淺談高速公路房建監(jiān)理的五控制

淺談高速公路附屬區(qū)房建監(jiān)理工作的“五控制”摘要：高速公路建設是一項規(guī)模龐大的系統(tǒng)工程，其中附屬區(qū)房建工程是高速公路建設的重要組成部分，具有畫龍點睛的作用。隨著近年來高速公路建設投資的迅猛發(fā)展，其附屬區(qū)建設也越來越受到重視。本文以某正在建設的高速公路附屬區(qū)房建工程為例，淺析監(jiān)理工程需要充分處理好“五控”的辨證關系，使附屬區(qū)房建工程的畫龍點睛作用再上一個新的臺階。關鍵詞：高速公路房建監(jiān)理控制高速公路作為一種“安全、快捷、高效”的運輸系統(tǒng)，在我國已有20余年的建設發(fā)展歷史。尤其是近年來，國家堅持實行積極的財政政策，多領域的投資和不斷放開的建設管理模式使高速公路的建設得以迅猛發(fā)展。其附屬區(qū)房建工程也從以往僅僅滿足收費站人員辦公休息、服務區(qū)加油、司機上廁所、養(yǎng)護工區(qū)的機械及材料堆放等作用上升到關系高速公路功能、效果和運營成本規(guī)劃配置，并兼有經(jīng)濟性、適用性、美觀性和環(huán)保性問題的重要工作之一。隨著我國現(xiàn)代建筑的發(fā)展和人們文化生活水平的不斷提高，人們對建筑環(huán)境、室內外氛圍與造型藝術的要求也越來越高。一座宏偉、氣派、醒目的建筑主體不僅只追求舒適，更是一種對外形象的體現(xiàn)。造型別致的收費站，環(huán)境優(yōu)雅的服務區(qū)及風格各異的養(yǎng)護工區(qū)、辦公樓、車庫等等，與舒適、暢通、綠意盎然的高速公路一起構成一道渾然一體的風景線。當然，建設的關鍵是質量，質量是工程的靈魂。隨著建筑行業(yè)的迅速發(fā)展，包括高速公路房建工程的管理者們都已經(jīng)深刻認識到了現(xiàn)代的建設監(jiān)理制度是質量保證的基礎。1.當前高速公路附屬區(qū)房建工程存在的主要問題1.1本行業(yè)與其它行業(yè)管理交叉的問題高速公路是一個現(xiàn)代的、大型的、綜合性的交通服務體系，屬于交通行業(yè)部門管理的范疇。所以，交通部在公路方面制定了一系列規(guī)范，具有相當?shù)膶I(yè)性和權威性。諸如收費站、服務區(qū)、管理所這些附屬區(qū)房建工程，由于是高速公路的附屬工程之一，歸口于交通管理部門的管理是不容置疑的。但同時又是建筑工程，同樣也屬于建筑行業(yè)管理的范疇。因此，有著介于交通行業(yè)與建筑行業(yè)交叉管理的特點，致使管理復雜，程序煩瑣，既要滿足交通行業(yè)的要求，又要符合建筑行業(yè)的標準、規(guī)范。1.2本行業(yè)自身管理銜接的問題一般情況下，在高速公路建設時期成立建設指揮部來負責建設管理，高速公路建成后就交給新成立的管理單位負責營運。其中，附屬區(qū)房建工程包括土建、裝修、水電、景觀綠化及機電管道預留等等，從開始設計到完工交給管理單位，至少要3年的時間，經(jīng)過這么長的時間，時代在不斷進步，認識和要求在不斷提高，就很容易形成管理上的銜接錯位。主要表現(xiàn)在管理單位對質量的要求大于建設時期的質量標準。1.3存在施工單位對工程本質認識不足的問題?，F(xiàn)在，建筑行業(yè)競爭激烈，房地產(chǎn)開發(fā)過熱，致使一些大型、正規(guī)的施工企業(yè)進軍高速公路房建行業(yè)。這些施工企業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展和市場錘煉，已經(jīng)造就成具有相當豐富的經(jīng)驗，相當成熟的管理思路的，有相當熟練技術工種的施工隊伍。他們都有建設數(shù)十萬平米建筑面積的小區(qū)、數(shù)十層超高層建筑的業(yè)績。但是，他們對高速公路房建工程認識不足。一方面對高速公路房建工程“麻雀雖小，五臟俱全”認識不足，沒有認識到工程面涉及土建、景觀、裝修、機電等多項內容；另一方面，高速公路房建工程建筑單體一般是不超過6層的多層建筑，他們就會認為這些建筑不過是“小兒科”，沒有認識到所謂的“小兒科”也有它獨特的專業(yè)性和技術難點。因此，施工企業(yè)對工程實質認識不足，很容易造成施工企業(yè)決策層對項目重視程度不夠，投入技術力量不足等問題。因此，為盡量避免在建設期間考慮不周或監(jiān)控失誤引起后來的浪費及不必要的維修，很多高速公路的建設單位越來越重視附屬區(qū)房建工程的監(jiān)理與控制，以更好地滿足高速公路后期運營的實際需要。2.“五控制”的提出我國的建筑工程建設在最近的幾十年中以形式上的由“人海戰(zhàn)術、經(jīng)驗管理”到“機械化施工和信息系統(tǒng)管理”；以觀念上由“只注意內在質量”到“質量上內實外光”。監(jiān)理工作的重要性越來越被人們所重視，并概括性地提出了監(jiān)理工作的三控制（即質量控制、工期控制和投資控制）、兩管理（即合同管理和信息管理）和一協(xié)調。但是在全社會普遍重視安全及生態(tài)環(huán)境的今天，工程建設中把人身、設備的安全及現(xiàn)場的文明施工提到一定的高度上來認識并付諸實施，應將其納入監(jiān)理的職責范圍，將“三控制”更新為“五控制”，即：質量、工期、投資、安全、文明施工控制。以正在建設的湖北某高速公路為例。該高速公路穿越革命老區(qū)，全長131.141公里，概算總投資53.55億元。其中附屬區(qū)共有7個互通管理所（收費站）、3個服務區(qū)、1個停車區(qū)和1個管理中心，共有11個站點，概算投資1.02億元，附屬區(qū)房建工程概算投資占總投資1.9%。監(jiān)理標共劃兩個標段，A標負責1個管理中心、4個管理所、1個服務區(qū)、1個停車區(qū)；B標負責3個管理所、2個服務區(qū)。該高速公路的建設單位（省高速公路建設部）對附屬區(qū)房建工程予以高度重視，在主線開工建設僅1個月后，就開始組織附屬區(qū)房建工程的各項前期工作。此外，該建設單位還非常重視環(huán)境保護和文明施工。一是對房建施工項目經(jīng)理部的建設、工作人員生活條件等提出了相當高的要求。二是強調施工現(xiàn)場最大限度減少對周邊群眾生活的影響。省高速公路建設部為此出臺了風險管理辦法，把文明施工納入考核范圍，對出現(xiàn)群眾集體上訪、農民工討薪等不文明施工行為等進行嚴厲懲處等。三是把安全施工放在首位。安全問題是每個工程參建單位都高度重視的問題，在省高速公路建設部對安全問題更是視為各項工作的重中之中。這些政府籌資建設項目的建設單位，所采取的種種舉措，體現(xiàn)了政府部門對安全、環(huán)保、人文關懷的重視程度，是對監(jiān)理工作提出了更高的要求。3.如何做好監(jiān)理工作的“五控制”監(jiān)理工作的“五控制”包括質量控制、工期控制、投資控制、安全控制、文明施工控制,這五個方面是既互相矛盾又互為補充的，按照各自的控制原則為共同的目標開展工作，對搞好工程建設尤為重要。在高速公路建設中，采取的是總監(jiān)辦公室、高級駐地監(jiān)理工程師辦公室、駐地監(jiān)理工程師辦公室三級監(jiān)理控制，而附屬區(qū)房建工程一般采取總監(jiān)辦公室、高級駐地監(jiān)理工程師辦公室兩級監(jiān)理控制。其中，總監(jiān)辦公室與建設單位，即省高速公路項目建設部一門兩牌辦公。本文就談談該高速公路附屬區(qū)房建工程總監(jiān)辦公室、高級駐地監(jiān)理工程師辦公室（注：這里提到的總監(jiān)是指建設單位主要負責人，高監(jiān)相當于建筑行業(yè)項目監(jiān)理部的總監(jiān)）一些對“五控制”可以值得借鑒的方法。3.1合理配合專業(yè)監(jiān)理工程師有數(shù)據(jù)顯示，高速公路附屬區(qū)建設的概算投資一般不會超過總投資的2%，但是這些附屬區(qū)往往是高速公路“亮點”最多的地方。有專家稱高速公路的附屬區(qū)房建工程對高速公路具有“畫龍點睛”的作用。雖然附屬區(qū)房建工程投入的資金和整項高速公路建設工程相比，的確只占很小的一部分，但是內容卻涉及建筑單體、景觀、綠化、電力照明、給排水、道路、運動場地、休閑區(qū)等等，其中服務區(qū)還包括加油站、購物中心、餐廳；收費設施還包括收費雨棚、機電管道預留等等。與城市小區(qū)建設相比，不僅內容更廣，專業(yè)安裝內容更多，而且建設地點多、路線距離長，即：點多、線長、面寬。因此，監(jiān)理單位要對高速公路房建工程的特點有個比較深入的認識，依實際情況合理配備各專業(yè)監(jiān)理工程師。還是以上敘高速公路為例，他們在監(jiān)理招標中，就強調了專業(yè)監(jiān)理工程師的配備，包括結構、給排水、電氣、質量、計量、合同、信息等等方面，3.2重視旁站監(jiān)理在質量和工期中的地位在監(jiān)理領域，旁站監(jiān)理是非常辛苦的，但同時又是整個監(jiān)理工作相當重要的環(huán)節(jié)。旁站監(jiān)理要堅持每天巡視工地，隨時掌握和了解監(jiān)理范圍內各個項目的工程質量、進度完成情況，還要按施工程序實行旁站，對每道工序，每個部位進行監(jiān)督、現(xiàn)場檢查，對重要工程跟班檢查。如果旁站監(jiān)理對工期控制力度不大，工期問題扯皮嚴重，在工期上各方責任分界不明，都將嚴重影響工程的進展。旁站監(jiān)理如果缺乏監(jiān)督檢查和督促，不能做到跟班檢查、及時發(fā)現(xiàn)問題、及時協(xié)調解決問題，在進度控制方面存在等靠業(yè)主的話，就容易出現(xiàn)工期失控的情況，且一旦出現(xiàn)工期滯后問題時，容易引起承包方提出工期索賠等一系列不良的連鎖反映。在監(jiān)理實施細則中明確質量控制點和質量控制方法省高速公路建設部當前采用的《附屬區(qū)房建工程監(jiān)理實施細則》是在充分聽取高監(jiān)意見、集思廣益后制訂下發(fā)并批復采用的。在監(jiān)理細則中，一是明確各分部分項工程的質量控制點和質量控制點的控制方法，明確規(guī)定了旁站監(jiān)理必須重點控制的工序；二是強調監(jiān)理在工作中不能依賴于施工單位上報的數(shù)據(jù)和信息，而是要主動采集信息。比如：測量放樣的準確性控制，要求監(jiān)理人員采取旁站、巡視和平行檢測等形式，做好現(xiàn)場監(jiān)理。三是按施工程序及時跟班到位進行監(jiān)督檢查。旁站監(jiān)理不僅要具備現(xiàn)場質量控制工作的相應素質，加強合同意識，避免“想當然”的人為因素，而且需吃透合同規(guī)定，避免出現(xiàn)問題措手不及，要及時果斷地處理質量和工期的矛盾。在工期控制中，充分發(fā)揮旁站監(jiān)理作用的方法以該條高速公路管理中心房建工程為例。管理中心設計建筑面積12488平方米，基底面積1665平方米，建筑密度6.4%，包括管理中心辦公樓、管理所辦公樓、餐廳、職工宿舍樓、水泵房、發(fā)配電房、游泳池、籃球場等單位工程。其中基礎工程采用人工挖孔樁和獨立柱基兩種形式。在工期控制方面，采取施工單位每周報施工計劃，包括計劃完成多少，計劃投入多少班組、多少材料、多少機械等。比如：基礎工程施工中，施工單位把人工挖孔樁土方施工、砼施工，獨立柱基土方開挖、墊層澆筑、基礎鋼筋綁扎等等工序的施工計劃，以天為單位上報。把鋼筋班組、木工班組、混凝土工班組、挖樁班組、架子工班組按人數(shù)為單位上報。每周四由高監(jiān)辦組織召開例會，業(yè)主派員參加。在例會上，每個旁站監(jiān)理都依照自己監(jiān)理范圍的實際情況，對施工單位本周施工計劃履行情況做出評價，高監(jiān)再根據(jù)旁站監(jiān)理報告的情況，獎優(yōu)罰劣，以確保施工進度計劃的落實。在質量控制中，充分發(fā)揮旁站監(jiān)理作用的方法以測量放線控制為例。首先，旁站監(jiān)理要審查測量儀器有無出廠合格證及年檢證明，鋼尺有無出廠合格證，審查測量方案及相關數(shù)據(jù)；其次，旁站監(jiān)理要依據(jù)設計圖紙和報驗數(shù)據(jù)現(xiàn)場復核建筑物外形尺寸與設計圖紙是否相符，按圖紙尺寸符合建筑物外形邊線、軸線尺寸，抄測場地平整后標高等等；最后，旁站監(jiān)理在認真復核樁位，樁數(shù)及軸線、標高控制點留置符合要求后，報專業(yè)監(jiān)理工程師或高監(jiān)，簽署同意報驗，施工單位方可進行施工。3.3監(jiān)理工作突破“要我做”而更新“我要做”監(jiān)理單位不應該存在轉嫁責任，放棄職權的想法，尤其對于高速公路房建工程這種涉及面廣、代表政府形象、使用時間長的工程更應如此。因為在這種性質的工程，更容易出現(xiàn)管理邊緣遺漏、忽略問題或無法明確界定職責歸屬問題。這種情況下，業(yè)主對整個工程都往往希望由監(jiān)理承擔起該部分職責，監(jiān)理單位必須要有“管別人不去管，別人不愿管的事”的思想，這對減少扯皮，做好控制和發(fā)展自己極為有利。3.4控制施工隊伍人員的穩(wěn)定在市場經(jīng)濟條件下，人員流動性大是很正常的事情。但是，高速公路房建工程涉及面廣、專業(yè)面多、對資料的要求高，因此保持施工單位技術人員的穩(wěn)定性非常重要。人員過分流動就自然面臨工作交接問題，解決不好就會因人員變動而導致資料的丟失，一些遺崗及后續(xù)不良連鎖反映問題就很容易產(chǎn)生。上面談到的省高速公路建設部，他們在處理人員穩(wěn)定性上采取如下方法。一是在施工招標文件中明確未經(jīng)業(yè)主同意，擅自更換項目經(jīng)理、總工或其他主要技術人員按一定數(shù)額扣繳施工單位違約金；二是施工單位每月上報的管理月表中，都要詳細登載施工單位主要人員基本信息、人員考勤等等。監(jiān)理人員長期在施工現(xiàn)場，管理月報的真實程度他們非常清楚，因此管理月報必須經(jīng)高監(jiān)辦審核、總監(jiān)辦審批后才能支付工程款。而一旦施工隊伍不符合人數(shù)、資質要求或未經(jīng)業(yè)主同意擅自出現(xiàn)變動，可直接扣繳施工單位違約金，從而保證了施工隊伍的穩(wěn)定性。3.5監(jiān)理在協(xié)助業(yè)主的投資控制中要著重做好索賠處理和結算工作監(jiān)理單位在處理工程建設過程中出現(xiàn)的索賠和反索賠事件，公平、公正、合理尤為重要。監(jiān)理單位要以身作則，堅持“三不結算”（即無測量資料不結算、質量不合格不結算、單價與合同不符不結算）原則，以“既嚴格按合同管理，又熱情幫助；既監(jiān)督，又服務；既向業(yè)主負責，又維護承包方合法權益”。3.6安全及文明施工控制。建筑工程從起步就是一項飛砂走石的“粗活”，安全問題伴隨著工程建設的全過程理應被人們所重視。人人都知道“天體運轉會影響人的情緒”，但是對文明施工在工程建設中有其獨特的間接效應卻認識不足。工程的實施、機械的使用均掌握在人的主觀能動性之下，現(xiàn)場文明會影響到人的情緒，人的情緒控制著人在生產(chǎn)和社會活動中發(fā)揮作用的力度和質量。習慣的改變基于督導，監(jiān)理在工程中的督導