注冊監(jiān)理工程師考試建設(shè)工程合同管理案例

第二部分建設(shè)工程合同管理2012年考試大綱

1.監(jiān)理合同當(dāng)事人雙方的權(quán)利、義務(wù)。

2.建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理和施工招標(biāo)。

3.施工合同管理一般包括以下幾種：

（l）施工合同的訂立。

（2）施工準(zhǔn)備階段的合同管理。

（3）施工過程中的合同管理。

（4）竣工驗(yàn)收階段的合同管理。

4.索賠程序及監(jiān)理工程師對索賠的管理。

一、監(jiān)理合同當(dāng)事人雙方的權(quán)利、義務(wù)

（一）監(jiān)理合同當(dāng)事人雙方的權(quán)利（P83）

1.委托人的權(quán)利

（1）授予監(jiān)理人的權(quán)限的權(quán)利。在委托人授權(quán)范圍內(nèi)，監(jiān)理人可對所監(jiān)理的合同工程自主地采取各種措施進(jìn)行監(jiān)督、管理和協(xié)調(diào)。如果超越權(quán)限時(shí)，應(yīng)首先征得委托人同意后方可發(fā)布有關(guān)指令。監(jiān)理合同中授予監(jiān)理人的權(quán)限，在執(zhí)行過程中可隨時(shí)通過書面附加協(xié)議予以擴(kuò)大或減小。

（2）對其他合同承包人的選定權(quán)。委托人是建設(shè)資金的持有者和建筑產(chǎn)品的所有人，因此對設(shè)計(jì)合同、施工合同、加工制造合同等的承包單位有選定權(quán)和訂立合同的簽字權(quán)。監(jiān)理人在選定其他合同承包人的過程中僅有建議權(quán)而無決定權(quán)。

（3）委托監(jiān)理工程重大事項(xiàng)的決定權(quán)。委托人有對工程規(guī)模、規(guī)劃設(shè)計(jì)、生產(chǎn)工藝設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和使用功能等要求的認(rèn)定權(quán)；工程設(shè)計(jì)變更有審批權(quán)。

（4）對監(jiān)理人履行合同的監(jiān)督控制權(quán)。

委托人對監(jiān)理人履行合同的監(jiān)督權(quán)利體現(xiàn)在：

①對監(jiān)理合同轉(zhuǎn)讓和分包的監(jiān)督。除了支付款的轉(zhuǎn)讓外，監(jiān)理人不得將所涉及到的利益或規(guī)定義務(wù)轉(zhuǎn)讓給第三方。監(jiān)理人所選擇的監(jiān)理工作分包單位必須事先征得委托人的認(rèn)可。在沒有取得委托人的書面同意前，監(jiān)理人不得開始實(shí)行、更改或終止全部或部分服務(wù)的任何分包合同。

②對監(jiān)理人員的控制監(jiān)督。監(jiān)理人應(yīng)向委托人報(bào)送委派的總監(jiān)理工程師及其監(jiān)理機(jī)構(gòu)主要成員名單，以保證完成監(jiān)理合同專用條件中約定的監(jiān)理工作范圍內(nèi)的任務(wù)。當(dāng)監(jiān)理人調(diào)換總監(jiān)理工程師時(shí)，須經(jīng)委托人同意。

③對合同履行的監(jiān)督權(quán)。監(jiān)理人有義務(wù)按期提交月、季、年度的監(jiān)理報(bào)告，委托人也可以隨時(shí)要求其對重大問題提交專項(xiàng)報(bào)告，這些內(nèi)容應(yīng)在專用條款中明確約定。委托人按照合同約定檢查監(jiān)理工作的執(zhí)行情況。

2.監(jiān)理人的權(quán)利。

監(jiān)理合同中涉及到監(jiān)理人權(quán)利的條款可分為兩大類：一類是監(jiān)理人在委托合同中應(yīng)享有的權(quán)利；另一類是監(jiān)理人履行委托人與第三方簽訂的承包合同的監(jiān)理任務(wù)時(shí)可行使的權(quán)利。

（1）委托監(jiān)理合同中賦予監(jiān)理人的權(quán)利包括

①完成監(jiān)理任務(wù)后獲得酬金的權(quán)利。監(jiān)理人不僅可獲得完成合同內(nèi)規(guī)定的正常監(jiān)理任務(wù)酬金，如果合同履行過程中因主、客觀條件的變化，完成附加工作和額外工作后，也有權(quán)按照專用條件中約定的計(jì)算方法，得到額外工作的酬金。監(jiān)理人在工作過程中作出了顯著成績，如由于監(jiān)理人提出的合理化建議，使委托人獲得實(shí)際經(jīng)濟(jì)利益，則應(yīng)按照合同中規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)辦法，得到委托人給予的適當(dāng)物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)辦法通常參照國家頒布的合理化建議獎(jiǎng)勵(lì)辦法，寫明在專用條件相應(yīng)的條款內(nèi)。

②終止合同的權(quán)利。如果由于委托人違約嚴(yán)重拖欠應(yīng)付監(jiān)理人的酬金，或由于非監(jiān)理人責(zé)任而使監(jiān)理暫停的期限超過半年以上，監(jiān)理人可按照終止合同規(guī)定程序，單方面提出終止合同，以保護(hù)自己的合法權(quán)益。

（2）監(jiān)理人執(zhí)行監(jiān)理業(yè)務(wù)可以行使的權(quán)利

①建設(shè)工程有關(guān)事項(xiàng)和工程設(shè)計(jì)的建議權(quán)，建設(shè)工程有關(guān)事項(xiàng)包括工程規(guī)模、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃設(shè)計(jì)，生產(chǎn)工藝設(shè)計(jì)和使用功能要求。

②對實(shí)施項(xiàng)目的質(zhì)量、工期和費(fèi)用的監(jiān)督控制權(quán)。實(shí)施項(xiàng)目的質(zhì)量、工期和費(fèi)用的監(jiān)督控制權(quán)，主要表現(xiàn)為：對承包人報(bào)的工程施工組織設(shè)計(jì)和技術(shù)方案，按照保質(zhì)量、保工期和降低成本要求，自主進(jìn)行審批和向承包人提出建議；征得委托人同意，發(fā)布開工令、停工令、復(fù)工令；對工程上使用的材料和施工質(zhì)量進(jìn)行檢驗(yàn)；對施工進(jìn)度進(jìn)行檢查、監(jiān)督，未經(jīng)監(jiān)理工程師簽字，建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備不得在工地上使用，施工單位不得進(jìn)行下一道工序的施工；工程實(shí)施竣工日期提前或延誤期限的鑒定；在工程承包合同方定的工程范圍內(nèi)，工程款支付的審核和簽認(rèn)權(quán)，以及結(jié)算工程款的復(fù)核確認(rèn)與否定權(quán)。未經(jīng)監(jiān)理人簽字確認(rèn)，委托人不支付工程款，不進(jìn)行竣工驗(yàn)收。

③工程建設(shè)有關(guān)協(xié)作單位組織協(xié)調(diào)的主持權(quán)。

④在業(yè)務(wù)緊急情況下，為了工程和人身安全，盡管變更指令已超越了委托人授權(quán)而又不能事先得到批準(zhǔn)時(shí)，也有權(quán)發(fā)布變更指令，但應(yīng)盡快通知委托人。

⑤審核承包人索賠的權(quán)利。

（二）雙方的義務(wù)（P86）

1.委托人義務(wù)

（1）委托人應(yīng)負(fù)責(zé)建設(shè)工程的所有外部關(guān)系的協(xié)調(diào)工作，滿足開展監(jiān)理工作所需提供的外部條件。

（2）與監(jiān)理人做好協(xié)調(diào)工作。委托人要授權(quán)一位熟悉建設(shè)工程情況，能迅速做出決定的常駐代表，負(fù)責(zé)與監(jiān)理人聯(lián)系。更換此人要提前通知監(jiān)理人。

（3）為了不耽擱服務(wù)，委托人應(yīng)在合理的時(shí)間內(nèi)就監(jiān)理人以書面形式提交并要求做出決定的一切事宜做出書面決定。

（4）為監(jiān)理人順利履行合同義務(wù)，做好協(xié)助工作。協(xié)助工作包括以下幾方面的內(nèi)容：

將授予監(jiān)理人的監(jiān)理權(quán)利，以及監(jiān)理人監(jiān)理機(jī)構(gòu)主要成員的職能分工、監(jiān)理權(quán)限及時(shí)書面通知已選定的第三方，并在第三方簽訂的合同中予以明確。

在雙方議定的時(shí)間內(nèi)，免費(fèi)向監(jiān)理人提供與工程有關(guān)的監(jiān)理服務(wù)所需要的工程資料。

為監(jiān)理人駐工地監(jiān)理機(jī)構(gòu)開展正常工作提供協(xié)助服務(wù)。服務(wù)內(nèi)容包括信息服務(wù)、物質(zhì)服務(wù)（免費(fèi)）和人員服務(wù)3個(gè)方面。

委托人提供的監(jiān)理設(shè)備由監(jiān)理人自備，則應(yīng)給監(jiān)理人合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。補(bǔ)償?shù)墓剑?/p>

補(bǔ)償金額=設(shè)施在工程使用時(shí)間占折舊年限的比例×設(shè)施原值+管理費(fèi)

2.監(jiān)理人的義務(wù)

（1）監(jiān)理人在履行合同的義務(wù)期間，應(yīng)運(yùn)用合理的技能認(rèn)真勤奮地工作，公正地維護(hù)有關(guān)方面的合法權(quán)益。

（2）合同履行期間應(yīng)按合同約定派駐足夠的人員從事監(jiān)理工作。

（3）在合同期內(nèi)或合同終止后，未征得有關(guān)方同意，不得泄露與本工程、合同業(yè)務(wù)有關(guān)的保密資料。

（4）任何由委托人提供的供監(jiān)理人使用的設(shè)施和物品都屬于委托人的財(cái)產(chǎn)，監(jiān)理工作完成或中止時(shí)，應(yīng)將設(shè)施和剩余物品歸還委托人。

（5）非經(jīng)委托人書面同意，監(jiān)理人及其職員不應(yīng)接受委托監(jiān)理合同約定以外的與監(jiān)理工程有關(guān)的報(bào)酬，以保證監(jiān)理行為的公正性。

（6）監(jiān)理人不得參與可能與合同規(guī)定的與委托人利益相沖突的任何活動(dòng)。

（7）在監(jiān)理過程中，不得泄露委托人申明的秘密，亦不得泄露設(shè)計(jì)、承包等單位申明的秘密。

（8）負(fù)責(zé)合同的協(xié)調(diào)管理工作。

【案例】某工程項(xiàng)目，業(yè)主甲分別與監(jiān)理單位乙、施工單位丙簽訂了施工階段的委托監(jiān)理合同和施工合同。在委托監(jiān)理合同中對于業(yè)主和監(jiān)理單位的權(quán)利、義務(wù)和違約責(zé)任的某些規(guī)定如下：

1.乙方在監(jiān)理工作中應(yīng)維護(hù)甲方的利益。

2.施工期間的任何設(shè)計(jì)變更必須經(jīng)過乙方審查、認(rèn)可并發(fā)布變更指令，方為有效并付諸實(shí)施。

3.乙方應(yīng)在甲方的授權(quán)范圍內(nèi)對委托的工程項(xiàng)目實(shí)施施工監(jiān)理。

4.乙方發(fā)現(xiàn)工程設(shè)計(jì)中的錯(cuò)誤或不符合建筑工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求時(shí)，有權(quán)要求設(shè)計(jì)單位更改。

5.乙方監(jiān)理僅對本工程的施工質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督控制；進(jìn)度控制和費(fèi)用控制任務(wù)由甲方行使。

6.乙方有審核批準(zhǔn)索賠權(quán)。

7.乙方對工程進(jìn)度款支付有審核簽認(rèn)權(quán)；甲方有獨(dú)立于乙方之外的自主支付權(quán)。

8.在合同責(zé)任期內(nèi)，乙方未按合同要求的職責(zé)認(rèn)真服務(wù)，或甲方違背對乙方的責(zé)任時(shí)，均應(yīng)向?qū)Ψ匠袚?dān)賠償責(zé)任。

9.由于甲方嚴(yán)重違約及非乙方責(zé)任而使監(jiān)理工作停止半年以上的情況下，乙方有權(quán)終止合同。

10.甲方違約應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任，賠償乙方相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)損失。

11.在施工期間工地發(fā)生一起人員重傷事故，乙方應(yīng)受罰款1萬元；發(fā)生一起死亡事故受罰2萬元；發(fā)生一起質(zhì)量事故，乙方應(yīng)給付甲方相當(dāng)于質(zhì)量事故經(jīng)濟(jì)損失3%的罰款。

12.乙方有發(fā)布開工令、停工令、復(fù)工令等指令的權(quán)利。

【問題】以上各條中有無不妥請指出，怎樣才正確？[答疑編號502470020101]『正確答案』

1.不妥。乙方應(yīng)當(dāng)在監(jiān)理工作中公正地維護(hù)有關(guān)各方面的合法權(quán)益。

2.不妥。正確的應(yīng)當(dāng)是：設(shè)計(jì)變更審批權(quán)在業(yè)主，任何設(shè)計(jì)變更須經(jīng)乙方審查并報(bào)業(yè)主審查、批準(zhǔn)、同意后，再由乙方發(fā)布變更令，實(shí)施變更。

3.正確。

4.不妥。正確的應(yīng)當(dāng)是：乙方發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)錯(cuò)誤或不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求時(shí)，應(yīng)報(bào)告甲方，要求設(shè)計(jì)單位改正并向甲方提供報(bào)告。

5.不妥。因?yàn)槿罂刂颇繕?biāo)是相互聯(lián)系、相互影響的。正確的應(yīng)當(dāng)是：監(jiān)理單位有實(shí)施工程項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度和費(fèi)用三方面的監(jiān)督控制權(quán)。

6.不妥。乙方僅有索賠審核權(quán)及建議權(quán)而無批準(zhǔn)權(quán)。正確的應(yīng)當(dāng)是：乙方有審核索賠權(quán)，除非有專門約定外，索賠的批準(zhǔn)、確認(rèn)應(yīng)通過甲方。

7.不妥。正確的應(yīng)當(dāng)是：在工程承包合同議定的工程價(jià)格范圍內(nèi)，乙方對工程進(jìn)度款的支付有審核簽認(rèn)權(quán)；未經(jīng)乙方簽字確認(rèn)，甲方不得支付工程款。

8.正確。

9.正確。

10.正確。

11.不妥。正確的應(yīng)當(dāng)是：因乙方的過失而造成經(jīng)濟(jì)損失累計(jì)賠償總額不應(yīng)超出監(jiān)理酬金總額（扣除稅金）。

12.不妥。正確的應(yīng)當(dāng)是：乙方在征得甲方同意后，有權(quán)發(fā)布開工令、停工令、復(fù)工令等指令?！景咐?/p>

某建設(shè)項(xiàng)目由三個(gè)單項(xiàng)工程組成，業(yè)主準(zhǔn)備將其分為三個(gè)獨(dú)立的合同段，由三個(gè)承包商分別實(shí)施，并通過公開招標(biāo)選擇施工單位。某監(jiān)理單位已通過投標(biāo)獲得了此項(xiàng)目的監(jiān)理任務(wù)。

【問題1】監(jiān)理委托合同與施工合同簽訂的先后順序如何?[答疑編號502470020102]『正確答案』業(yè)主先與監(jiān)理單位簽訂監(jiān)理委托合同，然后再與承包商簽訂施工合同?！締栴}2】在招標(biāo)選擇承包商過程中監(jiān)理單位是否具有決定權(quán)?[答疑編號502470020103]『正確答案』在招標(biāo)選擇承包商過程中監(jiān)理單位不具有決定權(quán)，僅有建議權(quán)。【問題3】在招標(biāo)選擇承包商過程中誰具有決定權(quán)?[答疑編號502470020104]『正確答案』在招標(biāo)選擇承包商過程中業(yè)主具有決定權(quán)?！締栴}4】“承包商要分包某部分工程，則分包商要求由監(jiān)理工程師選擇?！闭垎柺欠裾_?為什么?[答疑編號502470020105]『正確答案』不正確。分包商由總承包商選擇，但必須經(jīng)監(jiān)理工程師審查確認(rèn)并報(bào)建設(shè)單位批準(zhǔn)。【問題5】如果承包商要將某部分工程分包出去，則需要誰批準(zhǔn)?[答疑編號502470020106]『正確答案』根據(jù)《建筑法》，承包商要將某部分工程分包出去，必須由建設(shè)單位批準(zhǔn)?！局R要點(diǎn)】涉及監(jiān)理合同簽訂的時(shí)機(jī)、招標(biāo)階段及施工階段的各方權(quán)利、義務(wù)等有關(guān)知識。

二、建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理和施工招標(biāo)

（一）關(guān)于勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理招標(biāo)的法律規(guī)定

勘察設(shè)計(jì)和監(jiān)理工作招標(biāo)，均需遵守《招標(biāo)投標(biāo)法》和《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定，特殊之處說明如下。

1.勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)除應(yīng)遵守上述法規(guī)規(guī)章外，還應(yīng)遵守《建筑工程設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（建設(shè)部令第82號）和《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法》（發(fā)改委令第2號）的相關(guān)規(guī)定。

2.對于必須招標(biāo)的項(xiàng)目，如勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理費(fèi)用在50萬元以上，全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)。對于依法必須進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，在下列情況下可以進(jìn)行邀請招標(biāo)。

（1）項(xiàng)目的技術(shù)性、專業(yè)性較強(qiáng)，或者環(huán)境資源條件特殊，符合條件的潛在投標(biāo)人數(shù)量有限的。

（2）如采用公開招標(biāo)，所需費(fèi)用占工程建設(shè)項(xiàng)目總投資的比例過大的。

（3）建設(shè)條件受自然因素限制，如采用公開招標(biāo)，將影響項(xiàng)目實(shí)施時(shí)機(jī)的。

3.招標(biāo)文件要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，保證金數(shù)額一般不超過勘察設(shè)計(jì)費(fèi)投標(biāo)報(bào)價(jià)的2%，最多不超過10萬元人民幣（施工招標(biāo)最高為80萬元人民幣）。

4.根據(jù)《建筑工程設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資格的注冊建筑師簽章，并加蓋單位公章。投標(biāo)文件無相應(yīng)資格的注冊建筑師簽字或者注冊建筑師受聘單位與投標(biāo)人不符的，按廢標(biāo)處理。

5.關(guān)于監(jiān)理招標(biāo)，國家發(fā)改委和建設(shè)行政主管部門尚未頒布專門的行政規(guī)章（《建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》尚在征求意見階段），故主要執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》和《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定。

（二）招標(biāo)程序的步驟（P56）

按照招標(biāo)人和投標(biāo)人參與程度，可將招標(biāo)過程粗略劃分成招標(biāo)準(zhǔn)備階段、招標(biāo)投標(biāo)階段和決標(biāo)成交階段。

1.招標(biāo)準(zhǔn)備階段主要工作。招標(biāo)準(zhǔn)備階段的工作由招標(biāo)人單獨(dú)完成，投標(biāo)人不參與。主要工作包括以下幾個(gè)方面：

（1）選擇招標(biāo)方式。

①根據(jù)工程特點(diǎn)和招標(biāo)人的管理能力確定發(fā)包范圍；

②依據(jù)工程建設(shè)總進(jìn)度計(jì)劃確定項(xiàng)目建設(shè)過程中的招標(biāo)次數(shù)和每次招標(biāo)的工作內(nèi)容；

③按照每次招標(biāo)前準(zhǔn)備工作的完成情況，選擇合同的計(jì)價(jià)方式；

④依據(jù)工程項(xiàng)目的特點(diǎn)、招標(biāo)前準(zhǔn)備工作的完成情況、合同類型等因素的影響程度，最終確定招標(biāo)方式。

（2）辦理招標(biāo)備案。招標(biāo)人向建設(shè)行政主管部門辦理申請招標(biāo)手續(xù)。招標(biāo)備案文件應(yīng)說明：招標(biāo)工作范圍；招標(biāo)方式；計(jì)劃工期；對投標(biāo)人的資質(zhì)要求；招標(biāo)項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作的完成情況；自行招標(biāo)還是委托代理招標(biāo)等內(nèi)容。獲得認(rèn)可后才可以開展招標(biāo)工作。

（3）編制招標(biāo)有關(guān)文件。招標(biāo)準(zhǔn)備階段應(yīng)編制好招標(biāo)過程中可能涉及的有關(guān)文件，保證招標(biāo)活動(dòng)的正常進(jìn)行。這些文件大致包括：招標(biāo)廣告、資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件、合同協(xié)議書，以及資格預(yù)審和評標(biāo)的方法。

【案例】某工程項(xiàng)目，在初步設(shè)計(jì)完成后，業(yè)主與某監(jiān)理公司簽訂了該工程的施工招標(biāo)和施工階段委托監(jiān)理合同。在施工招標(biāo)前，監(jiān)理單位編制了招標(biāo)過程中的可能涉及的各種招標(biāo)有關(guān)文件。

【問題】

1.在招標(biāo)準(zhǔn)備階段，應(yīng)編制和準(zhǔn)備好招標(biāo)過程中可能涉及的有關(guān)文件，這些文件主要包括哪幾方面的內(nèi)容?[答疑編號502470020107]『正確答案』在招標(biāo)階段應(yīng)編制好招標(biāo)過程可能涉及的有關(guān)文件包括：（1）招標(biāo)公告／廣告；（2）資格預(yù)審文件；（3）招標(biāo)文件；（4）合同協(xié)議書；（5）資格預(yù)審和評標(biāo)方法；（6）編制標(biāo)底的有關(guān)文件等。其中，招標(biāo)文件包括投標(biāo)須知、合同條件、技術(shù)規(guī)范、設(shè)計(jì)圖紙和技術(shù)資料、工程量清單等幾大部分，以及投標(biāo)書等其他文件。2.已通過資格審查的承包商，在收到業(yè)主方發(fā)出的投標(biāo)邀請函后，可以按指定的地點(diǎn)和時(shí)間購買招標(biāo)文件，以便據(jù)以編標(biāo)。施工招標(biāo)前監(jiān)理單位編制的招標(biāo)文件由以下主要內(nèi)容組成：

（1）工程綜合說明；

（2）設(shè)計(jì)圖紙和技術(shù)說明；

（3）工程量清單；

（4）施工方案；

（5）主要設(shè)備及材料供應(yīng)方式；

（6）保證工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全的主要技術(shù)組織措施；

（7）特殊工程的施工要求；

（8）施工項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)；

（9）合同條件。

上述施工招標(biāo)文件內(nèi)容中哪幾項(xiàng)不正確?為什么?除上述內(nèi)容外，還應(yīng)當(dāng)包括哪些內(nèi)容?[答疑編號502470020108]『正確答案』其中第（4）、（6）、（8）項(xiàng)不正確。因?yàn)榈冢?）、（6）（8）項(xiàng)應(yīng)當(dāng)是投標(biāo)單位編制的投標(biāo)文件的內(nèi)容，而不是招標(biāo)文件內(nèi)容。除上述第（1）、（2）、（3）、（5）、（7）、（9）項(xiàng)外，在招標(biāo)文件中尚應(yīng)有：投標(biāo)須知、技術(shù)規(guī)范和規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)以及投標(biāo)書（標(biāo)函）格式及其附件、各種保函或保證書格式等?！局R要點(diǎn)】本題涉及的知識包括：招標(biāo)前應(yīng)準(zhǔn)備的招標(biāo)所需文件，施工招標(biāo)文件（標(biāo)書）的組成。

2.招標(biāo)投標(biāo)階段的主要工作內(nèi)容。該階段從發(fā)布招標(biāo)公告開始，到投標(biāo)截止日期為止的時(shí)間。

（1）發(fā)布招標(biāo)公告。招標(biāo)公告的作用是讓潛在投標(biāo)人獲得招標(biāo)信息，以便進(jìn)行項(xiàng)目篩選，確定是否參與競爭。

（2）資格預(yù)審。對潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查，主要考察該企業(yè)總體能力是否具備完成招標(biāo)工作所要求的條件。公開招標(biāo)時(shí)設(shè)置資格預(yù)審程序：一是保證參與投標(biāo)的法人或組織在資質(zhì)和能力等方面能夠滿足完成招標(biāo)工作的要求；二是通過評審優(yōu)選出綜合實(shí)力較強(qiáng)的一批申請投標(biāo)人，再請他們參加投標(biāo)競爭，以減小評標(biāo)的工作量。

（3）發(fā)售招標(biāo)文件。招標(biāo)文件通常分為投標(biāo)須知、合同條件、技術(shù)規(guī)范、圖紙和技術(shù)資料、工程量清單幾大部分內(nèi)容。

（4）現(xiàn)場考察。招標(biāo)人在投標(biāo)須知規(guī)定的時(shí)間組織投標(biāo)人自費(fèi)進(jìn)行現(xiàn)場考察。設(shè)置此程序的目的：一方面讓投標(biāo)人了解工程項(xiàng)目的現(xiàn)場情況、自然條件、施工條件以及周圍環(huán)境條件，以便于編制投標(biāo)書；一方面也是要求投標(biāo)人通過自己的實(shí)地考察確定投標(biāo)的原則和策略，避免合同履行過程中投標(biāo)人以不了解現(xiàn)場情況為理由推卸應(yīng)承擔(dān)的合同責(zé)任。

（5）解答投標(biāo)人的質(zhì)疑。招標(biāo)人對任何一位投標(biāo)人所提問題的回答，必須發(fā)送給每一位投標(biāo)人保證招標(biāo)的公開和公平，但不必說明問題的來源?；卮鸷鳛檎袠?biāo)文件的組成部分，如果書面解答的問題與招標(biāo)文件中的規(guī)定不一致，以函件的解答為準(zhǔn)。

3.決標(biāo)成交階段的主要工作內(nèi)容。從開標(biāo)日到簽訂合同這一期間稱為決標(biāo)成交階段，是對各投標(biāo)書進(jìn)行評審比較，最終確定中標(biāo)人的過程。

（1）開標(biāo)。在投標(biāo)須知規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)由招標(biāo)人主持開標(biāo)會議，所有投標(biāo)人均應(yīng)參加，并邀請項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)部門代表出席。

開標(biāo)時(shí)，由投標(biāo)人或其推選的代表檢驗(yàn)投標(biāo)文件的密封情況。確認(rèn)無誤后，工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容，如果有標(biāo)底也應(yīng)公布。開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)記錄，并存檔備查。

開標(biāo)后，任何投標(biāo)人都不允許更改投標(biāo)書的內(nèi)容和報(bào)價(jià)，也不允許再增加優(yōu)惠條件。投標(biāo)書經(jīng)啟封后不得再更改招標(biāo)文件中說明的評標(biāo)、定標(biāo)辦法。

作為無效標(biāo)的情況：

在開標(biāo)時(shí)，如果發(fā)現(xiàn)投標(biāo)文件出現(xiàn)下列情況之一，應(yīng)當(dāng)作為無效投標(biāo)文件，不再進(jìn)入評標(biāo)：

①投標(biāo)文件未按照招標(biāo)文件的要求予以密封；

②投標(biāo)文件中的投標(biāo)函未加蓋投標(biāo)人的企業(yè)及企業(yè)法定代表人印章，或者企業(yè)法定代表人委托代理人沒有合法、有效的委托書（原件）及委托代理人印章；

③投標(biāo)文件的關(guān)鍵內(nèi)容字跡模糊、無法辨認(rèn)；

④投標(biāo)人未按照招標(biāo)文件的要求提供投標(biāo)保證金或者投標(biāo)保函；

⑤組成聯(lián)合體投標(biāo)的，投標(biāo)文件未附聯(lián)合體各方共同投標(biāo)協(xié)議。

（2）評標(biāo)。評標(biāo)是對各投標(biāo)書優(yōu)劣的比較，以便最終確定中標(biāo)人，由評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)評標(biāo)工作（評標(biāo)委的構(gòu)成）。

大型工程項(xiàng)目的評標(biāo)通常分成初評和詳評兩個(gè)階段進(jìn)行。

初評。評標(biāo)委員會以招標(biāo)文件為依據(jù)，審查各投標(biāo)書是否為響應(yīng)性投標(biāo)，確定投標(biāo)書的有效性。投標(biāo)書內(nèi)如有下列情況之一，即視為投標(biāo)文件對招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求和條件響應(yīng)存在重大偏差，應(yīng)予淘汰：

①沒有按照招標(biāo)文件要求提供投標(biāo)擔(dān)保或者所提供的投標(biāo)擔(dān)保有瑕疵；

②沒有按照招標(biāo)文件要求由投標(biāo)人授權(quán)代表簽字并加蓋公章；

③投標(biāo)文件記載的招標(biāo)項(xiàng)目完成期限超過招標(biāo)文件規(guī)定的期限；

④明顯不符合技術(shù)規(guī)格、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求；

⑤投標(biāo)文件記載的貨物包裝方式、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和方法等不符合招標(biāo)文件的要求；

⑥招標(biāo)人不能接受的條件；

⑦不符合招標(biāo)文件中規(guī)定的其他實(shí)質(zhì)性要求。對于存在細(xì)微偏差的投標(biāo)文件，可以書面要求投標(biāo)人在評標(biāo)結(jié)束前予以澄清、說明或者補(bǔ)正，但不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。

屬于存在細(xì)微偏差的標(biāo)書，可以書面要求投標(biāo)人在評標(biāo)結(jié)束前予以澄清、說明或者補(bǔ)正，但不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。

商務(wù)標(biāo)中出現(xiàn)以下情況時(shí)，由評標(biāo)委員會對投標(biāo)書中的錯(cuò)誤加以修改后請?jiān)摌?biāo)書的投標(biāo)授權(quán)人予以簽字確認(rèn)，作為詳評比較的依據(jù)。如果投標(biāo)人拒絕簽字，則按投標(biāo)人違約對待，不僅投標(biāo)無效，而且沒收其投標(biāo)保證金。修正錯(cuò)誤的原則是：投標(biāo)文件中的大寫金額和小寫金額不一致的，以大寫金額為準(zhǔn)；總價(jià)金額與單價(jià)金額不一致的，以單價(jià)金額為準(zhǔn)，但單價(jià)金額小數(shù)點(diǎn)有明顯錯(cuò)誤的除外。

【案例】（2004年考題）

某工程項(xiàng)目，建設(shè)單位通過招標(biāo)選擇了一具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位承擔(dān)施工招標(biāo)代理和施工階段監(jiān)理工作，并在監(jiān)理中標(biāo)通知書發(fā)出后第45天，與該監(jiān)理單位簽訂了委托監(jiān)理合同。之后雙方又另行簽訂了一份監(jiān)理酬金比監(jiān)理中標(biāo)價(jià)降低10%的協(xié)議。

在施工公開招標(biāo)中，有A、B、C、D、E、F、G、H等施工單位報(bào)名投標(biāo)，經(jīng)監(jiān)理單位資格預(yù)審均符合要求，但建設(shè)單位以A施工單位是外地企業(yè)為由不同意其參加投標(biāo)，而監(jiān)理單位堅(jiān)持認(rèn)為A施工單位有資格參加投標(biāo)。

評標(biāo)委員會由5人組成，其中當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政管理部門的招投標(biāo)管理辦公室主任1人、建設(shè)單位代表1人、政府提供的專家?guī)熘谐槿〉募夹g(shù)經(jīng)濟(jì)專家3人。

評標(biāo)時(shí)發(fā)現(xiàn)，B施工單位投標(biāo)報(bào)價(jià)明顯低于其他投標(biāo)單位報(bào)價(jià)且未能合理說明理由；D施工單位投標(biāo)報(bào)價(jià)大寫金額小于小寫金額；F施工單位投標(biāo)文件提供的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和方法不符合招標(biāo)文件的要求；H施工單位投標(biāo)文件中某分項(xiàng)工程的報(bào)價(jià)有個(gè)別漏項(xiàng)；其他施工單位的投標(biāo)文件均符合招標(biāo)文件要求。

建設(shè)單位最終確定G施工單位中標(biāo)，并按照《施工合同》（示范文本）與該施工單位簽訂了施工合同。

【問題】

1.指出建設(shè)單位在監(jiān)理招標(biāo)和委托監(jiān)理合同簽訂過程中的不妥之處，并說明理由。

2.在施工招標(biāo)資格預(yù)審中，監(jiān)理單位認(rèn)為A施工單位有資格參加投標(biāo)是否正確?說明理由。

3.指出施工招標(biāo)評標(biāo)委員會組成的不妥之處，說明理由，并寫出正確做法。

4.判別B、D、F、H四家施工單位的投標(biāo)是否為有效標(biāo)?說明理由。

【知識要點(diǎn)】

本題涉及投標(biāo)資格審查、評標(biāo)委員會組成、投標(biāo)書的審查以及合同價(jià)的改降等內(nèi)容。[答疑編號502470020201]『正確答案』

1.建設(shè)單位在監(jiān)理招標(biāo)和委托監(jiān)理合同簽訂過程中不妥之處在于：

（1）在監(jiān)理中標(biāo)通知書發(fā)出后第45天才簽訂監(jiān)理委托合同。

理由：依照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，建設(shè)單位和監(jiān)理單位應(yīng)于監(jiān)理中標(biāo)通知書發(fā)出后30天內(nèi)簽訂委托監(jiān)理合同。

（2）在簽訂委托監(jiān)理合同后雙方又另行簽訂了一份監(jiān)理酬金比監(jiān)理中標(biāo)價(jià)降低10%的協(xié)議。

理由：依照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

2.在施工招標(biāo)資格預(yù)審中，在各潛在投標(biāo)者全部合格的情況下，監(jiān)理單位不同意建設(shè)單位以A施工單位是外地企業(yè)為由不讓其參加投標(biāo)。監(jiān)理單位意見是正確的，因?yàn)樗衔覈型稑?biāo)法第5條招投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則，以及第20條關(guān)于招標(biāo)文件不得含有傾向或排斥潛在投標(biāo)人的內(nèi)容。

3.施工招標(biāo)評標(biāo)委員會的組成不妥，它不符合招投標(biāo)法第37條的規(guī)定。正確做法應(yīng)當(dāng)是成員人數(shù)為5人以上的單數(shù)，其中有招標(biāo)人代表及不少于總?cè)藬?shù)2／3的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面專家，本評標(biāo)委員會中將當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政管理部門的招投標(biāo)管理辦公室主任作為評標(biāo)委員會成員是不妥的。

4.B、D、F、H四家施工企業(yè)的投標(biāo)是否有效的判斷：

（1）B施工單位的投標(biāo)為無效標(biāo)。理由：B施工單的低報(bào)價(jià)未能合理說明理由屬于不合理報(bào)價(jià)。

（2）D施工單位是有效標(biāo)。理由：D施工單位的投標(biāo)報(bào)價(jià)大寫金額小于小寫金額屬于細(xì)微偏差。（以大寫為準(zhǔn)）

（3）F施工單位投標(biāo)為無效標(biāo)。理由：F施工單位的情況可以認(rèn)定為是明顯不符合技術(shù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，屬重大偏差。

（4）H施工單位的投標(biāo)是有效的。理由：H施工單位投標(biāo)文件中某分項(xiàng)工程的報(bào)價(jià)有個(gè)別漏洞屬于細(xì)微偏差。詳評。詳評通常分為兩個(gè)步驟進(jìn)行。首先，評標(biāo)委員會對各投標(biāo)書進(jìn)行技術(shù)和商務(wù)方面的審查，評定其合理性，以及若將合同授予該投標(biāo)人在履行過程中可能給招標(biāo)人帶來的風(fēng)險(xiǎn)。之后，評標(biāo)委員會認(rèn)為必要時(shí)可以單獨(dú)約請投標(biāo)人對標(biāo)書中含義不明確的內(nèi)容作必要的澄清或說明，但澄清或說明不得超出投標(biāo)文件的范圍或改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。澄清內(nèi)容也要整理成文字材料，作為投標(biāo)書的組成部分。在對標(biāo)書審查的基礎(chǔ)上，評標(biāo)委員會依據(jù)評標(biāo)規(guī)則量化比較各投標(biāo)書的優(yōu)劣，并編寫評標(biāo)報(bào)告。

評標(biāo)報(bào)告。評標(biāo)委員會經(jīng)過對各投標(biāo)書評審后向招標(biāo)人提出的結(jié)論性報(bào)告，作為定標(biāo)的主要依據(jù)。評標(biāo)報(bào)告應(yīng)包括評標(biāo)情況說明；對各個(gè)合格投標(biāo)書的評價(jià)；推薦合格的中標(biāo)候選人等內(nèi)容。

（3）定標(biāo)。確定中標(biāo)人前，招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判。招標(biāo)人應(yīng)該根據(jù)評標(biāo)委員會提出的評標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人，也可以授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人。

定標(biāo)原則是中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；能夠滿足招標(biāo)文件各項(xiàng)要求，并經(jīng)評審的價(jià)格最低，但投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。

中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知未中標(biāo)的投標(biāo)人并退還他們的投標(biāo)保證金或保函。

（《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》：招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同后五個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)向未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金。）

中標(biāo)通知書發(fā)出后對招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果或中標(biāo)人拒絕簽訂合同均要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

（三）對投標(biāo)人的資格審查（P57）

1.資格預(yù)審程序。

（1）招標(biāo)人依據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)編寫資格預(yù)審文件。資格預(yù)審文件分為資格預(yù)審須知和資格預(yù)審表兩大部分。

①資格預(yù)審須知內(nèi)容包括：招標(biāo)工程概況和工作范圍介紹，對投標(biāo)人的基本要求和指導(dǎo)投標(biāo)人填寫資格預(yù)審文件的有關(guān)說明。

②資格預(yù)審表列出對潛在投標(biāo)人資質(zhì)條件、實(shí)施能力、技術(shù)水平、商業(yè)信譽(yù)等方面需要了解的內(nèi)容，以應(yīng)答形式給出的調(diào)查文件。

（2）招標(biāo)人依據(jù)工程項(xiàng)目特點(diǎn)和發(fā)包工作性質(zhì)劃分評審的幾大方面，如資質(zhì)條件、人員能力、設(shè)備和技術(shù)能力、財(cái)務(wù)狀況、工程經(jīng)驗(yàn)、企業(yè)信譽(yù)等，并分別給予不同權(quán)重。對其中的各方面再細(xì)化評定內(nèi)容和分項(xiàng)評分標(biāo)準(zhǔn)。通過對各投標(biāo)人的評定和打分，確定各投標(biāo)人的綜合素質(zhì)得分。

（3）資格預(yù)審合格的條件。首先，投標(biāo)人必需滿足資格預(yù)審文件規(guī)定的必要合格條件和附加合格條件，其次，評定分必須在預(yù)先確定的最低分?jǐn)?shù)線以上。目前采用的合格標(biāo)準(zhǔn)有兩種方式：一種是限制合格者數(shù)量，以便減小評標(biāo)的工作量（如5家），招標(biāo)人按得分高低次序向預(yù)定數(shù)量的投標(biāo)人發(fā)出邀請投標(biāo)函并請他予以確認(rèn)，如果某一家放棄投標(biāo)則由下一家替補(bǔ)維持預(yù)定數(shù)量；另一種是不限制合格者的數(shù)量，凡滿足80%以上分的潛在投標(biāo)人均視為合格，保證投標(biāo)的公平性和競爭性。后一種原則的缺點(diǎn)是，如果合格者數(shù)量較多時(shí)，增加評標(biāo)的工作量。不論采用哪種方法，招標(biāo)人都不得向他人透露有權(quán)參與競爭的潛在投標(biāo)人的名稱、人數(shù)以及與招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)的其他情況。

2.投標(biāo)人必須滿足的基本資格條件。資格預(yù)審須知中明確列出投標(biāo)人必需滿足的最基本條件，可分為必要合格條件和附加合格條件兩類。

（1）必要合格條件通常包括法人地位、資質(zhì)等級、財(cái)務(wù)狀況、企業(yè)信譽(yù)、分包計(jì)劃等具體要求，是潛在投標(biāo)人應(yīng)滿足的最低標(biāo)準(zhǔn)。

（2）附加合格條件視招標(biāo)項(xiàng)目是否對潛在投標(biāo)人有特殊要求決定有無。普通工程項(xiàng)目一般承包人均可完成，可不設(shè)置附加合格條件。對于大型復(fù)雜項(xiàng)目尤其是需要有專門技術(shù)、設(shè)備或經(jīng)驗(yàn)的投標(biāo)人才能完成時(shí)，則應(yīng)設(shè)置此類條件。招標(biāo)人可以針對工程所需的特別措施或工藝的專長、專業(yè)工程施工資質(zhì)、環(huán)境保護(hù)方針和保證體系、同類工程施工經(jīng)歷、項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)要求、安全文明施工要求等方面設(shè)立附加合格條件。

中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法第一章總則

第三條在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進(jìn)行招標(biāo)：

（一）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項(xiàng)目；

（二）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目；

（三）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。

第六條依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不受地區(qū)或者部門的限制。任何單位和個(gè)人不得違法限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標(biāo)，不得以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

第二章招標(biāo)

第十三條招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立、從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會中介組織。

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）有從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的營業(yè)場所和相應(yīng)資金；

（二）有能夠編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)的相應(yīng)專業(yè)力量；

（三）有符合本法第37條第3款規(guī)定條件、可以作為評標(biāo)委員會成員人選的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家?guī)臁?/p>

第十六條招標(biāo)人采用公開招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)公告，應(yīng)當(dāng)通過國家指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布。

招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)和時(shí)間以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項(xiàng)。

第十七條招標(biāo)人采用邀請招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)向3個(gè)以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請書。

第十八條招標(biāo)人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，不得對潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇。

第十九條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求、對投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實(shí)質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。

第二十三條招標(biāo)人對已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時(shí)間至少15日前，以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。

第二十四條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需要的合理時(shí)間；但是，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于20日。

第三章投標(biāo)

第二十九條投標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，可以補(bǔ)充、修改或者撤回已提交的投標(biāo)文件，并書面通知招標(biāo)人。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容為投標(biāo)文件的組成部分。

第三十條投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件載明的項(xiàng)目實(shí)際情況，擬在中標(biāo)后將中標(biāo)項(xiàng)目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作進(jìn)行分包的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件中載明。

第三十一條聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)能力；國家有關(guān)規(guī)定或者招標(biāo)文件對投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的，聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的相應(yīng)資格條件。由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級較低的單位確定資質(zhì)等級。

聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)簽訂共同投標(biāo)協(xié)議，明確約定各方擬承擔(dān)的工作和責(zé)任，并將共同投標(biāo)協(xié)議連同投標(biāo)文件一并提交招標(biāo)人。聯(lián)合體中標(biāo)的，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與招標(biāo)人簽訂合同，就中標(biāo)項(xiàng)目向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任。

第四章開標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo)

第三十四條開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開進(jìn)行；開標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn)。

第三十五條開標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請所有投標(biāo)人參加。

第三十六條開標(biāo)時(shí)，由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公證；經(jīng)確認(rèn)無誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。

招標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前收到的所有投標(biāo)文件，開標(biāo)時(shí)都應(yīng)當(dāng)當(dāng)眾予以拆封、宣讀。

第三十七條評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。

依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的2/3。

第三十九條評標(biāo)委員會可以要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容作必要的澄清或者說明，但是澄清或者說明不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。

第四十條評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行評審和比較；設(shè)有標(biāo)底的，應(yīng)當(dāng)參考標(biāo)底。評標(biāo)委員會完成評標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書面評標(biāo)報(bào)告，并推薦合格的中標(biāo)候選人。

招標(biāo)人根據(jù)評標(biāo)委員會提出的書面評標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人。

第四十一條中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：

（一）能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；

（二）能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價(jià)格最低；但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。

第四十六條招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

第四十七條依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起15日內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報(bào)告。

第四十八條中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)就分包項(xiàng)目向招標(biāo)人負(fù)責(zé)，接受分包的人就分包項(xiàng)目承擔(dān)連帶責(zé)任。

第五章法律責(zé)任

第五十三條投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的，投標(biāo)人以向招標(biāo)人或者評標(biāo)委員會成員行賄的手段謀取中標(biāo)的，中標(biāo)無效，處中標(biāo)項(xiàng)目金額5‰以上10‰以下的罰款，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員以及其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額5%以上10%以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其1～2年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格并予以公告，直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第六十條中標(biāo)人不履行與招標(biāo)人訂立的合同的，履約保證金不予退還，給招標(biāo)人造成的損失超過履約保證金數(shù)額的，還應(yīng)當(dāng)對超過部分予以賠償；沒有提交履約保證金的，應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)人的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。

【案例】

某市政府投資建設(shè)的公共圖書館工程被列入省級重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目，招標(biāo)人決定對工程施工進(jìn)行邀請招標(biāo)。本市的A、B、C、D、E五家施工單位參加投標(biāo)，外省的F和G兩家施工單位組成聯(lián)合體參加投標(biāo)。招標(biāo)人委托咨詢單位針對本市和外省企業(yè)分別編制了兩個(gè)標(biāo)底，用于對本市和外省施工企業(yè)投標(biāo)價(jià)的評定。招標(biāo)人于2004年6月1日向資格預(yù)審合格的A、B、C、D、E五家施工單位及F和G兩家施工單位組成的聯(lián)合體發(fā)出投標(biāo)邀請書，規(guī)定6月15日～6月16日發(fā)放招標(biāo)文件，6月25日上午9時(shí)為投標(biāo)截止時(shí)間。上述單位均接受邀請并按期購買招標(biāo)文件。6月21日招標(biāo)人對投標(biāo)單位就招標(biāo)文件質(zhì)疑作了書面答復(fù)，隨后組織各投標(biāo)單位現(xiàn)場踏勘。6月25日上述投標(biāo)單位均按規(guī)定的時(shí)間提交了投標(biāo)文件。投標(biāo)單位A提前一天遞交了投標(biāo)文件，但在投標(biāo)截止時(shí)間前半小時(shí)又遞交了一份補(bǔ)充文件，對投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行了修改，將投標(biāo)總價(jià)降低30萬元，并說明以此報(bào)價(jià)為準(zhǔn)。6月26日上午9時(shí)進(jìn)行開標(biāo)，由市建委標(biāo)辦領(lǐng)導(dǎo)主持開標(biāo)工作，招標(biāo)人檢查投標(biāo)文件的密封情況，確認(rèn)無誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封。評標(biāo)委員會委員由招標(biāo)人直接確定，共由7人組成，其中招標(biāo)人代表2人，標(biāo)辦領(lǐng)導(dǎo)1人，技術(shù)、經(jīng)濟(jì)專家4人。評標(biāo)委員會認(rèn)為A單位提交了兩份投標(biāo)文件宣布為廢標(biāo)。招標(biāo)人根據(jù)評標(biāo)委員會推薦，于2006年8月1日向C單位發(fā)出中標(biāo)通知書，C單位于2006年8月5日收到。經(jīng)雙方協(xié)商，報(bào)價(jià)再降50萬元后，雙方于2006年9月4日簽訂了建設(shè)工程施工承包合同。

【解題思路】

本題主要考核招標(biāo)投標(biāo)實(shí)務(wù)操作中經(jīng)常涉及的投標(biāo)邀請書、資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件的主要內(nèi)容，以及招標(biāo)投標(biāo)程序的相關(guān)法律規(guī)定。應(yīng)試前最好重點(diǎn)閱讀《招標(biāo)投標(biāo)法》、《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》的相關(guān)規(guī)定。另外，做題時(shí)要注意各個(gè)具體日期相隔的實(shí)際期限長短是否符合法律規(guī)定。對于招標(biāo)投標(biāo)過程中的錯(cuò)誤做法要逐字逐句進(jìn)行分析，并注意具體日期的前后對照，指出錯(cuò)誤做法后還應(yīng)指出正確做法或相關(guān)規(guī)定，這樣才能答題全面、得分高。

【問題1】招標(biāo)人對投標(biāo)單位進(jìn)行資格預(yù)審應(yīng)包括哪些內(nèi)容？[答疑編號502470020301]『正確答案』

招標(biāo)人對投標(biāo)單位進(jìn)行資格審查應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（1）具有獨(dú)立訂立合同的權(quán)利；

（2）具有履行合同的能力，包括專業(yè)、技術(shù)資格和能力，資金、設(shè)備和其他物質(zhì)設(shè)施狀況，管理能力，經(jīng)驗(yàn)、信譽(yù)和相應(yīng)的從業(yè)人員；

（3）沒有處于被責(zé)令停業(yè)，投標(biāo)資格被取消，財(cái)產(chǎn)被接管、凍結(jié)，破產(chǎn)狀態(tài)；

（4）在最近三年內(nèi)沒有騙取中標(biāo)和嚴(yán)重違約及重大工程質(zhì)量問題；

（5）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他資格條件。（2分）

參考《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第二十條【問題2】招標(biāo)文件通常包括哪些內(nèi)容？[答疑編號502470020302]『正確答案』招標(biāo)文件通常包括如下內(nèi)容：投標(biāo)須知；合同條件；技術(shù)規(guī)范；工程量清單；圖紙和技術(shù)資料等（2分）。【問題3】投標(biāo)文件通常包括哪些內(nèi)容？[答疑編號502470020303]『正確答案』投標(biāo)文件通常包括如下內(nèi)容：投標(biāo)函；投標(biāo)報(bào)價(jià)；施工組織設(shè)計(jì)；商務(wù)和技術(shù)偏差表等。（2分）【問題4】指出上述招投標(biāo)過程中的錯(cuò)誤做法并簡要說明理由？[答疑編號502470020304]『正確答案』

上述招投標(biāo)過程中存在下列做法錯(cuò)誤。

（1）招標(biāo)人決定邀請招標(biāo)錯(cuò)誤。因該工程為政府投資的省級重點(diǎn)工程，故應(yīng)進(jìn)行公開招標(biāo)（1分）。

（2）分別編制兩個(gè)標(biāo)底錯(cuò)誤。因?yàn)橐粋€(gè)工程只能編制一個(gè)標(biāo)底，不能對不同的投標(biāo)單位用不同的標(biāo)底進(jìn)行評標(biāo)（1分）。

（3）規(guī)定6月15日～6月16日發(fā)放招標(biāo)文件錯(cuò)誤。因?yàn)檎袠?biāo)文件從開始發(fā)放到停止發(fā)放應(yīng)不少于5個(gè)工作日（1分）。

（4）規(guī)定6月25日上午9時(shí)為投標(biāo)截止時(shí)間錯(cuò)誤。因?yàn)閷τ诒仨氄袠?biāo)的項(xiàng)目，從招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起到投標(biāo)截止日應(yīng)不少于20日。（1分）。

（5）現(xiàn)場踏勘安排在書面答復(fù)之后錯(cuò)誤。因?yàn)橥稑?biāo)單位對施工現(xiàn)場條件也可能提出問題（1分）。

（6）6月26日上午9時(shí)進(jìn)行開標(biāo)錯(cuò)誤。因?yàn)楦鶕?jù)規(guī)定，開標(biāo)時(shí)間應(yīng)為投標(biāo)截止時(shí)間的同一時(shí)間（1分）。

（7）由市建委標(biāo)辦領(lǐng)導(dǎo)主持開標(biāo)工作錯(cuò)誤。因?yàn)楦鶕?jù)規(guī)定，開標(biāo)工作應(yīng)由招標(biāo)人主持（1分）。

（8）招標(biāo)人檢查投標(biāo)文件的密封情況錯(cuò)誤。因?yàn)楦鶕?jù)規(guī)定，應(yīng)由投標(biāo)人或投標(biāo)人推選的代表、或公證人員檢查投標(biāo)文件的密封情況（1分）。

（9）評標(biāo)委員會委員由招標(biāo)人直接確定錯(cuò)誤。因?yàn)楦鶕?jù)規(guī)定，對于一般項(xiàng)目評標(biāo)委員會中的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)專家應(yīng)從評標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取，特殊項(xiàng)目經(jīng)審批后才能由招標(biāo)人直接確定（1分）。

（10）標(biāo)辦領(lǐng)導(dǎo)作為評委錯(cuò)誤。因?yàn)楦鶕?jù)規(guī)定，評委應(yīng)由招標(biāo)人代表和技術(shù)經(jīng)濟(jì)專家組成（1分）。

（11）技術(shù)、經(jīng)濟(jì)專家4人錯(cuò)誤。因?yàn)楦鶕?jù)規(guī)定，技術(shù)經(jīng)濟(jì)專家應(yīng)不少于評標(biāo)委員會總?cè)藬?shù)的2/3，故7人中應(yīng)至少有5人為技術(shù)經(jīng)濟(jì)專家（1分）。

（12）評委宣布A單位投標(biāo)文件為廢標(biāo)錯(cuò)誤。因?yàn)樵谕稑?biāo)截止時(shí)間之前投標(biāo)人有權(quán)修訂投標(biāo)文件，A單位提交的補(bǔ)充文件應(yīng)視為投標(biāo)文件的組成部分，而非兩份投標(biāo)文件（1分）。

（13）雙方協(xié)商降價(jià)50萬元錯(cuò)誤。因?yàn)樵谥袠?biāo)通知書發(fā)出后，中標(biāo)人和招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同，不應(yīng)再訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議（1分）。

（14）2006年9月4日簽訂合同錯(cuò)誤。因?yàn)檎袠?biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)自中標(biāo)通知書自發(fā)出之日（而非到達(dá)之日）起30日內(nèi)訂立合同（1分）。【案例】

某政府投資工程，有A、B、C、D、E、F六家承包商及G和H兩家承包商組成的聯(lián)合體參加投標(biāo)，開標(biāo)后評標(biāo)委員會發(fā)現(xiàn)下列事件并作相應(yīng)處理。

事件1：A單位認(rèn)為自己報(bào)價(jià)較高無競爭優(yōu)勢，按規(guī)定提交投標(biāo)文件之后，又在投標(biāo)截止時(shí)間之前書面通知業(yè)主撤回投標(biāo)文件。評委認(rèn)為A單位出爾反爾，建議沒收其投標(biāo)保證金。

事件2：評委發(fā)現(xiàn)B單位的投標(biāo)文件中有兩份報(bào)價(jià)，但未說明以哪個(gè)為準(zhǔn)，評委要求B單位書面澄清是否以較低報(bào)價(jià)為準(zhǔn)。

事件3：C單位開標(biāo)后又書面向業(yè)主正式承諾如能中標(biāo)，愿將投標(biāo)報(bào)價(jià)優(yōu)惠3%，評委按優(yōu)惠后的報(bào)價(jià)進(jìn)行綜合評分。

事件4：評委發(fā)現(xiàn)D單位的報(bào)價(jià)最低且比標(biāo)底要低15%，經(jīng)內(nèi)部討論認(rèn)定D單位低于成本報(bào)價(jià)為廢標(biāo)。

事件5：評委發(fā)現(xiàn)E單位的報(bào)價(jià)中有一項(xiàng)混凝土的工程量為1000m3，單價(jià)為35.0元/m3（市場價(jià)為350元/m3），合價(jià)為35000元。E單位確認(rèn)該項(xiàng)工程的合價(jià)應(yīng)為35萬元并修訂單價(jià)，但遭評委拒絕。

事件6：評委發(fā)現(xiàn)G、H聯(lián)合體投標(biāo)文件中缺少共同投標(biāo)協(xié)議便要求其補(bǔ)交以便進(jìn)一步評標(biāo)。

事件7：評委發(fā)現(xiàn)E單位的技術(shù)標(biāo)得分最高，于是要求E單位澄清能否再降50萬元，在得到確認(rèn)后，評委推薦E單位為中標(biāo)候選人。

【解題思路】

本題主要考核在評標(biāo)過程中涉及相關(guān)問題的處理原則，包括投標(biāo)文件差錯(cuò)的修正原則、投標(biāo)保證金的相關(guān)規(guī)定、聯(lián)合體投標(biāo)的相關(guān)規(guī)定、招標(biāo)文件評審時(shí)廢標(biāo)的情形。這些都是案例題的?？伎键c(diǎn)。做題時(shí)應(yīng)結(jié)合重點(diǎn)提示進(jìn)行理解記憶，不要死記硬背。對于評標(biāo)時(shí)所遇具體問題的處理，要緊密結(jié)合相關(guān)法條的規(guī)定做出正確判斷，并簡要說明理由，不要長篇大論。

【問題1】對投標(biāo)文件的錯(cuò)誤修正應(yīng)遵循哪些原則？[答疑編號502470020305]『正確答案』對于實(shí)質(zhì)響應(yīng)招標(biāo)文件要求的投標(biāo)文件，可按下列原則進(jìn)行修正：數(shù)字表示的數(shù)額與文字表示的數(shù)額不一致的，以文字表示為準(zhǔn)；單價(jià)與工程量的乘積與總價(jià)不一致的，以單價(jià)為準(zhǔn)；若單價(jià)有明顯的小數(shù)點(diǎn)錯(cuò)位，應(yīng)以總價(jià)為準(zhǔn)并修正單價(jià)。調(diào)整后的報(bào)價(jià)經(jīng)投標(biāo)人確認(rèn)后產(chǎn)生法律效力（3分）?！締栴}2】投標(biāo)保證金的形式、金額、有效期、沒收情形有哪些規(guī)定？[答疑編號502470020306]『正確答案』投標(biāo)保證金的形式包括：現(xiàn)金；銀行保函，保兌支票；銀行匯票；現(xiàn)金支票等。投標(biāo)保證金一般不得超過投標(biāo)總價(jià)的2%，但最高不得超過80萬元人民幣。投標(biāo)保證金的有效期應(yīng)當(dāng)超出投標(biāo)有效期30天。投標(biāo)保證金在下列三種情形下予以沒收：在投標(biāo)截止時(shí)間后到招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)有效期屆滿之前撤回投標(biāo)文件的；中標(biāo)后不按招標(biāo)文件要求提交履約保函的；中標(biāo)人不與招標(biāo)人訂立合同的（3分）?！締栴}3】評標(biāo)委員會對上述事實(shí)的處理是否正確，簡要說明理由。[答疑編號502470020307]『正確答案』

評標(biāo)委員會的處理分析詳見如下所述。

事件1：處理不正確。因?yàn)楦鶕?jù)規(guī)定，在投標(biāo)截止時(shí)間之前投標(biāo)人有權(quán)修改或撤回投標(biāo)文件，其投標(biāo)保證金應(yīng)予以退還（2分）。

事件2：處理不正確。因?yàn)楦鶕?jù)規(guī)定，如投標(biāo)文件中有兩份報(bào)價(jià)但未說明以哪個(gè)為準(zhǔn)的，評審時(shí)應(yīng)按廢標(biāo)處理，而不應(yīng)再進(jìn)行澄清（2分）。

事件3：處理不正確。因?yàn)楦鶕?jù)規(guī)定，在投標(biāo)截止時(shí)間之后，投標(biāo)人無權(quán)修改投標(biāo)文件，投標(biāo)文件中沒有列入的優(yōu)惠條件，在評標(biāo)時(shí)不予考慮。因此評委仍應(yīng)按原投標(biāo)文件進(jìn)行評審（2分）。

事件4：處理不正確。因?yàn)楦鶕?jù)規(guī)定，所謂“低于成本報(bào)價(jià)”是指報(bào)價(jià)低于投標(biāo)人自己的個(gè)體成本。如評委懷疑投標(biāo)人低于成本報(bào)價(jià)，應(yīng)首先要求投標(biāo)人說明理由，投標(biāo)人不能做出合理解釋的，才能認(rèn)定為低于成本報(bào)價(jià)并按廢標(biāo)處理（2分）。

事件5：處理正確。雖然單價(jià)有明顯的小數(shù)點(diǎn)錯(cuò)位，但單價(jià)與工程量的乘積與合價(jià)是一致的，此時(shí)應(yīng)由投標(biāo)人承擔(dān)計(jì)算錯(cuò)誤的后果，合價(jià)不應(yīng)進(jìn)行修正（2分）。

事件6：評委要求G、H聯(lián)合體補(bǔ)交共同投標(biāo)協(xié)議錯(cuò)誤。因?yàn)楦鶕?jù)規(guī)定，聯(lián)合體投標(biāo)的，應(yīng)隨投標(biāo)文件一起提交共同投標(biāo)協(xié)議而不能在投標(biāo)截止時(shí)間之后補(bǔ)交，否則應(yīng)作廢標(biāo)處理（2分）。

事件7：處理不正確。因?yàn)楦鶕?jù)規(guī)定，評標(biāo)委員會可以要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件含義不明確的內(nèi)容作必要的澄清或說明，但澄清或說明的范圍不得超出投標(biāo)文件的范圍或改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容（2分）。4.施工招標(biāo)的評標(biāo)方法（P74）

（1）綜合評分法。施工招標(biāo)需要評定比較的要素較多，且各項(xiàng)內(nèi)容的單位又不一致，如工期是天、報(bào)價(jià)是元（人民幣）等，因此綜合評分法可以較全面地反映投標(biāo)人的素質(zhì)。評標(biāo)是對各承包商實(shí)施工程綜合能力的比較，大型復(fù)雜工程的評分標(biāo)準(zhǔn)最好設(shè)置幾級評分目標(biāo)，以利于評委控制打分標(biāo)準(zhǔn)減小隨意性。評分的指標(biāo)體系及權(quán)重應(yīng)根據(jù)招標(biāo)工程項(xiàng)目特點(diǎn)設(shè)定。報(bào)價(jià)部分的評分又分為用標(biāo)底衡量、用復(fù)合標(biāo)底衡量和無標(biāo)底比較三大類。

1）以標(biāo)底衡量報(bào)價(jià)得分的綜合評分法。首先以預(yù)先確定的允許報(bào)價(jià)浮動(dòng)范圍確定入圍的有效投標(biāo)，然后按照評標(biāo)規(guī)則依據(jù)報(bào)價(jià)與標(biāo)底的偏離程度計(jì)算報(bào)價(jià)項(xiàng)得分，最后以各項(xiàng)累計(jì)得分比較投標(biāo)書的優(yōu)劣。應(yīng)予注意，若某投標(biāo)書的總分不低，但其中某一項(xiàng)得分低于該項(xiàng)及格分時(shí)，也應(yīng)充分考慮授標(biāo)給此投標(biāo)人實(shí)施過程中可能的風(fēng)險(xiǎn)。

2）以復(fù)合標(biāo)底值作為報(bào)價(jià)評分衡量標(biāo)準(zhǔn)的綜合評分法。具體步驟為：

①計(jì)算各投標(biāo)書報(bào)價(jià)的算數(shù)平均值；

②將標(biāo)書平均值與標(biāo)底再作算數(shù)平均；

③以（2）項(xiàng)內(nèi)容中算出的值為中心，按預(yù)先確定的允許浮動(dòng)范圍確定入圍的有效投標(biāo)書；

④計(jì)算入圍有效標(biāo)書的報(bào)價(jià)算數(shù)平均值；

⑤將標(biāo)底和（4）項(xiàng)內(nèi)容中計(jì)算的值進(jìn)行平均，作為確定報(bào)價(jià)得分的衡量標(biāo)準(zhǔn)。此步計(jì)算可以是簡單的算數(shù)平均，也可以采用加權(quán)平均（如標(biāo)底的權(quán)重為0.4，報(bào)價(jià)的平均值權(quán)重為0.6）；

⑥依據(jù)評標(biāo)規(guī)則確定的計(jì)算方法，按報(bào)價(jià)與標(biāo)準(zhǔn)的偏離度計(jì)算各投標(biāo)書的該項(xiàng)得分

3）無標(biāo)底的綜合評分法（略）。

（2）評標(biāo)價(jià)法。評標(biāo)委員會首先通過對各投標(biāo)書的審查，淘汰技術(shù)方案不滿足基本要求的投標(biāo)書，然后對基本合格的標(biāo)書按預(yù)定的方法將某些評審要素按一定規(guī)則折算為評審價(jià)格，加到該標(biāo)書的報(bào)價(jià)上形成評標(biāo)價(jià)。以評標(biāo)價(jià)最低的標(biāo)書為最優(yōu)（不是投標(biāo)報(bào)價(jià)最低）。

評標(biāo)價(jià)僅作為衡量投標(biāo)人能力高低的量化比較方法，與中標(biāo)人簽訂合同時(shí)仍以投標(biāo)價(jià)格為準(zhǔn)?？梢哉鬯愠蓛r(jià)格的評審要素一般包括以下幾項(xiàng)：

1）投標(biāo)書承諾的工期提前給項(xiàng)目可能帶來的超前收益，以月為單位按預(yù)定計(jì)算規(guī)則折算為相應(yīng)的貨幣值，從該投標(biāo)人的報(bào)價(jià)內(nèi)扣減此值；

2）實(shí)施過程中必然發(fā)生而標(biāo)書又屬明顯的漏項(xiàng)部分，給予相應(yīng)的補(bǔ)項(xiàng)，增加到報(bào)價(jià)上去；

3）技術(shù)建議可能帶來的實(shí)際經(jīng)濟(jì)效益，按預(yù)定的比例折算后，在投標(biāo)價(jià)內(nèi)減去該值；

4）投標(biāo)書內(nèi)提出的優(yōu)惠條件可能給招標(biāo)人帶來的好處，以開標(biāo)日為準(zhǔn)，按一定的方法折算后，作為評審價(jià)格因素之一；

5）對其他可以折算為價(jià)格的要素，按照對招標(biāo)人有利或不利的原則，增加或減少到投標(biāo)報(bào)價(jià)上去。

【背景材料】

某幢高層寫字樓建設(shè)項(xiàng)目，業(yè)主委托某監(jiān)理單位進(jìn)行施工階段（包括施工招標(biāo)）監(jiān)理。

該工程邀請甲、乙、丙三家施工企業(yè)進(jìn)行總價(jià)投標(biāo)。評標(biāo)采用四項(xiàng)指標(biāo)綜合評分法。四項(xiàng)指標(biāo)及權(quán)數(shù)分別為：投標(biāo)單位的業(yè)績與信譽(yù)0.10,施工管理能力0.15,施工組織設(shè)計(jì)合理性0.25,投標(biāo)報(bào)價(jià)0.50。各項(xiàng)指標(biāo)均以100分為滿分。

其中，投標(biāo)報(bào)價(jià)的評定方法是：

（一）計(jì)算投標(biāo)企業(yè)報(bào)價(jià)的平均值

C平＝∑投標(biāo)企業(yè)的報(bào)價(jià)/投標(biāo)企業(yè)個(gè)數(shù)

（二）計(jì)算評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)格

C＝0.6C0+0.4C平（式中C0為項(xiàng)目標(biāo)底價(jià)格）

（三）計(jì)算投標(biāo)企業(yè)報(bào)價(jià)偏差

X＝[（投標(biāo)企業(yè)報(bào)價(jià)-C）／C]×100%

（四）按下式確定投標(biāo)企業(yè)的投標(biāo)報(bào)價(jià)得分P

P＝100-400|X|當(dāng)X＞3%時(shí)

100-300|X|當(dāng)0＜X≤3%時(shí)

100當(dāng)X＝0時(shí)

100-100|X|當(dāng)-5%≤X＜0時(shí)

100-200|X|當(dāng)X＜-5%時(shí)

根據(jù)開標(biāo)結(jié)果己知該工程標(biāo)底為5760萬元。甲企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)5689萬元，乙企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)5828萬元，丙企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)5709萬元。

已知投標(biāo)企業(yè)的其他指標(biāo)得分見表。甲投標(biāo)企業(yè)乙投標(biāo)企業(yè)丙投標(biāo)企業(yè)業(yè)績與信譽(yù)929085施工管理能力969080施工組織設(shè)計(jì)909278投標(biāo)報(bào)價(jià)99.24【問題】

1.計(jì)算甲、乙兩家投標(biāo)企業(yè)的投標(biāo)報(bào)價(jià)得分，并填入上表中。[答疑編號502470020308]『正確答案』

1.甲、乙兩家投標(biāo)企業(yè)的報(bào)價(jià)得分：

（1）投標(biāo)企業(yè)報(bào)價(jià)的平均值為：

C＝（5689＋5828＋5709）萬元/3＝5742萬元

（2）評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)格為：

C＝0.6×5760萬元＋0.4×5742萬元＝5752.8萬元

（3）甲、乙兩家投標(biāo)企業(yè)報(bào)價(jià)偏差為：

X甲＝[5689－5752.8]/5752.8×100%＝-1.11%

X乙＝[5828－5752.8]/5752.8×100%＝1.31%

（4）報(bào)價(jià)得分：

P甲＝100－100×1.11%＝98.89

P乙＝100－300×1.31%＝96.07【問題】

2.計(jì)算各投標(biāo)企業(yè)的綜合評分，并確定第一中標(biāo)企業(yè)。[答疑編號502470020309]『正確答案』

2.各投標(biāo)企業(yè)的綜合評分如下：

甲企業(yè)為：0.10×92＋0.15×96＋0.25×90＋0.5×98.89＝95.55

乙企業(yè)為：0.10×90＋0.15×90＋0.25×92＋0.5×96.07＝93.54

丙企業(yè)為：0.10×85＋0.15×80＋0.25×78＋0.5×99.24＝89.62

第一中標(biāo)企業(yè)為甲投標(biāo)企業(yè)?！景咐?/p>

【背景材料】某土建工程公開招標(biāo)，經(jīng)資格預(yù)審后有五家單位參加投標(biāo)，招標(biāo)方確定的評標(biāo)原則如下：

采取綜合評分法選擇綜合分值最高單位為中標(biāo)單位。評標(biāo)中，技術(shù)性評分占總分的40%，投標(biāo)報(bào)價(jià)占60%。技術(shù)性評分中包括施工工期、施工方案、質(zhì)量保證措施、企業(yè)信譽(yù)四項(xiàng)內(nèi)容各占總評分的10%，其中每單項(xiàng)評分滿分為100分。

計(jì)劃工期為40個(gè)月，評分時(shí)，以40個(gè)月為滿分100分，每減少一個(gè)月加分5分（單項(xiàng)），超過40個(gè)月為廢標(biāo)。

各單位報(bào)價(jià)與招標(biāo)方標(biāo)底的偏差度（四舍五入取整數(shù)）在±3%內(nèi)為有效標(biāo)，其中-3%對應(yīng)的價(jià)格的投標(biāo)報(bào)價(jià)得分為滿分100分，在此基礎(chǔ)上報(bào)價(jià)按比例每上升1%扣5分。

企業(yè)信譽(yù)評分原則以企業(yè)近三年工程優(yōu)良率為準(zhǔn)，100%為滿分，如有國家級獲獎(jiǎng)工程，每項(xiàng)加20分，如有省級優(yōu)良工程每項(xiàng)加10分；項(xiàng)目班子施工經(jīng)驗(yàn)評分原則是以近三年來承建類似工程與承建總工程百分比計(jì)算100%為100分。施工方案和質(zhì)量保證措施得分由評委會專家評出。該項(xiàng)得分=優(yōu)良率×100＋獲獎(jiǎng)工程加分＋承建類似工程百分比×100。該工程標(biāo)底價(jià)格為6000萬元，各投標(biāo)單位的有關(guān)數(shù)據(jù)見表1所示。

表1投標(biāo)單位相關(guān)數(shù)據(jù)表報(bào)價(jià)（萬元）工期（月）企業(yè)信譽(yù)（近三年年優(yōu)良工程率率及獲獎(jiǎng)工程程）項(xiàng)目班子施工經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)（承建類似似工程百分比比）施工方案得分質(zhì)保措施得分A59703650%（獲省優(yōu)工工程一項(xiàng)）30%8590B58803740%30%8085C58503455%（獲魯班獎(jiǎng)獎(jiǎng)工程一項(xiàng)）40%7580D61503840%50%9585E60903550%20%9080【解題思路】

標(biāo)底編制的原則和規(guī)定是考生需掌握的內(nèi)容，綜合評分法是用某一值作為衡量基準(zhǔn)，來評定各投標(biāo)書的報(bào)價(jià)部分得分，最后以得分最高者為中標(biāo)者。

【問題】

1.標(biāo)底編制的原則是什么？[答疑編號502470020310]『正確答案』

【答案】

1.編制標(biāo)底應(yīng)遵循以下原則：

（1）根據(jù)國家公布的統(tǒng)一工程項(xiàng)目劃分、統(tǒng)一計(jì)量單位、統(tǒng)一計(jì)算規(guī)則以及施工圖紙、招標(biāo)文件，并參照國家制訂的基礎(chǔ)定額和國家、行業(yè)、地方規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，以及要素市場價(jià)格確定工程量和編制標(biāo)底。

（2）按工程項(xiàng)目類別計(jì)價(jià)。

（3）標(biāo)底作為建設(shè)單位的期望價(jià)格，應(yīng)力求與市場的實(shí)際變化吻合，要有利于競爭和保證工作質(zhì)量。

（4）標(biāo)底應(yīng)由成本、利潤、稅金等組成，應(yīng)控制在批準(zhǔn)的總概算（或修正概算）及投資包干的限額內(nèi)。

（5）標(biāo)底應(yīng)考慮人工、材料、設(shè)備、機(jī)械臺班等價(jià)格變化因素，以及不可預(yù)見費(fèi)用，要考慮工程風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用和工程優(yōu)良需增加的費(fèi)用。

（6）一個(gè)工程只能編制一個(gè)標(biāo)底。

（7）標(biāo)底編制完成后，直至開標(biāo)時(shí)，所有接觸過標(biāo)底價(jià)格的人員均負(fù)有保密責(zé)任，不得泄漏?！締栴}】2.投標(biāo)文件編制的規(guī)定是什么？[答疑編號502470020311]『正確答案』

2.投標(biāo)文件編制的規(guī)定包括以下三個(gè)方面：

（1）投標(biāo)單位應(yīng)根據(jù)圖紙核對招標(biāo)單位在招標(biāo)文件中提供的工程量清單中的工程項(xiàng)目和工程量，如發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目或數(shù)量有誤時(shí)，應(yīng)在收到招標(biāo)文件7日內(nèi)以書面形式向招標(biāo)單位提出。

（2）投標(biāo)單位應(yīng)將招標(biāo)文件中要求投標(biāo)單位提交的投標(biāo)保證金，隨投標(biāo)文件一并提交招標(biāo)單位。

（3）在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止日至少15日前，招標(biāo)人應(yīng)將招標(biāo)文件需修改或澄清的內(nèi)容書面通知投標(biāo)人。招標(biāo)文件發(fā)出之日起，不少于20日之內(nèi)投標(biāo)人應(yīng)遞交投標(biāo)文件，招標(biāo)文件中應(yīng)載明投標(biāo)有效期?！締栴}】3.用綜合評分法評定中標(biāo)人。[答疑編號502470020312]【答案】

3.（1）企業(yè)信譽(yù)得分計(jì)算：

A單位：50%×100＋10＋30%×100＝90（分）

B單位：40%×100＋0＋30%×100＝70（分）

C單位：55%×100＋20＋40%×100＝115（分）

D單位：40%×100＋0＋50%×100＝90（分）

E單位：50%×100＋0＋20%×100＝70（分）

（2）工期得分計(jì)算：

A單位：100＋（40－36）×5＝120（分）

B單位：100＋（40－37）×5＝115（分）

C單位：100＋（40－34）×5＝130（分）

D單位：100＋（40－38）×5＝110（分）

E單位：100＋（40－35）×5＝125（分）

（3）技術(shù)標(biāo)得分（見表2）：

表2數(shù)據(jù)表投標(biāo)單位施工方案質(zhì)保措施施工工期企業(yè)信譽(yù)綜合得分A85901209038.5B80851157035C758013011540D95851109038E90801257036.5（4）招標(biāo)方標(biāo)底價(jià)格的±3%的范圍為5820萬～6180萬元，所以五家投標(biāo)單位均為有效標(biāo)。

標(biāo)底價(jià)格降低3%為：6000×97%＝5820萬元。

（5）投標(biāo)報(bào)價(jià)得分（見表3）：

表3計(jì)算表投標(biāo)單位投標(biāo)報(bào)價(jià)與標(biāo)底價(jià)-3%的的報(bào)價(jià)偏高值值報(bào)價(jià)偏離度得分A59701502.58%100－5×2..58＝87.1B5880601.03%100－5×1..03＝94.855C5850300.52%100－5×0..52＝97.4D61503305.67%100－5×5..67＝71.655E60902704.64%100－5×4..64＝76.8（6）投標(biāo)單位綜合得分：

A單位得分＝38.5＋87.1×0.6＝90.76（分）

B單位得分＝35＋94.85×0.6＝91.91（分）

C單位得分＝40＋97.4×0.6＝98.44（分）

D單位得分＝38＋71.65×0.6＝80.99（分）

E單位得分＝36.5＋76.8×0.6＝82.58（分）

根據(jù)綜合評分法規(guī)定，應(yīng)選擇C單位為中標(biāo)單位。

三、建設(shè)工程施工合同的訂立

建設(shè)工程施工合同的訂立（P108）

中標(biāo)通知發(fā)出后30天內(nèi)，雙方應(yīng)按照招標(biāo)文件和投標(biāo)文件訂立書面合同。依據(jù)合同范本，訂立合同時(shí)應(yīng)注意通用條款及專用條款需明確說明的內(nèi)容。

1.工期和合同價(jià)格

1）工期。

在合同協(xié)議書內(nèi)應(yīng)明確注明開工日期、竣工日期和合同工期總?cè)諝v天數(shù)。

2）合同價(jià)款。

①合同約定的合同價(jià)款

在合同協(xié)議書內(nèi)要注明合同價(jià)款，來源于投標(biāo)書的中標(biāo)合同價(jià)款。

②追加合同價(jià)款

是指合同履行中發(fā)生需要增加合同價(jià)款的情況，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后，按照計(jì)算合同價(jià)款的方法，給承包人增加的合同價(jià)款。

③合同的計(jì)價(jià)方式

本合同采用哪種方式需在專用條款中說明。可選擇的計(jì)價(jià)方式有：

a.固定價(jià)格合同（包括固定總價(jià)合同和固定單價(jià)合同），是指在約定的風(fēng)險(xiǎn)范圍內(nèi)價(jià)款不再調(diào)整的合同。這種合同的價(jià)款并不是絕對不可調(diào)整，而是約定范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)由承包人承擔(dān)，故該類合同應(yīng)明確界定風(fēng)險(xiǎn)范圍以防發(fā)生糾紛。

b.可調(diào)價(jià)格合同（包括可調(diào)總價(jià)合同和可調(diào)單價(jià)合同），是針對固定價(jià)格而言，通常用于工期較長的施工合同。如工期在18個(gè)月以上的合同，發(fā)包人和承包人在招投標(biāo)階段和簽訂合同時(shí)不可能合理預(yù)見到一年半以后物價(jià)浮動(dòng)和后續(xù)法規(guī)變化對合同價(jià)款的影響，為了合理分擔(dān)外界因素影響的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)采用可調(diào)價(jià)合同。采用該類合同對于可調(diào)價(jià)格的范圍和調(diào)整方法，應(yīng)在專用條款中明確約定。

c.成本加酬金合同，是指發(fā)包人負(fù)擔(dān)全部工程成本，對承包人完成的工作支付相應(yīng)酬金的計(jì)價(jià)方式。這類計(jì)價(jià)方式通常用于緊急工程施工，如災(zāi)后修復(fù)工程；或采用新技術(shù)新工藝施工，雙方對施工成本均心中無底，為了合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)采用此種方式。合同雙方應(yīng)在專用條款內(nèi)約定成本構(gòu)成和酬金的計(jì)算方法。

【案例】

某工程項(xiàng)目，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)采取公開招標(biāo)的形式確定了中標(biāo)單位并簽訂合同，由于設(shè)計(jì)單位提供的圖紙內(nèi)容不是很完善，需要進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化，因此雙方在該工程合同條款中作出如下約定：

（1）由于本工程圖紙?jiān)O(shè)計(jì)內(nèi)容不夠完善，承包范圍內(nèi)的工程量還難以確定，為了使該工程能盡快開工，雙方商定擬采用可調(diào)價(jià)格合同形式簽訂施工合同（暫定合同價(jià)款），以避免雙方承擔(dān)過大的風(fēng)險(xiǎn)。

（2）在合同專用條款甲方責(zé)任中約定在工程開工前3天完成場地平整，臨時(shí)水電引接到紅線以內(nèi)，但是在約定的開工日期，甲方未按約定提供施工現(xiàn)場，乙方根據(jù)具體情況向甲方提出延期開工申請，甲方同意了乙方的要求。

【問題1】

本案例中甲方和乙方選擇可調(diào)價(jià)格合同形式是否妥當(dāng)？為什么？[答疑編號502470020401]『正確答案』該工程采用可調(diào)價(jià)格合同形式是恰當(dāng)?shù)?，因?yàn)樵摴こ虉D紙?jiān)O(shè)計(jì)內(nèi)容不夠完善，承包范圍內(nèi)的工程量難以確定，不確定因素較多，為了使甲乙雙方能合理分擔(dān)不確定因素帶來的風(fēng)險(xiǎn)，所以應(yīng)該訂立可調(diào)價(jià)格合同?！締栴}2】

關(guān)于事件2，甲方是否應(yīng)對乙方延期開工造成的工期延誤及相關(guān)費(fèi)用損失給予補(bǔ)償？[答疑編號502470020402]『正確答案』如果乙方在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向甲方提出索賠要求，甲方應(yīng)對乙方延期開工造成的工期延誤和相關(guān)費(fèi)用損失給予補(bǔ)償，因?yàn)檠悠陂_工不是乙方違約原因造成的，而是由于甲方未按約定及時(shí)提供施工現(xiàn)場造成的。④工程預(yù)付款的約定

施工合同的支付程序中是否有預(yù)付款，取決于工程的性質(zhì)、承包工程量的大小以及發(fā)包人在招標(biāo)文件中的規(guī)定。

⑤支付工程進(jìn)度款的約定

在專用條款內(nèi)約定工程進(jìn)度款的支付時(shí)間和支付方式。工程進(jìn)度款支付可以采用按月計(jì)量支付、按里程碑完成工程的進(jìn)度分階段支付或完成工程后一次性支付等方式。對合同內(nèi)不同的工程部位或工作內(nèi)容可以采用不同的支付方式，只要在專用條款中具體明確即可。00:00:00

2.對雙方有約束力的合同文件

1）合同文件的組成。在協(xié)議書和通用條款中規(guī)定，對合同當(dāng)事人雙方有約束力的合同文件包括簽訂合同時(shí)已形成的文件和履行過程中構(gòu)成對雙方有約束力的文件兩大部分。

①訂立合同時(shí)已形成的文件。包括以下內(nèi)容：

a.施工合同協(xié)議書；

b.中標(biāo)通知書；

c.投標(biāo)書及其附件；

d.施工合同專用條款；

e.施工合同通用條款；

f.標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及有關(guān)技術(shù)文件；

g.圖紙；

h.工程量清單（可能有）；

i.工程報(bào)價(jià)單或預(yù)算書。

②合同履行過程中形成的文件

合同履行過程中，雙方有關(guān)工程的洽商、變更、簽證、補(bǔ)充協(xié)議等書面文件也構(gòu)成對雙方有約束力的合同文件，將其視為協(xié)議書的組成部分。

2）對合同文件中矛盾或歧義的解釋

①合同文件的優(yōu)先解釋次序。當(dāng)合同文件中出現(xiàn)含糊不清或不一致時(shí)，上面各文件的序號就是合同的優(yōu)先解釋順序。如果雙方不同意這種次序安排，可以在專用條款內(nèi)約定本合同的文件組成和解釋次序。

②合同文件出現(xiàn)矛盾或歧義的處理程序。當(dāng)合同文件內(nèi)容含糊不清或不一致時(shí)，在不影響工程正常進(jìn)行的情況下，由發(fā)包人和承包人協(xié)商解決。雙方也可以提請負(fù)責(zé)監(jiān)理的工程師做出解釋。雙方協(xié)商不成或不同意負(fù)責(zé)監(jiān)理的工程師的解釋時(shí)，按合同約定的解決爭議的方式處理。

【案例】

某綜合辦公樓建設(shè)項(xiàng)目，在正式簽訂工程施工承包合同前，建設(shè)單位和承包人草擬了一份《建設(shè)工程施工合同》，供雙方再斟酌。其中，包括如下條款：

合同文件的組成與解釋順序依次為：1）合同協(xié)議書；2）招標(biāo)文件；3）投標(biāo)書及其附件；4）中標(biāo)通知書；5）施工合同通用條款；6）施工合同專用條款；7）圖紙；8）工程量清單；9）標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范與有關(guān)技術(shù)文件；10）工程報(bào)價(jià)單或預(yù)算書；11）合同履行工程的洽商、變更等書面協(xié)議或文件。

【問題】上述解釋順序有何不妥之處？[答疑編號502470020403]『正確答案』

招標(biāo)文件不是與合同文件；

“合同履行工程的洽商、變更等書面協(xié)議或文件”應(yīng)看做是合同協(xié)議書的組成部分，排第一位。

正確的順序?yàn)椋?）合同協(xié)議書（包含合同履行工程的洽商、變更等書面協(xié)議或文件）；2）中標(biāo)通知書；3）投標(biāo)書及其附件；4）施工合同專用條款；5）施工合同通用條款；6）標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范與有關(guān)技術(shù)文件；7）圖紙；8）工程量清單；9）工程報(bào)價(jià)單或預(yù)算書。3.標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范是檢驗(yàn)承包人施工應(yīng)遵循的準(zhǔn)則以及判定工程質(zhì)量是否滿足要求的標(biāo)準(zhǔn)。國家規(guī)范中的標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，合同約定的標(biāo)準(zhǔn)不得低于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，但發(fā)包人從建筑產(chǎn)品功能要求出發(fā)，可以對工程或部分工程部位提出更高的質(zhì)量要求。在專用條款內(nèi)必須明確規(guī)定本工程及主要部位應(yīng)達(dá)到的質(zhì)量要求，以及施工過程中需要進(jìn)行質(zhì)量檢測和試驗(yàn)的時(shí)間、試驗(yàn)內(nèi)容、試驗(yàn)地點(diǎn)和方式等具體約定。

4.發(fā)包人和承包人的工作

1）發(fā)包人的義務(wù)。通用條款規(guī)定，以下工作屬于發(fā)包人的義務(wù)：

①辦理土地征用、拆遷補(bǔ)償、平整施工場地等工作，使施工場地具備施工條件，并在開工后繼續(xù)解決以上事項(xiàng)的遺留問題；

②將施工所需水、電、電訊線路從施工場地外部接至專用條款約定地點(diǎn)，并保證施工期間需要；

③開通施工場地與城鄉(xiāng)公共道路的通道，以及專用條款約定的施工場地內(nèi)的主要交通干道，保證施工期間的暢通，滿足施工運(yùn)輸?shù)男枰?/p>

④向承包人提供施工場地的工程地質(zhì)和地下管線資料，保證數(shù)據(jù)真實(shí)，位置準(zhǔn)確；

⑤辦理施工許可證和臨時(shí)用地、停水、停電、中斷道路交通、爆破作業(yè)以及可能損壞道路、管線、電力、通信等公共設(shè)施法律、法規(guī)規(guī)定的申請批準(zhǔn)手續(xù)及其他施工所需的證件（證明承包人自身資質(zhì)的證件除外）；

⑥確定水準(zhǔn)點(diǎn)與坐標(biāo)控制點(diǎn)，以書面形式交給承包人，并進(jìn)行現(xiàn)場交驗(yàn)；

⑦組織承包人和設(shè)計(jì)單位進(jìn)行圖紙會審和設(shè)計(jì)交底；

⑧協(xié)調(diào)處理施工現(xiàn)場周圍地下管線和鄰近建筑物、構(gòu)筑物（包括文物保護(hù)建筑）、古樹名木的保護(hù)工作，并承擔(dān)有關(guān)費(fèi)用；

⑨發(fā)包人應(yīng)做的其他工作，雙方在專用條款內(nèi)約定。

2）承包人義務(wù)。通用條款規(guī)定，以下工作屬于承包人的義務(wù)：

①根據(jù)發(fā)包人的委托，在其設(shè)計(jì)資質(zhì)允許的范圍內(nèi)，完成施工圖設(shè)計(jì)或與工程配套的設(shè)計(jì)，經(jīng)工程師確認(rèn)后使用，發(fā)生的費(fèi)用由發(fā)包人承擔(dān)；

②向工程師提供年、季、月工程進(jìn)度計(jì)劃及相應(yīng)進(jìn)度統(tǒng)計(jì)報(bào)表；

③按工程需要提供和維修非夜間施工使用的照明、圍欄設(shè)施，并負(fù)責(zé)安全保衛(wèi)；

④按專用條款約定的數(shù)量和要求，向發(fā)包人提供在施工現(xiàn)場辦公和生活的房屋及設(shè)施，發(fā)生的費(fèi)用由發(fā)包人承擔(dān)；

⑤遵守有關(guān)部門對施工場地交通、施工噪聲以及環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)等的管理規(guī)定，按管理規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)，并以書面形式通知發(fā)包人；發(fā)包人承擔(dān)由此發(fā)生的費(fèi)用，因承包人責(zé)任造成的罰款除外；

⑥已竣工工程未交付發(fā)包人之前，承包人按專用條款約定負(fù)責(zé)已完成工程的成品保護(hù)工作，保護(hù)期間發(fā)生損壞，承包人自費(fèi)予以修復(fù)；

⑦按專用條款的約定做好施工現(xiàn)場地下管線和鄰近建筑物、構(gòu)筑物（包括文物保護(hù)建筑）、古樹名木的保護(hù)工作；

⑧保證施工場地清潔符合環(huán)境衛(wèi)生管理的有關(guān)規(guī)定；

⑨承包人應(yīng)做的其他工作，雙方在專用條款內(nèi)約定。

5.解決合同爭議的方式。發(fā)生合同爭議時(shí)，應(yīng)按如下程序解決：雙方協(xié)商和解解決；達(dá)不成一致時(shí)可約定由第三方調(diào)解解決；調(diào)解不成，則需通過仲裁或訴訟最終解決。因此，在專用條款內(nèi)需要明確約定雙方共同接受的調(diào)解人，以及最終解決合同爭議是采用仲裁還是訴訟方式、仲裁委員會或法院的名稱。

【案例】

2008年年8月10日，某鋼廠與某市政工程公司簽訂該廠地下大排水工程總承包合同，總長5000米，市政工程公司將任務(wù)下達(dá)給該公司第四施工隊(duì)。事后，第四施工隊(duì)又與成立僅半年、尚未取得從業(yè)資質(zhì)等級認(rèn)證的某鄉(xiāng)建筑工程隊(duì)簽訂了建筑分包合同，由鄉(xiāng)建筑工程隊(duì)分包其中3000米排水工程施工任務(wù)，價(jià)金45萬元，9月10日正式施工，2008年9月20日市建委主管部門在檢查該項(xiàng)工程施工時(shí)，發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)建筑工程隊(duì)承包工程手續(xù)不符合有關(guān)規(guī)定，責(zé)令停工。某鄉(xiāng)建筑工程隊(duì)不予理睬。10月3日，市政工程公司下達(dá)了停工文件，鄉(xiāng)建筑隊(duì)不服，以合同經(jīng)雙方自愿簽訂并有營業(yè)執(zhí)照為由，于10月10日訴至人民法院，要求第四工程隊(duì)繼續(xù)履行合同，否則應(yīng)承擔(dān)毀約責(zé)任并賠償其經(jīng)濟(jì)損失。

【問題1】

請依法確認(rèn)總包及分包合同的法律效力。[答疑編號502470020404]『正確答案』總包合同有效；分包合同無效。因?yàn)椋?/p>

《合同法》第52條規(guī)定有下列情況之一者合同無效：①一方以欺詐脅迫手段訂立合同，損害國家利益；②惡意串通，損害國家、集體和第三方利益；③以合法形式掩蓋非法目的；④損害社會公眾利益；⑤違反法律法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定。

該發(fā)包合同：①在內(nèi)容上違反《建筑法》第29條規(guī)定的“主體結(jié)構(gòu)必須由總承包單位自行完成”，分包方承包了大排水主體工程的3／5，顯然違反了國家的法律規(guī)定。

②該鄉(xiāng)建筑工程隊(duì)尚未取得國家相應(yīng)的資質(zhì)等級證書，不具備承攬?jiān)擁?xiàng)工程的從業(yè)資質(zhì)條件，違反《建筑法》（第13條）以及《合同法》第9條民事法律行為的行為人應(yīng)具有相應(yīng)的民事行為能力的規(guī)定，因此，該分包合同應(yīng)屬于無效合同，即使當(dāng)事人不作出合同無效的主張，國