公共政策概論1

一、 名詞解釋1、 公共關系——政府依據(jù)特定時期的目標，在對社會公共利益進行選擇、綜合、分配和落實的過程中所指定的行為準則。2、 公共政策主體——參與、影響公共政策全過程，對公共政策有直接或者間接的決定作用的組織或個人。3、 公共政策主體能力——指政策主體能否成功地適應環(huán)境的挑戰(zhàn)及其程度，即在環(huán)境的挑戰(zhàn)下，政策主體能否應付或適應這些挑戰(zhàn)以及取得成功的程度。4、 決策權(quán)力——是一種法律權(quán)力，或者是在一系列可能行動中做出選擇的權(quán)利，或者是影響政策主體、推動他去選擇自己所偏好的某一行動的權(quán)力。5、 集權(quán)制——指權(quán)力集中于上級決策組織，上級組織包攬較多的決策事物，下級只能依照上級指令行事的決策機制。6、 分權(quán)制——指各級決策組織在各自管轄的范圍內(nèi)享有決策權(quán)，上級無權(quán)干預下級決策活動的決策機制。7、 監(jiān)控系統(tǒng)——指政策系統(tǒng)之外的人員和機構(gòu)，對政策行為、政策方案的內(nèi)容和執(zhí)行，進行監(jiān)督和控制的機構(gòu)。8、 行動理論——認為政策執(zhí)行是指對某一項公共政策所要采取的廣泛行動。9、 組織理論——認為政策執(zhí)行者需要組織，沒有組織就沒有執(zhí)行。10、因果理論——它包括兩類內(nèi)容：第一，把政策決定看成一種假設一張“指導人們從以前情況導出設計目標的地圖”。政策執(zhí)行是按地圖指引的方向到達目的地；第二，把政策中的潛在因果假設分為兩個因素：貫徹影響力，主要涉及到政策過程中按既定目標實現(xiàn)政策輸出的能力；技術(shù)能力，是政策輸出導致所希望的結(jié)果產(chǎn)生的能力。11、管理理論——認為主要負責政策執(zhí)行的行政機構(gòu)，不僅受其合法委任權(quán)的影響，而且還有受到與之相關的利益集團的影響，政策系統(tǒng)中立法機關干預的影響，以及特定的政治環(huán)境中其他各種因素的影響。12、交易理論——認為政策執(zhí)行是一個政治上討價還價的過程。13、系統(tǒng)理論——認為政策執(zhí)行過程的分析可以理解為外界環(huán)境對政策系統(tǒng)進行物質(zhì)、能量、信息的輸入，系統(tǒng)產(chǎn)生了政策輸出，由政策結(jié)果和反饋提供了政策的評價與再輸入過程。14、演化理論——認為在提出政策問題、制定政策目標、擬定政策方案的過程中，都存在者許多不確定性和模糊性，多重目標實際上會產(chǎn)生矛盾和沖突。15、政策協(xié)調(diào)——政策執(zhí)行中的協(xié)調(diào)，最基本的是解決利益沖突。16、追蹤決策——指當原有決策的實施表明將危及決策目標的實現(xiàn)時,對目標或決策方案所進行的一種根本性的修正。17、公共關系評價——依據(jù)一定的標準和程序，對公共政策的效益、效率、效果及價值進行判斷的一種政治行為，目的在于取得有關這些方面的信息，作為決定政策變化，政策改進和制定新政策的依據(jù)。18、正式評價和非正式評價——正式評價指事先制定完整的評價方案，并嚴格按規(guī)定的程序和內(nèi)容執(zhí)行，并由確定的評價者進行評價。非正式評價指對評價者、評價方式、評價內(nèi)容沒有嚴格規(guī)定，對評價的最后結(jié)論也沒有嚴格要求，人們根據(jù)自己掌握的情況對公共關系作出評價。二、 單項選擇題1公共政策是（B）為管理社會公共事務制定的政策。A企業(yè)B政府C個人D社會組織2、 公共政策的強制性經(jīng)常與（B）措施相聯(lián)系，若缺乏這種措施公共政策將是其權(quán)威性。A獎勵性B懲罰性C溫和性D權(quán)威性3、 政策的調(diào)控功能常常表現(xiàn)出特有的（A）,即鮮明地強調(diào)政府工作的側(cè)重點。 A傾斜性B合法性C系統(tǒng)性D規(guī)制性4“政策科學”的概念是由美國政治學家（A）最早提出來的。A拉斯維爾B西蒙C伊斯頓D史密斯5、（A）是公共政策主體中最核心，并發(fā)揮獨特作用的部分。A政府主體B非盈利組織C非政府組織D社會公眾6?、新型的公共政策理念視政策對象——公眾為（A）。A伙伴 B對立者C被統(tǒng)治者D被管理者7、 決策權(quán)力角逐的核心問題是（），因為政治權(quán)力是實現(xiàn)經(jīng)濟利益的手段。 A利益B關系C制度D權(quán)力8、個人決策模式包括個人專斷式和（A）兩種形式。 A個人負責制B個人不負責制C個人與集體共同負責制D集權(quán)制9、 決策中的各種智囊組織經(jīng)常被稱為決策者的（A）。A外腦 B助手C秘書D領導者10、 決策權(quán)力的橫向分化反映為政治結(jié)構(gòu)中立法、司法、（A）權(quán)力的分化和行政部門的分化。A行政B社會團體C利益群體D壓力集團11、決策過程中的第一步是診斷問題所在，確定決策（A）。A目標B方案C手段D結(jié)果11、 決策過程中的第二步是探索和（A）各種可能的備擇方案。A擬定B研究C調(diào)查D審查12、 西蒙把決策過程分為三步，分別稱為情報活動、（A）和抉擇活動。A設計活動B反饋活動C執(zhí)行活動D信息活動13、 西蒙認為，決策的基本程序中應包括審查活動，即決策過程中的（D） A爭論B開放C反饋D選擇14、 在政策方案設計過程中，必須注意不同的政策方案之間的互相（A）。A協(xié)調(diào)B補充C排斥D一致15、 政策目標的有效性取決于不同的參與者對他的（A）。A理解 B選擇C共識D互動16、 在政策方案執(zhí)行過程中，偶然失效是指執(zhí)行過程進入A）時的失效。 A正常狀態(tài)B特殊狀態(tài)C終結(jié)狀態(tài)D起始狀態(tài)17、 （A）提出了著名的政策執(zhí)行過程模型。A史密斯B拉斯維爾C西蒙D克朗19、 人們把描述政策執(zhí)行過程中失敗的曲線成為（A）。A浴盆模型B對策模型C系統(tǒng)模型D互動模型20、 史密斯認為，政策執(zhí)行中有（B）個基本要素是必須認真考慮的。A四B三C二D五21、 人們把對政策接受的反應，分為三個不同的層次：服從、認同與（A）。A內(nèi)化B深入C反應D響應22、 政策效果評價從本質(zhì)上看是一種（A）判斷。A利益B價值C事實D可行性23、 在公共政策的評價標準中，應堅持加以突出的是（）原則。技術(shù)可行性政治可行性經(jīng)濟可行性資源可行性25、 政策評估是對政策（A）所做的分析。A問題B結(jié)論C方案D目標26、 政策評估是對政策（A）所做的判斷。A效果B結(jié)果C結(jié)論D方案27、 在任何決策過程中，（B）因素和超理性因素總是混合在一起的。A有限理性B理性C理智D情感三、 多項選擇題1、 公共政策是政府在對社會公共利益進行（ABCD）中制定的行為準貝農(nóng) A選擇B綜合C分配D落實2、 政策的導向是（AB）的導向。A行為B觀念C條件D文化3、 公共政策的功能包括（BCD）。A規(guī)制功能B導向功能C調(diào)控功能D分配功能4、 公共政策核心主體包括（ABCD）。A立法機關B行政機關C司法機關D（執(zhí)）政黨5、 公共政策主體體系包括（ABC）。A核心主體B準公共政策主體C社會公眾D政黨6、 公共政策主體能力主要包括（ABCD）。A規(guī)制社會成員行為的能力 B引導公眾觀念、行為的能力C調(diào)控各種利益關系的能力 D公平分配社會資源的能力E公共政策體系內(nèi)部的互動及整合能力7、 有人認為，集權(quán)的決策體制有利于（ABCD）。A政治控制B社會穩(wěn)定C集中資源D經(jīng)濟增長8、 公共政策體系是由（ABCD）等組成的。A決斷B智囊C信息D監(jiān)控9外部監(jiān)控體系是由（ABC）等組成的。A人民大眾B社會團體C新聞媒體D政黨10、 決斷系統(tǒng)在公共政策及其運行中的作用有（ABCD）。A界定政策問題 B確定政策問題C設計政策問題 D選擇政策問題11、 確定決策目標的標準是（ABCD）。A目標具體明確 B目標有效協(xié)調(diào)C目標具有可操作性 D目標與手段的統(tǒng)一12擬定公共政策方案的原則有（ABC）。A多方案原則B排斥性原則C多要素原則D可操作性原則13決策過程中決策者形成共識的途徑有（ABC）。A交換B說服C強制D妥協(xié)14、 追蹤決策的特征主要是（ABCD）。A回溯分析B非零起點C雙重優(yōu)化D心理效應15、 史密斯認為，（ABCD）是政策執(zhí)行過程中所牽涉到的重大因素。A理想化的政策B執(zhí)行機構(gòu)C目標群體D環(huán)境因素16、 從政策執(zhí)行者對執(zhí)行政策的態(tài)度分析，政策執(zhí)行問題可分為（ABCDE）。A抵觸型B僵化型C滯后型D折扣性E結(jié)構(gòu)型17、 政策環(huán)境因素的基本特征有（ABCD）。A多樣性B動態(tài)性C交叉性D突發(fā)性18、 公共政策評價的基本組成內(nèi)容有（ABCD）。A規(guī)范B信息C分析D建議19、 從不同角度進行分類，公共政策評價可分為（ABC）。A正式評價和非正式評價 B內(nèi)部評價和外部平均C事前評價、執(zhí)行評價和事后評價D整體評價和局部評價20、 公共政策效果有如下幾種類型：（）。A直接效果B附帶效果C潛在效果D象征性效果21、 （AC）的評價標準總是在各類人員協(xié)商、平衡利益關系的過程中產(chǎn)生。 A客觀B適度C全面D有效22、 處于不同地位的人們，對政策效果評價的態(tài)度有（BC）。A參與B支持CX阻撓D反對四、 簡答題、簡述公共政策的基本特征。具有整體性、超前性、層次性、多樣性、合法性等基本特征。2、 簡述公共政策的的主要功能。導向功能、調(diào)控功能、與分配功能3、 簡述公共政策分析要素的基本內(nèi)容。簡述公共政策分析要素包括：政策問題、政策目標、政策方案、政策模型、政策資源、政策評價標準、政策效果、政策環(huán)境和政策信息。4、 簡述公共政策主體體系。包括核心主體、準公共政策主體和社會公眾。5、 簡述公共政策主體能力的內(nèi)容。包括規(guī)制社會成員行為的能力、引導公眾觀念和行為的能力、調(diào)控各種利益的能力、公平分配社會資源的能力等。6、 簡述提升公共政策主體能力的必要性。從實踐來看，公共政策主體能力不足；公共政策主體能力現(xiàn)狀不能滿足日益增長和多樣化的公眾需求；入市新環(huán)境和經(jīng)濟全球化挑戰(zhàn)公共政策主體能力的提升。7、 簡述提升公共政策主體能力的途徑。提升公共政策主體能力主要從兩方面著手：第一，提升公共政策主體本身提升自己的公共政策能力。第二，借助外部因素改善和優(yōu)化政策的外部環(huán)境。8、 簡述公共政策系統(tǒng)的構(gòu)成及其各自的職責？第一，有計劃、有規(guī)律、經(jīng)常性地收集、整理、分析和貯存社會發(fā)展各個領域、各個方面的歷史和現(xiàn)實的情況與數(shù)據(jù)，以保證公共政策能夠及時獲取適用、準確和充足的情報信息資料；第二，有意識地收集、整理政策實施過程及結(jié)果等方面的情況、數(shù)據(jù)，并及時向決策者反饋；第三，研究分析政策執(zhí)行結(jié)果中存在的問題，發(fā)現(xiàn)政策的偏差或失誤，并及時向決策者反饋。9、 簡述公共政策體制的類型？一，層級結(jié)構(gòu)中的集權(quán)制與分權(quán)制：集權(quán)制指權(quán)力集中于上級決策組織，上級組織包攬較多的決策事務，下級只能依照上級指令行事的決策體制。分權(quán)制指各級決策組織在各自管轄的范圍內(nèi)享有決策權(quán)，上級無權(quán)干預下級決策活動的決策體制。二，個人決策模式和集體決策模式：個人決策模式包括個人專斷式和個人負責制兩種決策體制。集體決策模式有歷史上的寡頭政治和當代的各種委員會兩種具體形式。三，歷史上出現(xiàn)過的公共決策體制類型：原始民主制、神權(quán)制、君權(quán)制等。10、 大眾傳播媒介對決策問題提出的作用主要表現(xiàn)在哪些方面？第一，縮短了公眾議程的時間。第二，縮短了正式議程的時間。第三，擴大了決策問題提出的數(shù)量。、決策方案應該包括哪些內(nèi)容？第一，方案執(zhí)行的必要說嗎。第二，解決決策問題的基本措施。第三，明確決策方案對應的階段。第四，決策方案性質(zhì)的界定。第五，方案所需的各種條件的要求。12、決策方案評估的標準是什么？1、效益標準，2、方案協(xié)調(diào)性標準，3、方案的適應性標準，4、決策方案力度標準，5、評估中運用的技術(shù)。13、簡述史密斯模型史密斯認為，理想化的政策、執(zhí)行機構(gòu)、目標群體、環(huán)境因素，都是政策執(zhí)行過程中所牽涉到的重大因素。史密斯模型不僅強調(diào)了執(zhí)行中理想化的政策，而且也強調(diào)了執(zhí)行中的其他因素。14、舉例說明浴盆模型。依據(jù)可靠性理論分析，在政策方案的執(zhí)行過程中“失效”表現(xiàn)在三個階段：第一階段，早期失效。第二階段，偶然失效。第三階段，耗損失效。政策失效率的變化成浴盆狀。我國持續(xù)20年的特區(qū)建設就是比較典型的例證。1979年7月深圳、珠海、汕頭、廈門同時被國務院確定為經(jīng)濟特區(qū)，因為有不同意見、封建守舊思想等因素，特區(qū)建設面臨著重重障礙，而特區(qū)建設們不畏艱難，到了1984年，四個特區(qū)城市中發(fā)展最快的深圳特區(qū)已經(jīng)初具規(guī)模。20世紀90年代的特區(qū)建設飛速發(fā)展，帶動了中國沿海城市整體經(jīng)濟水平的快速增長。但是，1998年以來以深圳為首的特區(qū)經(jīng)濟增長速度開始放緩，發(fā)展活力逐步下降。15、簡述政策執(zhí)行者對執(zhí)行政策的態(tài)度。從政策執(zhí)行者對執(zhí)行政策的態(tài)度，政策執(zhí)行問題有抵觸型、僵化型、滯后型、折扣型、結(jié)構(gòu)型等。16、簡述接受政策的三個層次。人們把政策接受的反應，分為三個層次：服從、認同和內(nèi)化。服從是接受政策的最低層次反應，在強大的政策壓力下，他們也會被動的執(zhí)行政策。認同是接受政策反應的中間層次，這是由于對社會公共權(quán)威的遵從習慣造成的。內(nèi)化是接受政策的最高層次，它表現(xiàn)為對政策內(nèi)容及其意義準確而深刻理解，并積極地自覺行動。17、簡述接受政策的基本原因。第一，作為社會中的一員，通過多年來的各種教育，已逐步形成一種政治行為模式，即對權(quán)威的尊重。第二，自我利益的保護與發(fā)展，經(jīng)常是部分政策對象服從政策的重要原因。第三，人們遵守一項政策，主要是因為他們對政策合法性的認同。第四，不少人是因為害怕懲罰才服從政策。第五，對任何一個政策對象來說，都有對政策從不了解到了解，從了解不多到了解很多的過程。18簡述政策環(huán)境因素及其基本特征。政策環(huán)境因素有：社會因素、政治因素、經(jīng)濟因素、科學技術(shù)因素、文化因素、教育因素、人口因素、自然資源因素、生態(tài)因素、心理因素。政策環(huán)境因素的基本特征：多樣性、動態(tài)性、交叉性和突發(fā)性。五、 論述題1,、試論述公共政策評價標準大致有哪些方面？公共政策評價標準大致有八個方面：第一，投入工作量。即在公共政策執(zhí)行過程中所投入的各項資源的質(zhì)和量以及分配情況。第二，績效。即依據(jù)具體明確的目標，分析公共政策對客觀事物與公共政策環(huán)境所造成的實際影響?？冃Ъ劝ü舱咄苿拥慕Y(jié)果，又含有民眾心目中認定的滿意程度。第三，效率。即投入工作量與績效之間的比例關系，通常表現(xiàn)為政策投入與政策效果的比例。第四，充分性。即滿足人們需要、價值或機會的有效程度，它反映了績效的高低。第五，公平性。即公共政策所投入的工作量，以及產(chǎn)生的績效在社會不同群體間公平分配的程度。公平政策的類型不一樣，所反映的公平性的角度與觀點也不一樣。第六，適當性。即公共政策目標和所表現(xiàn)出的價值偏好，以及所依據(jù)的假設是否合適。第七，執(zhí)行力。即探求影響公共政策成敗的原因，進而導致因果模型的構(gòu)建。第八，社會發(fā)展總指標。即對社會狀態(tài)與發(fā)展的數(shù)量進行描述與分析，既反映過去的動向，又可作為社會現(xiàn)狀的說明，其特征是以描述性指針為主。2、試論述政府、政黨和其他社會組織在公共政策中的地位和作用。每個國家的公共政策活動都是在一定的權(quán)力結(jié)構(gòu)中運行的。政府、政黨是主要的公共政策主體，它們及其他一些政治組織在公共決策權(quán)力結(jié)構(gòu)中處于不同的位置，發(fā)揮者不同作用。一，政府在公共政策中的地位：政府作為國家的行政管理機關，是國家各項重要職能的直接體現(xiàn)者和執(zhí)行者。政府的政策數(shù)量最多，政策活動的制度化程度最高，是政策系統(tǒng)的核心主體。（一）西方國家的政府1、西方國家中央政府在公共政策體制中的地位，提案由政府通過“委任立法”，自己“先行立法”，后經(jīng)立法機關批準，從而取得了本應由議會行使的一部分權(quán)力?？偨y(tǒng)對國會的決定還具有否決權(quán)。在制定政策的過程中處于主導地位。2、西方國家的地方政府在公共政策體制中的地位，擁有制定法律的權(quán)力，但只能作為國會所制定的法律的補充，但是地方政府有提出或反對某一法案的權(quán)力。（二）中國政府：我國政府具有實際權(quán)力大和政策內(nèi)容廣、職能部門多的特點。1、我國中央政府在公共政策體制中的地位，它享有憲法賦予的各種行政管理權(quán)力，