美高校信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財(cái)政政策研究 6700字

美高校信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財(cái)政政策研究6700字【摘要】受國(guó)家教育部高等教育司委托，北京大學(xué)教育學(xué)院系于去年春夏在全國(guó)高校發(fā)展了一次教育信息化現(xiàn)狀調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在我國(guó)教育技術(shù)研究與應(yīng)用領(lǐng)域，財(cái)政政策的研究幾乎是個(gè)空白，以致高校的技術(shù)根底設(shè)施的資金投入與效益比很難作出科學(xué)評(píng)價(jià)。本文作者受調(diào)查結(jié)果啟發(fā)，在此較詳細(xì)地介紹了美國(guó)高校技術(shù)根底設(shè)施建設(shè)的財(cái)政指南，以期引起學(xué)校管理層的重視。

【關(guān)鍵詞】大學(xué)；教育信息化；技術(shù)根底設(shè)施；財(cái)政政策

2022年3月至8月，受教育部高教司的委托，北京大學(xué)教育學(xué)院在我國(guó)高校首次進(jìn)行了“中國(guó)高等教育信息化現(xiàn)狀調(diào)查〞。調(diào)查中，筆者主要負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)的檢查和匯總處理。從調(diào)查數(shù)據(jù)中，我們發(fā)現(xiàn)有兩個(gè)重要問題急需引起學(xué)校管理層的重視：一是大學(xué)沒有一個(gè)專門的部門集中管理技術(shù)根底設(shè)施方面的資金投入，很多數(shù)據(jù)是推算出來的；二是對(duì)技術(shù)根底設(shè)施中波及到的概念術(shù)語使用混亂，一些數(shù)據(jù)明顯不合邏輯。

調(diào)查說明，大學(xué)內(nèi)部和大學(xué)之間需要對(duì)技術(shù)根底設(shè)施中波及的設(shè)備和人員進(jìn)行分類，形成相對(duì)一致的描述術(shù)語和統(tǒng)計(jì)口徑，分清各個(gè)工程的生命周期，從而為各種設(shè)施的建設(shè)和更新編制適當(dāng)?shù)呢?cái)政預(yù)算，以保證大學(xué)技術(shù)根底設(shè)施能夠隨著技術(shù)開展的步伐得到更新，為人才培養(yǎng)發(fā)明有利條件。

本文介紹了美國(guó)發(fā)展的一項(xiàng)研究工作，以供國(guó)人參考。這項(xiàng)研究的主要成果是設(shè)計(jì)了一個(gè)技術(shù)根底設(shè)施術(shù)語表，并按照每一種設(shè)施的生命周期為其設(shè)計(jì)了資金來源。

一、簡(jiǎn)介

信息科學(xué)與技術(shù)的開展為人類社會(huì)生活的各個(gè)方面都帶來了深刻的變化，教育，包括高等教育也不例外。然而，由于對(duì)技術(shù)的作用不足完整的認(rèn)識(shí)，目前高等院校的管理者們還不知道怎樣制訂信息技術(shù)方案、怎樣為技術(shù)根底設(shè)施的建設(shè)籌措資金、怎樣維護(hù)信息技術(shù)系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)，以更好地發(fā)揮信息技術(shù)在大學(xué)教學(xué)、科研、管理和效勞方面的作用。

沒有人否定信息技術(shù)對(duì)大學(xué)的重要性，但是，也沒有人能夠準(zhǔn)確地估算技術(shù)根底設(shè)施的本錢，為信息技術(shù)的開展制訂長(zhǎng)期的財(cái)政支持政策。目前大多數(shù)大學(xué)的財(cái)政政策僅限于遠(yuǎn)程教育或教育技術(shù)方面。這樣的財(cái)政政策不能解決大學(xué)普遍面臨的最主要的問題——制訂信息技術(shù)的長(zhǎng)期方案、維護(hù)技術(shù)根底設(shè)施的良好運(yùn)轉(zhuǎn)。

為了了解信息技術(shù)財(cái)政政策方面的現(xiàn)狀，美國(guó)LUMINAFoundationforEducation基金會(huì)資助了一項(xiàng)相關(guān)的研究方案。該研究以問卷調(diào)查、訪談和個(gè)別面談的方式進(jìn)行，對(duì)象包括聯(lián)邦、州和大學(xué)負(fù)責(zé)財(cái)政方案的負(fù)責(zé)人及局部專家。調(diào)查發(fā)現(xiàn)了以下幾方面的問題：

一是被調(diào)查者普遍認(rèn)為信息技術(shù)是大學(xué)取得成功的關(guān)鍵因素。通過互聯(lián)網(wǎng)為學(xué)習(xí)者提供遠(yuǎn)程課程，為在校學(xué)生提供網(wǎng)上支持效勞；利用網(wǎng)絡(luò)訪問圖書館資源，管理學(xué)校的科研、教學(xué)信息，提高學(xué)校的管理效率等，這些措施在現(xiàn)代大學(xué)的治理中發(fā)揮著越來越大的作用。

二是大學(xué)之間的“數(shù)字化鴻溝〞越來越明顯。越是大的、富有的大學(xué)，越容易找到足夠的資金，保持他們?cè)诩夹g(shù)上的“與時(shí)俱進(jìn)〞；而越小、資金越緊張的大學(xué)，他們的技術(shù)設(shè)備就越落后?；ヂ?lián)網(wǎng)絡(luò)的開放性，曾被人們視為解決教育公平問題的有效伎倆，而越來越多的事實(shí)正在說明，技術(shù)伎倆本身并不能解決公平性問題，相反，不平等卻越拉越大。

三是被調(diào)查者普遍認(rèn)為制訂信息技術(shù)方案和預(yù)算雖重要，但難度很大。由于存在下列困難要素，因此制訂信息技術(shù)方案和預(yù)算并非易事：

——大學(xué)長(zhǎng)期采用的財(cái)政政策不適應(yīng)技術(shù)根底設(shè)施的建設(shè)和管理。傳統(tǒng)上，大學(xué)的根底設(shè)施主要是建筑物和大型教學(xué)儀器設(shè)備，這些材物的生命周期比擬長(zhǎng)。按照公認(rèn)會(huì)計(jì)準(zhǔn)那么，大學(xué)通常在假設(shè)干年攤消其價(jià)值，然后再申請(qǐng)專項(xiàng)基金來更新這些材物。而計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和軟件系統(tǒng)的生命周期通常在5年以內(nèi)，5年后其價(jià)值就可能降為0。為了保持大學(xué)技術(shù)根底設(shè)施的先進(jìn)性，大學(xué)必須在5年內(nèi)找到更新的資金，這對(duì)大學(xué)的財(cái)政政策是一個(gè)挑戰(zhàn)。

——技術(shù)根底設(shè)施內(nèi)容復(fù)雜，既包含網(wǎng)絡(luò)建設(shè)這樣的固定資產(chǎn)投資，又包含維護(hù)費(fèi)用和人員管理這樣的經(jīng)常性支出工程。由于大學(xué)的管理者們不足對(duì)技術(shù)根底設(shè)施的詳細(xì)了解，不足一套公認(rèn)的名詞術(shù)語，及對(duì)技術(shù)根底設(shè)施中各局部的內(nèi)容進(jìn)行明確的分類和界定，因此，一套共同的技術(shù)根底設(shè)施術(shù)語對(duì)于大學(xué)管理者之間交流信息、制訂政策是很有幫忙的。大學(xué)可以按照術(shù)語中所界定的內(nèi)容，制訂相應(yīng)的長(zhǎng)期或短期資金方案，以保證技術(shù)根底設(shè)施的良好運(yùn)轉(zhuǎn)，為大學(xué)的開展提供良好的技術(shù)撐持。

——沒有明確的技術(shù)根底設(shè)施投入與回報(bào)的機(jī)制，使技術(shù)根底設(shè)施的長(zhǎng)期開展受到資金短缺的制約。很多大學(xué)從聯(lián)邦或者州政府得到大筆的資金，進(jìn)行技術(shù)根底設(shè)施的建設(shè)，建設(shè)完成以后，不足配套的管理維護(hù)資金，以致系統(tǒng)的長(zhǎng)期開展受到影響。

基于調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的上述問題，研究者認(rèn)為大學(xué)在制訂技術(shù)根底設(shè)施財(cái)政方案方面存在的兩個(gè)主要的問題是：

●不足一個(gè)可供討論技術(shù)根底設(shè)施的共同的術(shù)語表。

●大學(xué)沒有就信息技術(shù)方面的支出建立長(zhǎng)期方案。嚴(yán)格地講，大學(xué)信息技術(shù)支出方面的管理仍然處于無序狀態(tài)，沒有在支出與長(zhǎng)期或短期資金流入之間建立匹配關(guān)系

二、信息技術(shù)財(cái)政方案現(xiàn)狀

在很多大學(xué)，技術(shù)根底設(shè)施建設(shè)資金的問題一直是個(gè)棘手的問題。美國(guó)EDUCAUSE在最近對(duì)美國(guó)大學(xué)發(fā)展的一項(xiàng)與信息技術(shù)和資源管理有關(guān)的調(diào)查中，要求被調(diào)查者按照重要性程度對(duì)27項(xiàng)內(nèi)容排序。這27個(gè)選項(xiàng)中包括技術(shù)支持效勞、數(shù)字圖書館建設(shè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)愛護(hù)等。最后的排序結(jié)果顯示，信息技術(shù)建設(shè)排列在首位。

調(diào)查中問到“哪一項(xiàng)策略對(duì)學(xué)校未來的開展將產(chǎn)生最大的影響？〞遠(yuǎn)程教育排在第一位，信息技術(shù)的財(cái)政政策僅排在第四位。

美國(guó)MarketDataRetrieval〔MDR〕對(duì)大學(xué)技術(shù)方面的支出狀況專門做定期的調(diào)查。調(diào)查的內(nèi)容主要是大學(xué)在管理和學(xué)術(shù)方面硬件設(shè)備和軟件系統(tǒng)方面的支出。按照2000年的調(diào)查數(shù)據(jù)，MDR估計(jì)在1999至2000年間，大學(xué)在硬件和軟件支出為27億美元。其中，學(xué)術(shù)方面的硬件支出為12億美元，用于管理方面的硬件支出為7.278億美元，軟件方面的總支出大約為7.628億美元。由于上述支出只是大學(xué)在硬件、軟件方面的支出，沒有計(jì)算大學(xué)在根底設(shè)施建設(shè)、人員工資、技術(shù)培訓(xùn)和其他方面的支出，所以，大學(xué)在信息技術(shù)方面的總支出要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于27億美元這個(gè)數(shù)字。這是一筆龐大的開銷，由此也表明大學(xué)建立技術(shù)根底設(shè)施財(cái)政方案的重要性。

KennethC.Green從1990年開始，每年在美國(guó)進(jìn)行CampusComputingProject的調(diào)查。到去年為止，該調(diào)查已歷經(jīng)了13年，獲得了珍貴的連續(xù)開展?fàn)顩r的數(shù)據(jù)。從13年的跟蹤調(diào)查顯示，信息技術(shù)財(cái)政方案一直是大學(xué)面臨的主要問題。在2000年的調(diào)查報(bào)告中，大學(xué)面臨的主要問題，排在第一位的是信息技術(shù)融入到教學(xué)中，第二位的是對(duì)教師和學(xué)生提供技術(shù)支持，而提供技術(shù)設(shè)備更新資金列在第三位。Green指出，設(shè)計(jì)長(zhǎng)期的信息技術(shù)財(cái)政方案一直被認(rèn)為是學(xué)校面臨的重要問題之一。在我們看來，這一方面表明建立財(cái)政支持方案的重要性，另一方面也表明大學(xué)至今還不能很好地解決這個(gè)問題。

“中國(guó)高等教育信息化現(xiàn)狀調(diào)查〞發(fā)現(xiàn)，從重要程度上來看，中國(guó)大學(xué)將“提供校園網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支持效勞〞、“通過Web提供在線或遠(yuǎn)程教育〞、“把學(xué)術(shù)信息化和管理信息化結(jié)合在一起〞、“幫忙教師在教學(xué)中使用信息技術(shù)〞分列在前四位。而把“提供資金支持替換過時(shí)的硬件和軟件〞僅列在第5位。必須注意，由于中國(guó)大學(xué)的信息化進(jìn)程從整體上比美國(guó)起步晚，且目前處于大規(guī)模技術(shù)根底設(shè)施建設(shè)時(shí)期，故尚未考慮生命周期、尤其對(duì)于制訂長(zhǎng)期的信息技術(shù)資金方案未能提到議事日程，似乎情有可原，但對(duì)該工作的重要性已經(jīng)有所意識(shí)。

三、技術(shù)根底設(shè)施術(shù)語表

由于信息技術(shù)開展的日新月異，大學(xué)的管理人員對(duì)眼花繚亂的新設(shè)備、新技術(shù)不足了解，所以很難對(duì)設(shè)備更新的情況進(jìn)行有效管理。數(shù)年前投入巨資購(gòu)置用于教學(xué)的電視和衛(wèi)星接收設(shè)備，隨著計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)大潮的推波助瀾，他們又花巨資建設(shè)有線的互連網(wǎng)絡(luò)，現(xiàn)在隨著無線網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的逐步成熟，很多大學(xué)又開始進(jìn)行無線網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。

技術(shù)的飛速開展意味著新名詞新術(shù)語的層出不窮，也使得設(shè)計(jì)一套公共的技術(shù)設(shè)施分類術(shù)語的工作變的異常艱難：沒有一套公共的術(shù)語，不僅很難制訂技術(shù)根底設(shè)施的長(zhǎng)期財(cái)政方案，也使得大學(xué)只能以臨時(shí)性措施來應(yīng)對(duì)技術(shù)根底設(shè)施的支出問題。

大學(xué)在制訂預(yù)算時(shí)，通常是把資金分成很多個(gè)獨(dú)立的工程，其中包括實(shí)物產(chǎn)業(yè)、根底設(shè)施〔如供電系統(tǒng)、給排水系統(tǒng)、熱力系統(tǒng)和系統(tǒng)等〕、維修保養(yǎng)、教學(xué)科研、學(xué)生效勞等等。這樣的預(yù)算框架不能用來制訂技術(shù)根底設(shè)施的預(yù)算，因?yàn)榧夹g(shù)根底設(shè)施的建設(shè)與以上的每一項(xiàng)都有關(guān)系。一個(gè)大學(xué)的管理信息系統(tǒng)，既能夠?yàn)閷W(xué)校和各系的管理工作提供幫忙，也能夠?yàn)榻處煹慕虒W(xué)、科研提供信息，為學(xué)生的學(xué)習(xí)提供支持效勞。

由于術(shù)語使用的不確定，大學(xué)內(nèi)部的各個(gè)部門很難就信息技術(shù)規(guī)劃問題一起討論，制訂有效的技術(shù)根底設(shè)施財(cái)政方案更是無從談起。所以，我們急需設(shè)計(jì)一套技術(shù)根底設(shè)施的專用術(shù)語。這套術(shù)語要具有足夠的靈活性，且能夠適應(yīng)技術(shù)的快速變化。除此，這套術(shù)語還能夠?qū)夹g(shù)根底設(shè)施中波及到的所有工程進(jìn)行分類，幫忙我們建立資金預(yù)算框架。

在廣泛調(diào)查的根底上，我們把大學(xué)的技術(shù)根底設(shè)施分為三大類：建筑設(shè)施、系統(tǒng)設(shè)施和人員設(shè)施。

建筑設(shè)施是指嵌入到建筑物中的設(shè)施，其中包括：建筑物中預(yù)留的線槽；網(wǎng)絡(luò)線和電源線；電力和電源接頭等。系統(tǒng)設(shè)施是指連接各種技術(shù)元件的設(shè)備。如，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)設(shè)施〔包括連接各種設(shè)備的軟件系統(tǒng)，以及網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行所需的硬件設(shè)備〕、Modem、路由器、交換機(jī)和集線器等。系統(tǒng)設(shè)施可以連接數(shù)據(jù)、音頻、視頻和多媒體系統(tǒng)，所以無線技術(shù)也屬于系統(tǒng)設(shè)施。這一類型可以分為如下子類：

——數(shù)據(jù)系統(tǒng)：包括計(jì)算機(jī)、打印機(jī)等數(shù)字化設(shè)備；學(xué)校內(nèi)部的局域網(wǎng)。理想的數(shù)據(jù)系統(tǒng)不僅包括校內(nèi)的局域網(wǎng)，還應(yīng)包括校外的國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)，學(xué)校的和教師、學(xué)生家里的計(jì)算機(jī)，以及各種類型的數(shù)據(jù)庫(kù)等。除此，數(shù)據(jù)系統(tǒng)還包括為用戶提供的各種效勞，這些效勞可能是由學(xué)校的網(wǎng)絡(luò)管理部門開發(fā)的，也可能是由校外的各種機(jī)構(gòu)提供的收費(fèi)效勞，示例公共圖書館查詢和檢索效勞和其它網(wǎng)絡(luò)效勞。

——語音系統(tǒng)：它包括雙向語音通信系統(tǒng)。理想的語音系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)具有足夠數(shù)量的通話線路，支持語音通信和聲音郵件。

——視頻和多媒體系統(tǒng)：能夠向校內(nèi)校外傳送各種格式的視頻節(jié)目。理想的視頻多媒體系統(tǒng)能夠在大學(xué)內(nèi)部和大學(xué)之間傳送雙向交互的視頻課程。

人員設(shè)施是指維護(hù)整個(gè)技術(shù)根底設(shè)施有效運(yùn)轉(zhuǎn)的人力資本，包括網(wǎng)絡(luò)管理人員、培訓(xùn)和技術(shù)支持人員、課程內(nèi)容開發(fā)人員、管理支持人員、為學(xué)生提供教學(xué)支持效勞的技術(shù)人員。

傳統(tǒng)上，大學(xué)的根底設(shè)施主要指建筑物和設(shè)備，不包括人力資本。在網(wǎng)絡(luò)日益遍及的今天，從事課程內(nèi)容開發(fā)和技術(shù)支持效勞的人力資本在根底設(shè)施中發(fā)揮的作用越來越大，所以，他們應(yīng)當(dāng)屬于大學(xué)技術(shù)根底設(shè)施的一個(gè)組成局部。

設(shè)計(jì)技術(shù)根底設(shè)施術(shù)語表的主要目的，是對(duì)根底設(shè)施進(jìn)行分類，按照不同的類型來編制財(cái)政預(yù)算，為每一種類型的設(shè)施尋找適宜的收入來源，從而支持大學(xué)技術(shù)根底設(shè)施的可持續(xù)開展，為大學(xué)教學(xué)科研活動(dòng)提供及時(shí)的強(qiáng)力的技術(shù)保障。

四、學(xué)校籌集資金的方式

長(zhǎng)期以來，大學(xué)的管理結(jié)構(gòu)與公司制的企業(yè)有著很大的差異。大學(xué)通常只考慮如何申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)，然后把申請(qǐng)到的經(jīng)費(fèi)全部花掉，很少考慮資金的滾動(dòng)開展問題。在傳統(tǒng)的預(yù)算結(jié)構(gòu)中，只列舉長(zhǎng)期工程〔土地和建筑物〕和一些臨時(shí)性支出，很多大學(xué)把技術(shù)根底設(shè)施看作是一項(xiàng)資產(chǎn)，而不是一項(xiàng)支出。其實(shí)，由于在技術(shù)設(shè)施方面的投資經(jīng)常面臨更新，所以這方面的投入更像是運(yùn)營(yíng)支出，而不是一種資產(chǎn)。

在美國(guó)，很多州通過收取專項(xiàng)稅收來為大學(xué)提供技術(shù)更新資金。示例在Missouri州，教育電視系統(tǒng)的建設(shè)資金就完全來自于錄像帶出租收入稅。NewJersey和Montana通過一次性專項(xiàng)撥款為大學(xué)提供技術(shù)根底設(shè)施建設(shè)資金。美國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)短缺的現(xiàn)象也很普遍，加上技術(shù)根底設(shè)施更新很快，學(xué)校需要從多種渠道籌措建設(shè)資金。目前，美國(guó)大學(xué)通過以下方式為根本建設(shè)籌集資金：

——發(fā)行債券〔DebtFinancing〕：包括普通債券和收益?zhèn)?，籌集資金，進(jìn)行長(zhǎng)期工程的建設(shè)。示例，學(xué)校通過發(fā)行收益?zhèn)ㄔO(shè)學(xué)生宿舍，用學(xué)生宿舍的收入來歸還這筆債務(wù)。

——與產(chǎn)品銷售商簽訂長(zhǎng)期合同：學(xué)校可以和產(chǎn)品〔設(shè)備、軟件系統(tǒng)和效勞〕銷售商簽訂長(zhǎng)期的合作合同，以低廉的價(jià)格獲得技術(shù)設(shè)備。有的學(xué)校采取租賃設(shè)備的方式得到所需要的技術(shù)產(chǎn)品和效勞；有的那么采用資源外包的方式，把技術(shù)根底設(shè)施建設(shè)和管理工作完全交給公司運(yùn)作，本錢和收益由雙方分擔(dān)。提供效勞的公司通常與很多學(xué)校簽有類似的協(xié)議，其可以在較大范圍內(nèi)發(fā)揮人員和設(shè)備的優(yōu)勢(shì)，通過規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)來降低本錢。

——循環(huán)基金〔RevolvingFunds〕：循環(huán)基金需要有種子基金，運(yùn)作方式與投資基金相似，即先利用種子基金給技術(shù)工程貸款，然后從工程的收入和節(jié)約的本錢中獲得收益。循環(huán)基金可以用來更新學(xué)生宿舍和書店。在書店和學(xué)生宿舍中使用新技術(shù)可以增加收入，降低本錢。

——向用戶收費(fèi)：在2000年的CampusComputingSurvey中顯示，美國(guó)很多大學(xué)向?qū)W生收取技術(shù)使用費(fèi)。收費(fèi)有兩種形式：一是在入學(xué)時(shí)向?qū)W生收取技術(shù)使用費(fèi)；二是按照學(xué)校提供的效勞工程收費(fèi)。向用戶收取使用費(fèi)，可以獲得穩(wěn)定持續(xù)的收入。這局部收入可作為經(jīng)常性支出的資金來源。——電子商務(wù)：包括所有的通過Internet獲取收入的方式。校園中典型的電子商務(wù)有兩種方式：一是請(qǐng)企業(yè)到學(xué)校的門戶網(wǎng)站來做廣告；另一種是通過校園網(wǎng)把學(xué)校出版的書籍、制作的各種紀(jì)念品等產(chǎn)品、商品銷售給校外的消費(fèi)者。在美國(guó)，有的學(xué)校還嘗試通過網(wǎng)絡(luò)開辟新的市場(chǎng)，如把傳統(tǒng)的學(xué)校教學(xué)和效勞改造成可以市場(chǎng)化的投資機(jī)構(gòu)。電子商務(wù)進(jìn)校園受到很多人的非議，認(rèn)為它影響了大學(xué)的形象和聲譽(yù)。

——聯(lián)合采購(gòu)〔Consortia〕：這種方式不能獲得收入，但卻可以降低大學(xué)的本錢。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多州組成了由大學(xué)、州政府、聯(lián)邦政府等組成的聯(lián)合采購(gòu)團(tuán)體，一起談判采購(gòu)所需設(shè)備和系統(tǒng)。這種方式的優(yōu)點(diǎn)是省錢，缺點(diǎn)是需要協(xié)商合作，周期比擬長(zhǎng)。

我們可以按照以上各種收入途徑的特點(diǎn)，根據(jù)技術(shù)根底設(shè)施建設(shè)的需要，推薦下面的籌資方式：

建筑設(shè)施的主要資金來源：州政府的專項(xiàng)基金，州政