第二部分行政許可法概述

第二部分

行政許可法行政許可法概述2/7/20231行政許可法1、行政許可的概念及由來(lái)行政許可的概念行政許可——行政審批。許可即準(zhǔn)許、允許、批準(zhǔn)或者授權(quán)的意思。許可分為民事許可——民事權(quán)利讓渡的一種方式。通常指擁有某種財(cái)產(chǎn)或民事權(quán)利的人授權(quán)他人在特定的時(shí)間、地點(diǎn)以一定條件使用其財(cái)產(chǎn)或行使其權(quán)利。行政許可——是國(guó)家對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)事務(wù)事先進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制的一種法律手段。即行政相對(duì)人要從事特定活動(dòng)或者取得某種資格，必須經(jīng)行政機(jī)關(guān)審查同意或認(rèn)可，并獲得相應(yīng)的許可證件。2/7/20232行政許可法行政許可的由來(lái)國(guó)外的行政許可英國(guó)——源于英王的特許權(quán)。最早的許可證為酒類許可證。1737年通過(guò)《許可證法》，賦予王公貴族對(duì)劇院演出享有許可權(quán)。1835年，《自治市法人法》規(guī)定，國(guó)會(huì)才有權(quán)決定地方的新設(shè)施計(jì)劃，如電燈、自來(lái)水、馬路衛(wèi)生的管理權(quán)須經(jīng)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)。自由資本主義時(shí)期：許可制度被認(rèn)為是抑制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高壓手段而拋棄。由市場(chǎng)“看不見的手”來(lái)自動(dòng)調(diào)節(jié)資源配置，引導(dǎo)社會(huì)達(dá)到福利最大化?！肮艿米钌俚恼枪艿米詈玫恼睘榻?jīng)濟(jì)學(xué)家崇尚。2/7/20233行政許可法行政許可的由來(lái)盲目生產(chǎn)和無(wú)政府狀態(tài)導(dǎo)致周期性經(jīng)濟(jì)危機(jī)和20世紀(jì)20年代的資本主義大蕭條的悲劇。政府開始對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行干預(yù)，行政許可作為一種高效的行政管理手段被廣泛應(yīng)用。1982年之前，英國(guó)的行政許可僅限于火器制造、街道搜查、釀酒、劇院、電影院、稅收、貸款、養(yǎng)狗、公共娛樂(lè)、典當(dāng)業(yè)。1982年增加了對(duì)色情商店、街頭小販、針灸、紋身、鉆耳孔等行業(yè)的管理。美國(guó)——1886年正式采用行政許可律師執(zhí)業(yè)、醫(yī)師執(zhí)業(yè)、駕駛、公司設(shè)立、房地產(chǎn)交易、酒類進(jìn)口與銷售、藥品生產(chǎn)和醫(yī)療器械的制造與銷售、自然資源的利用、出入境、歸化入籍等幾百個(gè)領(lǐng)域。2/7/20234行政許可法行政許可的由來(lái)印度——1937年《機(jī)動(dòng)車法案》，開始建立了行政許可制度法國(guó)——《農(nóng)業(yè)法典》，開始建立行政許可制度，對(duì)糧食、葡萄、橄欖樹、甜菜等植物的經(jīng)營(yíng)建立了嚴(yán)格的許可程序德國(guó)——1957年《反對(duì)限制競(jìng)爭(zhēng)法》，規(guī)定了行政許可制度，目前在幾十個(gè)領(lǐng)域?qū)嵭辛嗽S可證制度，包括建筑、過(guò)境、計(jì)劃、機(jī)動(dòng)車、駕駛、職業(yè)教育等2/7/20235行政許可法行政許可的由來(lái)日本——行政許可制度歷史悠久，種類繁多。截至1998年3月，中央所管的許認(rèn)可約有11117項(xiàng)。主要有風(fēng)俗營(yíng)業(yè)、出入境、汽車駕駛、進(jìn)出口、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、自然資源利用、醫(yī)療衛(wèi)生、公共設(shè)施等自20世紀(jì)80年代以來(lái)，發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家實(shí)行事前抑制為主要目的的行政許可制度的領(lǐng)域逐漸擴(kuò)大，導(dǎo)致公民負(fù)擔(dān)加大和行政事務(wù)增多，要求減少行政許可的呼聲越來(lái)越高。2/7/20236行政許可法我國(guó)的行政許可制度先秦時(shí)期——“春三月，山林不登斧，以成草木之長(zhǎng)；夏三月，川澤不入網(wǎng)，以成魚鱉之長(zhǎng)”。最早的官方干預(yù)經(jīng)濟(jì)的規(guī)定。商代——專門管理手工業(yè)的官吏，尹工、司工西周——官府對(duì)手工業(yè)、商業(yè)的壟斷逐漸完備，對(duì)違反者開始給予制裁秦朝——嚴(yán)格的戶口登記和戶籍管理制度漢朝——建立了完善的鹽、鐵專賣制度2/7/20237行政許可法我國(guó)的行政許可制度隋唐——建立了私人出入境管理制度，類似現(xiàn)在的護(hù)照和通行證宋至明——建立貿(mào)易許可證制度，如鹽、茶官營(yíng)專賣清朝——許可證制度領(lǐng)域增多，婚姻、采礦、企業(yè)登記等民國(guó)——建立了我國(guó)現(xiàn)行行政許可制度的原型，如1938年《非常時(shí)期農(nóng)礦工商管理?xiàng)l例》規(guī)定了對(duì)棉、絲、鋼鐵、糧食、植物油等47種物品和經(jīng)營(yíng)這些物品的農(nóng)礦工商企業(yè)進(jìn)行許可登記。蘇區(qū)規(guī)定了婚姻登記、林木砍伐、進(jìn)出口貨物進(jìn)行許可的制度。新中國(guó)——初期行政許可制度領(lǐng)域有限，槍支彈藥、爆炸物品、計(jì)量、印鑄刻字等涉及公共安全的管理領(lǐng)域設(shè)定許可。80年代以后，行政許可的領(lǐng)域擴(kuò)大到幾十個(gè)，中央和地方管理的許可事項(xiàng)數(shù)以千計(jì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)3948項(xiàng)。2/7/20238行政許可法2、行政許可的概念和特征一般而言，行政許可屬于受益行政行為，如批準(zhǔn)建設(shè)、免除賦稅等但也有不利行政行為的情形，如拒絕許可、撤回許可證等有時(shí)，還表現(xiàn)為受益行政行為與不利行政行為的綜合，對(duì)申請(qǐng)人受益卻對(duì)利害相關(guān)人造成不利，如建筑工程的許可可能會(huì)影響他人的相鄰權(quán)及其他合法權(quán)益。2/7/20239行政許可法我國(guó)行政許可的概念行政許可的三種說(shuō)法解禁說(shuō)或權(quán)利恢復(fù)說(shuō)——即認(rèn)為在法律作出一般性禁止規(guī)定前，應(yīng)當(dāng)許可的事項(xiàng)是一種任何人都可以作為的行為，由于法律規(guī)定的結(jié)果，其自由受到限制，而行政許可則是對(duì)自由的恢復(fù)，是對(duì)一般解禁義務(wù)的解除。強(qiáng)調(diào)行政機(jī)關(guān)的地位和作用。賦權(quán)說(shuō)——認(rèn)為行政相對(duì)人本來(lái)沒(méi)有該項(xiàng)權(quán)利，只是因?yàn)樾姓C(jī)關(guān)通過(guò)行政許可賦予被許可人特定的權(quán)利。強(qiáng)調(diào)行政相對(duì)人的權(quán)利。賦權(quán)與解禁統(tǒng)一說(shuō)——認(rèn)為行政許可是一個(gè)事物的兩個(gè)方面，具有“賦權(quán)”和“限權(quán)”雙重性質(zhì)，對(duì)被許可人來(lái)說(shuō)是一種賦權(quán)，其取得了從事某項(xiàng)活動(dòng)的權(quán)利；對(duì)未獲得許可的人來(lái)說(shuō)是一種禁止，是對(duì)權(quán)利的限制。從行政許可主體和被許可人兩方面來(lái)說(shuō)明問(wèn)題。2/7/202310行政許可法我國(guó)行政許可的概念行政許可的立法界定《行政許可法》規(guī)定：本法所稱行政許可，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。是根據(jù)“賦權(quán)與解禁統(tǒng)一說(shuō)”作出的行政許可既是一種行為又是一種制度制度——包括申請(qǐng)、審查、準(zhǔn)予和監(jiān)督管理在內(nèi)的有關(guān)法律規(guī)范的總和。行為——以行政機(jī)關(guān)頒發(fā)行政許可證件等法律憑證作為其基本表現(xiàn)形式。有許可證、執(zhí)照、資格證、資質(zhì)證、合格證、批準(zhǔn)文書、證明文件、檢驗(yàn)檢疫標(biāo)簽等2/7/202311行政許可法行政許可與有關(guān)概念的辨析行政許可與行政認(rèn)可行政許可——是有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)一般禁止活動(dòng)，在特定場(chǎng)合條件下解除限制并允許其作為或者不作為的行政行為。表現(xiàn)解禁、賦權(quán)、未經(jīng)許可應(yīng)受到制裁。行政認(rèn)可——是行政確認(rèn)的一種方式，是行政機(jī)關(guān)對(duì)行政相對(duì)人已有的法律地位和權(quán)利義務(wù)是否符合法律要求的認(rèn)定，從而使其具有法律效力的行為。表現(xiàn)為對(duì)已有權(quán)利的確認(rèn)、法律地位的確定，未被認(rèn)可不適用于法律制裁。2/7/202312行政許可法行政許可與有關(guān)概念的辨析行政許可與行政登記行政登記——是行政機(jī)關(guān)依據(jù)正在進(jìn)行某種活動(dòng)或者希望進(jìn)行某種活動(dòng)的行政相對(duì)人的申請(qǐng)依法予以書面記載的活動(dòng)。是一種備案、確認(rèn)其法律地位和權(quán)利義務(wù)的行為。如稅務(wù)登記。行政許可——以全面禁止為前提，以個(gè)別解禁為內(nèi)容，而行政登記不一定以禁止為前提，也不一定以個(gè)別解禁為結(jié)果。行政許可以限制某種活動(dòng)的自由為目的，行政登記則是對(duì)某一事實(shí)的記錄以備查。2/7/202313行政許可法行政許可的特征行政許可是行政主體實(shí)施行政管理而作出的一種具體行政行為涉及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全、有限資源的開發(fā)、公共資源的配置、直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入等事項(xiàng)主體——行政機(jī)關(guān)，是唯一主體。公民、法人或其他組織允許對(duì)方從事某種活動(dòng)的行為不是行政許可并不是行政機(jī)關(guān)的所有行為都是行政許可并不是所有行政機(jī)關(guān)都能作出行政許可2/7/202314行政許可法行政許可的特征行政許可是以法律控制和限制權(quán)利為前提的一種行政行為控制和限制可能導(dǎo)致社會(huì)失衡、無(wú)序、損害社會(huì)公共利益的活動(dòng)，以維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序行政許可是依行政相對(duì)人申請(qǐng)而成立的行政行為提出申請(qǐng)是行政許可的要件之一行政機(jī)關(guān)不能主動(dòng)作出許可要取得某項(xiàng)權(quán)利或?qū)嵤┠稠?xiàng)活動(dòng)必須先申請(qǐng)行政許可是單方行為，申請(qǐng)并不一定會(huì)獲得許可2/7/202315行政許可法行政許可的特征行政許可是行政機(jī)關(guān)依法審查行政相對(duì)人從事某項(xiàng)特定活動(dòng)申請(qǐng)的行為職權(quán)性——行政機(jī)關(guān)具有控制權(quán)職責(zé)性——行政機(jī)關(guān)的職責(zé)和義務(wù)合法性——依法審查，依法決定不能隨意處置審查應(yīng)公開、公平、公正、準(zhǔn)確2/7/202316行政許可法行政許可的特征行政許可是一種授益性行政行為使行政相對(duì)人獲得權(quán)利使行政相對(duì)人取得利益使行政相對(duì)人取得獲利的資格行政許可是一種要式行政行為書面決定的形式予以批準(zhǔn)行政許可是過(guò)程性、連續(xù)性行政行為管理貫穿被許可事項(xiàng)的全過(guò)程是一種動(dòng)態(tài)的行政行為2/7/202317行政許可法行政許可的功能實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力調(diào)節(jié)社會(huì)事務(wù)國(guó)家主權(quán)與安全提供公共產(chǎn)品和服務(wù)公共健康和公共安全調(diào)控經(jīng)濟(jì)秩序?qū)崿F(xiàn)國(guó)家計(jì)劃（城市規(guī)劃、重大投資許可、煙草專賣、特殊行業(yè)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、海關(guān)許可等）合理開發(fā)自然資源、優(yōu)化配置公共資源（土地使用、林木采伐、取水、探礦采礦、漁業(yè)捕撈、無(wú)線電頻率占用等）2/7/202318行政許可法行政許可的功能保障公共利益防范個(gè)體侵害（追求私利與保證社會(huì)公利平衡有序）彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷（維護(hù)市場(chǎng)秩序）反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)反壟斷注冊(cè)資本股權(quán)變動(dòng)提供公信支持特定職業(yè)（行業(yè)）的資格（資質(zhì)）特定設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品的檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫2/7/202319行政許可法行政許可的局限行政權(quán)具有主動(dòng)性、單向性和擴(kuò)張性可能成為公民權(quán)利的最大侵害者許可的泛濫許可權(quán)的濫用對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)可能失靈設(shè)定許可的盲目性行政管理活動(dòng)對(duì)許可手段的過(guò)渡依賴2/7/202320行政許可法規(guī)制行政許可的原則行政許可法定原則公開、公平、公正原則聽證原則便民原則效率原則信賴保護(hù)原則監(jiān)督原則責(zé)任原則保障權(quán)利原則2/7/202321行政許可法行政許可的種類和形式普通許可是由行政機(jī)關(guān)確認(rèn)公民、法人或者其他組織是否具備從事特定活動(dòng)條件的許可。最廣泛的行政許可。直接關(guān)系國(guó)家安全、公共安全的活動(dòng)基于高度社會(huì)信用的行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入和法定經(jīng)營(yíng)活動(dòng)利用財(cái)政資金或者政府擔(dān)保的投資項(xiàng)目和涉及產(chǎn)業(yè)布局、需要實(shí)施宏觀調(diào)控的投資項(xiàng)目直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的產(chǎn)品、物品的生產(chǎn)、銷售活動(dòng)，如成立保險(xiǎn)公司、開辦煙花爆竹企業(yè)功能是防止危險(xiǎn)、保障安全2/7/202322行政許可法普通許可的特征以法律規(guī)定的一般性限制為前提，相對(duì)人行使法定權(quán)利或者從事法律沒(méi)有禁止但附有條件的活動(dòng)的準(zhǔn)許，即通常據(jù)說(shuō)的禁止的解除一般沒(méi)有數(shù)量限制一般沒(méi)有自由裁量權(quán)，符合條件即應(yīng)當(dāng)予以許可2/7/202323行政許可法行政許可的種類和形式特許是由行政機(jī)關(guān)代表國(guó)家向被許可人授予某種權(quán)利、被許可人可以從事特定行為的許可。有限自然資源的開發(fā)利用有限公共資源的配置直接關(guān)系公共利益的壟斷性企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入海域使用許可無(wú)線電頻率許可功能主要是分配稀缺資源2/7/202324行政許可法特許的特征相對(duì)人一般是有償取得特許權(quán)，特許權(quán)依法可以轉(zhuǎn)讓、繼承被許可人往往附有特殊義務(wù)，是一種附義務(wù)許可，如普遍服務(wù)的義務(wù)、申請(qǐng)人不得擅自停止從事活動(dòng)一般有數(shù)量限制屬于自由裁量的行政行為2/7/202325行政許可法行政許可的種類和形式認(rèn)可是行政機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)人是否具備特定技能進(jìn)行認(rèn)定的許可，是資格、權(quán)能的認(rèn)定。適用于為公眾提供服務(wù)、直接關(guān)系公共利益并且要求具備特殊信譽(yù)、特殊條件或特殊技能的資格、資質(zhì)律師資格證技工操作證醫(yī)師執(zhí)業(yè)證功能是提高從業(yè)水平或者技能、信譽(yù)等2/7/202326行政許可法認(rèn)可的特征一般都要通過(guò)考試、考核方式來(lái)決定資格、資質(zhì)證具有專屬性，不能繼承，也不能轉(zhuǎn)讓沒(méi)有數(shù)量限制一般沒(méi)有自由裁量權(quán)2/7/202327行政許可法行政許可的種類和形式核準(zhǔn)是行政機(jī)關(guān)對(duì)某些事項(xiàng)是否達(dá)到特定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或經(jīng)濟(jì)技術(shù)規(guī)范的判斷、確定。直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施的設(shè)計(jì)、建造、安裝和使用。消防審核、驗(yàn)收直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的特定產(chǎn)品、物品的檢驗(yàn)、檢疫醫(yī)療器械、藥品、壓力容器、電梯等投稿使用前都要進(jìn)行核準(zhǔn)功能主要是防止危險(xiǎn)、保障安全2/7/202328行政許可法核準(zhǔn)的特征依據(jù)主要是事先制定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，具有很強(qiáng)專業(yè)性、技術(shù)性、客觀性一般需要根據(jù)實(shí)地檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫的結(jié)果來(lái)決定是否給予許可沒(méi)有數(shù)量限制，凡是符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范的，都要予以核準(zhǔn)行政機(jī)關(guān)實(shí)施這類許可沒(méi)有自由裁量權(quán)2/7/202329行政許可法行政許可的種類和形式登記是由行政機(jī)關(guān)確立個(gè)人、企業(yè)或者其他組織的特定主體資格。對(duì)抵押物的登記土地權(quán)屬的變更登記工商登記成立社團(tuán)組織登記功能主要是確立申請(qǐng)人的市場(chǎng)主體資格，以向公眾提供證明或者信譽(yù)、信息2/7/202330行政許可法登記的特征未經(jīng)登記就沒(méi)有從事某種活動(dòng)的主體資格，從事即為違法一般只對(duì)申請(qǐng)的材料作形式審查，通?？梢援?dāng)場(chǎng)作出是否準(zhǔn)予登記