第五章-國際服務(wù)貿(mào)易政策

1第五章

國際服務(wù)貿(mào)易政策第一節(jié)國際服務(wù)貿(mào)易政策概述國際服務(wù)貿(mào)易政策是各國在一定時(shí)期內(nèi)對服務(wù)的進(jìn)出口貿(mào)易所實(shí)行的政策，是各國對外貿(mào)易政策及其經(jīng)濟(jì)政策的重要組成部分，它與各個(gè)歷史階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征相適應(yīng)。由于對服務(wù)貿(mào)易的保護(hù)無法像商品貿(mào)易那樣依靠關(guān)稅制度，為此，各國服務(wù)貿(mào)易政策主要體現(xiàn)在國內(nèi)立法、國內(nèi)制度和政策措施方面，以及文化傳統(tǒng)、社會(huì)風(fēng)俗等方面。第一節(jié)國際服務(wù)貿(mào)易政策概述一、國際服務(wù)貿(mào)易政策目標(biāo)的影響因素及主要內(nèi)容（一）國際服務(wù)貿(mào)易政策目標(biāo)的影響因素1.本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的影響2.國際服務(wù)貿(mào)易市場狀況的影響3.服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展目標(biāo)的影響4.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)目標(biāo)的影響此外，在確定國際服務(wù)貿(mào)易政策目標(biāo)中，確定國別貿(mào)易目標(biāo)時(shí)，還要考慮國家之間的關(guān)系第一節(jié)國際服務(wù)貿(mào)易政策概述（二）國際服務(wù)貿(mào)易政策目標(biāo)的主要內(nèi)容1.效益目標(biāo)。通過制定鼓勵(lì)服務(wù)出口政策、服務(wù)業(yè)技術(shù)改進(jìn)和提高政策、服務(wù)業(yè)就業(yè)及培訓(xùn)政策等，引導(dǎo)和支持國內(nèi)服務(wù)業(yè)的海外拓展以及服務(wù)出口2.結(jié)構(gòu)目標(biāo)。通過制定和實(shí)施國際服務(wù)貿(mào)易政策，鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高第三產(chǎn)業(yè)比重。同時(shí)，擴(kuò)大服務(wù)企業(yè)規(guī)模，使跨國服務(wù)企業(yè)或集團(tuán)在服務(wù)業(yè)企業(yè)總數(shù)中的比例得到提高。在服務(wù)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)中，除了保持傳統(tǒng)優(yōu)勢服務(wù)貿(mào)易外，要逐步使服務(wù)知識(shí)化、技術(shù)化。3.國別目標(biāo)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)、互惠互利原則，確定多國別服務(wù)貿(mào)易政策，特別應(yīng)加強(qiáng)與發(fā)展中國家的服務(wù)貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)合作4.市場目標(biāo)。在努力實(shí)現(xiàn)國內(nèi)服務(wù)市場與國際服務(wù)市場相銜接的基礎(chǔ)上，應(yīng)保證服務(wù)業(yè)主導(dǎo)行業(yè)和幼稚行業(yè)相對穩(wěn)定和獨(dú)立化的份額；在國際市場上主要是增強(qiáng)國內(nèi)市場服務(wù)產(chǎn)品的競爭力和拓展力。5.其他目標(biāo)。除以上目標(biāo)外，國家的就業(yè)、文化主權(quán)、國際收支平衡等方面都與國際服務(wù)貿(mào)易政策相關(guān)聯(lián)，在一定時(shí)期或一定情況下，它們都可以成為國際服務(wù)貿(mào)易政策所追求的目標(biāo)。第一節(jié)國際服務(wù)貿(mào)易政策概述二、國際服務(wù)貿(mào)易政策的類型及演變早期的國際服務(wù)貿(mào)易規(guī)模較小、項(xiàng)目單一，主要包括運(yùn)輸服務(wù)和僑匯等相關(guān)的銀行服務(wù)。第二次世界大戰(zhàn)之后，尤其是在第三次科技革命的推動(dòng)下，涌現(xiàn)出了許多新的國際服務(wù)貿(mào)易項(xiàng)目，如電信、計(jì)算機(jī)軟件，甚至信息高速公路、多媒體技術(shù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)類服務(wù)及其他與現(xiàn)代生活相關(guān)的服務(wù)。從貿(mào)易政策的類型看，主要包括貿(mào)易自由化政策、貿(mào)易保護(hù)政策和貿(mào)易管理政策演變1.20世紀(jì)50年代前的寬松政策傾向（馬歇爾計(jì)劃—?dú)W洲復(fù)興計(jì)劃，1947年6月5日，美國國務(wù)卿喬治.馬歇爾提出，1947年7月至9月，英、法、意等16國的代表在巴黎開會(huì)，決定接受馬歇爾計(jì)劃，建立了歐洲經(jīng)濟(jì)合作委員會(huì)（即經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展組織OECD），1948年4月3日，杜魯門簽署。美國伴隨著貨物輸出，打量的技術(shù)和資金等服務(wù)也輸往境外，獲得巨額的服務(wù)收入）2.20世紀(jì)60年代后的限制性政策傾向（經(jīng)濟(jì)合作行動(dòng)綱領(lǐng)—1973年9月10日，第四次不結(jié)盟國家和政府首腦會(huì)議在阿爾及爾召開，75個(gè)國家參加并通過，強(qiáng)調(diào)不結(jié)盟國家之間加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)方面的廣泛合作以減少對發(fā)達(dá)國家的依賴）3.WTO運(yùn)行后的自由化政策傾向（《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》（GATS）于1995年正式運(yùn)行，它為參與服務(wù)貿(mào)易的國家和地區(qū)提供了服務(wù)貿(mào)易國際管理和監(jiān)督的約束機(jī)制，為服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展創(chuàng)造了一個(gè)穩(wěn)定的、具有預(yù)見性的、自由貿(mào)易的法律框架）第二節(jié)國際服務(wù)貿(mào)易自由化政策國際服務(wù)貿(mào)易自由化的政策選擇（一）服務(wù)貿(mào)易自由化對國家安全的影響無論對發(fā)達(dá)國家還是對發(fā)展中國家，服務(wù)貿(mào)易的自由化都是一把“雙刃劍”。它既可能危及國家安全和主權(quán)，也可能因?yàn)槟軌蛱岣邍腋偁幜Χ志S護(hù)國家安全。在服務(wù)貿(mào)易自由化進(jìn)程中，一個(gè)最為敏感的問題就是國家安全問題。國家安全涉及五種基本的國家利益，即政治利益、經(jīng)濟(jì)利益、軍事利益、外交利益和文化利益。服務(wù)貿(mào)易自由化比貨物貿(mào)易自由化更多地涉及國家安全問題。1.服務(wù)貿(mào)易自由化對發(fā)達(dá)國家安全的影響（1）可能削弱、動(dòng)搖或威脅國家現(xiàn)有的技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢，提高競爭對手的國家競爭實(shí)力（2）可能潛在地威脅國家的戰(zhàn)略利益，特別是潛在地威脅國家的長遠(yuǎn)軍事利益（3）可能造成高科技的擴(kuò)散而給國家安全造成潛在威脅。因?yàn)榉?wù)貿(mào)易中包含大量的高技術(shù)要素或信息，一旦擴(kuò)散到其他國家或被恐怖組織掌握，則可能危及國家安全或民族利益。（4）可能危及本國所在的國際政治與經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的長遠(yuǎn)利益2.服務(wù)貿(mào)易自由化對發(fā)展中國家安全的影響印度學(xué)者V。潘查姆斯基將服務(wù)貿(mào)易自由化對發(fā)展中國家的影響概括為以下九點(diǎn)：（1）使發(fā)展中國家喪失其對經(jīng)濟(jì)政策的自主選擇權(quán)。發(fā)展中國家目前許多通行的管制是為了加強(qiáng)對國內(nèi)服務(wù)部門的控制、發(fā)展服務(wù)業(yè)以使出口多樣化（2）將進(jìn)一步加深發(fā)展中國家對發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)依賴，使其幾乎喪失執(zhí)行符合本國利益的國內(nèi)政策的空間（3）使發(fā)達(dá)國家金融機(jī)構(gòu)憑借其在金融服務(wù)和國際貨幣發(fā)行領(lǐng)域的優(yōu)勢，削弱發(fā)展中國家政府在金融貨幣管理領(lǐng)域發(fā)揮積極的管理作用（4）由于發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家在貨物與服務(wù)生產(chǎn)率的差距日益擴(kuò)大，服務(wù)貿(mào)易自由化將使發(fā)展中國家在服務(wù)領(lǐng)域依賴發(fā)達(dá)國家，并最終使發(fā)展中國家服務(wù)業(yè)的國際化程度變?nèi)?。?）發(fā)展中國家一旦放棄服務(wù)貿(mào)易的控制權(quán)，它們的新興服務(wù)業(yè)如銀行、保險(xiǎn)、電信、航運(yùn)和航空等將直接暴漏于發(fā)達(dá)國家廠商的激烈競爭中（6）使做為最大服務(wù)進(jìn)口者的發(fā)展中國家短期內(nèi)可能以兩種方式影響其國際收支：其一，可能導(dǎo)致在國內(nèi)市場上國內(nèi)服務(wù)供應(yīng)商被國外服務(wù)供應(yīng)商所取代；其二，可能形成以進(jìn)口服務(wù)替代國內(nèi)服務(wù)使進(jìn)口需求增加（7）可能從多方面影響國內(nèi)行業(yè)。有研究表明，低收入國家服務(wù)部門使用的勞動(dòng)力超過發(fā)達(dá)國家服務(wù)部門使用的勞動(dòng)力的兩倍，服務(wù)貿(mào)易自由化對發(fā)展中國家就業(yè)的影響顯然要大大超過發(fā)達(dá)國家（8）信息服務(wù)跨國流動(dòng)不但導(dǎo)致一種依賴，而且可能損害國家主權(quán)。（9）服務(wù)貿(mào)易自由化可能會(huì)損害發(fā)展中國家的國家利益和消費(fèi)者利益（二）國際服務(wù)貿(mào)易自由化的政策取向1.發(fā)達(dá)國家國際服務(wù)貿(mào)易自由化的政策取向發(fā)達(dá)國家對發(fā)展中國家開放本國服務(wù)市場的條件是以服務(wù)換商品，而對于同等發(fā)達(dá)國家或地區(qū)，則需要相互開放本國服務(wù)市場，這就是所謂的“服務(wù)貿(mào)易補(bǔ)償論”另外，發(fā)達(dá)國家還以維護(hù)國家安全和競爭優(yōu)勢為借口，強(qiáng)調(diào)有必要對本國服務(wù)出口采取管制政策。需要指出的是，發(fā)達(dá)國家強(qiáng)迫其他國家開放服務(wù)市場，以及限制本國涉及敏感性問題的服務(wù)出口，都是以它們自身的利益為出發(fā)點(diǎn)。2.發(fā)展中國家國際服務(wù)貿(mào)易自由化的政策取向（1）發(fā)展中國家實(shí)施服務(wù)貿(mào)易自由化政策的考慮因素1）服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展應(yīng)有利于整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展2）對于自身的廉價(jià)勞動(dòng)力優(yōu)勢應(yīng)當(dāng)有一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)3）提高服務(wù)的技術(shù)層次與水平4）爭取國際談判的主動(dòng)權(quán)（2）發(fā)展中國家開放服務(wù)市場的步驟1）逐步放松對國內(nèi)服務(wù)市場的管制2）逐步開放本國商品貿(mào)易市場3）逐步開放服務(wù)產(chǎn)品市場，減少服務(wù)產(chǎn)品領(lǐng)域非關(guān)稅壁壘4）逐步開放服務(wù)要素市場，減少貿(mào)易壁壘5）服務(wù)貿(mào)易自由化需要逐步推進(jìn)（上海自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單）從各國的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，服務(wù)貿(mào)易自由化安排的基本原則⒈應(yīng)在實(shí)現(xiàn)國內(nèi)市場一定競爭的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)對外開放。⒉服務(wù)貿(mào)易的開放一般由提高政策的透明度，對外國服務(wù)產(chǎn)品和供應(yīng)商提供非歧視待遇開始。⒊應(yīng)在國內(nèi)制定出有效的貿(mào)易保障政策的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)對外開放。15從各國的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，一般的開放順序是：

⒈服務(wù)產(chǎn)品的開放先于服務(wù)要素的開放。⒉本國具有競爭力的部門優(yōu)先開放。⒊有關(guān)本國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的服務(wù)應(yīng)當(dāng)適度開放。⒋事關(guān)國家安全的服務(wù)后開放。16我國服務(wù)貿(mào)易對外梯度開放的戰(zhàn)略第一，應(yīng)加快推行服務(wù)業(yè)的國內(nèi)開放，建立公平競爭市場環(huán)境。第二，根據(jù)部門競爭力和地區(qū)差異，設(shè)計(jì)梯度開放戰(zhàn)略。第三，逐步實(shí)現(xiàn)對外商投資的國民待遇原則。第四，正確引導(dǎo)外資投向，優(yōu)化服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。第五，進(jìn)一步完善國內(nèi)有關(guān)服務(wù)業(yè)的法律法規(guī)體系，加強(qiáng)管理體制的建設(shè)。17

對于發(fā)展中國家來說，順應(yīng)服務(wù)貿(mào)易自由化的歷史潮流，是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和參與國際競爭的需要；“服務(wù)經(jīng)濟(jì)化”也已經(jīng)被普遍看作是發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體邁向發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)或后工業(yè)化經(jīng)濟(jì)所要經(jīng)歷的一個(gè)自然過程。依據(jù)“逐步自由化原則”中的規(guī)定，推進(jìn)我國貿(mào)易自由化，最終取決于我國服務(wù)業(yè)部門的發(fā)展水平。也就是說，服務(wù)貿(mào)易的對外開放必須以國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為基礎(chǔ)，因此加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，提高服務(wù)業(yè)科技含量，增加國內(nèi)市場的開放度，是推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易自由化的根本要求。18（三）國際服務(wù)貿(mào)易自由化政策舉例1、印度——電信業(yè)——建筑業(yè)2.歐盟——《國家服務(wù)貿(mào)易指令》第三節(jié)國際服務(wù)貿(mào)易保護(hù)政策一、實(shí)施國家服務(wù)貿(mào)易保護(hù)的原因1.減輕國內(nèi)的就業(yè)壓力2.維持國際收支平衡3.保護(hù)國內(nèi)幼稚服務(wù)部門4.保護(hù)本國消費(fèi)者利益5.為維護(hù)國家主權(quán)和國家安全6.保護(hù)本國民族文化和社會(huì)利益國際服務(wù)貿(mào)易與國際貨物貿(mào)易干預(yù)的方式不同。貨物貿(mào)易壁壘同時(shí)使用關(guān)稅與非關(guān)稅壁壘；而關(guān)稅壁壘不適用于服務(wù)貿(mào)易，只能以國內(nèi)立法或政策為主的非關(guān)稅形式實(shí)施。二、國際服務(wù)貿(mào)易保護(hù)的方式根據(jù)世界銀行的分類，對國際服務(wù)貿(mào)易的限制大致可以分為兩類：一類是進(jìn)入限制，指政府對外國服務(wù)的進(jìn)入設(shè)置的障礙；另一類是經(jīng)營限制，指對外國服務(wù)提供者在該國境內(nèi)從事服務(wù)活動(dòng)的阻礙。具體的表現(xiàn)有以下幾個(gè)方面：1.政府采購（公務(wù)人員的聘請、通信、金融、交通運(yùn)輸、法律、文化娛樂等）2.政府的優(yōu)惠規(guī)定（政府補(bǔ)貼、稅收減免、信貸優(yōu)惠及保證等）3.外國投資問題（絕大多數(shù)的國際服務(wù)都是通過國際投資實(shí)現(xiàn)的，即商業(yè)存在的形式）4.知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題（技術(shù)服務(wù)、技術(shù)軟件和影視、音像制品等）5.