議中仍排名末位的將“亮紅牌〞停牌，暫停采購定點服務(wù)資格三個月，上采購黑名單。通過加強供應(yīng)商誠信體系建設(shè)，進一步規(guī)范采購供應(yīng)商行為，促進供應(yīng)商誠信守法和公平競爭，凈化采購市場，提高采購的服務(wù)效能和精細化管理水平。3.建立評審專家定量考評機制。在對評審專家出勤、遵守紀律、工作能力、掌握政策水平的定性考核的基礎(chǔ)上，將評審專家對中標(biāo)〔成交〕供應(yīng)商的技術(shù)〔商務(wù)〕打分與中標(biāo)〔成交〕得分作比較，實行定量考核。細化專家評審小組的組建原則，明確各種采購方式下評審小組的人數(shù)與構(gòu)成要求，修訂采購文件專家評估制度?！踩惩七M采購標(biāo)準化建設(shè)1.操作程序標(biāo)準化。將采購預(yù)算管理、計劃管理、審批采購方式、組織采購活動、合同管理、履約驗收管理、結(jié)算付款、質(zhì)疑和投訴處理等8個環(huán)節(jié)予以細化，全部納入到標(biāo)準化建設(shè)，規(guī)范完善各項業(yè)務(wù)流程標(biāo)準，使采購操作執(zhí)行與管理監(jiān)督各環(huán)節(jié)既緊密銜接又相互制衡。2.文件范本標(biāo)準化。規(guī)范代理機構(gòu)采購文件編制、備案、發(fā)出〔售〕等工作。制定貨物、工程和服務(wù)類采購項目分別采取5種采購方式時所適用的采購文件范本，并根據(jù)實際情況不定期修訂。出臺相關(guān)政策，規(guī)范采購文件的備案、發(fā)出〔售〕等環(huán)節(jié)。3.評價標(biāo)準化。探索運用科學(xué)、規(guī)范的績效評估方法，確定可量化、可操作的評價標(biāo)準指標(biāo)體系和管理方式，研究建立采購績效評價機制。在確保采購活動規(guī)范性的同時，更加注重對采購需求合理性和采購結(jié)果影響的評估。要通過建立完善