淺談造價(jià)管理篇

淺談造價(jià)管理工程造價(jià)咨詢業(yè)是一個(gè)新的行業(yè)，雖存在著許多問題，面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，也有發(fā)展的新機(jī)遇。因此，社會(huì)中介機(jī)構(gòu)應(yīng)把握時(shí)機(jī)，抓住機(jī)遇，迅速發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)專業(yè)化職能管理，還應(yīng)當(dāng)做好以下幾個(gè)方面的工作：

一、提高從業(yè)人員素質(zhì)。實(shí)行工程造價(jià)管理專業(yè)人員持證上崗制度，全面掌握在崗人員的技術(shù)水平和業(yè)務(wù)技術(shù)資格等級(jí)，并定期查驗(yàn)和考核。對(duì)查驗(yàn)、考核不合格者以及營(yíng)私舞弊者應(yīng)當(dāng)注銷其從業(yè)資格，堅(jiān)決調(diào)離崗位。積極開展工程造價(jià)管理人員的執(zhí)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員素質(zhì)，使他們具備多學(xué)科知識(shí)和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以滿足工程造價(jià)管理的多方面要求。培養(yǎng)從業(yè)人員良好的職業(yè)道德素養(yǎng)，端正思想，胸懷大志，立足本職，盡心盡職，工作卓越，服務(wù)建設(shè)。

二、規(guī)范、管理從業(yè)機(jī)構(gòu)。從事工程造價(jià)管理的各類咨詢公司、監(jiān)理公司、設(shè)計(jì)院、工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)，要有相當(dāng)數(shù)量的高水平的合格人才和較完善的服務(wù)體系，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要加強(qiáng)專業(yè)人員技能培訓(xùn)、考核，并根據(jù)考核結(jié)果確定其崗位和技術(shù)等級(jí)，規(guī)范執(zhí)業(yè)行業(yè)，杜絕違規(guī)，引導(dǎo)咨詢業(yè)步入快速發(fā)展的軌道?！蔼?dú)立、公正、科學(xué)、可靠”的咨詢?cè)瓌t，是我們始終堅(jiān)持的最基本的原則，是保障工程造價(jià)咨詢得以順利進(jìn)行和健康發(fā)展的關(guān)鍵。掌握和運(yùn)用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)工具，實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)管理電腦化，是推動(dòng)工程造價(jià)咨詢業(yè)扎實(shí)快速發(fā)展的保證。

三、工程造價(jià)的宏觀管理是政府行為，但也是一項(xiàng)面向全社會(huì)的系統(tǒng)工程，它涉及到與工程造價(jià)有關(guān)的各個(gè)部門、單位之間的諸多關(guān)系。社會(huì)中介機(jī)構(gòu)要解放思想，與傳統(tǒng)的管理模式挑戰(zhàn)，更新觀念、擺正位置、挑戰(zhàn)自我，不斷總結(jié)和借鑒先進(jìn)的適合我國(guó)工程造價(jià)管理的經(jīng)驗(yàn)，樹立服務(wù)意識(shí)、時(shí)間意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、效率意識(shí)，積極參與，大膽充當(dāng)管理角色，配合有關(guān)主管部門和業(yè)主共同搞好工程造價(jià)管理工作，充分體現(xiàn)出工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)的形象和作用。

我們深信，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入和完善，工程造價(jià)咨詢業(yè)一定會(huì)得到社會(huì)各界的逐步認(rèn)同和廣泛支持，一定能在當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)改革的浪潮中，在廣闊的基本建設(shè)領(lǐng)域發(fā)揮應(yīng)有的重要作用，一定會(huì)朝著快速、健康的方向發(fā)展，迎來工程造價(jià)科學(xué)管理的春天。目前在對(duì)工程造價(jià)的理解上不盡相同，大體上有兩種：一是指完成一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目所需費(fèi)用的總和，包括建筑工程費(fèi)、安裝工程費(fèi)、設(shè)備費(fèi)以及其他的相關(guān)費(fèi)用，這實(shí)質(zhì)上是指建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)成本，也就是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的資金投入。二是指發(fā)包工程的承包價(jià)格。發(fā)包的內(nèi)容有建筑、有安裝，也有的是包括建筑安裝在內(nèi)的、范圍更廣的“交鑰匙”工程，但主要是指施工的承包價(jià)格。第二種工程造價(jià)與建筑施工企業(yè)密切相關(guān)。因此，本文重點(diǎn)就建筑施工企業(yè)加強(qiáng)工程造價(jià)管理，即加強(qiáng)對(duì)發(fā)包工程承包價(jià)格的管理談點(diǎn)認(rèn)識(shí)和體會(huì)。一、施工承包價(jià)格的宏觀調(diào)控和監(jiān)管施工承包價(jià)格指施工企業(yè)接受委托承擔(dān)工程建筑、安裝任務(wù)而以貨幣表現(xiàn)的交換值。施工承包價(jià)格是建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)費(fèi)用的重要組成部分，直接影響建設(shè)工程造價(jià)的高低，同時(shí)它與施工企業(yè)的利益緊密相關(guān)。因此，它是基本建設(shè)領(lǐng)域中的一個(gè)重大問題。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的體制下，施工承包價(jià)格是通過編制施工圖預(yù)算或概算來確定的。無論前者還是后者，它們都是以國(guó)家規(guī)定的定額、費(fèi)率、指標(biāo)等依據(jù)編制的，并經(jīng)由規(guī)定的有關(guān)方面認(rèn)定或?qū)彾ǖ?，這是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)施工承包價(jià)格的調(diào)控和監(jiān)管，因而它反映了國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)定價(jià)，實(shí)質(zhì)上實(shí)行著國(guó)家定價(jià)制。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制下，施工承包價(jià)格一般是通過招投標(biāo)工作來實(shí)現(xiàn)的，施工承包合同價(jià)格等于中標(biāo)價(jià)加變更增減及合同規(guī)定允許調(diào)整的費(fèi)用。在招投標(biāo)階段，建設(shè)單位根據(jù)國(guó)家、當(dāng)?shù)卣?guī)定的現(xiàn)行定額、費(fèi)率、單價(jià)、工程量計(jì)算規(guī)則及施工圖紙編制標(biāo)底，這是對(duì)施工承包價(jià)的宏觀控制。但與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)有著很大不同的是:參加競(jìng)爭(zhēng)投標(biāo)的各施工單位，他們的報(bào)價(jià)除按照招標(biāo)文件和國(guó)家及有關(guān)定額規(guī)定編制外，還必須建立在企業(yè)自我測(cè)算的基礎(chǔ)上，適合于本企業(yè)的定額來進(jìn)行，按照可以爭(zhēng)取達(dá)到的先進(jìn)合理水平來確定，兼具可行性和先進(jìn)性，以確保在投標(biāo)中獲得有競(jìng)爭(zhēng)力的價(jià)格優(yōu)勢(shì)。投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)需要由建設(shè)單位組織各有關(guān)專家組成的評(píng)標(biāo)小組來進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，與技術(shù)措施、施工方案、進(jìn)度安排、質(zhì)量保證、社會(huì)業(yè)績(jī)等因素結(jié)合起來，判別其可靠性、合理性。為此，有關(guān)方面已出臺(tái)評(píng)標(biāo)規(guī)則(包括工程報(bào)價(jià)與標(biāo)底的允許偏離幅度)，以指導(dǎo)和調(diào)控定標(biāo)工作，合理決定施工承包價(jià)格。這就是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)施工承包價(jià)格的宏觀調(diào)控及監(jiān)管。二、對(duì)加強(qiáng)工程造價(jià)管理的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)在工程中標(biāo)以后，建筑施工企業(yè)在施工全過程中加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)的管理是提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵。根據(jù)多年的實(shí)踐探索，我們對(duì)加強(qiáng)工程造價(jià)管理有如下的認(rèn)識(shí)和體會(huì)。1、定公平合理的合同是做好工程造價(jià)管理的基礎(chǔ)。工程在中標(biāo)以后，施工單位將與建設(shè)單位簽定工程施工合同，合同簽訂時(shí)雙方應(yīng)處于平等地位，合同本身也應(yīng)具有公平性，嚴(yán)重有失公平的合同本身就是違法合同而不具有法律效力。同時(shí)我們也應(yīng)意識(shí)到合同的嚴(yán)肅性，即合同一經(jīng)簽訂就不得單方更改，合同便成為日后雙方行為的準(zhǔn)則。從造價(jià)角度看合同中的每一句話都有可能成為日后雙方爭(zhēng)論的焦點(diǎn)，因此在中標(biāo)之后的簽約階段，承包商應(yīng)據(jù)理力爭(zhēng)簽定公平合理的合同，為造價(jià)管理打好基礎(chǔ)。合同條款中語言應(yīng)周密、詳實(shí)，不能給予模棱兩可的解釋，任何這方面模棱兩可的文字，都可能給承包商造成不應(yīng)有的損失。合同條款中應(yīng)明確雙方權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。我們知道，承包商一般至少具有以下權(quán)利：(1)享有工程預(yù)付款的權(quán)利；(2)按期收回工程款及逾期利息的權(quán)利；(3)遇有不可抗力或不可預(yù)見事件時(shí)索賠的權(quán)利；(4)業(yè)主違約時(shí)停止履行合同的權(quán)利。承包商在限制業(yè)主提出過分要求的同時(shí)，應(yīng)依據(jù)國(guó)家及當(dāng)?shù)卣?guī)定的管理辦法，結(jié)合實(shí)際情況爭(zhēng)取更多的權(quán)利。2、工程施工期間的全方位管理是加強(qiáng)工程造價(jià)管理的重要環(huán)節(jié)。工程在施工過程中，承包商應(yīng)“以合同為依據(jù)，以事實(shí)為基礎(chǔ)”，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，做好全方位的造價(jià)管理工作。(1)做好工程量的統(tǒng)計(jì)工作。工程量的統(tǒng)計(jì)，是造價(jià)管理中一項(xiàng)最基本的工作，在造價(jià)管理中地位舉足輕重。統(tǒng)計(jì)人員應(yīng)熟悉施工現(xiàn)場(chǎng)的情況和概(預(yù))算方面的知識(shí)，掌握一些施工常識(shí)，不錯(cuò)算漏算工程項(xiàng)目，與預(yù)算人員密切配合，善于發(fā)現(xiàn)可以進(jìn)行索賠的因素，如實(shí)做好統(tǒng)計(jì)報(bào)量工作。(2)做好工程實(shí)施中的索賠工作。造價(jià)管理人員應(yīng)熟悉合同規(guī)定，善于抓住索賠機(jī)會(huì)，維護(hù)自己的合法權(quán)益。最常見的索賠有：延誤工期索賠，變更索賠，趕工索賠，不可抗力索賠等。承包商不一定期望每一個(gè)索賠均獲成功，但不應(yīng)放棄任何一個(gè)索賠機(jī)會(huì)。同時(shí)要注意索賠的程序和有關(guān)資料的整理，以作為日后索賠工作的依據(jù)。(3)建立良好的造價(jià)管理系統(tǒng)。造價(jià)管理部門在承包商內(nèi)部應(yīng)處于造價(jià)管理的核心地位，其它各部門應(yīng)與其密切配合，材料采購(gòu)清單及發(fā)票復(fù)印件、工程變更、技術(shù)交底、施工方案、生產(chǎn)計(jì)劃安排等資料都應(yīng)遞交造價(jià)管理部門。然后由該部門的預(yù)算人員在此基礎(chǔ)上進(jìn)行分析比較，定期進(jìn)行核算，當(dāng)發(fā)現(xiàn)預(yù)算用量等實(shí)際用量有較大出入時(shí)，應(yīng)分析是預(yù)算原因還是施工管理的原因，并相應(yīng)采取補(bǔ)救措施。當(dāng)存在投標(biāo)中不可預(yù)見的特殊原因時(shí)，應(yīng)結(jié)合合同有關(guān)規(guī)定及時(shí)提出索賠方案。3、技術(shù)方案與經(jīng)濟(jì)管理的結(jié)合是加強(qiáng)工程造價(jià)管理的一項(xiàng)重要工作。經(jīng)濟(jì)與技術(shù)，是兩個(gè)不同范疇的學(xué)科，但在工程施工中，兩者結(jié)合的好與差，將直接影響到經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。施工企業(yè)的技術(shù)工作，重點(diǎn)放在提高工程質(zhì)量和保證建設(shè)工期上，這是無可非議的，說明重視社會(huì)效益的一面。但同時(shí)必須注重企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，如果一個(gè)企業(yè)沒有經(jīng)濟(jì)效益，嚴(yán)重虧損，面臨生存的危險(xiǎn)，那么我們的技術(shù)工作將是無源之水、無本之木了。技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，技術(shù)是手段，經(jīng)濟(jì)是目的，通過科學(xué)的技術(shù)手段達(dá)到良好經(jīng)濟(jì)效益的目的。兩者相輔相成，忽視任何一個(gè)方面，都會(huì)有不良后果。例如：我們制定的一項(xiàng)施工組織設(shè)計(jì)或施工方案，如果為了搶工期，不惜代價(jià)地投人大量人力物力，雖然搶出了信譽(yù)，卻造成了虧損；如果為了保質(zhì)量，不惜代價(jià)地提高建筑標(biāo)準(zhǔn)，雖然保證了質(zhì)量，卻使工程費(fèi)用超出了工程合同造價(jià)。反之，如果我們制定的施工組織設(shè)計(jì)或施工方案，在考慮保證工期和質(zhì)量的同時(shí)，也考慮到嚴(yán)格控制工程合同造價(jià)，厲行節(jié)約，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，那么，我們就有雄厚的資金購(gòu)買先進(jìn)的設(shè)備和技術(shù)，從而更有能力使工程的工期和質(zhì)量得到可靠的保證。因此，技術(shù)方案與經(jīng)濟(jì)管理的結(jié)合，對(duì)加強(qiáng)工程造價(jià)管理，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，將起著重要的作用。綜上所述，為加強(qiáng)工造價(jià)管理，提高建筑施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，在招投標(biāo)階段，要按照有關(guān)規(guī)定，合理確定工程造價(jià)；在工程中標(biāo)后，要簽定公平合理的合同，確定工程承包合同價(jià)；在工程實(shí)施階段，要有效控制工程造價(jià)，對(duì)工程造價(jià)實(shí)行全過程、全方位管理等等。讓我們共同致力于工程造價(jià)的管理工作，便企業(yè)的管理水平及經(jīng)濟(jì)效益得到進(jìn)一步地提高。論做好工程造價(jià)資料積累工作一、當(dāng)前我國(guó)工程設(shè)計(jì)方面存在的主要問題及對(duì)造價(jià)的影響當(dāng)前，我國(guó)工程設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)人員普遍存在重技術(shù)輕經(jīng)濟(jì)、設(shè)計(jì)保守浪費(fèi)，只求安全保險(xiǎn)，不問造價(jià)高低。更有甚者認(rèn)為，造價(jià)越高設(shè)計(jì)費(fèi)越高。"安全、經(jīng)濟(jì)、美觀"的設(shè)計(jì)準(zhǔn)則使得大部分設(shè)計(jì)人員經(jīng)濟(jì)觀念淡薄，通常認(rèn)為技術(shù)上可行，安全可靠，就算完成任務(wù)。由于從經(jīng)濟(jì)的角度考慮不足，施工圖設(shè)計(jì)深度不夠，"碰、缺、少、漏"，"肥梁、胖柱、深基礎(chǔ)"等多有發(fā)生，長(zhǎng)此以往，勢(shì)必會(huì)造成國(guó)家建設(shè)資金的"無形"浪費(fèi)。比如，某市一大廈工程，原設(shè)計(jì)為九層半地下室的單身公寓大廈，建筑面積約10256討，基底面積約1200#，為框剪結(jié)構(gòu)，人工挖孔樁基礎(chǔ)，滿堂紅地下室，片筏底板厚300，地下室量不但肥胖而且超筋，后經(jīng)其他設(shè)計(jì)人員核算改為:地下室底板梁原30032000改為40031000，70031000改為60031000，原配筋上下均多于8φ25改為只配8φ25；地下室頂板梁原80031000改為6003850，100031000改為6003850，4003900改為5003800，5003900改為5003800，原配筋均多于8φ25改為只配8φ25;增加兩層(即地上M層)，基礎(chǔ)、樁身、各層柱都能滿足要求。以此看出設(shè)計(jì)保守造成的浪費(fèi)可想而知。又如，某市一醫(yī)院綜合后勤樓工程。共兩層，柱網(wǎng)為810038100實(shí)際設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)形式是人工挖孔樁，其實(shí)按柱下獨(dú)立基礎(chǔ)足夠滿足使用要求。實(shí)踐證明。設(shè)計(jì)不僅對(duì)工程造價(jià)，而且對(duì)于工程項(xiàng)目建設(shè)工期、工程質(zhì)量以及建成后能否獲得較好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益，都起著決定性作用。因此，在滿足項(xiàng)目使用功能的前提下，合理設(shè)計(jì)將使工程造價(jià)大幅降低。充分挖掘設(shè)計(jì)潛力，將是控制工程造價(jià)的關(guān)鍵所在。二、優(yōu)化設(shè)計(jì)，控制工程造價(jià)，應(yīng)當(dāng)做好以下兒個(gè)方面的工作:(一)強(qiáng)化意識(shí)，增強(qiáng)觀念。熟悉相關(guān)知識(shí)。設(shè)計(jì)單位與設(shè)計(jì)人員必須熟悉本專業(yè)預(yù)算定額及費(fèi)用定額;熟悉建材及預(yù)算價(jià)格;把技術(shù)與經(jīng)濟(jì)、設(shè)計(jì)與概算有機(jī)地結(jié)合起來。(二)加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析。對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行優(yōu)化選擇，不僅從技術(shù)上，更重要的是從技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的前提下優(yōu)化設(shè)計(jì)，在滿足工程結(jié)構(gòu)及使用功能的前提下，依據(jù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和綜合效益選擇設(shè)計(jì)方案。(三)嚴(yán)格落實(shí)限額設(shè)計(jì)，實(shí)行設(shè)計(jì)的獎(jiǎng)罰制度。嚴(yán)格落實(shí)限額審計(jì)，就是要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書和投資估算，在保證功能要求的前提下，控制初步設(shè)計(jì)及概算，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)及總概算控制施工圖設(shè)計(jì)及預(yù)算。同時(shí)，各專業(yè)在保證達(dá)到使用功能的前提下，按分配的投資額控制設(shè)計(jì)，嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)中不合理的設(shè)計(jì)變更，保證估算、概算起到層層控制的作用，使工程竣工結(jié)算不突破總投資限額。長(zhǎng)期以來，設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)人員的設(shè)計(jì)創(chuàng)新，被社會(huì)認(rèn)可的只是技術(shù)上的創(chuàng)新(如建筑造型和使用功能)，而控制工程造價(jià)的創(chuàng)新卻得不到應(yīng)有的關(guān)注甚至認(rèn)同。設(shè)計(jì)人員在降低工程造價(jià)上深挖潛力的設(shè)計(jì)成果，得不到表揚(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)，反而要承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。這樣--來勢(shì)必會(huì)挫傷他們的積極性，造成設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)人員只求安全保險(xiǎn)、不問造價(jià)高低。導(dǎo)致了工程設(shè)計(jì)的"肥梁、胖柱、深基礎(chǔ)、超筋、大截面和任意提高混凝土強(qiáng)度等抬高工程造價(jià)的現(xiàn)象。在設(shè)計(jì)中應(yīng)當(dāng)引人風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，實(shí)行獎(jiǎng)罰制度。獎(jiǎng)勵(lì)那些設(shè)計(jì)方案優(yōu)秀、工程造價(jià)節(jié)省的設(shè)計(jì)，處罰那些因設(shè)計(jì)浪費(fèi)而造成經(jīng)濟(jì)損失的設(shè)計(jì)。積極推行設(shè)計(jì)招標(biāo)和設(shè)計(jì)監(jiān)理制度。目前，招投標(biāo)主要在施工階段，設(shè)計(jì)階段摺投標(biāo)開展得不夠廣泛。日前設(shè)計(jì)市場(chǎng)比較混亂。掛靠設(shè)計(jì)、業(yè)余設(shè)計(jì)等不規(guī)范行為比較普遍。推行設(shè)計(jì)摺投標(biāo)。有利于促進(jìn)設(shè)計(jì)單位提高設(shè)計(jì)水平。有利于設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化，有利于加大控制工程造價(jià)的力度。將投資首先落實(shí)在設(shè)計(jì)階段?，F(xiàn)階段的工程建設(shè)監(jiān)理大多數(shù)停留在施工階段，作為對(duì)投資影響可能性最大的設(shè)計(jì)階段的監(jiān)理，卻施行較為緩慢。實(shí)行設(shè)計(jì)監(jiān)理，對(duì)全過程進(jìn)行監(jiān)督?？梢员苊庠O(shè)計(jì)過程中可能存在的缺陷和失誤。提高工程設(shè)計(jì)質(zhì)量，有效控制工程造價(jià)。淺談工程造價(jià)分析和控制建設(shè)工程造價(jià)，一般是指某項(xiàng)工程建設(shè)所花費(fèi)的全部費(fèi)用，即該建設(shè)項(xiàng)目有計(jì)劃地進(jìn)行固定資產(chǎn)再生產(chǎn)和形成相應(yīng)的無形資產(chǎn)和鋪底流動(dòng)資金的一次性費(fèi)用總和。它不僅與工程內(nèi)容有關(guān)，還與建設(shè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、建設(shè)者的管理和技術(shù)水平、國(guó)家和當(dāng)?shù)卣恼叩却嬖谥?lián)系。正確地編制工程造價(jià)對(duì)政府和業(yè)主的決策有著不可替代的作用。為了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和建設(shè)項(xiàng)目全過程工程管理的需要，合理確定和有效調(diào)控建設(shè)工程造價(jià)，提高工程造價(jià)編制水平，反映工程的實(shí)際造價(jià)，已經(jīng)是我們工程造價(jià)專業(yè)工作者面前的一項(xiàng)十分重大的課題。一、工程造價(jià)管理的現(xiàn)狀和問題我國(guó)工程造價(jià)在唐朝就有記載，但發(fā)展緩慢。我國(guó)現(xiàn)行的工程造價(jià)管理制度是在五十年代形成、八十年代完善起來的。表現(xiàn)為國(guó)家直接參與和管理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。隨著歷史進(jìn)程，經(jīng)過恢復(fù)、改革和發(fā)展、形成了比較完備的概預(yù)算定額管理體系。1996年國(guó)家人事部和建設(shè)部已確定并行文建立注冊(cè)造價(jià)工程師制度,對(duì)學(xué)科的建設(shè)與發(fā)展起了重要作用,標(biāo)志著該學(xué)科已發(fā)展成為一個(gè)獨(dú)立的完整的學(xué)科體系。經(jīng)過十多年的發(fā)展,應(yīng)該說我國(guó)的工程造價(jià)管理工作取得了可喜的成績(jī),對(duì)我國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)做出了很大的貢獻(xiàn)。但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這個(gè)體系的許多問題也隨之暴露出來。主要問題有以下幾方面:1.市場(chǎng)供求關(guān)系失衡,造成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不規(guī)范,影響了合理定價(jià)近幾年來,在宏觀政策調(diào)控下，固定資產(chǎn)的投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，同時(shí)從事建筑施工的隊(duì)伍卻以更大幅度增加，“僧多粥少”的供求局面使得本己激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈。一些施工企業(yè)為爭(zhēng)得施工任務(wù)不得不面對(duì)難以接受的招標(biāo)條件，如壓價(jià)承包、墊資施工、壓縮工期、肢解發(fā)包、指定分包...面對(duì)這些不規(guī)范的市場(chǎng)交易,施工企業(yè)只有拼老本,保眼前,長(zhǎng)此下去,企業(yè)缺少更新改造的后勁,沖擊了正常的工程造價(jià)管理,而現(xiàn)行的政策缺乏相應(yīng)的約束機(jī)制。這樣也就更加助長(zhǎng)了建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的不規(guī)范行為。2.由于施工企業(yè)之間的歷史差異,難以形成公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)呼喚公平競(jìng)爭(zhēng),然而由于施工企業(yè)之間的歷史差異,難以形成公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)有大中型施工企業(yè)曾為國(guó)家做出了很大的貢獻(xiàn),但也背上了沉重的歷史包袱。在與集體企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一起參加競(jìng)爭(zhēng)時(shí),明顯處于劣勢(shì)。在制定工程造價(jià)管理政策時(shí)正確處理好國(guó)有大中型施工企業(yè)背負(fù)的歷史包袱,是促進(jìn)建筑市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的首要問題。3.工程立項(xiàng)階段和設(shè)計(jì)階段造價(jià)管理薄弱多年來，我國(guó)的建設(shè)項(xiàng)目普遍忽視了項(xiàng)目建設(shè)前期階段的重要性，造價(jià)控制的重點(diǎn)主要放在項(xiàng)目建設(shè)的后期階段甚至在工程決算階段，因此經(jīng)常出現(xiàn)投資超限的現(xiàn)象。有些項(xiàng)目甚至在建成后投資大幅超過計(jì)劃，從而建設(shè)了大量效益不好的工程。所以，我們必須更新觀念，重新認(rèn)識(shí)，總結(jié)出一套完整的工程造價(jià)控制與管理方法。工程造價(jià)控制應(yīng)貫穿于建設(shè)項(xiàng)目的全過程，但控制重點(diǎn)應(yīng)轉(zhuǎn)移到項(xiàng)目建設(shè)的前期，即轉(zhuǎn)移到項(xiàng)目決策和設(shè)計(jì)階段，而一旦投資決策后，控制的重點(diǎn)應(yīng)放在設(shè)計(jì)階段。4.工程肢解發(fā)包，行業(yè)壟斷嚴(yán)重由于建筑市場(chǎng)缺乏規(guī)范的法制管理，某些建設(shè)單位在工程發(fā)包中不是從工程的整體利益出發(fā)，而是肢解工程多方發(fā)包。也有某些行業(yè)依靠特權(quán)壟斷發(fā)包。造成現(xiàn)場(chǎng)的總包單位無法協(xié)調(diào)安排進(jìn)度和對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的統(tǒng)一管理，造成施工中的浪費(fèi)。工程肢解發(fā)包和行業(yè)壟斷增加了中間環(huán)節(jié)，抬高了工程造價(jià)，影響了市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。5.對(duì)業(yè)主的不規(guī)范行為缺乏約束機(jī)制現(xiàn)階段我國(guó)投資體制還不完善,責(zé)任機(jī)制還不健全,負(fù)責(zé)工程發(fā)包和工程款支配的業(yè)主方和工程建設(shè)的效益缺乏直接的利害關(guān)系和約束機(jī)制,特別是市場(chǎng)供求關(guān)系失衡使得業(yè)主在建筑市場(chǎng)中居于主導(dǎo)地位。業(yè)主的行為直接關(guān)系到建設(shè)工程的進(jìn)度、質(zhì)量和造價(jià)。建筑市場(chǎng)能否規(guī)范運(yùn)行,直接取決于業(yè)主的行為是否規(guī)范。某些業(yè)主方的管理人員缺乏必要的專業(yè)素質(zhì),在建設(shè)工程中不遵守有關(guān)的規(guī)章制度,不嚴(yán)格履行合同條約，隨意壓縮工期、壓低造價(jià)，在工程發(fā)包中片面強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是愿打愿挨,把自己的意愿強(qiáng)加于人,干擾了建筑市場(chǎng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。由此可見建筑市場(chǎng)治亂的首要著眼點(diǎn),就是要規(guī)范業(yè)主的行為。6.對(duì)造價(jià)中介組織管理力度不夠近年來從事工程造價(jià)咨詢、標(biāo)底編制等工作的中介組織發(fā)展很快,而相應(yīng)的管理制度卻不配套，各種中介組織的資格認(rèn)定和審批未能嚴(yán)格執(zhí)行，造成從業(yè)人員素質(zhì)不一。某些中介組織帶有行政色彩，不按規(guī)定辦事，缺乏公正性。中介組織對(duì)承擔(dān)的咨詢服務(wù)不負(fù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，也沒有完善的賠償制度和回避制度。特別是標(biāo)底編制中，錯(cuò)算、漏算時(shí)有發(fā)生，影響了招投標(biāo)工作的順利進(jìn)行。二、深化建設(shè)工程造價(jià)管理改革的舉措在建設(shè)工程造價(jià)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變過程中，無論是體制上還是思想觀念、人員素質(zhì)上都不可避免地受到舊的習(xí)慣勢(shì)力的影響。因此，在深化建設(shè)工程造價(jià)管理改革的進(jìn)程中，既要肯定計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下工程造價(jià)管理的重要作用，又要認(rèn)真分析它不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展的弊端，要在現(xiàn)有工作的基礎(chǔ)上運(yùn)用價(jià)值規(guī)律的原則，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的需要去健全和完善建設(shè)工程造價(jià)管理體制。針對(duì)當(dāng)前工程造價(jià)存在的問題,造價(jià)管理的改革應(yīng)從加強(qiáng)法制建設(shè)入手，健全法制、完善法規(guī)。1.加強(qiáng)宏觀調(diào)控，完善法制建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，建設(shè)工程造價(jià)管理要依法管理，尤其在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，更應(yīng)加強(qiáng)法制建設(shè)，要健全法制、完善法規(guī)，逐步建立起一個(gè)以《建筑法》為核心的建筑法律體系，使建設(shè)工程造價(jià)管理走向有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)的法制軌道；要繼續(xù)完善建筑施工企業(yè)資質(zhì)管理辦法、招投標(biāo)法、施工合同法、質(zhì)量管理法等法規(guī)制度；要明確在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下必須堅(jiān)持政府的宏觀調(diào)控，消除那些認(rèn)為“愿打愿挨就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的定價(jià)原則”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，法制建設(shè)要結(jié)合實(shí)際，便于操作，對(duì)工程建設(shè)的各個(gè)階段都要有相應(yīng)的約束機(jī)制。2.理順各方關(guān)系，加強(qiáng)配合管理長(zhǎng)期以來,我國(guó)建設(shè)工程造價(jià)管理部門主要側(cè)重于工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)和計(jì)價(jià)方法的管理,實(shí)行分階段、分部門的管理，而根據(jù)政府職能要求,工程造價(jià)管理應(yīng)該是全過程的管理。因此，必須理順關(guān)系、各負(fù)其責(zé)、加強(qiáng)協(xié)調(diào)。標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)上下銜接，確保文件的交圈。特別應(yīng)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目資金和項(xiàng)目決策的審批關(guān)，要建立不同投資主體的資金管理審批制度，對(duì)資金不落實(shí)無保障的建設(shè)項(xiàng)目不予審批立項(xiàng)。各有關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)格審查建設(shè)項(xiàng)目開工前和年度計(jì)劃中的建設(shè)資金。要把工程造價(jià)管理的重點(diǎn)放在工程立項(xiàng)階段和設(shè)計(jì)階段，加強(qiáng)和規(guī)范總概算的編制和管理，發(fā)揮總概算對(duì)工程投資的控制作用。只有抓住了項(xiàng)目決策建設(shè)資金落實(shí)這一關(guān)，才能從源頭上控制投資，確保工程建設(shè)順利完成。各建設(shè)施工管理單位都要認(rèn)真執(zhí)行造價(jià)部門的規(guī)定，造價(jià)部門應(yīng)對(duì)于執(zhí)行定額的單位進(jìn)行抽查監(jiān)督，形成相互制約機(jī)制。3.建立約束機(jī)制，規(guī)范業(yè)主行在建設(shè)工程的全過程中，業(yè)主貫穿于建設(shè)全過程的始終，建設(shè)過程的各個(gè)階段離不開業(yè)主的參與。因此，業(yè)主的行為對(duì)工程建設(shè)起著很重要的作用，政府各主管部門應(yīng)對(duì)業(yè)主在建設(shè)階段的行為依法加以規(guī)范和約束，要強(qiáng)化施工總承包職能?？偝邪鼏挝挥心芰唾Y質(zhì)的，應(yīng)盡量自行承擔(dān)水、暖、煤、電、消防和裝修等的施工，嚴(yán)禁建設(shè)單位強(qiáng)行分包工程任務(wù)。工程建設(shè)的材料設(shè)備應(yīng)主要由承包單位負(fù)責(zé)采購(gòu)，加強(qiáng)驗(yàn)收。建設(shè)單位若需自己采購(gòu)的應(yīng)在合同中明確其責(zé)任和要求，對(duì)可能影響工程質(zhì)量和使用功能的材料設(shè)備，承包單位有權(quán)拒絕使用。任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)行要求承包單位購(gòu)買其指定廠家生產(chǎn)的材料、設(shè)備。要嚴(yán)格審查標(biāo)書合同，對(duì)違反規(guī)定明顯不合理的條款如過分壓工期造價(jià)及過分要求質(zhì)量達(dá)優(yōu)的應(yīng)予以取消。4.規(guī)范中介服務(wù)，提高競(jìng)爭(zhēng)能力中介機(jī)構(gòu)是建筑市場(chǎng)中不可缺少的服務(wù)主體，搞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)提倡服務(wù)社會(huì)化、市場(chǎng)法制化。造價(jià)咨詢、標(biāo)底編制等就是一種有償?shù)纳鐣?huì)化服務(wù),在目前條件下,我們要建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求,自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、高度專業(yè)化、功能完備的社會(huì)中介服務(wù)組織,加強(qiáng)工程造價(jià)管理,為工程承發(fā)包雙方提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。第一,對(duì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行清理、整頓,不合格的要清除。中介機(jī)構(gòu)應(yīng)該以“獨(dú)立、客觀、公正”的態(tài)度對(duì)待中介咨詢，接受政府有關(guān)部門的監(jiān)督管理，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任，分級(jí)、分別管理。第二,應(yīng)實(shí)行回避制度，咨詢實(shí)體應(yīng)與行業(yè)主管部門脫鉤，避免利用行業(yè)特權(quán)承攬標(biāo)底。標(biāo)底編制實(shí)行市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、信譽(yù)取勝的原則，對(duì)中介機(jī)構(gòu)要實(shí)行資質(zhì)年檢、標(biāo)底抽查，懲罰結(jié)合的制度。第三,積極開展業(yè)務(wù)技能培訓(xùn),提高咨詢服務(wù)單位人員的技術(shù)水平和專業(yè)技術(shù)資質(zhì)等級(jí),要求從業(yè)人員持證上崗。第